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贵州法治发展报告(2018)图书

Annual Report on Development of Rule of Law in Guizhou (2018)

SSAPID:101-2572-9765-19
ISBN:978-7-5201-2346-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省政府法制办、省司法厅、省公安厅等有关部门的资料,关注贵州省法治建设和依法治省的重大举措,全面反映2017年贵州省法治发展进程, 深入解读其中的重点、难点和热点问题,对贵州省2018年的法治发展形势予以预测分析,并在此基础上提出对策建议。

相关信息

丛书名:贵州蓝皮书
作 者: 吴大华
编 辑:薛铭洁;桂芳
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年05月
语 种:汉文
中图分类:D9 法律

 Abstract

 主要编撰者简介

 法律声明

 贵州蓝皮书·法治卷编委会

 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 2017~2018年贵州法治发展现状及对策*

   一 2017~2018年度贵州地方法治发展的基本情况

    (一)科学立法工作取得新成效

     1.制定的地方性法规

     2.修改废止的地方性法规

     3.批准的地方性法规

    (二)法治政府建设持续推进

     1.为贵州省法治政府建设划定总体蓝图

     2.通过政府立法工作保障全省经济社会发展

     3.进一步推进规范性文件审查、监督、清理等工作

     4.行政执法工作取得阶段性成果

     5.总结推广贵州政务“五全服务”模式,促进政府职能转变

     6.抓好“关键少数”,以督察考核促法治政府建设

     7.继续大力推进“法治毕节”创建工作

    (三)司法改革取得突出成就

     1.积极推进司法体制四项改革试点

     2.积极探索运用大数据助推相关审判、检察、侦查制度改革

     3.积极推进以审判为中心的诉讼制度改革

     4.积极完善司法权力运行机制改革

     5.积极推进司法其他领域改革

    (四)生态文明法治建设稳步发展

   二 进一步推动贵州法治建设的对策建议

    (一)助推精准扶贫,决胜脱贫攻坚

     1.总结贵州地方经验,为国家反贫困综合立法提供借鉴

     2.完善相关配套法规与规范性文件,健全贵州省扶贫法制体系

      (1)完善特困人群脱贫的法律保障

      (2)加强“大扶贫+大数据”“大扶贫+大生态”战略结合型的立法

     3.深化落实扶贫法制宣传,完善扶贫工作问责公开制

     4.继续加强整治、预防扶贫领域职务犯罪专项工作,推进扶贪领域职务犯罪惩防一体化机制建设

    (二)推进大数据战略法规落地,建设大数据综合试验区

     1.探索国家大数据(贵州)综合试验区、国家生态文明试验区、贵州内陆开放型经济试验区等三大国家级试验区政策法规协同与叠加,推进和保障大数据战略实施

     2.在大数据发展重要领域和关键环节继续探索出台法规规章等,构建大数据发展应用法律保障体系

     3.发挥政策法规优势促进大数据产业壮大

     4.加强大数据战略相关政策法规实施监督与成效评估

    (三)完善生态文明法治“四梁八柱”,打造生态文明法治建设示范区

     1.积极开展生态文明法治建设创新试验,探索可复制可推广的生态文明法治建设重大制度成果

     2.强化环境保护“党政同责、一岗双责”的体制和机制,坚决依法追究环境失职责任

     3.切实保障环境行政执法监督权依法独立行使,充分发挥社会参与和监督作用

    (四)促进大健康法治建设,服务康养贵州

     1.贵州省大健康产业的发展现状

     2.贵州省大健康产业存在的法律问题

     3.健全贵州省大健康产业的法律对策与建议

    (五)创新法治保障举措,服务大旅游战略行动

     1.进一步健全旅游业相关的政策法规,完善旅游管理的配套政策和管理制度

     2.加强旅游行政执法,保障旅游法规的有效遵守和实施

    (六)优化发展环境,助力大开放战略行动

     1.贵州深化实施大开放战略恰当其时

     2.进一步建设优化政务环境、市场环境,不断助力大开放战略实施

    (七)推进文化建设法治化,助推民族特色文化强省

     1.加强文化发展的法治支持与保障

     2.依法弘扬民族特色文化

     3.依法振兴文化产业

     4.依法健全公共文化服务体系

     5.依法推进文化扶贫行动

     6.依法规范文化市场管理

    (八)加强社会民生领域立法,建设法治贵州

     1.对《贵州省电梯安全管理办法》实施效果进行评估,制定出台“贵州省电梯安全管理条例”

     2.制定出台“贵州省多元化解纠纷条例”

