中国法治发展报告No.13(2015)图书
Annual Report on China's Rule of Law No.13(2015)
[内容简介] 本书回顾总结了2014年度中国法治取得的成效及存在的问题,对2015年中国法治发展形势进行预测、展望,从立法、人权保障、行政审批制度改革、反价格垄断执法、教育法治、政府信息公开等方面研讨了中国法治发展的相关问题。
摘要
法治蓝皮书编委会
Contents
BⅠ 总报告
B.1 2014年中国法治状况与2015年发展趋势
一 立法工作
(一)完成、启动一批重要法律的修改,立法顺利转入深化阶段
(二)发挥立法在改革中的基础性作用,以法治助力改革深化
(三)立法机关积极进行立法解释,运用有权解释践行法治精神
(四)公众参与立法程度明显提高,推动民主立法、科学立法进程
二 法治政府
(一)减轻企业负担、激发市场活力
(二)创新管理手段、转变管理方式
(三)加强行政执法,促使全面履职
(四)突出重点领域信息公开,推进阳光政府建设
(五)规范权力运行,加强权力监督
三 司法改革
(一)出台改革试点方案,深化司法体制改革
(二)发布“四五”改革纲要,探索法院改革新路径
(三)改革涉诉信访机制,在法治框架内解决矛盾纠纷
(四)设立跨区法院、检察院,保障司法权力独立行使
(五)探索专门法院建设,提升专业司法审判水平
(六)完善刑事司法制度,加强人权司法保障
(七)加强减刑、假释审查,预防司法腐败,保障司法公正
(八)继续深化司法公开,促进阳光司法,提升司法公信力
四 廉政法治
(一)反腐败热度不减,成为中国廉政法治的新常态
(二)加强制度建设,构建惩防并举的制度机制
(三)从严规范行为,防范公职人员的利益冲突
(四)加大跨国追赃追逃力度,让腐败分子无处可逃
五 民商经济法治
(一)民事法律制度进一步完善
(二)根据改革要求调整商事法治
(三)立法机关完成《预算法》修订
(四)加强执法,维护经济秩序
六 社会法治
(一)完善劳动法治,保障劳动者权益
(二)社会保障制度机制不断健全
(三)医疗卫生法治日益完善
(四)环境保护立法、执法、司法整体推进
(五)公益诉讼法律制度建设步伐加快
(六)儿童权益保障受到关注
七 2015年法治发展预测
(一)处理好党的领导与依法治国的关系
(二)加强科学立法,防止“拍脑袋”立法
(三)充分履行行政职责,公开各类行政收费明细
(四)摒弃司法改革神秘色彩,充分听取民众意见
(五)公开透明应更加注重效果,以便民为工作导向
(六)反腐败继续保持较大力度,涉案财物处置应向社会公开
(七)加强和保障民生,积极维护社会稳定
BⅡ 专题报告
B.2 2014年的中国立法
一 2014年立法概况
(一)规范政府与市场关系,推进法治政府建设
(二)突出民生保障和社会管理立法,切实保障公民权益
(三)推进生态环境立法,维护国家环境安全
(四)加强财政金融领域立法,加快建立现代财政制度
(五)加快国家安全立法,建构国家安全法律制度体系
(六)完善行政诉讼程序,畅通权利救济渠道
(七)推进政府采购配套立法,规范公共采购
二 2014年立法评析
(一)坚持立法先行,发挥立法引领作用
(二)坚持立法为民,更好保障公民权利
(三)坚持开门立法,立法更加公开透明
(四)坚持立改废释并举,增强法制统一性
(五)加强配套立法,增强立法可操作性
三 2015年立法展望
(一)继续推进司法体制和行政体制改革的配套立法
(二)继续推进民生保障和社会管理立法
(三)加快生态环境保护立法,着力环境治理
(四)加强互联网领域立法,填补立法空白
(五)加快反腐败国家立法,推进法治反腐
B.3 2014年中国人权保障状况
一 十八届四中全会:法治与人权事业新蓝图
二 国家人权行动计划:让人权通过行动获得落实
三 重拳反腐:人权保障的多重意义
四 新增人权教育基地:人权教育获得推动
五 联合国人权机制:中国深度参与人权国际交流与合作
B.4 《香港特别行政区基本法》的落实状况(2014)
一 白皮书与“一国两制”原则的未来
二 2017年行政长官选举与“占领运动”*
