中国社区发展报告(2007~2008)图书
Annual report on community development of China
[内容简介] 本书分为主报告、奥运会与我国的社区建设、奥运契机与社区组织、奥运精神与社区工作和社区服务、奥运文化与建设和谐社区、来自实践的报告六部分,收录了人文奥运与北京社区建设、首都社区精神文明建设研究、社会工作和社区服务新探等文章。
相关信息
Abstract
北京蓝皮书编委会
法律声明
社会科学文献出版社皮书系列
中文摘要
主报告
人文奥运与北京社区建设
一 人文奥运催生社区民主的增长
1.社区参与率逐步提高
2.社区参与人群逐步扩大
3.社区自治体系逐步完善
4.社区民主决策制度逐步健全
5.社区民主监督机制逐步形成
二 人文奥运推动社区民生的进程
1.社区就业机制健全
2.社区社会福利体系较为完善
3.社区医疗卫生发展迅速
4.社区文化发展繁荣
5.社区安全初见成效
6.社区生活环境得到改善
三 人文奥运孕育社区社会组织的壮大
1.社会组织运行机制的创新
2.社区社会资本的整合与创新
3.制度性的整合与创新
4.“两新组织”管理的创新
四 人文奥运透视社区发展中的问题
1.社区参与的制度化程度不高
2.社区社会组织发展缓慢
五 人文奥运带来的理性思考
奥运会与我国的社区建设
奥运对北京社区建设的新影响
一 东四奥林匹克社区的基本概况
二 东四奥林匹克社区产生的缘由、基本理念和宗旨
三 东四奥林匹克社区建设的总体构想
(一)奥林匹克社区的内涵、总体目标、建设阶段与建设原则
(二)奥林匹克社区的内容
1.奥林匹克社区环境建设
2.奥林匹克社区活动形式
3.奥林匹克社区组织与运作机制建设
4.建立、健全奥林匹克社区评估体系
四 奥林匹克社区创建以来开展的主要活动
(一)开拓工作思路,创新社区群众体育文化活动模式
(二)夯实基础建设,搭建群众体育文化工作平台
(三)紧抓团队建设,编织群众性体育文化工作网络
(四)打造品牌活动,营造群众性体育文化工作氛围
1. 6月23日国际奥林匹克纪念日活动
2. 7月13日北京申奥成功纪念日活动
3. 9月28日东四奥林匹克社区纪念日活动
4.公益英语大课堂搭建交流展示平台
(五)注重日常活动,加强群众性体育文化工作的长效性
1.文体兴趣小组进社区
2.民俗唱戏传承民族文化
3.绿色唱响生活主旋律
4.亲情融融邻居节和谐生活
五 丰富多彩的奥林匹克活动对社区产生的影响
(一)奥林匹克社区自身的变化
(二)社区政府工作人员自身的变化
1.行政观念由以我为本转化为以人为本
2.行政职能由政府主导转化为公众主导
3.机关人员的工作作风有了进一步转变
(三)社区居民的变化
1.生活观念的变化
2.生活方式的变化
3.素质的变化
(四)社区居民其他方面的变化
1.民主政治生活
2.文化体育生活
3.社会公益生活
4.发展了新型的人际关系网络
5.社区环境的转变
首都社区精神文明建设研究
一 首都社区精神文明建设面临的形势及存在的主要问题
二 首都社区精神文明建设应坚持的原则
1.以可持续的和谐发展为首都社区精神文明建设的基调
2.坚持以人为本
3.关注社区中的弱势群体
三 进一步加强首都社区精神文明建设的几点建议
1.加强组织建设,形成社区精神文明建设的合力
2.吸收优秀的社区精神文明建设工作者,同时加强“软件”建设
3.充分发挥党组织和党员在推进首都社区精神文明建设中的领导和带头作用
4.将社区文明建设与社区文化建设相结合
5.抓好社区教育工作,营造良好的社区人文环境
6.加强和完善社区服务,把精神文明建设与社区服务相结合
7.认真研究奥运会的影响,将奥运宝贵遗产融入社区精神文明建设
奥运精神与人文社区建设
一 什么是人文精神?