 Ⅱ 专题研究报告

  B.2 贵州省三级法院“基本解决执行难”第三方评估指标体系细化考核研究*

   序言

   一 指标细化的背景与意义

   二 指标细化的基本原则

    (一)依法细化

    (二)切合实际

    (三)科学可行

    (四)准确理解

   三 指标细化的特点特色

    (一)大数据的广泛运用

    (二)执行联动的先行先试

    (三)执行体制的深化改革

    (四)执行宣传的形式多样

   四 指标细化的若干具体问题厘清

    (一)三级法院指标细化各有侧重

    (二)制度建设在指标细化中占有重要地位

    (三)队伍建设特别是廉政建设要常抓不懈

    (四)在执行质效方面要慎重适用“终本”程序

   结语

  B.3 司法改革背景下诉讼服务中心职能定位研究

   一 贵州法院诉讼服务中心基本概况

    (一)诉讼服务中心建设探索阶段

    (二)诉讼服务中心建设转型升级阶段

    (三)司法改革背景下诉讼服务面临的新需求

   二 司法改革背景下诉讼服务中心职能探索

    (一)精准定位,科学规划

    (二)依托信息化,打造智能化诉讼服务中心

    (三)强化矛盾化解,推动多元化机制

    (四)强化队伍素质,提高服务水平

    (五)弘扬法治精神,提升司法公信

  B.4 贵州省生态文明建设立法评估

   一 地方生态文明建设立法评价指标体系构建

   二 贵州现行有效的生态文明建设立法概况

   三 根据地方生态文明建设立法评价指标体系评估贵州生态文明建设立法情况

    (一)对生态文明建设法规群中非规范性内容的评价

     1.对照“共识形成目标”指标的评价

     2.对照“时空范围适宜”指标的评价

     3.对照“动态顺应生态”指标的评价

    (二)对生态文明建设法规群中规范性内容的评价

     1.对照“宏观生态思路”指标的评价

     2.对照“层级治理生态”指标的评价

     3.对照“广泛主体参与”指标的评价

     4.对照“信息吸纳共享”指标的评价

     5.对照“生态规划长远”指标的评价

     6.对照“生态风险评估”指标的评价

     7.对照“生态补偿赔偿”指标的评价

     8.对照“生态措施配套”指标的评价

   四 评估结论与建议

  B.5 贵州省多元化纠纷解决机制研究报告*

   一 当前贵州主要矛盾纠纷领域及现状

    (一)经济领域现实风险与潜在风险相互交织

    (二)社会领域传统风险与非传统风险相互渗透

    (三)公共安全领域社会治安形势严峻复杂

    (四)网络安全领域面临严峻挑战

   二 建立健全贵州多元化纠纷解决机制的对策建议

    (一)做实基础业务控增量,抓实多元化解去存量,善于依法治理防变量

    (二)加强社会稳定风险评估预警

    (三)集中力量攻坚化解重大矛盾和突出问题

    (四)最大限度预防减少发案,积极预防妥善处置突发事件

    (五)提升大数据深度应用能力

  B.6 国家大数据(贵州)综合试验区制度创新分析*

   一 创新大数据发展体制,保障大数据综合试验区建设

   二 率先探索大数据法律保障,促进大数据综合试验区稳健发展

   三 注重大数据标准建设,提供技术层面制度保障

   四 落实大数据战略行动,释放政府引领制度优势

   五 注重大数据重要领域制度建设,促进大数据综合试验区应用价值实现

   六 探索大数据人才保障制度,增强大数据发展后劲

   七 大数据综合试验区制度创新取得初步经验

  B.7 贵州省地方政府性债务相关法律问题*

   一 贵州省地方政府性债务情况

    (一)债务余额及债务率情况

     1.总体情况

     2.分层级看债务余额情况

     3.从资金投向看政府性债务情况

     4.2015年以来贵州省发行地方债券置换存量债务情况

     5.全省通过PPP模式项目建设化解债务风险情况

    (二)贵州省规范管理地方政府性债务的主要举措

     1.建立工作协调机制

     2.健全债务管理制度

     3.加强债务风险防控

     4.积极推进PPP项目建设

     5.发行地方政府债券,置换存量债务

   二 贵州省地方政府性债务管理中存在的风险和主要问题

    (一)贵州省地方政府性债务管理中存在的风险

     1.债务风险总体较高

     2.结构性风险存在

    (二)贵州省地方政府性债务管理中存在的主要问题

     1.指导思想不明确

     2.新的发展对资金的需求量较大

     3.监管中,对债务统计缺乏制度规范

     4.缺乏有效的还款来源,不得不过分依赖土地财政

     5.地方政府置换债券到位和债务到期时间不匹配

   三 贵州省政府性债务化解与风险防范中的几点对策建议

    (一)正确看待贵州省政府性债务问题

     1.正视贵州省政府性债务风险问题

     2.从其成因及作用看

     3.从管理和偿还责任看

    (二)贵州省政府性债务化解与风险防范中的几点对策建议

     1.合理界定政府投资范围,避免项目重复建设

     2.完善财政报告和信息披露机制

     3.进一步健全政府性债务追责制度

     4.组织对或有债务进行集中清理