(一)政改咨询与“8·31”决定
(二)“占领运动”及其结局
1.特区政府与“学联”对话
2.禁制令与清场
3.令人担忧的创意性抗争方式
(三)“占领运动”的性质、影响与政改的前景
1.“占领运动”的性质
2.“占领运动”的影响
3.政改的前景
三 基本权利的保护
(一)社会与经济权利的司法保护
(二)居港权案件
(三)法律专业保密权
(四)新闻自由
四 “拉布”、反“拉布”案与立法会的运作
五 结论
B.5 司法改革:问题与展望
一 本轮司法改革概述
二 本轮司法改革的重点
(一)司法去地方化与行政化
1.人财物省级统管
2.司法管辖与行政区划分离
3.领导干部干预办案责任追究
(二)审判权、执行权分离
(三)办案责任制
(四)司法人员分类管理
(五)推进司法公开
三 面临的问题
(一)改革措施与现行法的协调
(二)省院统管与司法行政化
(三)司法权责统一与职业能力
(四)员额制改革与办案压力
四 本轮改革展望
(一)司法规律引导改革
(二)司法环境顺应改革
(三)先行试点推动改革
B.6 2014年行政审批制度改革与权力清单制度建设
一 国务院对于行政审批制度改革与权力清单制度的部署
二 权力清单制度改革中的地方试验与创新
1.“一库四平台”制度
2.权力清单工作联席会议制度
3.权力清单制作中的“三报三审”程序
4.权力清单制定中的公众参与机制
5.权力清单动态调整机制
6.权力清单制度建设的工作督查制度
三 当前行政审批制度改革与权力清单建设面临的困境
(一)运动式治理模式的弊端
(二)地方政府的选择性放权现象严重
(三)缺乏事中监管与事后监管的配套机制
(四)市场自我规制手段的不足
四 结语
B.7 2014年犯罪形势分析及2015年预测
一 2014年犯罪总体形势
二 2014年主要犯罪类型形势分析
(一)恐怖主义犯罪
(二)毒品犯罪
(三)职务犯罪
(四)网络犯罪
(五)暴力犯罪
(六)其他犯罪
三 2015年犯罪形势预测
(一)可能影响今后犯罪形势变化的几个因素
(二)可能受到遏制的几种犯罪
(三)可能继续影响社会稳定的几种犯罪
B.8 近年商品领域反价格垄断执法工作分析报告
一 反价格垄断工作总体情况
(一)加强配套立法
(二)完善执法体制
(三)依法开展执法工作
(四)严格遵循执法程序
二 反价格垄断执法典型案例
(一)液晶面板价格垄断案
(二)茅台、五粮液公司纵向价格垄断案
(三)乳粉企业纵向价格垄断案
(四)水泥公司横向价格垄断协议案
(五)美国数字交互公司(IDC公司)涉嫌滥用专利市场支配地位案
(六)汽车整车及零部件、轴承价格垄断案
三 反价格垄断展望
B.9 新《环境保护法》的颁布与实施展望
一 千呼万唤始出来——新环保法的修订、颁布与实施
二 新《环境保护法》文本修订的主要内容及亮点分析
(一)立意定位
(二)制度完善
(三)机制创新
(四)监管强化
(五)责任严格
三 新《环境保护法》的实施对中国未来环境法治发展走向的影响
(一)对未来中国环境立法体系完善之影响
(二)对未来中国环境执法之影响
(三)对未来中国环境司法之影响
B.10 中国教育法治发展报告(1978-2014)
一 新时期中国教育法治的总体状况
(一)教育法律体系初步形成
(二)各项教育制度得以确立
1.学校教育制度
2.教育管理制度
3.教育监督制度
4.教育救济制度
(三)教育治理理念从法制到法治的转变
(四)注重促进教育公平
二 中国教育管理体制的发展
(一)教育行政机关职能与管理方式的转变
1.教育组织权的分配
2.教育管理权的分配——自主管理、大学自治
(二)重构学校内部治理结构
(三)教育行政信息公开
三 受教育权及其他权利的法律保障
(一)基础教育
(二)教育公平
(三)学校安全
四 中国教育领域权利救济的状况
(一)教育领域的侵权现状
(二)教育申诉制度
(三)教育行政复议制度
(四)教育行政诉讼制度
五 当前中国教育法治存在的问题
(一)教育法律体系尚需进一步完善
(二)教育治理能力有待规范提高
(三)教育公平有待进一步实现
(四)教育救济体系的完备化仍需实质加强
