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中国慈善发展报告(2013)图书

ANNUAL REPORT ON CHINA'S PHILANTHROPY DEVELOPMENT (2013)

SSAPID:101-2611-3553-98
ISBN:978-7-5097-4627-1
DOI:
ISSN:

[内容简介] 2012年,是中国慈善公益界与各种社会力量交织汇集,推动中国社会化变革发端的一年。2012年,中央政府加快推动政社分开、权责分明、依法自治的现代化社会组织体制的建设,首次以2亿元预算资金资助社会组织提供的服务,带动了各地政府购买社会组织的服务。 截至2012年年底,全国共有社会组织49.2万个,是自2009年以来社会组织总量增长最快的一年。此外,在城市街道社区备案的群众性社会组织有20多万个。2012年,始于社会救助与社会问责的网络微公益向着公民自由结社及追求社会公平、公正的微公益社会运动转化。以自由结社和公民自治为核心的社会土壤培养基进一步孕育和生成,公民自发的群体性公共选择有了轮廓。2012年,是慈善公益界各类组织继续接受考验的一年。全行业的公信力危机“触底”尚未“回升”。全年社会捐赠总量约为700亿元。比2011年下降约17%。2013“两会”后,慈善公益类社会组织直接登记的政策利好消息已经释出,这预示着2013年将成为中国各类公民社会团体和社会组织的蓬勃生长年。

相关信息

丛书名:慈善蓝皮书
作 者: 杨团
编 辑:王颉
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2013年05月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