     5.对PPP项目建设情况开展集中清查和调研工作,谨防PPP项目变为地方违法违规变相举债的渠道

     6.加强对地方相关工作人员培训

  B.8 贵州省创客发展及法治保障研究*

   一 贵州省创客发展概况

    (一)创业园区初具规模

    (二)科技型创新企业发展迅速

     1.科技企业孵化器发展情况

      (1)总量规模

      (2)在孵企业

      (3)毕业企业

      (4)国家级孵化器

     2.大学科技园发展情况

      (1)基本情况

      (2)在孵企业、毕业企业

      (3)承担计划项目

    (三)大学城大学生双创工作取得成效

     1.主要成效

     2.主要做法

   二 贵州省创客发展政策环境分析

   三 对策建议

    (一)创新驱动实质是人才驱动

    (二)融资方式要更加灵活

    (三)建立和加强知识产权保护体系

    (四)完善创客教育体系

  B.9 贵州民营经济政策法治建设*

   一 健全民营经济政策法治体系

    (一)国家层面的政策法治体系完善

     1.修改通过《中小企业促进法》

     2.党的十九大报告规划了民营经济的新蓝图

     3.中共中央、国务院印发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》

    (二)贵州完善民营经济政策法治体系

     1.制定《贵州省外来投资服务和保障条例》

     2.出台其他规范性文件

   二 优化民营经济行政服务

    (一)贵州省政府工作报告提出明确目标

    (二)商事制度改革进一步深化

    (三)扶持微型企业发展工作持续推进

   三 加强民营经济司法保护

    (一)国家层面的民营经济司法保护

    (二)贵州加强民营经济司法保护

   四 民营经济政策法治存在的问题

   五 贵州民营经济政策法治建设展望

  B.10 黔中经济区新型城镇化推进及法治保障探讨*

   一 黔中经济区推进新型城镇化建设的现状

   二 平坝区推进新型城镇化建设的现实路径

    (一)打造三大城镇组团

    (二)提升城乡建设水平

    (三)推进海绵城市建设

    (四)提升城镇发展基础

    (五)强化城镇化建设的治理

   三 平坝区推进新型城镇化建设的制约因素

    (一)城乡文化差异突出

    (二)城镇化联动发展水平低

    (三)生态环境屡遭破坏

    (四)征地拆迁导致农民利益失衡

    (五)社会深层矛盾加剧

   四 黔中经济区推进新型城镇化建设的法治保障

    (一)强化城乡群众的法律意识的培养

    (二)落实城乡社会保障法律制度

    (三)建立健全城乡规划法律制度

    (四)严格执行环境保护法律制度

    (五)建立矛盾纠纷调处机制

  B.11 “贵州省教育督导条例”制定研究*

   一 制定“贵州省教育督导条例”是深化教育督导改革,加快推进教育治理体系现代化的必然要求

   二 “贵州省教育督导条例”制定应坚持问题导向,既遵循地方教育督导立法一般规律又要充分体现贵州特色

    (一)维护法制统一,保证党中央大政方针得到全面贯彻落实,保证宪法法律、行政法规得到有效遵守和执行

    (二)坚持问题导向,重点关注社会反映集中、具有立法紧迫性的问题,总结提炼贵州经实践检验行之有效的经验做法,有针对性地解决问题

   三 关于“贵州省教育督导条例”起草基本框架及主要内容的思考

    (一)基本框架

    (二)主要内容

     1.明确教育督导范围和教育督导机构职责

     2.完善督学管理

     3.规范教育督导实施

     4.督导报告与评估监测

     5.保障措施

     6.补充法律责任

  B.12 人民法院司法体制改革效果评估及指标体系研究*

   一 评估的背景

    (一)最高人民法院的部署与举措

    (二)贵州省高级人民法院的探索与努力

    (三)安顺市中级人民法院的改革与实践

   二 评估的原则

    (一)依法评估

    (二)科学评估

    (三)有效评估

    (四)量化评估

   三 评估的依据

    (一)指导性文件

    (二)重要会议精神

    (三)执行实施文件

   四 评估的主体、对象与方法

    (一)评估主体

    (二)评估对象

    (三)评估方法

     1.文献分析

     2.问卷调查

     3.案卷评查

     4.综合访谈

   五 评估指标体系的说明

    (一)司改重点工作完成效果

     1.司法责任制

     2.法官员额制

     3.司法人员分类管理

     4.司法人员职业保障

    (二)法律效果

     1.裁判公正

     2.诉讼效率

     3.权益实现

    (三)社会效果

     1.司法公开

     2.司法便民

     3.司法权威

     4.司法民主

  B.13 检察机关开展“两法衔接”实践效果与路径思考

   一 检察机关开展“两法衔接”工作的重大意义

   二 检察机关在“两法衔接”工作中的实践效果

    (一)紧紧围绕中心,服务大局,切实维护“公平正义”