六 中国教育法治发展展望
(一)坚持教育法治理念,优化教育行政权力配置,理顺政府、学校和其他教育组织的法律关系
(二)改革学校的内部治理模式,强化保障学校自治权,建立现代学校制度
(三)改革教育资源配置方式,进一步促进教育公平
(四)完善教育行政信息公开制度、教育监督制度和教育权利救济制度,全面保障公民受教育权的实现
BⅢ 法治指数测评报告
B.11 中国政府透明度指数报告(2014)
一 测评对象、指标及方法
二 测评结果的总体情况
三 政府信息公开目录
四 工作信息
五 规范性文件
六 环境保护信息
七 行政审批信息
八 依申请公开
九 政府信息公开年度报告
十 完善建议
B.12 中国司法透明度指数报告(2014)
一 评估对象与指标体系
(一)评估对象
(二)指标体系
二 评估结果
三 司法公开向纵深阶段发展
(一)庭审直播常态化
(二)重视相关信息整合
(三)减刑、假释案件神秘不再
(四)旁听可预约
(五)人员、财务透明度大幅提升
(六)案件进度开始接受公众监督
(七)司法信息公开申请制度粗具雏形
四 司法透明的困境与突围
(一)内部公开与外部公开
(二)集中平台与分散平台
(三)宣传本位与公开本位
(四)免费公开与坐地收费
(五)公开原则与保密例外
1.不宜一概将调解方式结案作为裁判文书公开的例外
2.例外事项不宜设计兜底条款
3.不宜将生效作为裁判文书上网的前提
4.裁判文书实名公开不宜“一刀切”
五 结语
B.13 中国海事司法透明度指数报告(2014)
一 概述
二 测评方法及指标
三 总体评估结果
四 各板块测评情况
(一)审务公开
(二)立案庭审公开
(三)裁判文书公开
(四)执行信息公开
五 完善建议及下一年度测评的重点
B.14 中国检务透明度指数报告(2014)
一 测评对象及评价指标
二 总体测评情况
(一)检务公开取得的进展
(二)检务信息公开存在的问题
三 各板块测评情况
(一)基本信息
(二)检务指南
(三)工作信息
(四)统计数据
四 完善建议
B.15 浙江法院阳光司法指数报告(2014)
一 测评内容
二 测评结果
(一)总体情况
(二)发现的亮点
1.重视程度明显提升
2.制度机制更加完善
3.注重提升司法公开的规范化程度
4.加强司法公开平台建设
(三)存在的问题
1.司法公开的观念有待提升
2.司法公开的基层动力不足
3.信息公开平台建设的关系有待理顺
4.司法公开的管理水平和硬件使用水平还需提高
(四)司法公开面临的困难
1.司法公开还存在法律上的模糊地带
2.司法公开面临案多人少的压力
3.纷繁复杂的案件情况让司法公开面临不少困难
三 完善建议
(一)进一步提升司法公开的意识,将司法公开有机融入审判执行工作
(二)进一步明确公开标准
(三)向技术要生产力
B.16 北京法院阳光司法指数报告(2014)
一 测评指标体系及测评方法
(一)测评指标体系
1.审务公开指标
2.立案庭审公开
3.裁判文书公开
4.执行信息公开
5.权利义务及重大事项告知
6.案件流程节点信息录入的准确性
(二)测评方法
二 测评结果
三 发现的亮点
(一)司法公开范围明确化
(二)司法公开平台集约化
(三)公开渠道多样化
1.网上预约立案
2.手机移动诉讼服务平台
3.北京法院12368语音诉讼服务平台
(四)立案庭审公开全面立体
1.集中发布开庭公告
2.公开完整的审判指导文件和参阅案例
3.庭审直播
4.多数法院允许旁听
(五)裁判文书上网标准化
1.细化和明确上网的裁判文书范围
2.统一技术处理标准
3.上网发布及时、规范
(六)执行信息公开力度加大
1.向当事人公开执行流程信息
2.向社会公开的执行信息
(七)重视司法统计数据公开
(八)部分案卷重大程序信息告知规范
四 存在的问题及完善建议
(一)整合司法公开平台
1.各法院的政务网站已无运行之必要
2.统一减刑假释公开平台
3.庭审直播统一整合至北京法院审判信息网的“视说诉讼”栏目
4.通过链接建立与全国专项司法公开平台之间的互联互通
(二)加强审务公开力度
1.公开司法人员专业背景信息
