中国生育革命纪实(1978~1991)图书
The Documentary of Reproductive Revolution in China
[内容简介] 从上个世纪70年代末期至80年代初,中国生育政策发生了革命性的变化,即从“晚稀少”到“一胎化”,再到“独女户”,为什么会发生这样的急剧变化,这是怎样的演变历程,又付出了怎样代价?本书对“提倡一对夫妇只生育一个孩子”为主要内容的现行生育政策的演变、形成过程进行了梳理,并侧重就上个世纪80年代生育政策演变轨迹进行概要描述,并对这一政策实施所付出的代价以及未来面临的诸多挑战进行阐述。
相关信息
后记
编者的话:艰难的抉择
引言 由张艺谋超生罚款谈起
一 张艺谋超生罚款与法治公正
二 张艺谋天价罚款,依据何在?
三 被征收的巨额社会抚养费,是否合理,去向何处?
四 张艺谋超生罚款,引发了对现行生育政策的反思
第一章 70年代——和风细雨的“晚稀少”生育时期
第一节 50至60年代中国人口增长
一 50年代对人口问题的认识
二 60年代,计划生育工作开始起步
第二节 “晚稀少”的70年代
一 七十年代计划生育工作历程
二 70年代生育率急剧下降的原因分析
(一)广大育龄人群中有计划生育的愿望
(二)“文革”中、后期,党的号召力影响巨大
(三)计划生育基层组织管理工作得到落实
(四)避孕药具的使用和免费服务
(五)“赤脚医生”队伍为避孕节育提供基本保障
(六)经济和社会发展的因素
1.母亲受教育年限
2.儿童的死亡率
(七)一定程度的强迫命令和行政管制措施的运用
第二章 “一孩化”政策的产生及历史背景
第一节 生育政策变动的轨迹
一 生育政策的简要概述
二 生育政策演变轨迹
第二节 陈慕华,“一孩化”政策的“始作俑者”?
一 五届人大一次报告,生育革命的由头
(一)陈慕华的努力
(二)中央69号文件——“最好一个,最多两个”
(三)成都会议,生育革命标志性会议
(四)实现人口零增长和12亿人口控制目标,生育革命的理由
二 中央核心层对人口问题的认识
(一)中央决策层的形成
(二)核心领导层对人口问题的认识
1.邓小平的认识
2.陈云对人口问题的认识
第三节 “一孩化”政策出台的宏观背景
一 工作重点转移和赶超战略的制定
二 确立“三步走”战略目标,强化人均水平
第四节 学术界对“一孩化”的贡献
一 刘铮等人的五点建议
(一)人口学,时代的需要
(二)刘铮等人的五点建议
(三)五点建议与“一孩化”没有关联
二 宋健等学者的观点对生育政策的影响
(一)宋健先生和其领衔的团队的研究成果
(二)对宋健团队研究成果的评述
第三章 《公开信》的发表与“现行生育政策”的确立
第一节 胡耀邦建议发表《公开信》
一 放任自流,“一孩化”在实施过程中遇到的主要问题
二 胡耀邦提议,发表《公开信》
三 《公开信》隐含着对“一孩化”政策的批评
四 《公开信》的草拟过程
第二节 “现行生育政策”,十年分娩
一 中央书记处第122次会议,“两选一”方案的提出
二 “两选一”方案的形成
三 中央11号文件下发
四 中央11号文件,实施中的困境
第三节 钱信忠和“大结扎”
一 主管领导变动,钱信忠接任
二 中办37号文件出台
三 1983年的“大结扎”
第四章 1984年,新一轮的政策博弈
第一节 中央7号文件下发,现行生育政策逐渐明晰
第二节 马赢通、张晓彤上书国务院,建议“两胎加间隔”
一 马赢通、张晓彤上书内容
(一)针对1980年五届人大三次会议提出的“全国总人口在本世纪末不超过12亿”的控制目标提出质疑
(二)赞同梁中堂提出的晚育加间隔办法
二 中央领导的批示
三 《若干问题》的作者
第三节 梁中堂的“两胎加间隔”和二孩试点
一 梁中堂的“两胎加间隔”
二 上书胡耀邦
三 山西翼城等地区的两孩试点
(一)试点地区的选择
(二)试点地区20多年的实践
第五章 “独女户”,千呼万唤始出来
第一节 中央“一线领导”批示落实情况
一 1986年,中央政治局35次会议和中央13号文件
(一)中央政治局35次会议
(二)中央13号文件
二 对12亿人口控制目标进行测算
(二)需要强调的观点
三 加强调查研究
第二节 “独女户”最终浮出水面
一 彭珮云上任
二 统一思想到“独女户”
第六章 生育革命,反思与探索
第一节 对生育政策形成过程的反思
一 “一孩化”制定过程随意性大
二 现行生育政策制定,含有现代公共政策制定的一些要素
三 现行生育政策形成过程中的缺陷与不足
(一)已确定的政策内容是不可以讨论的
(二)对人口增长的内在规律和特征缺乏了解
(三)对实践给出的结论缺乏清晰判断
第二节 对支撑生育革命的理论依据进行反思
一 两种生产理论
(二)两种生产理论的适应是有严格含义的
二 对人口的计划调控
三 人口对资源环境的压力
第七章 生育革命代价,少生多少人?