    (二)坚持以问题为导向,配置平台功能,切实提升监督质效

     1.转变数据采集模式,实现信息同步共享

     2.增设个案预警功能,实现自动精准监督

     3.配置关联案件智能分析功能,彻底消除监督死角

     4.扩大信息共享范围,维护公平正义更加全面

    (三)坚持突出重点、夯实责任,切实健全完善平台机制建设

     1.建立长效机制促进工作规范化

     2.以深化改革为推手加强平台应用

     3.以业务需求为准线加强沟通

     4.多汇报确保思路正确

     5.推进工作常态化

   三 “两法衔接”工作面临的困境与成因

    (一)“两法衔接”缺乏法制保障

    (二)部分行政执法部门基础建设不到位

    (三)行政执法机关与检察机关未实现无缝对接

    (四)行政执法部门对数据的录入主动性不强

    (五)部分行政执法部门对平台运行重视不够

   四 检察机关“两法衔接”的路径选择

    (一)建议由国家层面制定法律法规

    (二)依托大数据平台建设,健全完善“两法衔接”的相关配套制度

    (三)拓宽监督渠道,加强检察监督职能

    (四)加快行政执法与刑事司法信息共享平台的建设

  B.14 开发区管委会法律地位与诉讼主体资格研究

   一 开发区法制的发展现状

    (一)开发区基本类型的法律界定日渐明确

    (二)开发区法制建设的法律条文不断增多

     1.法律

     2.国务院办公厅文件

     3.部委规章

     4.司法解释

     5.地方性法规和规章

     6.其他规范性文件

    (三)开发区管理机构的模式选择尚未明晰

   二 开发区法律地位的现存问题分析

    (一)开发区总体制度设计缺乏明确的法律依据

     1.政区化走向

     2.公司化走向

    (二)开发区管理机构没有规范的法律保障

     1.开发区管委会的行政地位较为模糊

     2.开发区管委会的领导体制不够健全

    (三)开发区配套管理机构设置存在法律争议

   三 开发区管委会行政诉讼被告资格研究

    (一)个案聚焦:开发区管委会的尴尬处境

    (二)法理辨析:开发区管委会被告资格的疑难

     1.开发区管委会不是地方政府的派出机关

     2.开发区管委会不是政府职能部门的派出机构

     3.开发区管委会不是行政机关委托的组织

     4.开发区管委会不是一级地方政府*

     5.开发区管委会不具备行政复议职能

     6.开发区管委会不具有行政合同主体资格

    (三)性质界定:各类开发区管委会的不同法律地位

     1.国家级开发区管委会

     2.省级开发区管委会

     3.省级以下开发区管委会

     4.开发区管委会职能部门

   四 当前贵州黔南关于开发区法制的司法实践

    (一)开发区管委会败诉风险分析

     1.作为办理机关的败诉风险

     2.作为复议机关的败诉风险

     3.州政府作为被告的涉诉风险加大

    (二)对开发区法制的具体司法建议

     1.加大开发区项目申报工作,向省政府反映开发区面临的法律问题

     2.利用民族立法权限完善体制

     3.目前的暂行应对措施

   五 结语

  B.15 改革开放以来贵州省社会治安综合治理工作综述

   一 坚持严打开路,强力整治社会治安乱点

   二 加大人防、物防、技防力度,全面提升治安防范能力

   三 坚持打牢根基,夯实基层平安建设基础

   四 以“六项工程”为抓手,加大对重点人员管理和服务力度

    (一)在针对未成年人专门教育方面,开展“育新工程”

    (二)在重点青少年群体救助保护方面,开展“雨露工程”

    (三)在针对吸毒人员康复就业方面,开展“阳光工程”

    (四)在刑释解戒人员安置帮教方面上,开展“回归工程”

    (五)在精神障碍患者救治服务方面,开展“安宁工程”

    (六)在艾滋病防控方面,开展“红丝带工程”

   五 全面推进司法体制改革,大力提升司法公信力

    (一)在员额制上敢动“奶酪”自我加压,不简单论资排辈

    (二)在责任制上敢于担当明晰权责,不简单放权

    (三)在保障制上敢“啃骨头”知难而进,不空转也不简单提高待遇

    (四)在统管制上循序渐进因地制宜,不简单切割

   六 几点工作启示

 Ⅲ 调研报告

  B.16 贵州省政府信息公开调研报告(2017)*

   一 评估对象与指标体系

    (一)评估对象

    (二)调研内容

   二 调研情况

    (一)政府信息公开专栏情况

     1.总体情况

     2.公开目录方面

     3.公开指南方面

     4.公开年度报告方面

    (二)决策公开情况

    (三)重点领域和事项公开情况

    (四)依申请公开情况

   三 对策建议

    (一)进一步拓展公开深度和广度

    (二)进一步提升公众参与度

    (三)进一步健全信息公开评估机制

  B.17 贵州省司法透明度评估报告(2017)*

   一 评估对象与指标设置

    (一)评估对象

    (二)指标设置

   二 评估结果与各板块评估情况

    (一)总体评估结果

    (二)各板块评估情况

     1.审务公开板块

     2.审判公开板块

     3.执行公开板块

     4.数据公开板块

   三 对下一步提升司法透明度的意见与建议

    (一)加强审务公开,使社会公众更加了解法院工作

    (二)继续加大执行公开力度,切实有效解决“执行难”问题

    (三)拓宽数据公开渠道,努力打造大数据时代“智慧法院”