 2013慈善蓝皮书编委会成员

 Abstract

 法律声明

 摘要

 BⅠ 综论

  B.1 2012——中国公益社会培养基的孕育

   一 世界经济危机与中国经济面临问题的社会反响

   二 物质与精神追寻冲突及公益建构

   三 微公益——觉醒的公民意识与互联网遭遇之产物

   四 微公益环境下的社会互动、行为调整与公共选择

   五 2012——中国公益社会培养基的孕育之年

  B.2 2011~2012中国慈善法律政策概览

   一 国家层面公益慈善法律政策增量

    (一)公益诉讼制度的确立

    (二)“十二五”规划中对社会组织的利好政策

    (三)事业单位改革的深化以及政府公共服务机构的公益性和独立性增强

    (四)征信业管理的法制化

    (五)加强社工队伍建设和政府购买社工服务

    (六)对宗教界从事公益慈善活动的鼓励和规范

    (七)对基金会行为的规范

    (八)对社会团体开展合作活动的规范

    (九)进一步加强对基金会的财务审计

   二 地方公益慈善法规政策的突破和创新。

    (一)社会组织登记管理体制改革

     1.《云南省行业协会条例》

     2.《汕头经济特区社会组织登记管理办法》

    (二)慈善促进及募捐专门法规的出台

     1.坚持慈善事业的民间本位

     2.依法对慈善活动进行界定

     3.对慈善募捐进行规范

     4.确立社会慈善企业制度

     5.明确各种慈善促进措施

   三 中国人权保障的新发展:《刑事诉讼法》的修改

    (一)《刑诉法》修改的主要内容

     1.确立“尊重和保障人权”原则

     2.完善证据制度

     3.完善辩护制度

     4.规范强制措施

     5.规范侦查程序

     6.完善审判程序

     7.完善刑罚执行制度

     8.增加特别程序规定

    (二)《刑诉法》实施的要求和影响

     1.新法实施对刑事司法机关依法办案能力和人权保障水平提出更高要求

     2.新法实施要求有关配套制度和工作机制亟待完善

     3.社会公众对于新法的实施有更高的期待

 BⅡ 行业成长篇

  B.3 2012年度基金会发展状况评析

   一 总体发展状况

    (一)数量增长

    (二)规模与能力

    (三)领域:传统与创新

    (四)公开透明

   二 特别关注

    (一)公募与非公募的差异和融合

    (二)几个特殊增长点

   三 思考

    (一)基金会的定位应当逐渐清晰

    (二)核心竞争力——公信力

    (三)自媒体时代,“自公益”“微公益”与基金会的关系

  B.4 2012年度慈善会系统发展报告

   一 慈善会的沿革与发展

    (一)慈善会的界定与分类

     1.慈善会的界定

     2.慈善会的类型

    (二)慈善会历史沿革与发展

     1.历史沿革

     2.慈善会的发展

   二 慈善会的运作机制及其活动

    (一)组织管理与运作机制

     1.组织管理

     2.运作机制

    (二)慈善会的主要项目与活动

     1.项目与活动的类型、形式、内容与特征

    (三)成果及社会影响

   三 分析与探讨

    (一)运作模式分析

     1.组织定位欠清晰

     2.职能欠明确

    (二)成果分析

    (三)发展趋势分析

    (四)发现的问题与探讨

     1.公益功能

     2.外部监督制约机制(或者说是他律机制)缺失

    附件一 中国瑞安陶山镇政府关于广泛开展慈善募捐活动的通知

     一 活动时间

     二 参加对象

     三 捐资形式

     四 工作要求

    附件二 黄冈市人民政府办公室关于转发市民政局、市慈善总会《2011年“慈善一日捐”活动方案》的通知

     一 指导思想

     二 劝募对象

     三 劝募原则

     四 时间安排

     五 组织领导

     六 募集办法

  B.5 2012年度企业慈善与企业社会责任报告

   一 企业社会责任的发展现状

    1.企业社会责任起源与发展

    2.企业慈善与企业社会责任

   二 2012年企业慈善总体情况

    1.企业大额捐赠情况及分析

    2.企业捐赠主体分析

   三 企业慈善活动热点分析

    1.企业非公募基金会

    2.企业慈善创新

   四 企业慈善的机遇和挑战

  B.6 2012年度环境NGO发展报告

   一 2012年部分环境NGO的活动

    (一)民间质疑或反对某些工程项目

     1.中国环境NGO阻击破坏生态的工程,但影响有限

     2.“邻避运动”的发展正在改变公民环境活动的格局

    (二)民间遏制环境违法行为的新尝试。

     1.建立绿色供应链的努力获得新进展

     2.环境救援:一个有望多方联动的趋势*

    (三)公益诉讼与立法推进

     1.在污染事件中推动“公益诉讼”*

     2.向“部门立法”挑战

    (四)与社区发展结合的生态维护尝试*

     1.探索以社区为基础的生态保护机制

     2.一些NGO帮助农民组织起来,发挥互助的传统,获取环境与经济的共赢

    (五)倡导新生活方式

    (六)到世界舞台

     1.参加2012年6月在里约召开的“里约+20”大会

     2.跟踪气候谈判

    (七)本土环境组织展示潜力

   二 年度观察:“信息公开”与环境NGO

    (一)信息就是力量

    (二)新形势的出现

     1.近年的反思

     2.以环境NGO的创造性推进法治建设

    (三)拓展“信息公开”的方式

     1.“由点向面”和“统一战线”:从应对“事件发生”进而主动监督促进执法水平提高

     2.突破“环境信息瓶颈”:自测行动

   三 结语

  B.7 2012年度中国宗教慈善发展报告

   一 2012年中国宗教慈善活动的重大事件回顾

    (一)《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》

     1.聚焦中国宗教公益慈善活动的“软问题”,有助于中国宗教慈善公益事业“软着陆”

     2.以务实的指导来帮助宗教逐步“脱敏”

     3.张力结构掌握适度

    (二)“宗教慈善周”活动的开展

   二 稳步活跃发展的2012年度中国宗教慈善活动

    (一)中国宗教慈善组织开始注重转型,积极向非宗教性慈善公益组织学习,努力建构与现代社会接轨的慈善公益组织模式

    (二)宗教慈善活动内容的多元化,在保持传统宗教慈善“传统项目”的同时,逐步强调宗教核心价值观,努力实践宗教理念与社会需求接轨的心灵、精神层面的慈善

    (三)突出项目特色,突破“另类”身份的“尴尬”,凸显自己的社会性身份

    (四)突破自身理论体系,积极发展现代社会慈善发展道路

    (五)积极进行宗教之间的对话,宗教界的慈善公益活动也将从零散、自发、单一状态走向联合,逐步搭建宗教界的系统化、组织化、多元化的服务平台,提升宗教界从事宗教慈善公益活动的正能量

   三 结语

 BⅢ 年度专题篇

  B.8 试论中国红十字会综合改革的方向——法定机构、公法人社团*

   一 红会改革的方向——法定机构、公法人社团

   二 法定机构、公法人社团的治理模式

    1.政府的治理模式

    2.非营利组织治理模式

    3.法定机构治理模式

    4.公法人治理模式

    5.受到挑战的非政府体系公法人制度

    6.国际红十字系统的治理变革

   三 红会综合改革的总体思路

    1.关于去“行政化”的治理变革

    2.以基层为本的治理变革

    3.以公开透明为基础和前提的治理改革

   四 红会综合改革的基本设想

    1.理事会的结构改革

    2.会员和基层组织的结构改革

    3.改善各级红会间的层级结构和服务理念

    4.制衡结构

    5.人事制度

   五 红会综合改革的资源配置

    1.法定机构的资源配置方式

    2.社会资源筹募的改革思路

  B.9 自我革新——恩派公益组织孵化器升级综述

   一 背景

   二 公益孵化器1.0*运作情况介绍

    (一)基本盘

    (二)操作流程

     1.公益孵化器的一般流程

     2.各地流程情况

     3.流程上的若干议题

    (三)服务内容

     1.公益孵化器的基本服务内容

     2.各地服务情况(见表3)