二 “社区”概念中天然地包含着人文精神
三 社区服务是落实人文精神的必要手段
四 社区民主是实现人文精神的关键
五 社区融合是人文精神的最终体现
奥林匹克运动与城乡社区建设
一 奥运场馆设施对社区建设的促进作用
二 以人为本是奥运会和社区建设共同的宗旨
三 进步和谐是奥林匹克精神的实质和社区建设的目标
1.关于重在参与的精神
2.关于友谊团结的精神
3.关于进步和谐
四 奥运志愿精神对社区志愿服务的影响
五 加大环境治理是奥运会与建设和谐社区的共同要求
六 筹办奥运会的过程也是提升人的文明水准的过程
城市环境秩序治理过程中的社区参与
一 城市环境秩序成为城市管理的重要内容
二 城市环境秩序管理长效机制难以建立的原因
三 城市环境秩序治理的“永善模式”
四 构建城市环境秩序治理的社区参与体制
奥运会对社区安全的影响
一 2008年奥运会的举办给北京社区安全带来的机遇
1.举办2008年奥运会为北京促进社区安全提供了千载难逢的机遇
2.“新北京、新奥运”战略构想的实施为社区安全奠定了坚实的物质基础
3.市民安全防范意识的提高为社区安全奠定了深厚的人力基础
二 几年来北京市为促进社区安全所做的努力与主要工作
1.以市委、市政府或首都综治委文件的名义出台了加强社会治安综合治理、基层基础建设和平安建设的系列意见,为维护社区安全提供了强有力的指导
2.以规划的形式先后开展了“平安奥运”综治行动和首都科技创安工作,有力地促进了社区安全
3.用政府令的形式明确规定了居民社区技防建设标准,有力地推动了居民社区的技防建设
4.用社会组织的形式组建了社区治安巡逻志愿者队伍,织密了社区巡逻防控网络
5.指导基层社区成立了社区综治委,为促进社区社会治安综合治理工作搭建了有效的协调沟通平台
6.开展了一系列深入的基层平安创建活动,这些平安创建活动成为促进社区安全的重要载体
7.积极指导基层探索流动人口服务与管理模式,加大了对流动人口服务与管理的力度
三 目前北京社区安全方面存在的主要问题分析及改进思路
1.社区治安警情依然偏多
2.流动人口违法犯罪问题突出
3.社区安全工作的性质不清
4.社区安全工作的定位不明晰
5.社区安全工作的职责过窄
6.社区开展安全工作的经验不足
7.社区安全工作还缺乏保障
8.社区安全工作的绩效缺乏定期评估
奥运契机与社区组织
体制吸纳问题:社区组织的功能互补
奥运契机与北京社区组织的发展
一 社区组织的意义与问题
(一)社区组织的意义
(二)北京社区组织发展的现状和面临的问题
(三)社区参与不足仍然是社区组织发展的最大障碍
1.“单位制”使社区居民对社区缺乏利益认同
2.参与体制分化程度低、自立性差
3.社区吸引并维系居民参与的能力不够
二 奥运对于社区组织的意义
(一)社区居民对于奥运有着良好的认知和参与热情
(二)围绕奥运,社区组织可以开展丰富多彩的活动
三 奥运契机促进北京社区组织发展
(一)社区兴趣组织的发展和社区活动的丰富
(二)社区组织认知度的提升
(三)社区组织动员能力的增强
(四)社区组织工作方式的转变
(五)社区组织与社区居民关系的改善
(六)社区组织国际化水平的提高
北京市民间组织发展现状及对策分析
一 北京市民间组织发展的基本态势
二 存在的主要问题
1.经费困境
2.人力资源配置困境
3.组织管理上的困境
4.主体缺位与天生弱质
三 结论与讨论
1.公民社会发展的法团主义之道
2.政策导向
3.制度供给
4.系统治理
社区自治共治的体制、功能与机制
一 居委会:自治组织直选后的功能事务、组织结构、组织资源和日常运行方式
(一)现象和问题
1.空心化
2.边缘化
(二)经验和做法
1.抓好五个“民主选举”*,构建自治组织体系
2.完善“六会”制度,搭建居民自治平台
