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中国法治发展报告No.13(2015)图书

Annual Report on China's Rule of Law No.13(2015)

SSAPID:101-2655-1695-08
ISBN:978-7-5097-7114-3
DOI:
ISSN:
关键词:

法学 社会主义法制

[内容简介] 本书回顾总结了2014年度中国法治取得的成效及存在的问题,对2015年中国法治发展形势进行预测、展望,从立法、人权保障、行政审批制度改革、反价格垄断执法、教育法治、政府信息公开等方面研讨了中国法治发展的相关问题。

相关信息

丛书名:法治蓝皮书
作 者: 李林 田禾 吕艳滨
编 辑:曹长香
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年03月
语 种:中文
中图分类:D9 法律

 摘要

 法治蓝皮书编委会

 Contents

 BⅠ 总报告

  B.1 2014年中国法治状况与2015年发展趋势

   一 立法工作

    (一)完成、启动一批重要法律的修改,立法顺利转入深化阶段

    (二)发挥立法在改革中的基础性作用,以法治助力改革深化

    (三)立法机关积极进行立法解释,运用有权解释践行法治精神

    (四)公众参与立法程度明显提高,推动民主立法、科学立法进程

   二 法治政府

    (一)减轻企业负担、激发市场活力

    (二)创新管理手段、转变管理方式

    (三)加强行政执法,促使全面履职

    (四)突出重点领域信息公开,推进阳光政府建设

    (五)规范权力运行,加强权力监督

   三 司法改革

    (一)出台改革试点方案,深化司法体制改革

    (二)发布“四五”改革纲要,探索法院改革新路径

    (三)改革涉诉信访机制,在法治框架内解决矛盾纠纷

    (四)设立跨区法院、检察院,保障司法权力独立行使

    (五)探索专门法院建设,提升专业司法审判水平

    (六)完善刑事司法制度,加强人权司法保障

    (七)加强减刑、假释审查,预防司法腐败,保障司法公正

    (八)继续深化司法公开,促进阳光司法,提升司法公信力

   四 廉政法治

    (一)反腐败热度不减,成为中国廉政法治的新常态

    (二)加强制度建设,构建惩防并举的制度机制

    (三)从严规范行为,防范公职人员的利益冲突

    (四)加大跨国追赃追逃力度,让腐败分子无处可逃

   五 民商经济法治

    (一)民事法律制度进一步完善

    (二)根据改革要求调整商事法治

    (三)立法机关完成《预算法》修订

    (四)加强执法,维护经济秩序

   六 社会法治

    (一)完善劳动法治,保障劳动者权益

    (二)社会保障制度机制不断健全

    (三)医疗卫生法治日益完善

    (四)环境保护立法、执法、司法整体推进

    (五)公益诉讼法律制度建设步伐加快

    (六)儿童权益保障受到关注

   七 2015年法治发展预测

    (一)处理好党的领导与依法治国的关系

    (二)加强科学立法,防止“拍脑袋”立法

    (三)充分履行行政职责,公开各类行政收费明细

    (四)摒弃司法改革神秘色彩,充分听取民众意见

    (五)公开透明应更加注重效果,以便民为工作导向

    (六)反腐败继续保持较大力度,涉案财物处置应向社会公开

    (七)加强和保障民生,积极维护社会稳定

 BⅡ 专题报告

  B.2 2014年的中国立法

   一 2014年立法概况

    (一)规范政府与市场关系,推进法治政府建设

    (二)突出民生保障和社会管理立法,切实保障公民权益

    (三)推进生态环境立法,维护国家环境安全

    (四)加强财政金融领域立法,加快建立现代财政制度

    (五)加快国家安全立法,建构国家安全法律制度体系

    (六)完善行政诉讼程序,畅通权利救济渠道

    (七)推进政府采购配套立法,规范公共采购

   二 2014年立法评析

    (一)坚持立法先行,发挥立法引领作用

    (二)坚持立法为民,更好保障公民权利

    (三)坚持开门立法,立法更加公开透明

    (四)坚持立改废释并举,增强法制统一性

    (五)加强配套立法,增强立法可操作性

   三 2015年立法展望

    (一)继续推进司法体制和行政体制改革的配套立法

    (二)继续推进民生保障和社会管理立法

    (三)加快生态环境保护立法,着力环境治理