     3.服务内容上的若干议题

     4.各地探索的其他服务

   三 公益孵化器2.0升级内容及探索

    (一)公益孵化器1.0的问题与挑战

     1.资金支持单一化

     2.软服务机械化

     3.业内标准模糊化

    (二)公益孵化器2.0的定位及特点

     1.公益创业的开放式平台

     2.筛选孵化多样阶段

     3.立体化能力建设

     4.有偿化部分服务

     5.拓展筹资渠道,自主化运营

    (三)公益孵化器2.0的服务内容

   四 结语

  B.10 壹基金的转型

   一 争取独立公募权

   二 两年转型

    (一)治理结构的转型

    (二)战略方向的转型

    (三)项目执行的转型

   三 以三项业务为支撑的壹基金转型

    (一)公民救灾网络

    (二)以枢纽机构为组织中心的儿童救助网络

    (三)民间公益的透明化治理

   四 小结

  B.11 重返个体生命富生态话语的家园

   一 引言

   二 微博技术带来的可能

   三 微公益实践带来的可能

   四 微公益是如何“可能的”

    (一)跨界合作与超越

    (二)NGOs的机遇与挑战

    (三)企业家的觉醒与企业的缺位

    (四)媒体的倡导与行动

    (五)公民个体在表达与行动之间

   五 命运相连的共同体与公共自治

   六 结论

  B.12 改革开放以来境外在华NGO的发展及其治理

   一

   二

    (一)改革开放之初至20世纪90年代

    (二)20世纪90年代至今

   三

 BⅣ 年度热点篇

  B.13 2012年度十大慈善热点事件评选简介

   (一)工作阶段

   (二)评选标准

   (三)2012年度热点事件评委团

   (四)2012年度热点事件评选办公室

  B.14 首届中国公益慈善项目交流展示会在深圳召开*

   一 公益项目交流展示会的起源

   二 酝酿打造中国公益慈善第一展

   三 首届慈展会独特之处

    1.地方政府组团积极参展

    2.企业豪华组团

    3.民间组织精彩纷呈

   四 活动成效

  B.15 广州放开社会组织公募权*

   一 背景

   二 过程

   三 解读

   四 机遇与挑战

  B.16 中国红十字会继续受关注,红会改革成公众焦点*

   一 改革在质疑中起步

    1.仁爱基金捐赠劣质自行车事件

    2.北京“7·21”洪灾急救车收费运尸事件

    3.其他质疑

   二 改革在探索中前行

    (一)明晰红会定位,明确改革方向

    (二)人事制度改革破题

    (三)整顿冠名权和品牌管理

    (四)能力评估与内部治理

    (五)大力推进核心业务

     1.加强备灾物资储备工作

     2.加强应急能力建设

     3.推进应急救护培训

     4.三献工作有进展

     5.推动人道救助

     6.国际交流与人道外交

   三 公信力正在恢复过程中

   四 结语

  B.17 中基透明指数上线*

   一 FIT上线及指标体系

   二 六成以上难达透明底线

  B.18 残友集团获英国社会企业联盟首届国际社会企业大奖*

   一 对中国社会企业的最大认可

   二 高福利的“展能”家园

   三 三位一体的创新模式

   四 核心竞争力

  B.19 中央财政拨2亿基金购买社会组织的服务*

   一 2亿元释放的信号

   二 2亿元想买什么

   三 政府购买服务试点探索

   四 资金保障京广试验

  B.20 六部委联合发文推动宗教界从事公益慈善事业*

   一 《意见》出台的背景

   二 《意见》出台后的贯彻落实活动

  B.21 中华儿慈会网络质疑风波*

   一 中华儿慈会遭遇“洗钱”质疑与初期应对

   二 会计师事务所的公益审计及结果

   三 风波再起“爆料”成系列

   四 危机之后的反思

  B.22 7·21北京特大水灾*

   一 特大暴雨袭击京城

   二 民间自组织彰显力量

   三 民间自发救灾的不足

   四 第一时间响应的保障

   五 民间救灾机制亟待完善

  B.23 深圳桃源居社区模式在推广中斩获国际金奖*

   一 公共设施建设:政府让位下的自救

   二 政、社、企的默契合作

   三 复制桃源居模式

 BⅤ 境外慈善篇

  B.24 台湾宗教慈善

   一 前言

   二 台湾宗教团体发展现状

   三 台湾宗教慈善内涵

    (一)医疗事业

    (二)教育事业

    (三)慈善事业

    (四)人文事业

    (五)救灾与灾后重建

    (六)环境保护、社区营造、心灵环保

   四 台湾宗教慈善特色与发展

    (一)多元宗教文化特色

    (二)多元宗教慈善行为

    (三)宗教慈善与公民社会之联结

    (四)独立自主

    (五)宗教募款庞大

    (六)财源与人力丰沛

    (七)跨宗教之会谈、合作

    (八)地方色彩

   五 结语

  B.25 源远流长与深度参与:澳门的宗教慈善及社会服务