    (四)突出司法改革成效,增强人民群众满意度和获得感

  B.18 2017年贵州省检务透明度报告*

   一 评估对象及评估指标体系

    (一)评估对象

    (二)指标体系

   二 总体测评情况

    (一)检务公开的意识不断增强

    (二)“两微”平台在检务公开中占有重要地位

    (三)被测评的各板块间差距缩小

   三 存在的问题

    (一)新建网站内容更新较慢

    (二)检务信息公开依附性强

    (三)部分板块和部分信息公开程度较低

   四 完善建议

    (一)重视门户网站的建设和运行、维护

    (二)网站质量要进一步提升

    (三)加大对网站建设的人、财、物投入

    (四)进一步完善新媒体公共平台建设

  B.19 “以案定补”评价体系及相关数学模型构建研究

   一 构建以案定补案件绩效评价体系

    (一)案件工作量指标

    (二)案件质效指标

    (三)综合评价指标

   二 构建以案定补绩效量化及测算方法体系

   三 以案定补数学模型的运用

    (一)“以案定补”预算公式应用:以2016年花溪法院“以案定补”预算经费测算为例

    (二)“以案定补”结算公式应用:以云岩区法院两位法官2015年办案情况为例

   四 改革前后试点法院审判质效对比

  B.20 司法体制改革后贵州省检察机关财物统一管理情况调研报告

   一 全省检察机关财物统一管理工作运行基本情况

    (一)财务管理更加规范

    (二)经费保障更加有力

    (三)特色经验做法更加凸显

   二 贵州省检察机关财物统一管理工作中存在的问题与不足

    (一)检察机关财物管理模式离省级统管仍有差距

    (二)各市(州)经费管理模式不统一

    (三)人员经费保障存在一些具体问题

    (四)资产上划管理面临一些困难

    (五)检务保障信息化水平有待进一步提高

    (六)检察机关财物管理岗位人少事多矛盾突出

   三 进一步深化贵州省检察机关财物统一管理改革的建议

    (一)加强调查研究,做好改革各项措施实践效果观察评估

    (二)统一经费保障范围,逐步缩小各地区差距

    (三)明确资产权属,清理历史遗留问题

    (四)优化财物管理应用平台,依托信息化手段提高工作能力

    (五)整合计财队伍力量,提升财物管理水平

  B.21 关于贵州检察大数据的调研报告

   一 立案监督环节存在的问题及改进建议

   二 批准逮捕环节存在的问题及改进建议

    (一)实现智能分析、判断、精准决定,提升办案质量效率

    (二)智能控制、预警、精确识别,提高司法公信力

   三 公诉环节存在的问题及改进建议

    (一)诉讼流程控制问题

    (二)换押问题

    (三)送达以及讯问犯罪嫌疑人问题

    (四)证据审查问题

    (五)录像资料审查问题

    (六)案件处理意见问题

    (七)量刑建议问题

    (八)退回补充侦查问题

    (九)公诉出庭问题

    (十)二审问题

    (十一)涉密网办案问题

  B.22 遵义经验:公安体系化打击工作模式的调研报告

   一 遵义公安体系化打击模式的形成

   二 遵义公安体系化打击模式的内涵

   三 遵义公安体系化打击模式的做法

   四 遵义公安体系化打击模式的特点

   五 遵义公安体系化打击模式的成效

  B.23 贵州实施社区矫正制度法律效果分析*

   一 贵州省社区矫正制度实施法律效果调查情况

   二 贵州省社区矫正制度相关效果分析

    (一)贵州省实施社区矫正制度的总体效果较好

    (二)社区服刑人员的再犯罪率较低

    (三)社区服刑人员的认罪悔罪效果较好

    (四)社区服刑人员的行为规范效果较好