    (四)加强互联网领域立法,填补立法空白

    (五)加快反腐败国家立法,推进法治反腐

  B.3 2014年中国人权保障状况

   一 十八届四中全会:法治与人权事业新蓝图

   二 国家人权行动计划:让人权通过行动获得落实

   三 重拳反腐:人权保障的多重意义

   四 新增人权教育基地:人权教育获得推动

   五 联合国人权机制:中国深度参与人权国际交流与合作

  B.4 《香港特别行政区基本法》的落实状况(2014)

   一 白皮书与“一国两制”原则的未来

   二 2017年行政长官选举与“占领运动”*

    (一)政改咨询与“8·31”决定

    (二)“占领运动”及其结局

     1.特区政府与“学联”对话

     2.禁制令与清场

     3.令人担忧的创意性抗争方式

    (三)“占领运动”的性质、影响与政改的前景

     1.“占领运动”的性质

     2.“占领运动”的影响

     3.政改的前景

   三 基本权利的保护

    (一)社会与经济权利的司法保护

    (二)居港权案件

    (三)法律专业保密权

    (四)新闻自由

   四 “拉布”、反“拉布”案与立法会的运作

   五 结论

  B.5 司法改革:问题与展望

   一 本轮司法改革概述

   二 本轮司法改革的重点

    (一)司法去地方化与行政化

     1.人财物省级统管

     2.司法管辖与行政区划分离

     3.领导干部干预办案责任追究

    (二)审判权、执行权分离

    (三)办案责任制

    (四)司法人员分类管理

    (五)推进司法公开

   三 面临的问题

    (一)改革措施与现行法的协调

    (二)省院统管与司法行政化

    (三)司法权责统一与职业能力

    (四)员额制改革与办案压力

   四 本轮改革展望

    (一)司法规律引导改革

    (二)司法环境顺应改革

    (三)先行试点推动改革

  B.6 2014年行政审批制度改革与权力清单制度建设

   一 国务院对于行政审批制度改革与权力清单制度的部署

   二 权力清单制度改革中的地方试验与创新

    1.“一库四平台”制度

    2.权力清单工作联席会议制度

    3.权力清单制作中的“三报三审”程序

    4.权力清单制定中的公众参与机制

    5.权力清单动态调整机制

    6.权力清单制度建设的工作督查制度

   三 当前行政审批制度改革与权力清单建设面临的困境

    (一)运动式治理模式的弊端

    (二)地方政府的选择性放权现象严重

    (三)缺乏事中监管与事后监管的配套机制

    (四)市场自我规制手段的不足

   四 结语

  B.7 2014年犯罪形势分析及2015年预测

   一 2014年犯罪总体形势

   二 2014年主要犯罪类型形势分析

    (一)恐怖主义犯罪

    (二)毒品犯罪

    (三)职务犯罪

    (四)网络犯罪

    (五)暴力犯罪

    (六)其他犯罪

   三 2015年犯罪形势预测

    (一)可能影响今后犯罪形势变化的几个因素

    (二)可能受到遏制的几种犯罪

    (三)可能继续影响社会稳定的几种犯罪

  B.8 近年商品领域反价格垄断执法工作分析报告

   一 反价格垄断工作总体情况

    (一)加强配套立法

    (二)完善执法体制

    (三)依法开展执法工作

    (四)严格遵循执法程序

   二 反价格垄断执法典型案例

    (一)液晶面板价格垄断案

    (二)茅台、五粮液公司纵向价格垄断案

    (三)乳粉企业纵向价格垄断案

    (四)水泥公司横向价格垄断协议案

    (五)美国数字交互公司(IDC公司)涉嫌滥用专利市场支配地位案

    (六)汽车整车及零部件、轴承价格垄断案

   三 反价格垄断展望

  B.9 新《环境保护法》的颁布与实施展望

   一 千呼万唤始出来——新环保法的修订、颁布与实施

   二 新《环境保护法》文本修订的主要内容及亮点分析

    (一)立意定位

    (二)制度完善

    (三)机制创新

    (四)监管强化

    (五)责任严格

   三 新《环境保护法》的实施对中国未来环境法治发展走向的影响

    (一)对未来中国环境立法体系完善之影响

    (二)对未来中国环境执法之影响

    (三)对未来中国环境司法之影响

  B.10 中国教育法治发展报告(1978-2014)