   一 “双源未汇流”:西式宗教性慈善的引入及中西多元慈善的并存

   二 宽领域与广覆盖:宗教慈善及服务参与

    (一)家庭服务

    (二)长者服务

    (三)教育及青少年服务

    (四)康复及戒毒服务

    (五)社区及其他服务

   三 殊途同归:澳门宗教慈善服务发展的启示

    (一)宗教是慈善发展的动力,宗教与慈善相互促进、共同发展

    (二)组织形态与专业化能力影响宗教慈善参与的效果

    (三)宗教慈善的优势在于信众,但现代型宗教慈善资源动员却超越信众,面向社会

  B.26 金融危机后的美国慈善

   一 悄然复苏中的美国慈善

    1.个人捐赠是慈善主力军

    2.公益投资热点:宗教和教育

    3. 志愿精神持续高昂

    4.慈善与金融市场

   二 政策影响与前景

   三 加强能力建设:非营利机构的自我监管

    1.提升透明度

    2.增强机构治理能力

    3.寻求新型合作关系

   四 高收入群体的捐赠

    1.志愿与捐赠齐头并进

    2.慈善家年轻化

    3.慈善方式愈加战略性

    4.推动非营利机构的能力建设

   五 女性在慈善中的角色

   六 小结

  B.27 英国慈善及其创新

   一 英国慈善的现状与创新

    (一)现状与创新

     1.经营型公益组织(Trading charities)

     2.社会商行和社会企业(Social firm and social enterprise)

     3.组织创新

     4.企业社会责任(Corporate Social Responsibility)

     5.微型志愿行动(Micro-volunteering)

     6.社会投资(Social investment)

     7.公益创投(Venture philanthropy)

     8.群体捐款(Crowd funding)

     9.捐赠圈(Giving circles)

     10.关注捐赠效果

     11.慈善购物(Philanthropic shopping)

    (二)2012年度慈善热点

     1.伦敦奥林匹克运动会和奥林匹克残疾人运动会的志愿行动

     2.大社会资本

     3.力挺英国公益运动

     4.全国公民服务

     5.论坛与峰会

   二 英国慈善的制度框架

    (一)政府机构

    (二)慈善战略

    (三)慈善政策

     1.资金政策

     2.税收政策

     3.经营支持政策

     4.文化政策

    (四)法律法规

     1.慈善法案(Charities Bill)

     2.慈善法(The Charities Act)

     3.契约(The Compact)

     4.地方法案(Localism Bill,2012))和地方法(localism Act,2012)

     5.与志愿行动相关的法律、法规

   三 英国慈善的基础结构

    (一)慈善组织结构

     1.服务供给类慈善组织

     2.一线行动类公益组织

     3.相关辅助类慈善组织

    (二)资金结构

     1.政府慈善资金

     2.企业捐赠

     3.公民捐赠

   四 挑战与机会

    (一)挑战

    (二)机会

    (三)结语

  B.28 日本民间福祉发展与“新公共”建设

   一 慈善事业的两次“脱胎换骨”

   二 日本民间福祉发展的现状

    (一)捐款规模

    (二)志愿者活动

    (三)非营利组织

   三 日本民间福祉的特点与课题

    (一)捐款总额较少,志愿者活动活跃

    (二)大多数NPO规模小,活动资金基础薄弱

    (三)事业关联性营销、特定寄付信托制度等筹款方式的创新

    (四) 法律制度基础不断强化

    (五)深入全国各地的民间福祉支援组织网络

   四 东日本大地震与“新公共”建设

    (一)东日本大地震带来的变化

    (二)“新公共”建设带来的变化

   五 结语

 BⅥ 附录

  B.29 附录一 “以权谋捐”可以休矣

  B.30 附录二 2012年公益慈善大事记

   1月

    百余家公益慈善组织发起“透明慈善联合行动”

    中国企业十大典范公益项目公布

    “免费午餐”实施过程经由第三方披露

   2月

    中央六部门印发《意见》鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动

    新浪微公益平台正式上线

   3月

    中央财政预安排专项资金,支持社会组织参与社会服务

    深圳公益慈善等八类社会组织可直接登记

    民政部“将下放非公募基金会审批权”引发关注

    中国社会组织促进会基金会分会成立

    南京计划投入千万购买社会组织服务

    《美国NGO在华慈善活动分析报告》在京发布

   4月

    第七届中华慈善奖获奖名单揭晓

    中国民间组织向联合国提交《残疾人权利公约》“影子报告”