3.通过信息手段,解决居委会人员结构的新变化
4.建立居委会研究会,拓宽居委会工作新思路
(三)分析和对策
1.居委会与其他组织之间职能关系的界定
2.居委会与其他组织之间合作关系的构建
3.创新居委会运作机制,解决“空心化”之忧
4.准确定位居委会功能,解决“边缘化”之忧
二 社工站:社会服务组织的性质定位、功能、机制及其与居委会的关系
(一)现象和问题
1.与街道工作条线不清、关系过近
2.与居委会职能界定不清,关系不顺
3.社会化运作与社会基础不足的矛盾
4.社工队伍的激励机制与稳定性
(二)经验和做法
1.居站分离,站设在街区层面
2.一站多居与一居多站
3.做强社工站的功能
(三)分析和对策
1.增强社工站的独立性问题
2.社工站与其他组织间的机制建设问题
3.配套机制建设
三 文体团队联合会、老年协会等:社会活动性组织的实质性功能及与其他组织的关系
(一)现象和问题
1.实质性功能开发不足,停留于自娱自乐
2.街道的支持力度不够,支持机制缺乏
3.各类民间组织之间互动不够
(二)经验和做法
1.组织建设
2.资源支持
3.活动开展
(三)分析和对策
1.实质性功能的培育和拓展
2.组织结构的民主化搭建,充分吸纳各类组织参与
3.运作机制的社会化、制度化,重在提升组织的成熟度
四 街道民间组织管理中心、社工总站等:社会管理性组织的实质性功能及与其他组织的关系
(一)现象和问题
1.组织普遍设立,实质性功能有待开发
2.对上述两类组织的性质把握尚待梳理
3.组织架构和运作中对其他组织的吸纳和参与有待提高
(二)经验和做法
1.探索通过民主化、社会化的方式筹建组织
2.尽量转移街道行政性事务和社会性事务,以功能培育组织
3.加强对人事权的把握,确保组织的政治方向
(三)分析和对策
1.明确民间组织管理中心与社区民间组织,社工总站和社工分站、专业社工组织之间的关系
2.理顺街道与社工总站、民间组织管理与服务中心的关系
3.建立民间组织管理中心与社工总站的内部组织架构和运作机制
五 社区委员会:社会共治组织的功能事务、运行机制及其与其他组织的关系
(一)现象和问题
1.社区委员会的功能事务不清
2.社区委员会的运行机制欠缺
3.社区委员会的代表性问题
(二)经验和做法
1.社区党建工作协调委员会
2.社区管理和公共服务委员会
3.社区委员会及其专业委员会
(三)分析和对策
1.社区委员会的功能定位
2.社区委员会的组织架构
3.社区委员会重在机制建设
六 社区公共财政在形成公共领域、党的领导载体、社会组织发育及活力等方面的重要作用
(一)现象和问题
1.对社区公共财政的深层次功能把握不准
2.社区公共财政的配套机制缺乏
3.社区公共财政的社会化运作不强,行政性直接干预过多
(二)经验和做法
1.社区公共财政的设立
2.社区公共财政的使用
3.社区公共财政的功能
(三)分析和对策
1.对社区公共财政深层次功能的把握
2.对社区公共财政的若干操作性建议
奥运精神与社区工作和社区服务
社会工作和社区服务新探
一 社会工作是构建和谐社会、进行社会建设的重要战略选择
二 社会工作和社区服务关系的学理探讨
三 关注社区服务的六大两点
1.从“社区服务业”到“社区服务工作”的转变,说明政府在大力扭转社区服务主体的产业化发展方向
2.从“上为政府分忧,下为百姓解愁”到“大力推进公共服务体系建设,使政府公共服务覆盖到社区”的转变,说明政府在社区服务中将要扮演主导性的重要角色
3.界定了社区居委会在社区服务中的福利功能定位
4.注重发挥民间组织在社区公共服务中的辅助作用
5.注重发挥企事业单位和个人在社区服务中的积极作用
6.注重对社区服务的监管,确保社区服务主体的福利、公益性质
四 社区服务在和谐社会建设中的地位与作用