   一 新时期中国教育法治的总体状况

    (一)教育法律体系初步形成

    (二)各项教育制度得以确立

     1.学校教育制度

     2.教育管理制度

     3.教育监督制度

     4.教育救济制度

    (三)教育治理理念从法制到法治的转变

    (四)注重促进教育公平

   二 中国教育管理体制的发展

    (一)教育行政机关职能与管理方式的转变

     1.教育组织权的分配

     2.教育管理权的分配——自主管理、大学自治

    (二)重构学校内部治理结构

    (三)教育行政信息公开

   三 受教育权及其他权利的法律保障

    (一)基础教育

    (二)教育公平

    (三)学校安全

   四 中国教育领域权利救济的状况

    (一)教育领域的侵权现状

    (二)教育申诉制度

    (三)教育行政复议制度

    (四)教育行政诉讼制度

   五 当前中国教育法治存在的问题

    (一)教育法律体系尚需进一步完善

    (二)教育治理能力有待规范提高

    (三)教育公平有待进一步实现

    (四)教育救济体系的完备化仍需实质加强

   六 中国教育法治发展展望

    (一)坚持教育法治理念,优化教育行政权力配置,理顺政府、学校和其他教育组织的法律关系

    (二)改革学校的内部治理模式,强化保障学校自治权,建立现代学校制度

    (三)改革教育资源配置方式,进一步促进教育公平

    (四)完善教育行政信息公开制度、教育监督制度和教育权利救济制度,全面保障公民受教育权的实现

 BⅢ 法治指数测评报告

  B.11 中国政府透明度指数报告(2014)

   一 测评对象、指标及方法

   二 测评结果的总体情况

   三 政府信息公开目录

   四 工作信息

   五 规范性文件

   六 环境保护信息

   七 行政审批信息

   八 依申请公开

   九 政府信息公开年度报告

   十 完善建议

  B.12 中国司法透明度指数报告(2014)

   一 评估对象与指标体系

    (一)评估对象

    (二)指标体系

   二 评估结果

   三 司法公开向纵深阶段发展

    (一)庭审直播常态化

    (二)重视相关信息整合

    (三)减刑、假释案件神秘不再

    (四)旁听可预约

    (五)人员、财务透明度大幅提升

    (六)案件进度开始接受公众监督

    (七)司法信息公开申请制度粗具雏形

   四 司法透明的困境与突围

    (一)内部公开与外部公开

    (二)集中平台与分散平台

    (三)宣传本位与公开本位

    (四)免费公开与坐地收费

    (五)公开原则与保密例外

     1.不宜一概将调解方式结案作为裁判文书公开的例外

     2.例外事项不宜设计兜底条款

     3.不宜将生效作为裁判文书上网的前提

     4.裁判文书实名公开不宜“一刀切”

   五 结语

  B.13 中国海事司法透明度指数报告(2014)

   一 概述

   二 测评方法及指标

   三 总体评估结果

   四 各板块测评情况

    (一)审务公开

    (二)立案庭审公开

    (三)裁判文书公开

    (四)执行信息公开

   五 完善建议及下一年度测评的重点

  B.14 中国检务透明度指数报告(2014)

   一 测评对象及评价指标

   二 总体测评情况

    (一)检务公开取得的进展

    (二)检务信息公开存在的问题

   三 各板块测评情况

    (一)基本信息

    (二)检务指南

    (三)工作信息

    (四)统计数据

   四 完善建议

  B.15 浙江法院阳光司法指数报告(2014)