    天津市成立社会组织评估中心

   5月

    广州公募权放开

    民政部:政治类、人权类社会组织在登记管理上平等

    2012年“芯世界”社会创新周在上海落幕

    《民间组织蓝皮书》预测未来中国民间组织发展十大趋势

    中国公益研究院发布《走向现代慈善——2011中国公益事业年度发展报告》

    杭州首个社会组织孵化园成立

    第五次中华慈善百人论坛在台湾举行

    政府向社会组织购买服务将有法可依

   6月

    中央2亿专项基金落实政府购买服务

    民政部将建立慈善捐赠信息系统

    珠海四类政府职能今后可向社会组织转移

    《上海市募捐条例》首创“备案制度”

    新华都基金会涉嫌利用空壳公司“诈捐”

    宗教界首次开展公益慈善事业交流表彰活动

    认监委:2014年所有认证机构应公开发布社会责任报告

    “中国基金会网”正式开通

   7月

    南京社会组织降低登记门槛

    中国红十字会明确“人道领域的政府助手”定位

    首届中国公益慈善项目交流展示会在深圳举办

    2012《慈善蓝皮书》召开新闻发布会

    《中国企业基金会发展研究报告》出版

    北京特大水灾彰显民间自发救援

    民政部发布规范基金会行为的规定

    中国扶贫基金会善品网正式上线

    环保类基金会缺少品牌项目

   8月

    《无障碍环境建设条例》施行

    浙江施乐会“有偿社工”引争议

    “百人计划”将为公益领域培养百名青年领袖

    “中基透明指数FTI”发布

    公益诉讼制度写入《民事诉讼法》修正案

    《环境保护法修正案(草案)》公布引质疑

   9月

    北师大社会创新和企业社会责任方向MPA新生入学

    官方宗教慈善周推动公益活动规范化

    民政部将加强和改善对境外NGO来国内活动的登记管理

    公益中国年度评选结果揭晓

    全国推广志愿服务记录有望

   10月

    社团参与活动禁“只挂名不监督”

    “银杏伙伴”名单揭晓,女性比例提升

    中国扶贫基金会与国家开发银行签署10亿元微贷合作协议

    《社会救助法》列入立法计划

    温州出台“1+7”文件推进社会组织培育发展

   11月

    中国机构首次获英国社会企业联盟大奖

    第四届中国非公募基金会发展论坛举行

    北京马拉松“为慈善而跑”