中国城市社区健康服务政策现状与核心争论议题
一 社区健康服务政策框架设计与服务体系建设
二 社区健康服务发展现状与面临主要体制问题
三 核心性理论、政策议题与主要影响因素分析
四 简要讨论与基本结论
北京的志愿行动与社区发展
一 志愿行动与社区发展的互动关系
二 北京社区志愿行动在社区发展中的具体作用
1.为社区志愿服务提供法律保障的力度有待改进
2.社区志愿者培训制度有待改进
3.对困难、弱势群体的关怀力度还需要加强
4.社区志愿服务的内容有待创新和拓展,必须与社会现实需要相结合来扩展思路
三 北京社区志愿行动的发展趋势
1.北京社区志愿行动中法律问题的解决过程,实际上就是中国社区志愿行动未来发展过程一个方面的缩影
2.北京社区志愿服务发展过程中,实现志愿者个人的自主性与组织管理的规范性之间的有机统一
3.未来的社区志愿者和志愿组织将更加专业化
4.目前北京市社区志愿行动的服务领域已经非常多样,今后这一态势将继续扩展
5.社区志愿行动将呈现出更多的自主性和民间性,因而工作的重点也必然更加重视志愿行动的效益化
资源整合:上海社区建设的问题与对策
一 上海社区建设和管理体制及其核心特点
二 当前上海社区建设与管理的资源配置现状与问题
1.以居民小区为单位的社区需求与资源的分布格局
2.社区公共资源配置的区域特点
3.社区制度性资源的配置状况
四 社区建设和管理的资源配置问题的结构原因
1.政府公共责任的界定不够清晰
2.“三级管理”体制存在内在紊乱
3.综合管理与专业管理权责配置错位
4.社区立法水平较低
5.社会化工作手段缺乏
6.社区共治的薄弱
五 加强社区建设和管理的资源整合的可能走向
1.以“服务、桥梁和促进”为重点,明确社区建设和管理资源整合的目标
2.以社区党政、法律、市场和社会为主要方面,全面落实资源整合
3.以增强党在社区的凝聚力为核心,开发社区党组织自身资源
4.以调整街道办事处职能为核心,从体制上整合社区行政资源
5.推进社区的依法治理,有效利用社区法律资源
6.规范物业管理市场,提高社区建设和管理的效率
7.以居委会体制改革为切入口,构筑社区治理平台
奥运会与社区工作者队伍建设
一 社区工作者是社区建设的生力军
二 社区工作者队伍建设中存在的问题和建议
三 当前社区工作者队伍建设的特点与发展趋势
物业企业在社区治安防范中的职责定位*
一 物业企业在社区治安防范中的重要地位和作用
二 当前物业企业参与社区治安防范工作所存在的主要问题
(一)物业企业与社区基层组织在治安防范中的职责分工尚不明确
(二)对物业企业治安防范工作的考核标准及奖惩制度尚不健全
(三)和谐氛围的缺失导致物业企业难以充分发挥治安防范职责
(四)保安人员的职责不清,整体素质还需提高
(五)物业企业缺乏专门的治安防范预案,物防、技防措施尚需加强
(六)物业管理区域人员出入、房屋出租管理上还存在不足
(七)车辆管理存在混乱,宠物管理、地下空间管理尚存隐患
三 建章立制、规范管理,明确物业企业在社区治安防范中的职能责任
(一)制定规章制度,严格考核奖惩
1.完善物业企业治安防范工作的考核标准及奖惩制度
2.提高物业企业社会责任感,推行社会责任认证
3.制定安全防范预案,建立物业小区安全形势预警机制
4.制定不同级别的物业服务标准,对治安防范做不同的要求
(二)理顺各种关系,实现群防群治
1.理顺街道、地区综治委、公安部门与物业企业的关系,将物业企业纳入地区社会治安综合治理体系
2.理顺社区居委会与物业企业之间的关系,两者协调配合共同做好社区治安防范工作
3.成立物业企业自治组织,发挥自治组织治安防范的积极性
4.依法化解物业纠纷,建设和谐社区,实现群防群治
(三)规范日常管理,加强安全防范
1.实行严格的入住登记、来客登记、房屋出租登记,加强人员管理