   一 测评内容

   二 测评结果

    (一)总体情况

    (二)发现的亮点

     1.重视程度明显提升

     2.制度机制更加完善

     3.注重提升司法公开的规范化程度

     4.加强司法公开平台建设

    (三)存在的问题

     1.司法公开的观念有待提升

     2.司法公开的基层动力不足

     3.信息公开平台建设的关系有待理顺

     4.司法公开的管理水平和硬件使用水平还需提高

    (四)司法公开面临的困难

     1.司法公开还存在法律上的模糊地带

     2.司法公开面临案多人少的压力

     3.纷繁复杂的案件情况让司法公开面临不少困难

   三 完善建议

    (一)进一步提升司法公开的意识,将司法公开有机融入审判执行工作

    (二)进一步明确公开标准

    (三)向技术要生产力

  B.16 北京法院阳光司法指数报告(2014)

   一 测评指标体系及测评方法

    (一)测评指标体系

     1.审务公开指标

     2.立案庭审公开

     3.裁判文书公开

     4.执行信息公开

     5.权利义务及重大事项告知

     6.案件流程节点信息录入的准确性

    (二)测评方法

   二 测评结果

   三 发现的亮点

    (一)司法公开范围明确化

    (二)司法公开平台集约化

    (三)公开渠道多样化

     1.网上预约立案

     2.手机移动诉讼服务平台

     3.北京法院12368语音诉讼服务平台

    (四)立案庭审公开全面立体

     1.集中发布开庭公告

     2.公开完整的审判指导文件和参阅案例

     3.庭审直播

     4.多数法院允许旁听

    (五)裁判文书上网标准化

     1.细化和明确上网的裁判文书范围

     2.统一技术处理标准

     3.上网发布及时、规范

    (六)执行信息公开力度加大

     1.向当事人公开执行流程信息

     2.向社会公开的执行信息

    (七)重视司法统计数据公开

    (八)部分案卷重大程序信息告知规范

   四 存在的问题及完善建议

    (一)整合司法公开平台

     1.各法院的政务网站已无运行之必要

     2.统一减刑假释公开平台

     3.庭审直播统一整合至北京法院审判信息网的“视说诉讼”栏目

     4.通过链接建立与全国专项司法公开平台之间的互联互通

    (二)加强审务公开力度

     1.公开司法人员专业背景信息

     2.提升司法财务透明度

     3.重视年度工作报告的撰写与公开

    (三)降低旁听门槛

    (四)严格裁判文书不上网审批

    (五)落实权利义务及重大事项告知制度

 BⅣ 法治国情调研报告

  B.17 四川省人大立法的实践与启示

   一 四川人大立法概况

   二 加强党委对地方立法的领导

   三 发挥人大主导立法的作用

    (一)积极主导立法活动

    (二)提前介入草案起草

   四 探索科学立法、民主立法路径

    (一)切实推进立法公开工作

    (二)发挥人大代表的主体地位

    (三)构建全方位立法参与机制

   五 立法充分体现民族特色

    (一)充分行使民族自治立法权

    (二)积极行使自治立法创制权

    (三)依法用好自治立法变通权

   六 四川人大立法的成效与经验

    (一)加强党对立法工作的统筹协调

    (二)提高立法能力、发挥人大主导作用

    (三)探索民主立法与科学立法的新机制

    (四)合理确定民族区域自治立法变通权范围

  B.18 广东依法化解基层矛盾的探索与实践

   一 社会转型面临的基层矛盾难题

    (一)基层矛盾的多元化趋势

    (二)基层矛盾的过激化趋势

    (三)基层矛盾的群体化趋势

   二 广东省提高基层法律意识与调解能力的实践

    (一)聘任“法制副主任”,改善基层法律服务水平

    (二)构建人民调解委员会,调动社会力量化解矛盾

   三 广东省构建基层矛盾预防与发现机制的实践

    (一)构建村(居)特别委员制度,化解二元结构障碍

    (二)构建劳动关系预警系统,防范劳资纠纷风险

   四 广东省依法化解基层矛盾的经验启示

  B.19 政府信息公开:“宁波现象”分析

   导论:阳光透明的“宁波现象”