    (五)社区服刑人员遵章守纪效果较差

   三 贵州省社区矫正制度实施进程中存在的问题分析

    (一)刑罚执行程序欠缺司法公信力

    (二)对司法执行权的规定缺乏惩罚性法律条款

    (三)社区服刑人员安全监管不完善

    (四)缺乏科学完善的考核奖惩制度

  B.24 贵州省民族地区家事审判改革的调研报告*

   一 黔南州家事案件基本样态

    (一)家事案件数量大

    (二)家事案件类型分类广

    (三)离婚纠纷占家事案件的绝对多数

    (四)家事案件多采用简易程序审理

    (五)家事案件以调解方式结案多

    (六)家事纠纷激化为刑事案件时有发生

   二 试点改革家事审判概览

    (一)设置“一庭五室”完善审判基础设施

    (二)以“一法三员”强化审判工作队伍

     1.选任家事法官

     2.外聘家事调解员

     3.聘请家事调查员

     4.邀请心理疏导员

    (三)建立“两平台六制度”审判工作机制

     1.建立庭外协作平台

     2.规范工作程序

    (四)三都法院试点改革的实效

     1.家事审判队伍得到加强

     2.家事审判制度有所创新

     3.家事纠纷解决路径有所拓展

   三 家事审判改革问题分析

    (一)审判场景修饰作用被夸大

    (二)家事纠纷辅助制度运行差

     1.社会参与群体积极性不高

     2.联合化解纠纷运行机制不顺畅

    (三)纠纷解决程序创设力不足

     1.所针对的案件较为单一

     2.程序创设较为散乱

     3.制度创设存在着“重财产,轻身份”

     4.家事案件涉及的公益性权利未得到保护

     5.未涉及执行程序

   四 家事审判改革推进对策

    (一)“谁审理”:审判组织专业化

     1.建立单独家事审判团队

     2.明确家事法官遴选条件

     3.设立检察官参与制度

    (二)“审什么”:案件范围类型化

    (三)“怎么审”:审理程序改造化

     1.建立调解前置制度

     2.建立特别审理原则

    (四)“借力审”:设置审判辅助制度

    (五)“保障审”:改进执行措施

  B.25 贵州省民事再审检察建议的调查报告

   一 民事再审检察建议的运行现状

    (一)民事再审检察建议在全国的运行情况

     1.民事再审检察建议在各年份的分布情况

     2.民事再审检察建议在全国各级法院的分布情况

     3.民事再审检察建议在全国各省的分布情况

    (二)民事再审检察建议在贵州省的运行情况

     1.民事再审检察建议在贵州省各年份的分布情况

     2.民事再审检察建议在贵州省各级法院的分布情况

     3.民事再审检察建议在贵州省各地区法院的分布情况

     4.贵州省民事再审检察建议涉及的案由类型

     5.贵州省民事再审检察建议涉及的案号类型

     6.贵州省民事再审检察建议涉及的裁判文书类型

    (三)贵州省民事再审检察建议监督的对象情况

     1.受民事再审检察建议监督的法院级别

     2.受民事再审检察建议监督的审判程序

     3.受民事再审检察建议监督的案件当事人数量

     4.受民事再审检察建议监督的裁判文书类型

     5.检察机关派员出庭支持诉讼的情况

    (四)法院对民事再审检察建议的回应情况

     1.民事再审检察建议被法院采纳的情况

     2.再审启动后纠正原审判决的情况

   二 民事再审检察建议制度的几个转变

    (一)监督方式由“单一”变为“多元”

    (二)监督流程由烦琐变为简单

    (三)监督模式由“刚性”变为“柔性”