2.实行车辆登记制度,加强车辆管理;明确车辆管理费用的性质,依法确定管理职责
3.加强宠物管理、地下空间管理
(四)落实“三防”措施,有效规避风险
1.以法律形式明确保安人员的性质、职责权限和来源
2.明确物防、技防设施投入的经费来源及其归属
3.推行物业保险制度,降低物业企业安全风险
奥运文化与建设和谐社区
中国和谐社区建设新探索
一 和谐文化是和谐社区建设的重要基础
1.高度重视和谐文化的基础设施建设
2.积极倡导社区和谐的价值取向
3.大力促进和谐文化活动的推广和创新
4.不断强化社区精神的提炼和培育
5.努力进行社区形象的塑造和展现
二 社区建设多目标协同产生整体效应
1.开发、管理、服务三位一体协同
2.民主、民建、民享三者整体推进
3.政府、企业、居民三方有机合作
4.物质、政治、精神三个文明协同联动
三 社区—企业合作实现多方共赢
1.社区—企业合作与时俱进
2.社区—企业合作促进企业的自身发展
3.社区—企业合作加快政府职能转变
4.社区—企业合作促进社区管理民主化
四 社区非政府组织日趋重要
1.非政府组织是沟通政府与居民的桥梁
2.非政府组织是实现政事分开的重要载体
3.非政府组织促进社区建设专业化发展
4.非政府组织培育社区居民参与意识
5.非政府组织促进社会资源整合
五 信访制度创新能有效减少社区矛盾
1.信访工作着眼于源头
2.信访工作着力于基础
3.信访工作着手于小事
六 和谐社区建设促进生活质量跃升
1.社区环境是构成百步亭花园社区生活质量的基础
2.权益保障是社区生活质量的重要指标
3.广泛的社区参与是社区生活质量的重要内容
南京和谐社区建设的探索与创新
一 南京和谐社区建设的多样性与统一性
(一)南京和谐社区发展态势已外在地显现出多样性
(二)南京社区建设的各项努力正内在地促成统一性
(三)标准化:南京和谐社区建设多样性与统一性结合的重要创新
二 南京和谐社区建设的多维探索
(一)人生和谐:社区教育的系统推行——玄武区学习型社区建设
(二)人际和谐:多元载体的睦邻行动——“爱心超市”和“时间银行”
(三)代际和谐:老年人社区照顾模式的专项探索
(四)群际和谐:发掘社区建设中的带头力量——党员义工
(五)权责和谐:社区行政模式的纵向调整
(六)利益和谐:社区治理模式的横向创新
(七)人区和谐:城市居民生活方式的新突破——建邺区新型社区中心
(八)区际和谐:农村社区建设的新探索
三 南京和谐社区建设的推进思路
(一)公共服务的合作化:从政府设施供给型转向社会项目运作型
(二)社会服务的专业化:从大众型需求满足转向个人型需求满足
1.引进人才
2.专家介入
3.制度设立
(三)社区资源的共享化:从版块型封闭格局转向网点型开放格局
(四)社区功能的核心化:从内卷型社区建设转向外联型社会建设
借助奥运东风,建设社区文化
一 北京各城区社区居民开展文化活动的现状分析
二 和谐社区文化发展中的问题
1.公共文化意识淡薄的问题仍较突出
2.让社区文化活动成为常态
3.培育社会自治组织,使之成为社区文化建设的主力军
4.社区迎奥运活动切忌形式主义
奥运精神与社区休闲层次的提高
一 问卷调查及基本状况描述
1.居民的闲暇时间安排缺乏规划,具有随意性
2.居民对社区文化建设满意度有所提高
3.居民休闲动机处于初级阶段
4.居民的闲趣与北京历史文化底蕴有距离
5.居民对社区休闲的要求比较少
二 “奥运”推动社区休闲进程
1.社区休闲启动,离不开政府支持
2.社区文化构建重在组织和引导
3.社区休闲繁荣发展需要社会的广泛参与
农村社区建设的成功模式
一 江西农村村落社区建设的历程
(一)村落社区建设的缘起
1. 省委领导点题:应该重视农村社区建设
2.农村现实的呼唤:选择村落
3.历程:试点与全面推开
