应急管理典型案例研究报告(2018)图书
Case Studies of Typical Emergencies (2018)
[内容简介] 本书收录了中共中央党校应急管理培训中心2017年组织开发的典型突发事件案例,包括2016年上海虹桥机场“10·11”事件、北京“7·20”特大暴雨、甘肃酒钢集团西沟矿“8·16”重大火灾事故、济南历城齐鲁天和惠世制药有限公司“10·10”爆炸事故、山东“问题疫苗”事件舆情风波等,着重介绍上述突发事件应对的基本过程以及应对过程中的关键问题,涵盖突发事件意义感知与建构、灾害监测与预警、应急处置与救援、信息发布与舆情管理、社会心态与风险沟通、灾后学习与恢复重建等主题。
相关信息
应急管理系列丛书专家评审委员会
《应急管理系列丛书·案例研究》出版前言
应急管理系列丛书·案例研究工作组
从意义感知到意义建构
一 导言
二 “10·11”事件发生过程概述
(一)事件概述
(二)“10·11”事件发生的背景
1.事发地虹桥机场状况
2.航空运输量快速增长
3.航空管制员的压力空前
三 “10·11”事件的意义感知与建构过程分析
(一)意义感知过程
1.企业对事件意义的感知
2.社会媒体的论争
3.官僚组织认知障碍
4.社会公众的热议
5.高层的政治意识
(二)意义建构过程
1.企业的觉悟与觉醒
2.媒体的从众与分歧
3.政府的权威、荣誉和信任
(三)意义转化过程
1.反思
2.学习
3.变革
四 存在的问题与对策建议
(一)存在的问题
1.如何处理不同利益相关者感知、建构的“意义”差别?
2.如何处理意义感知与意义建构的脱节?
(二)对策建议
重特大自然灾害预警
一 灾害背景
(一)邢台市概况
(二)河流水系
(三)历史重大洪灾
1.“63·8”特大洪水灾害
2.“96·8”特大洪水灾害
二 “7·19”特大水灾回顾
(一)水灾概述
(二)洪灾发生经过
1.疾风骤雨
2.洪水暴发
3.主要水库泄洪、拦蓄情况
4.主要河道行洪及险情
(三)灾情
(四)舆情
三 灾害预警过程
(一)预报预警
1.省级预警
2.市级预警
(二)预警响应
四 问题分析
(一)预警信息发布手段有限
1.预警信息的发布存在盲区
2.缺少高效可靠的预警信息统一发布平台
3.信息员作用没有充分发挥
(二)预警信息发布的有效性不足
1.公众预警信息相关知识相对匮乏
2.有漠视预警信息的现象存在
3.道路、桥梁、通信等基础设施抵御自然灾害的标准偏低
(三)预报预测的准确性和及时性有待提升
1.雨量自动气象观测区域站网运行维护经费不足、缺乏管理
2.气象预报预测的科学精准能力尚不能满足防汛救灾的需要
3.水文流量信息测报自动化、信息化程度低
(四)灾情信息共享与地域协同不充分
五 对策与建议
(一)提升预报预测的准确性和时效性
(二)提高信息共享和应急响应协同
(三)拓展和完善预警信息发布手段
(四)提升干部群众的风险防范和灾害防御意识
地质灾害监测预警
一 事件基本情况
(一)贵州省地质灾害特征
1.点多面广
2.成因复杂
3.突发性强
4.危害性大
5.防范和处置难度大
(二)事件发生发展
1.事件发生地基本情况
2.滑坡事件基本概况
二 滑坡事件应对
(一)各级领导指示指挥
1.省领导指挥调度
2.成立滑坡事件救援指挥部
3.县领导建立应急救援领导小组
(二)各方协作抢险救援
1.武警官兵:救援主力
2.基层干部:主动参与
3.职能部门:协同配合
(三)灾区群众自救互救
(四)社会各界积极支援
(五)专家力量技术支持
(六)新闻媒体引导舆论
三 关键问题分析