第一节 全球低生育率
一 全球的低生育率持续下降
二 东亚国家生育率变动
(一)新加坡
(二)韩国
(三)中国台湾
小结
三 影响全球生育率下降的因素
(一)养育孩子成本增高
(二)避孕水平的提升
(三)结婚率降低,单身、丁克人群增加
(四)离婚率升高
(五)就业和生活压力大
(六)妇女教育水平和劳动参与率提高
(七)婚龄、育龄时间的延迟
(八)生活情趣的多样性所致
(九)不孕不育比例剧增
(十)其他社会因素
第二节 中国生育水平和生育水平的评估
一 中国已进入低生育水平时代
二 中国妇女生育水平,假定为1.8
三 生育水平误判,认识上的原因
四 第六次人口普查反映的生育水平状况
五 生育意愿调查,已进入低生育水平
六 放开“单独两孩”的生育“反弹”
第三节 生育政策的效益评估
一 计划生育,少生4亿人?
(一)少生4亿人,9年一贯的表述
(二)“少生4亿人”怎么算出来的
二 “晚稀少”时期与现行政策比较
三 与全球生育率同类国家比较
(一)世界银行提供的生育率资料带来的冲击
(二)加里·贝克尔的观点
第八章 生育革命的代价——如何尊重生育权利?
第一节 人权理论与中国人权保护
一 近代人权理论的产生
二 人权,从雷区到热点的变化
三 中国人权事业仍在推进过程中
第二节 国际社会对生育权利的认识
一 生育权属于基本人权,是国际社会普遍共识
(一)基本人权的含义
二 基本人权属于优先保障地位
三 国际社会:生育权属于基本人权
四 国际社会对生育权利的论述
五 提倡鼓励计划生育,但应当尊重公民自主选择
六 保障公民基本生育权利的实现
七 批评使人进步
第三节 计划生育集中活动的反思
一 计划生育的集中活动
二 计划生育,不应当回避批评
三 中央文件对计划生育侵犯人权的批评
第九章 基层政府合法性危机与人口结构失衡
第一节 基层政府合法性危机
一 “一孩化”使生育率持续走低的势头戛然而止
二 “一孩化”导致生育率提高的社会心理因素分析
三 “一孩化”干扰了私人生活,影响了社会和谐发展
四 “一孩化”造成官民关系对立,影响基层政府的合法性
第二节 人口结构面临严重的失衡
一 人口年龄结构面临严重失衡
(一)每年净增人口数量逐年减少
(二)中国人口老化速度明显加快
1.增长速度快
2.数量大
3.未富先老,未备先老,挑战严重
(三)少子化问题日益凸显
(四)空巢老人家庭数量过大
二 人口出生性别结构面临严重失衡
第三节 持续低生育率对中国未来长期发展的影响*
一 老化形势严峻,政府面临长期巨额隐性负债的挑战
二 少子化问题日益凸显,经济成长的活力面临挑战
(一)与印度相比
(二)迫使转变发展方式
三 “四二一”家庭结构大面积出现,社会养老面临挑战
(四)其他一些影响
1.中华文明在全球的地位会受到影响
2.影响国防人力资源的持续供给
第十章 若干政策建议
第一节 在全国普遍放开二孩,向自由生育迈进
一 人口学者的建议
(一)田雪原
(二)顾宝昌
(三)王名
(四)黄细花
(五)笔者的观点
1.中国人口生育环境已经发生重大改变
2.诚信使然
二 行政主管部门的主要领导对现行生育政策调整的意见
(一)彭珮云同志的建议
(二)张维庆主任的意见
三 取消卫计委,回归卫生部
第二节 其他政策建议
一 政府应当为“失独家庭”埋单*
二 全面修改《人口与计划生育法》,尊重公民生育权利
三 取消社会抚养费
附件一 我在人口和计划生育系统的领导和朋友
一 田雪原研究员
二 梁中堂教授
三 张敏才教授
四 马赢通教授
五 彭珮云主任
附件二 人口和计划生育历史文献
一 从现代科学看人口问题*
零自然增长率是人类社会不可避免的目标
地球以外人类无处迁居
保持生态系统的稳定和平衡是我们对子孙后代的责任
共产主义远大理想和人口控制
二 把计划生育工作建立在人口发展规律的基础上*
一
二
三
三 人口控制与人口政策中的若干问题*
(一)十二亿人口控制目标是错误选用控制量预测的结果
(二)十二亿人口控制目标与我国人口年龄构成及其发展趋势不符
(三)从计划生育工作的实践分析十二亿人口控制目标的弊病
四 新中国人口政策回顾与展望*
历史的足迹
关键的决策
当前的选择
五 加快中国人口政策从非常态向常态过渡*
(一)中国人口生育环境已经发生的重大改变
1.中国经济社会的全面发展
2.中国妇女的低生育率状态已经持续了20年
(二)计划生育成功的实践
(三)生育政策回归常态,既是形势要求,也是诚信使然
六 积极稳妥地逐步完善生育政策
文前辅文