2.提升司法财务透明度
3.重视年度工作报告的撰写与公开
(三)降低旁听门槛
(四)严格裁判文书不上网审批
(五)落实权利义务及重大事项告知制度
BⅣ 法治国情调研报告
B.17 四川省人大立法的实践与启示
一 四川人大立法概况
二 加强党委对地方立法的领导
三 发挥人大主导立法的作用
(一)积极主导立法活动
(二)提前介入草案起草
四 探索科学立法、民主立法路径
(一)切实推进立法公开工作
(二)发挥人大代表的主体地位
(三)构建全方位立法参与机制
五 立法充分体现民族特色
(一)充分行使民族自治立法权
(二)积极行使自治立法创制权
(三)依法用好自治立法变通权
六 四川人大立法的成效与经验
(一)加强党对立法工作的统筹协调
(二)提高立法能力、发挥人大主导作用
(三)探索民主立法与科学立法的新机制
(四)合理确定民族区域自治立法变通权范围
B.18 广东依法化解基层矛盾的探索与实践
一 社会转型面临的基层矛盾难题
(一)基层矛盾的多元化趋势
(二)基层矛盾的过激化趋势
(三)基层矛盾的群体化趋势
二 广东省提高基层法律意识与调解能力的实践
(一)聘任“法制副主任”,改善基层法律服务水平
(二)构建人民调解委员会,调动社会力量化解矛盾
三 广东省构建基层矛盾预防与发现机制的实践
(一)构建村(居)特别委员制度,化解二元结构障碍
(二)构建劳动关系预警系统,防范劳资纠纷风险
四 广东省依法化解基层矛盾的经验启示
B.19 政府信息公开:“宁波现象”分析
导论:阳光透明的“宁波现象”
一 宁波市政府信息公开的基本状况
(一)法规制度配套建设全面合理、奖惩有据
(二)主动公开信息,尽可能满足人民群众的信息需求
(三)畅通依申请公开渠道
二 宁波市政府信息公开工作的特点
(一)管理体制与机构建设领导得力、层级分明
(二)丰富公开渠道,满足不同群体的信息需求
(三)重视信息公开平台建设,提高政府信息公开效率
(四)以服务为导向,体现民生需求与保障
1.安全生产领域信息公开重点突出
2.推动医疗信息公开,满足患者需求
3.保障房分配信息公开,提升瞄准率和精准度
4.国有土地房屋阳光征收形成多赢格局
5.市财政扶持企业专项资金信息公开
6.扩大预决算信息公开范围,强力规范政府“三公”经费适用
7.全面公开行政处罚决定书,推动政府规范执法
8.重大行政决策过程与结果公开,促进民主科学决策
(五)注重政府信息公开的统一管理,提升规范化程度
(六)构建科学有效的政府信息公开监督评价体系
三 宁波市政府信息公开需要破解的难题
(一)主动公开仍需重视提升公开质量
(二)依申请公开面临巨大压力
(三)平台重复建设而资源共享不足
(四)公开与否缺乏可操作标准
(五)政府信息公开队伍建设远未到位
四 展望
B.20 走出“边缘”地位的乡镇人大
一 乡镇人大的现实图景:角色与功能之间的鸿沟
(一)重要角色的定位
(二)法律制度的缺失
(三)现实条件的掣肘
二 中山市镇级人大监督工作的创新:法律框架内的突破
(一)填补乡镇人大监督制度空白,强化闭会期间的监督
(二)结合各种监督形式的优势,增强人大监督的刚性
1.听取和审议工作报告
2.执法检查
3.财政预算审查
4.民主测评
(三)完善代表联系制度,提高代表履职能力
1.设立人大代表小组
2.代表联系选民制度化
3.代表培训常态化
4.完善代表议案建议办理制度
三 中山市镇级人大监督工作的经验:直面现实的“折中”
(一)突出基层人大监督的特点,作出准确定位
(二)理顺基层人大与党委、政府的关系,把握监督尺度
(三)立足基层人大的实际,“借力打力”
四 乡镇人大展望:回归宪法和法律框架
B.21 余杭基层治理法治化探索
一 回归自治,村(社区)事务法定化
(一)清理牌子
(二)减少考核
(三)简化台账
(四)提升社区公共服务水平
二 统一权责,充实基层执法力量
(一)编制和公开权力清单
(二)政府工作重心下移
三 培育社会组织,鼓励政府购买服务
(一)培育社区社会组织
(二)“权随责走、费随事转”
结语
法律声明
皮书数据库
Abstract
主要编撰者简介