(一)预警环节存在“最后一公里”
(二)监测预警网络不能有效运转
1.监测手段原始
2.监测数据孤立
3.预警响应灵敏度低
(三)监测预警工作落实力度偏低
(四)监测预警队伍需要壮大
1.专业的地质灾害监测员队伍建设滞后
2.监测员报酬低,与其担当的职责不相匹配
3.监测员监测预警能力参差不齐,监测预警效用不高
(五)监测预警科技水平需进一步提高
1.地质灾害监测系统研究亟待攻关
2.地质灾害监测预警问题突出
3.地质灾害监测预警末端科技水平更为低下
(六)基层群众灾害预警意识较弱
四 结论与对策建议
(一)构建群专结合的地质灾害监测预警网络
1.引导群众及时报告,以更广的渠道搜集灾前数据
2.健全完善专业监测员队伍,以更准的视角获取灾害风险数据
3.守好“汛期”风险节点,及时采集地质灾害隐患扰动数据
(二)综合运用大数据等科技手段提升地质灾害监测预警能力
1.加强对浅层基岩滑坡的早期识别
2.加强监测预警智能化系统建设
3.加强实时监测数据与已有系统数据整合
4.综合运用新技术新方法,逐步提高地质灾害风险预警技术水平
(三)强化地质灾害监测预警部门协作联动
1.夯实基层地质灾害监测预警基础
2.畅通地质灾害监测预警信息传递渠道
3.深化地质灾害监测预警多主体合作机制建设
(四)加强地质灾害监测预警制度体系建设
1.建立地质灾害监测预警体系
2.建立地质灾害监测预警制度
3.建立地质灾害信息报告制度
4.建立督查、问责追责制度
(五)落实好地质灾害监测预警任务
1.加强地质灾害监测
2.做好地质灾害预警
(六)将地质灾害防御理念渗透到农村房屋和村庄建设
1.避开地质灾害威胁选址
2.注重乡村生态环境治理
从灾难中学习
一 灾害基本情况
(一)“7·20”特大暴雨降水情况
(二)2016年“7·20”特大暴雨洪水情况
(三)与2012年“7·21”特大暴雨比较
二 灾害应对情况
(一)汛前“六落实”做好预防准备工作
(二)科学分析研判,及时发布预警信息
(三)应急指挥体系运转有序有力有效
(四)统筹协调做好京津冀协同防汛
(五)科学调度雨洪加强水资源储备
(六)依托各类媒体充分做好舆情工作
三 灾后反思与经验学习
(一)深刻反思与高度重视防汛应急工作
(二)强化防洪排涝工程性措施
1.强化基础水利工程建设
2.科学规划和有效缓解城市内涝积水
(三)做好预防与应急准备工作
1.以风险防控为工作前提
2.开展特大洪涝灾害情景构建工作
3.构建科学有效的防汛应急指挥体系
(四)优化暴雨内涝预警机制
1.简化雨量指标提高预测精度
2.各区自主发布预警实现自主应急响应
3.多渠道发布预警实现预警信息全覆盖
4.明确应急响应措施做好预警响应
(五)构建多元主体治理格局
1.社会公众积极参与
2.群测群防发挥重要作用
3.科普宣教深入人心
(六)加强防汛科技应用
1.建设现代化应急指挥平台
2.实时监控雨水情,确保洪水科学调度
3.“互联网+防汛”助力防汛减灾
自然灾害协同专业救援
一 基本情况
二 应急救援的主要过程
(一)省、市、区联动救援
(二)军、地联合救援
(三)民间力量协同救援
三 灾害应急救援剖析
(一)权威高效的救援组织指挥体系
(二)多方协同的救援组织网络
1.部门协同
2.军地协同
3.政社协同
(三)专业科学的救援决策与施救
1.专家参与集体决策
2.充分利用专业技术和设备
3.从实际出发创新救援策略
(四)及时有效的舆情引导
1.第一时间发布专业的新闻通稿
2.坚持传统媒体和网络媒体相结合的融合传播
3.坚持正面引导和负面清除相结合的双向介入
四 案例启示与政策建议