    重庆成功移植深圳桃源居模式

    第六次中华慈善百人论坛在香港举行

    福布斯:中国最透明的慈善基金会

    首届社会创业家年度评选活动启动

   12月

    2012中国CSR十佳案例出炉

    2012壹基金透明典范颁奖典礼在京揭晓

    第二届上海公益伙伴日顺利闭幕

    中国红十字会社会监督委员会成立

    责任中国2012,宗教背景NGO首次获奖

    “中国公益慈善人才培养计划”项目启动

    中华儿慈会身陷网络质疑风波

    壹基金办“为爱奔跑”公益马拉松

    政府购买社会组织服务2013年预算资金2亿元

    广东企业基金会数量全国领先

    “创绿家计划”确定资助团队

    第二届“中国社会创新奖”在北京揭晓

    中国灵山公益慈善促进会成立

  B.31 附录三 2011~2012年政策法规摘要*

   一 2011年政策法规

    (一)全国

     《社会组织评估管理办法》

     《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

     《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》

     《全国性社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审暂行办法》

     《中国慈善事业发展指导纲要(2011~2015年)》

     《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》

     《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》

     《民政事业发展第十二个五年规划》

     《公益慈善捐助信息公开指引》

     《社会养老服务体系建设规划(2011~2015年)》

    (二)地方

     北京

      《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》

      《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》

     广东

      《关于进一步深化社会组织登记改革助推社会组织发展的通知》

     上海

      《关于“十二五”期间促进浦东新区社会组织发展的财政扶持意见》

     湖南

      《湖南省募捐条例》

     湖北

      《关于加强孤儿保障工作的实施意见》

      《关于进一步加强社区建设的意见》

     浙江

      宁波

       《宁波市慈善事业促进条例》

      温州

       《温州市人民政府办公室关于政府购买社会组织服务的实施意见》

     宁夏

      《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》

   二 2012年政策法规

    (一)全国

     《农村残疾人扶贫开发纲要(2011~2020年)》

     《关于促进农民工融入城市社区的意见》

     《彩票管理条例实施细则》

     《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》

     《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》

     《社会组织举办研讨会论坛活动管理办法》

     《专用校车安全国家标准》

     《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》

     《关于成立国资委中央企业社会责任指导委员会的通知》

     《国家基本公共服务体系“十二五”规划》

     《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》

     《关于规范基金会行为的若干规定(试行)》

     《关于促进红十字事业发展的意见》

     《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》

     《中国福利彩票代销合同示范文本》

     《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》

     《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》

     《2013年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》

     《中华人民共和国老年人权益保障法》

     《关于促进社会力量参与流浪乞讨人员救助服务的指导意见》

    (二)地方

     广东

      《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》

      《政府向社会组织购买服务暂行办法》

      《关于培育发展城乡基层群众生活类社会组织的指导意见》

      《广东省养老机构规范化建设指引》

     广州

      《广州募捐条例》

      《关于实施“广州市社会组织直接登记”社会创新观察项目的工作方案》

      《广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿暂行办法》

      《广州市异地商会登记管理试行办法》

     深圳

      《深圳经济特区社会建设促进条例》

     汕头

      《汕头经济特区社会组织登记管理办法》

     东莞

      《2012年东莞市积分制入户计分标准》

     佛山

      《佛山市政府向社会组织购买服务实施办法》

     北京

      《关于全面推进社会组织“五险一金”工作的通知》

      《北京市社区工作者招聘办法》

      《首都中长期社会工作专业人才发展规划纲要(2011~2020年)》

      《北京市社区服务站管理办法》

      《北京市社区工作者考核评议办法》