二 江西农村村落社区建设的做法和特点
(一)江西农村村落社区建设运行模式、做法、目标与原则
1.运行模式
2. 主要做法
3.目标与原则
(二)江西农村村落社区建设的特点
1.新思路:“一会五站”
2.新机制:“六方协作”
3.新组织:志愿者协会的独特作用
4.新机制:富有生命力
三 江西村落社区建设的成效、不足与启示
(一)江西村落社区建设的成效
(二)江西农村社区建设存在的不足
(三)江西村落社区建设带来的几点启示
来自实践的报告
社区社会协同治理的探索
一 实施“四化一加强”的初衷
二 “四化一加强”内涵
三 “四化一加强”成效
社区幸福指数彰显和谐理念
一 认识幸福,把握和谐社区建设的内涵
二 量化幸福,选择和谐社区建设的方向
1.测评主体由政府部门变为社区居民,以群众的满意度决定社区的和谐度
2.测评方式由重形式变为重实质,避免单靠检查台帐的纸上测评
3.测评结果变单纯评先为解决问题,形成以标准推进工作的有效机制
三 建造幸福,找准和谐社区建设的路径
四 保障幸福,整合和谐社区建设的力量
五 分享幸福,惠及和谐社区建设的百姓
城乡社区互动共建活动的探索与实践
一 开展城乡社区互动共建活动的背景及意义
二 开展城乡社区互动共建活动的做法及成效
三 开展城乡社区互动共建活动的体会与思考
作为新型社会主义实践的社区制度创新(代序言)
于燕燕著《社区自治与政府职能转变》,北京:中国社会出版社,2005。
陈漭、许彬、王时浩等著《社区经营与社区服务》,北京:中国社会出版社,2005。
魏娜著《社区组织与社区发展》,北京:红旗出版社,2003。
潘小娟著《中国基层社会重构:社区治理研究》,北京:中国法制出版社,2004。
陈志卫、戴志伟著《社区建设理论与实践探索》,北京:中国社会出版社,2006。
黎熙元、童晓频、蒋廉雄著《社区建设:理念、实践与模式比较》,北京:商务印书馆,2006。
唐忠新主编《构建和谐社区》,北京:中国社会出版社,2006。
常铁威著《新社区论》,北京:中国社会出版社,2005。
徐勇、陈伟东等著《中国城市社区自治》,武汉:武汉出版社,2002。
李光、周运清、张秀生、王树义著《中国城市社区建设新探索——百步亭花园社区研究》,武汉:武汉出版社,2002。
李光、易晓波、黄涛、李明传著《中国和谐社区建设新探索——百步亭花园社区研究Ⅱ》,武汉:武汉出版社,2007。
李光:《关于我国应对信访高发期的建议——百步亭花园社区基层信访工作创新的启示》,《学习与实践》2004年第6期。
李光:《建设和谐社会的重要举措——百步亭和谐社会建设的启示》,《湖北经济社会发展研究2004》,《咨询与决策特刊》,2005。
李光:《构建“和谐社会”的三项重要举措》,《学习与实践》2005年第3期。
李光:《和谐社会以构建和谐社区为着力点》,2005年8月24日《长江日报》。
http://www.nanjing.gov.cn/pub/njgov/zwgk/zfgb/0705/070502/200706/t20070606_214478.htm.
周舫:《我市和谐社区构建中存在的突出问题和对策建议》,未发表的调研报告。
南京市社会科学院课题组《南京和谐社区的实践模式与理论创新》,载《“社会管理与和谐社区建设”政协论坛论文专辑》,《南京社会科学》2007年增刊。
http://www.longhoo.net/gb/longhoo/news/nanjing/dushi/userobject1ai594146.html.
http://www.yfzs.gov.cn/gb/info/XXDT/2007~06/12/1203166274.html.
陈如等著《和谐社会发展的基石》,东南大学出版社,2006。