(一)聚合多元主体的力量
1.军队和武警
2.社会组织
3.专家团队
(二)实现应急救援装备共享建设
(三)优化救援现场秩序管理
(四)加强政府权威信息发布
(五)建立地质灾害大数据
生产安全事故应急处置
一 案例概述
(一)相关企业情况介绍
(二)“8·16”事故基本情况
1.“8·16”事故经过
2.“8·16”事故原因和性质
3.“8·16”事故责任认定、处理建议及问责处理情况
二 案例分析
(一)信息报告
1.信息报告的制度规定
2.事故企业信息报告情况
3.企业信息报告的教训
(二)先期处置
1.先期处置的目标与内容
2.事故企业先期处置情况
3.企业先期处置的教训
(三)应急响应
1.应急响应的基本流程和要求
2.企业应急响应的教训
(四)应急联动
1.应急联动及其作用
2.事故企业与政府、社会应急联动的教训
三 案例反思
(一)事故企业视角
1.动火作业防护未做、监管疏漏
2.项目建设把关不严、大打折扣
3.安全生产意识不强、思想麻痹
4.安全生产教育培训不扎实、走过场
5.安全生产管理制度不健全、未落实
6.应急预防与预警能力整体欠缺
7.应急处置与救援能力总体低下
(二)地方政府视角
1.属地管理带来的新问题
2.应急预案质量需科学化
3.应急知识教育需普及化
4.应急决策机制需最优化
(三)专业救援队伍视角
1.管理体制机制不顺畅
2.人员进退机制不健全
3.后续管理服务不到位
四 思考与建议
邻避事件应急处置过程中的利益分化与政府行动策略
一 事件概况与研究价值
(一)事件概况
(二)案例价值
二 空间与感知:迫近中的邻避恐慌
(一)“一墙之隔”的空间样态
(二)邻避设施的迫近与恐慌
1.抵制迫近中的“邻避”
2.频发事故下的邻避恐慌
三 过程与舆论:“10·10”事件的具体经过与舆论演变
(一)事实部分
1.企业生产经营环节
2.被动应对环节
3.主动化解环节
(二)舆情影响分析
1.总体舆情特征分析
2.“爆发期”舆情特征分析
3.解决期的舆情特征分析
四 诉求与行为:“10·10”事件的利益诉求与行动策略
(一)不同邻避参与主体的利益分化
1.直接利益主体
2.间接利益主体
(二)主要邻避参与者的行动策略
1.政府部门
2.齐鲁制药厂
3.历城二中
五 解析邻避:“10·10”事件处置结果的依据、影响与经验
(一)历城二中迁校唐冶的现实理由
1.区域战略下的邻避选择:配合城市整体规划
2.邻避效应的前置性处置:迁校计划早有端倪
3.邻避设施搬迁的高额代价:药厂搬迁的高昂成本
4.邻避设施不容忽视的正外部性:药厂对经济的带动作用
5.邻避设施社会属性的差异:影响政策强度的发挥及最终事件走向
(二)历城二中迁校唐冶的政策影响
1.对药厂的影响
2.对学校(历城二中)的影响
3.对周边居民的影响
4.对房地产商的影响
5.对学生家长的影响
6.对政府的影响
(三)“10·10”事故的处置经验
1.力量的分化:分解抵制力量尤其是弱化有组织的抗议者
2.焦点的转移:以切实解决问题转移公众对邻避问题的关注
3.策略的整合:将邻避问题的解决放置于区域发展战略
4.舆论的引导:以及时权威的信息避免事态进一步扩大
六 思考与对策
(一)思考
1.解决邻避问题的理想与现实
2.解决邻避问题的操作性标准
(二)对策
1.明确邻避决策的实质与决策目标
2.畅通表达渠道,积极开展协商对话
3.完善多元化的补偿方案设计,实现精准补偿
旅游网络舆情危机事件的政府应对
一 研究背景
二 事件经过及舆情演变过程梳理
三 本事件舆情应对若干基本问题的厘清
(一)管控、应对抑或回应?