      《北京市民政局关于建立北京市社会组织示范基地的决定》

     上海

      《上海市募捐条例》

     浙江

      《浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》

      《社会公共服务信息平台运行规则(试行)》

     宁波

      《关于实行工商经济类、社会福利类、公益慈善类和社会服务类社会组织直接登记制度的实施办法(试行)》

     温州

      《关于加快推进社会组织培育发展的意见》

     江苏

      《江苏省行业协会条例》

     南京

      《关于建立幸福都市考核评价指标体系的意见(试行)》

      《南京市公益创投实施意见(试行)》

     宁夏

      吴忠

       《吴忠市慈善组织培育发展优惠政策》

     安徽

      铜陵

       《关于加强和创新社会管理推进社会组织培育发展的意见》

     河南

      郑州

       《关于对部分社会组织试行直接登记的实施意见》

     山东

      《山东省慈善事业发展指导纲要(2011~2015年)》

      《山东省“十二五”社区服务业发展专项规划》

     海南

      《关于公益慈善类和社会福利类社会组织试行直接登记的通知》

      《海南省社会工作人才队伍建设中长期规划(2011~2020年)》

     云南

      《云南省行业协会条例》

     湖南

      长沙

       《长沙市慈善事业促进条例》

  B.32 后记

 皮书数据库

2012年,是中国慈善公益业界打破界限、打开视野,与各种社会力量交织汇集,推动中国慈善社会化变革发端的一年。2012年,中国慈善公益界最显著的特征,是社会救助与社会问责网络微公益向公民自由结社及追求社会公平、公正的微公益社会运动转化。2012年,网络微公益不仅产生了大量关爱与救助行动,而且通过网络形成彰显人间关爱与悲悯情怀的新的社会结盟,在各地对社会组织登记制度改革的浪潮中自然而然地成为公民的自由结社组织。这种线上的微公益行动向线下的公益结社转化,并与理性思考相结合,诞生了一大批自下而上、基于平民意识的草根型社会组织,形成了民间社会组织寻求自主、自治的浪潮。截至2012年年底,全国共有49.2万个社会组织,比2011年的46.2万个增长了6.5%,是自2009年以来社会组织总量增长最快的一年。其中,社会团体26.8万个,比2011年增长了5%;民办非企业单位22.1万个,比2011年增长了8.3%;基金会2961个,比2011年增长了13.3%。其中,非公募基金会的数量超过公募基金会。而公募基金会中,类似深圳壹基金的无业务主管单位的公募基金会就高达70多家。此外,在城市街道社区备案的群众性社会组织达20多万个。在上述社会组织总量中还没有计入各地尚未登记的草根型社会组织,有些组织还进入了各地政府支持下的公益孵化器。它们在网上网下的公共空间大范围地成长起来,并且掀起了实实在在的中国社会的改造运动。2012年的网络微公益问责不仅突破了2011年针对具有政府背景的社会组织的局限,甚至超越了慈善公益领域,深入到对公权力的问责和网络反腐方面。例如,针对上访妈妈唐慧被关押劳教掀起的微博救援行动,引发了废除劳教制度的网络大讨论,直接推动了废除劳教制度的立法进程。再如,四川、安徽、浙江等地不约而同地爆发了居民的网络抗争,并最终推动当地政府部门取消了有环境污染的招商引资项目。此外,对异地高考的公众意见;因贵州毕节5名男孩事件质疑儿童救助体制;民间环保组织发起公众监督PM2.5数据;对于番禺“房叔”和周口平坟的网络追问;等等,都是先发出要求社会公平、公正的强烈呼吁,而后演化为维护社会公义的社会运动,其结果都推进了社会政策的改变与社会制度的进步,彰显了公民运用微公益行使自己社会权利的巨大力量。微公益运动也进一步警示了政府,多年累积的各种经济和社会问题,尤其在征地、拆迁、规划、城市管理、环境、住房等直接涉及公众利益的领域中的问题在2012年集中爆发和暴露出来,从而诱发了成规模的社会冲突与网络社会运动。这说明严重缺失社会公平与公正的社会政策让公众的社会心理承受度到了极限,再也不能继续下去了。正是公众的社会行动成为中国政府深化经济和社会改革、谋求社会公平与公正的社会政策的压力与动力。2012年,中国慈善公益界第二个突出特征,是中央政府和地方政府适应社会需求,吸取社会能量,形成适调性反应,持续推出一系列新政策,与正处于萌芽期的公民社会形成互动。一是放宽社会组织登记制度。2012年,广东、上海、北京、山东、云南、郑州、深圳等地政府继2011年以来持续推出社会组织登记注册新政策,尝试取消社会组织登记管理双轨制。这些努力为2013年3月中央政府发布关于慈善公益等四类社会组织无须业务主管单位,在民政部门直接登记的决定做出了积极贡献。二是放开公募权试点。广州、上海先后正式实施募捐条例,强化募捐备案许可,适当降低准入门槛;强制公开募捐信息,实行阳光募捐,为中国公募权的放开与加强监管开了先河。它意味着未来中国政府将以立法和监管并举的方式推动市场平等竞争下的公募权准入与监管体系。三是有政府背景的社会组织去行政化。上海、北京、大连、深圳等地政府做了有益的尝试。北京市政府提出公务人员要逐步退出公益慈善组织,形成平等竞争的社会公益主体。深圳市政府取消市民政局与市慈善会的行政隶属关系,实行政社分离,在中国慈善会系统去行政化改革中先声夺人。四是中央政府更加明确了慈善公益的主体地位。党的十八大报告提出“必须加快推进社会体制改革。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。加快形成政社分开、权责分明、依法自治的现代化社会组织体制”。全国人大常委会通过了《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》的修正案,首次将公益诉讼制度写入了《民事诉讼法》,中国环保组织也首次在云南曲靖、贵州贵阳以公益诉讼主体身份代表受害主体状告环境污染企业。《刑事诉讼法》修正案确立了“尊重和保障人权”的原则,这意味着公民的权利保障向法制化方向前进了很大一步,从而为公共空间的构建和公益事业的发展夯实了法律基础。民政部明确了救灾捐赠的导向机制,提出今后政府将不再指定接收捐赠的救灾慈善组织。国家宗教局联合若干部委发布了《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》,推动宗教慈善进入社会主流形态。