   一 宁波市政府信息公开的基本状况

    (一)法规制度配套建设全面合理、奖惩有据

    (二)主动公开信息,尽可能满足人民群众的信息需求

    (三)畅通依申请公开渠道

   二 宁波市政府信息公开工作的特点

    (一)管理体制与机构建设领导得力、层级分明

    (二)丰富公开渠道,满足不同群体的信息需求

    (三)重视信息公开平台建设,提高政府信息公开效率

    (四)以服务为导向,体现民生需求与保障

     1.安全生产领域信息公开重点突出

     2.推动医疗信息公开,满足患者需求

     3.保障房分配信息公开,提升瞄准率和精准度

     4.国有土地房屋阳光征收形成多赢格局

     5.市财政扶持企业专项资金信息公开

     6.扩大预决算信息公开范围,强力规范政府“三公”经费适用

     7.全面公开行政处罚决定书,推动政府规范执法

     8.重大行政决策过程与结果公开,促进民主科学决策

    (五)注重政府信息公开的统一管理,提升规范化程度

    (六)构建科学有效的政府信息公开监督评价体系

   三 宁波市政府信息公开需要破解的难题

    (一)主动公开仍需重视提升公开质量

    (二)依申请公开面临巨大压力

    (三)平台重复建设而资源共享不足

    (四)公开与否缺乏可操作标准

    (五)政府信息公开队伍建设远未到位

   四 展望

  B.20 走出“边缘”地位的乡镇人大

   一 乡镇人大的现实图景:角色与功能之间的鸿沟

    (一)重要角色的定位

    (二)法律制度的缺失

    (三)现实条件的掣肘

   二 中山市镇级人大监督工作的创新:法律框架内的突破

    (一)填补乡镇人大监督制度空白,强化闭会期间的监督

    (二)结合各种监督形式的优势,增强人大监督的刚性

     1.听取和审议工作报告

     2.执法检查

     3.财政预算审查

     4.民主测评

    (三)完善代表联系制度,提高代表履职能力

     1.设立人大代表小组

     2.代表联系选民制度化

     3.代表培训常态化

     4.完善代表议案建议办理制度

   三 中山市镇级人大监督工作的经验:直面现实的“折中”

    (一)突出基层人大监督的特点,作出准确定位

    (二)理顺基层人大与党委、政府的关系,把握监督尺度

    (三)立足基层人大的实际,“借力打力”

   四 乡镇人大展望:回归宪法和法律框架

  B.21 余杭基层治理法治化探索

   一 回归自治,村(社区)事务法定化

    (一)清理牌子

    (二)减少考核

    (三)简化台账

    (四)提升社区公共服务水平

   二 统一权责,充实基层执法力量

    (一)编制和公开权力清单

    (二)政府工作重心下移

   三 培育社会组织,鼓励政府购买服务

    (一)培育社区社会组织

    (二)“权随责走、费随事转”

   结语

 法律声明

 皮书数据库

 Abstract

 主要编撰者简介

《中国法治发展报告No.13(2015)》从立法、人权保障、法治政府、司法改革、廉政法治、民商经济法治、社会法治等方面,分析了2014年中国相关领域的热点、焦点问题,如行政审批制度改革、环境保护法制、基层矛盾化解、人大监督工作等,并对2015年法治发展形势进行了预测。蓝皮书重磅推出多篇法治指数测评报告。以门户网站为依托,通过观察网站、电话验证等方法,继续对54家国务院部门、31家省级政府、49家较大的市政府的信息公开情况进行测评,对最高人民法院和31家省、自治区、直辖市的高级人民法院以及49家较大的市的中级人民法院的司法透明度进行测评,对最高人民检察院,31家省、自治区、直辖市的人民检察院和49家较大的市的人民检察院的检务公开工作进行测评,对全国10家海事法院的司法公开情况进行测评,对浙江全省三级105家法院及北京市三级22家法院的阳光司法工作进行测评。蓝皮书继续推出了多篇法治国情调研报告,内容涉及四川人大立法的实践与启示,广东依法化解基层矛盾的探索与实践,政府信息公开的“宁波现象”分析,中山市的镇级人大监督及余杭基层治理法治化探索的相关实践和创新。