(二)基本分析框架
(三)本案舆情危机发生的背景分析
(四)旅游网络舆情应对的价值选择
(五)旅游网络舆情应对要解决的问题
1.校正网络作为一种拟态环境可能带来的信息失真和认知偏差
2.消解民粹主义倾向
3.还原真实的民意
4.解决信息碎片化问题
四 本案舆情应对中的关键问题分析
(一)法治思维欠缺
(二)信息发布供给量不足、价值不高
(三)应对措施和方式的选择欠妥
(四)缺乏议题的设置和引导
五 结论与建议
(一)修正应对理念
1.塑造合作共同体理念
2.确立“以公开为原则”的信息发布理念
3.强化主体间性理念
(二)加强对舆情态势的宏观掌控
(三)完善相关机制,提升应对效能
1.完善旅游网络舆情监测预警机制
2.完善信息发布和对话机制
3.完善议题建构机制
4.线下现实问题的解决
互联网舆情中的“情绪化认知”
一 “问题疫苗”事件及舆情基本情况
(一)案件基本情况
(二)舆情基本情况
1.事件传播脉络
2.网民观点
3.媒体评论摘要
二 舆情事件中的“情绪化认知”现象分析
(一)“情绪化认知”
1.事关孩子,最容易激起社会情绪。
2.媒体越来越“情绪化”的趋势
3.旧闻变新闻,互联网是有记忆的
三 如何面对公众的“情绪化认知”现象?
(一)树立“公共产品”理念
(二)及时透明公开信息
(三)发布科学信息
强台风应对过程中的社会心态与风险沟通
一 风险沟通与社会心态
(一)风险沟通
(二)社会心态
(三)风险沟通与社会心态
二 强台风“妮妲”吹袭经过
(一)台风灾害发生背景及预警
(二)“妮妲”形成与移动阶段
(三)“妮妲”登陆阶段
(四)“妮妲”消退阶段
三 强台风“妮妲”应对过程中的社会心态演变
(一)应急预警与监测阶段
1.社会认知:“即将有强台风到来”
2.社会情绪:镇定与盲从并存
3.社会行为意向:“四停”、囤货抢购
(二)应急响应与救援阶段
1.社会认知:“一场强势凶猛的台风”
2.社会情绪:积极关注、安然应对
3.社会行为意向:“四停”
(三)应急恢复阶段
1.社会认知:“一场忘记登陆密码的台风”
2.社会情绪:虚惊一场、质疑
3.社会行为意向:调侃
四 强台风“妮妲”应对过程中的风险沟通过程
(一)应急预警与监测阶段
1.政府:预警信息的有效联动和公开
2.传统媒体:有效配合政府,发布及时全面的预警报道
3. 社交媒体:与传统媒体良性互补
(二)应急响应与救援阶段
1.政府:迅速及时的信息公开
2.媒体:主动跟进、全面多元的内容发布
(三)应急恢复阶段
1.政府:未及时回应社会舆论
2.媒体:未有效链接政府与公众
3.专家:有所缺位,未提供舆论应对的专业性指导
五 “妮妲”吹袭事件中的风险沟通分析
(一)前期与中期
1.预警发布迅速及时,积极做好社会心态引导
2.沟通模式立体化,引导公众做好风险应对
3.官方场域与民间场域相互配合
4.未从“常态视角”审视风险沟通,出现盲目抢购
(二)后期
1.缺乏双向互动式沟通
2.社会心态变化监控不足,难以形成动态风险沟通
3.沟通缺失,公众易形成“狼来了”心理
六 基于风险沟通的社会心态调控机制
(一)建立常态化风险沟通模式
(二)建立动态风险沟通机制
1.大数据的利用
2. 监控社会舆论
(三)形成立体化的风险沟通
(四)让公众真正参与到风险沟通之中
(五)遵循风险沟通的基本原则
1.及时原则
2.真诚原则
3.准确原则
台风防御与灾后重建
一 “莫兰蒂”台风的基本情况
二 厦门应对“莫兰蒂”台风的过程
(一)超前部署与监测预警
(二)登陆前的决策指挥
(三)立即开展灾后重建
三 专题分析:台风灾害防御与灾后重建
(一)“莫兰蒂”台风抵御的经验
1.精准研判,及时预警
2.未雨绸缪,篦梳式转移
3.决策果断,指挥有力
4.厉兵秣马,从容应对
(二)灾后重建的经验
1.及早部署,统筹推进
2.全城动员,众志成城
3.军民携手,齐心协力
4.拼搏奉献,八方支援
(三)需要反思的问题
1.民众的危机意识不足
2.民众科学救灾的意识还不强
3.基础设施老化等问题
四 结论和建议
(一)优化信息报送制度,将大数据引入台风应对中
(二)注重减轻社会系统的脆弱性
出版说明
《应急管理系列丛书》总序
应急管理系列丛书编委会