五是政府向社会组织购买服务。2012年,中央政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社会组织的培育和扶持。用财政预算资金2亿元资助社会组织发展示范项目、承接社会服务试点项目、社会工作服务示范项目、人员培训示范项目。全年共执行项目377个,举办培训120余期,共培训1.77万人。项目共带动社会资金3.2亿元,185万群众直接受益。广东、上海、浙江、山东、湖南、四川、云南等地政府和部门也纷纷出台相关规定,用专项资金支持社会组织发展。政府购买服务的政策给社会组织提供了关键性的发展机遇,同时也向社会组织的管理水平和竞争能力提出了严峻的挑战。2012年第三个突出特征,是公益慈善业界的反思与行动在不断深化中。2012年是中国慈善公益界各类组织继续接受考验的一年。2011年爆发的社会公众对慈善公益组织的“问责风暴”并未平息。全行业的公信力危机在2011年“触底”却未在2012年“回升”。社会问责和社会竞争的加剧促使越来越多的人明白:中国的公民社会需要多样化的慈善生态,既需要能覆盖全国范围的庞大数量的草根组织,又需要足够的有一流水平的正式登记注册的慈善公益组织。公益界应少一些抱怨、多一些改造和提升自我的意识与行动。备受公众和政府关注的中国红十字会,在2012年厘清了自己的角色地位,系接受国家特定法、国际红十字运动和公众志愿捐赠三重赋权的法定机构,需要进行一场以基层志愿者为本、以公开透明为基础和前提的治理变革,用社会权力制衡公共权力的方式重建红会公信力。中国慈善界的高端网络——中华慈善百人论坛2012年分别在台湾和香港召开第五次、第六次论坛,讨论宗教与慈善、跨界合作话题。112家公益慈善组织共同发起“透明慈善联合行动”。非公募基金会和部分公募基金会在第四届中国非公募基金会发展论坛上深入互动,讨论诚信、能力、创造价值等新的命题。中国青少年基金会、中国扶贫基金会、中国红十字基金会、中国社会福利基金会等公募组织通过社会招标扶持草根组织发展,推动公益产业链的形成。各种公募组织进一步感受到竞争与问责的压力,要主动迎接变革致力于推动业界管理的改进与创新。2012年第四个突出特征,是第三方研究、传播与监管服务崛起。继2011年北京师范大学公益研究院成立后,2012年,清华大学、北京科技大学、上海大学、中山大学、南京大学等相继设立了公益研究机构;继2008年首部《中国慈善发展报告》(慈善蓝皮书)、2011年首部《第三部门观察报告》出版后,2012年,《社会创新蓝皮书》《中国公益发展报告》《企业社会责任报告》等多部反映慈善公益的年度报告喷涌而出,大大改善了慈善公益的研究状况;慈善公益成为各类媒体深度报道的焦点,中央电视台在2012年推出“梦想合唱团”“为你而战”和“小区英雄”等三大公益板块,深度传播公益理念,腾讯、新浪、百度等著名网络公司从公益传播转而加入公益实践,推出了公益募款平台;基金会中心网在2012正式推出“中基透明指数”,首次建立了中国公益组织第三方独立评价体系。发达、中立、高质量的媒体和第三方监管服务是建设高水平、高效率的慈善公益行业,导引行业向健康方向行进的重要保障。2012年,据中民慈善捐助信息中心的不完全统计,中国慈善公益的社会捐赠总量约为700亿元。与2011年度的捐赠总量845亿元相比,下降约17%左右。2012社会捐赠总量下降幅度较大,原因有三个方面:一是受经济下行的影响。2008年爆发的国际金融危机也冲击了中国的经济,中国政府为应对危机增加了货币供应量和巨额投资,2009~2010年的经济显示出强劲增长,而政府全面替代市场所导致的各种问题在2011年开始显现,2012年更是集中爆发出来。急剧投入的新增货币80%以上流向国营企业和地方政府债务融资平台,国有经济的资源成本很低,经营效益更低,经营效率日渐下降。而民营企业,特别是民营制造业,面临高利率、人民币升值、劳动力成本上升、交易成本上升的四重挤压,陷入萎缩低迷的状态,连带就业的主战场也出现萎缩态势。经济上的国进民退对于以民营企业和民众为主体的社会捐赠总量产生了重要影响。二是受2011年“问责风暴”的影响。“问责风暴”主要指向具有政府背景的社会组织,而受累的则是正式登记注册的全部社会组织。公众质疑的不仅是这些组织的受赠和分配数据是否透明公开,也涉及作为捐赠人和受赠人中介的社会组织的管理能力和效率等问题。公众对正式组织产生逆反心理,正式组织之外的公民捐赠空间大为拓展,而包括网络捐赠在内的非正式组织捐赠基本上未在统计之列。三是受税收政策的影响。迄今为止,我国正式登记注册的三类民间社会组织中,民办非企业单位并未获得与社团和基金会一样的慈善公益捐赠税前扣除资格,致使有关捐赠难以落实甚至只好绕道而行。另外,所有的公益性捐赠在超出税前扣除限额的部分可向以后年度结转扣除是国际的通行做法,我国并未采用,而这对于实施大规模捐赠的企业是有妨害的。还有,我国现行法律体系并未详细规定纳税人申请税前扣除的程序,致使法律规定的对捐赠企业和个人的减免税规定很难得到实现,这个长期以来困扰捐赠者和受赠机构的问题,在经济下滑时期的负面效果就更加明显。总之,相比于2011年,2012年公民的自由意识和独立意志更为彰显,以自由结社和组织自治、公民自治为核心的社会土壤培养基进一步孕育和生成,社会氛围也从更多的抱怨和批判转向更多的自我行为的改变。在这样的社会土壤基础上,公民自发的群体性公共选择渐渐有了轮廓,“两会”后政策利好消息也已经释出,这些都预示着2013年将成为中国各种公民社会团体和社会组织的蓬勃生长年。

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简 介:本书从贫困与发展的关系着手,梳理国内外减贫理论,总结世界和中国的减贫轨迹与发展过程,分析中国减贫政策的走向。

作者: 向德平 黄承伟
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年01月

简 介:本书是北京工业大学“首都社会建设与社会管理协同创新中心”研究成果。科技类社会组织、行业协会类社会组织、慈善公益类社会组织、城乡社区社会组织是党的十八届三中全会提出的优先发展的四类社会组织,本书重点分析北京市这四类社会组织的发展现状及发展趋势。深化社会组织体制改革是深化北京社会治理体制改革的重要内容,北京市在登记制度、枢...

出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年03月

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出版时间: 2016年03月