   三 民事再审检察建议制度存在的问题

    (一)再审检察建议与抗诉适用对象重复

    (二)再审检察建议采纳标准有分歧

    (三)再审检察建议救济途径不清

    (四)两审终审制遭到挑战

    (五)法院审判独立受到干扰

    (六)法检之间的关系影响制度适用

   四 完善民事再审检察建议的对策建议

    (一)完善再审检察建议制度之必要

     1.缓和法检两家对抗式的紧张关系

     2.纠正个案不公,提升公信力

     3.降低民事案件涉诉信访压力

    (二)完善再审检察建议制度之对策

     1.从立法方面完善

     2.从检察机关完善

     3.从法院内部完善

  B.26 完善案件繁简分流机制研究

   引言

   一 G县法院基本情况

    (一)人员构成基本情况

    (二)立案登记制实施情况

    (三)员额制改革情况

   二 G县法院案件繁简分流机制的现状

    (一)案件繁简分流机制的建立

    (二)繁简案件分流的标准

    (三)对简转普案件的适用规定

    (四)对案件进行繁简分流的机构

   三 G县法院案件繁简分流的困境

    (一)繁简案件的分流标准难以掌握

    (二)“送达难”影响审判效率

    (三)督促程序没有发挥应有作用

    (四)法官人数减少影响案件繁简分流工作更好地开展

   四 域外考察:两大法系案件繁简分流的启示

    (一)英美法系——以美国为例

     1.案件进入审理程序前尽可能的化解终结

     2.各种分流方式保障案件审理的效率

     3.案件节点跟踪保障案件快速审结

    (二)大陆法系——以德国为例

     1.稳固的三级分流模式

     2.三种民事一审程序简化程度各有不同

    (三)域外考察得到的启示

     1.实行案件繁简分流是缓解“案多人少”矛盾的必要途径

     2.实行案件繁简分流是推进司法改革的重要举措

   五 全方位构建和完善案件繁简分流机制的构想

    (一)大力推行多元化纠纷解决机制,尽可能将纠纷化解在诉前

    (二)科学构建案件繁简分流的标准,正确进行分流

    (三)设立速裁法庭,提高案件审判效率

    (四)法官队伍内部进行分流,确保司法资源合理配置

    (五)尽可能简化案件审理过程

    (六)充分发挥督促程序的作用

   结语

  B.27 关于人民法院信息化建设与运用的调研报告

   一 人民法院信息化建设的时代背景

    (一)信息化引领变革

    (二)党中央高度重视信息化建设

    (三)最高人民法院打造信息化建设3.0版

   二 新时期人民法院发展面临的困境

    (一)人民群众对司法服务的需求多元化

    (二)“案多人少”矛盾突出

    (三)审判权下放后的监督难题

    (四)西部基层法院司法资源短缺

   三 织金法院信息建设情况概述

    (一)信息化网络建设

    (二)信息化设备建设

    (三)信息化人员保障情况

   四 信息化运用情况

    (一)服务人民群众,提升司法服务水平

     1.12368诉讼服务热线

     2.公告显示系统

     3.网上立案服务

     4.案件查询系统

     5.律师阅卷系统

     6.排队叫号系统

     7.自助缴费系统

     8.网络庭审直播平台

     9.审判流程公开

     10.裁判文书公开

     11.执行信息公开

     12.微信微博

     13.移动法庭

     14.E调解平台

     15.远程接访

    (二)服务审判执行,提升司法工作能力

     1.同步录音录像系统

     2.刑事“大数据”系统试点

     3.远程提讯平台

     4.裁判文书公开平台

     5.研发失信管理平台

     6.建成执行指挥中心

     7.建成执行查控系统

     8.数字审委会系统

    (三)服务司法管理,提升司法保障质量

     1.搭建集成管理中心

     2.办案人员评价系统

     3.视频会议系统

     4.案件综合管理系统

     5.绩效考核系统

     6.全数字化图书系统

     7.文书纠错系统

     8.移动办公系统

     9.视屏监控系统

     10.电子人事档案系统

   五 存在的问题和困难

    (一)需要进一步提高对信息化建设与运用的认识

    (二)需要进一步加大信息化建设与运用的人才培养力度

    (三)需要进一步加强信息化建设与运用

    (四)需要进一步强化干警网络安全意识

    (五)需要进一步加强信息化培训

    (六)需要进一步加大部门之间的协作力度

   六 织金法院信息化建设与运用的体会

    (一)加强组织领导是信息化建设的前提

    (二)当地党委、政府的重视和支持是信息化建设的关键

    (三)实现公平正义是信息化建设的价值追求

    (四)形成工作合力是信息化建设的助推器

    (五)服务审判执行是信息化建设的重要内容

    (六)改革创新是信息化建设发展的源动力

    (七)服务群众是信息化建设的出发点

   七 对织金法院今后一段时间信息化建设及运用的建议

    (一)提高对信息化的正确认识

    (二)注重信息化人才培养

    (三)增强信息化建设与运用的实用性

    (四)高度重视网络安全问题

    (五)正确处理好信息化建设与法院干警素质提高的关系

    (六)实现部门间共享信息化资源

   八 结束语

 Ⅳ 附录

  B.28 2017年贵州省法学学术会议

   2017年贵州省法学学术会议

    贵州省法学会召开“建设法治贵州,迎接党的十九大,贵州省法学专家座谈会”

    贵州省法学会行政法学研究会第五次会员代表大会

    贵州政法机关大数据建设应用工作现场观摩会

    贵州大数据战略法治建设专题研讨会

    生态文明法治理论与实务研讨会

    贵州省法学界学习习总书记视察中国政法大学重要讲话精神座谈会

    省高级法院与省社科院联合召开“基本解决执行难”指标细化新闻发布会

    贵阳国浩生态环境保护人民调解委员会揭牌仪式

    海峡两岸商法论坛

    “运用大数据助推以审判为中心的刑事诉讼制度改革暨贵阳政法大数据办案系统”学术研讨会

    全国司法体制改革推进会

    第九届中国农村法治论坛暨“三权”促“三变”改革法治保障研讨会

    依法治国20年理论与实践研讨会

    《贵州法治发展报告(2016)》获第八届“优秀皮书奖”三等奖

    贵州省社科院院长吴大华荣获中国社会科学院首届“十大杰出法学博士后”称号

    第九届西部律师发展论坛

    基层社会治理机制创新暨多元化纠纷解决机制改革座谈会

    “法治国情贵州调研基地织金分基地”授牌仪式在织金法院举行

    织金县法院司改工作座谈会

    贵州省法学会行政法学研究会召开2017年年会暨行政执法“三项制度”试点工作交流会

    织金法院司法体制改革试点工作专家座谈会

    智慧法院建设专家交流会

    贵州生态文明实验区法治建设座谈会

    《贵州法治发展报告·织金法院司法改革(2017)》新闻发布会

    甲秀智库论坛——2017年第十一次学术报告会

    甲秀智库论坛——2017年第十二次学术报告会

    全国依法治国与实证法学2017年理论研讨年会

    贵州省法学界学习宣传贯彻党的十九大精神座谈会

    “民族事务治理体系现代化与民族法治建设”专题会议暨第七届法律人类学高级论坛

    贵州省法学会宪法法理学研究会2017年学术年会

    贵州省法学会公司法学研究会2017年学术年会

    贵州省法学会矿产资源法学研究会会员代表大会

    国际矿业大数据应用制度研讨会

    第三届夏同龢法政思想研究讲坛

    贵州省法学会犯罪学研究会2017年学术年会

    贵州省法学会法学教育研究会2017年学术年会

    贵州省法学会诉讼法学研究会2017年学术年会

    司法改革综合配套改革研讨会暨贵州民族大学法制与民族地区发展研究中心成立十周年庆典

  B.29 2017年贵州省法治发展大事记

   一月

   二月

   三月

   四月

   五月

   六月

   七月

   八月

   九月

   十月

   十一月

   十二月

  B.30 2017年贵州省新地方性法规、地方政府规章

   一 地方性法规

    《贵州省食品安全条例》

    《贵州省统计管理条例》

    《贵州省预算审查监督条例》

    《贵州省民族乡保护和发展条例》

    《贵州省传统村落保护和发展条例》

    《贵州省未成年人家庭教育促进条例》

    《贵州省文明行为促进条例》

    《贵州省古茶树保护条例》

    《贵州省环境噪声污染防治条例》

    《贵州省外来投资服务和保障条例》

    《贵州省人工影响天气条例》

    《贵州省人民代表大会常务委员会关于大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定》

    《贵州省安全生产条例》

    《贵州省促进科技成果转化条例》

    《贵州省水污染防治条例》

    《贵州省动物防疫条例》

   二 地方政府规章

    《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》

    《贵州省石油天然气管道建设和保护办法》

    《省人民政府关于公布省直机关实施的行政许可项目的决定》

    《省人民政府关于取消、下放、新增一批行政许可项目的决定》

    《贵州省人民政府关于修改和废止部分省政府规章的决定》

    《贵州省新建住宅区供配电设施建设维护管理办法》

    《贵州省高速铁路安全管理规定》

    《贵州省行政执法监督办法》

    《贵州省消防设施管理规定》

    《贵州省政府立法第三方起草和评估办法》

 基本子库

 皮书数据库

本报告立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省政府法制办、省司法厅、省公安厅等有关部门的资料,关注贵州省法治建设和依法治省的重大举措,全面反映2017年贵州省法治发展的进程,深入解读其中的重点、难点和热点问题,对贵州省今后的法治发展形势予以分析,并在此基础上提出对策建议。本报告认为,2017年以来,贵州省地方法治建设紧密围绕贵州省委重大决策部署,取得了多方面的成就,科学立法工作取得新成效,法治政府建设持续推进,司法改革取得突出成就,生态文明法治建设稳步发展,为服务全省经济跨越发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定营造了良好的法治环境。针对当前贵州省在法治建设中面临的突出矛盾和问题,本报告提出了进一步推动贵州地方法治建设的对策建议:其一,进一步完善扶贫领域相关立法,深化条例宣传落实,健全监管和考评机制,助推精准扶贫,决胜脱贫攻坚;其二,推进大数据战略法规落地,探索国家大数据(贵州)综合试验区、国家生态文明试验区、贵州内陆开放型经济试验区三大国家级试验区政策法规协同与叠加,建设国家级大数据综合试验区;其三,完善生态文明法治“四梁八柱”,探索可复制可推广的生态文明法治建设重大制度成果,打造生态文明法治建设示范区;其四,促进大健康法治建设,服务康养贵州;其五,创新法治保障举措,强化依法治旅、依法兴旅,适应全域旅游的发展需要,服务大旅游战略行动;其六,以法治建设优化政务环境和市场环境,助力大开放战略行动;其七,推进文化建设法治化,依法弘扬民族特色文化,依法振兴文化产业,健全公共文化服务体系,依法规范文化市场管理,助推民族特色文化强省;其八,加强社会民生领域立法,建设法治贵州。

国务院信息化工作办公室政策规划组编《国家信息化发展战略学习读本》,电子工业出版社出版,2007。

汪礼俊:《深入领会十八大精神,大力推进信息化建设》,民建中央网,2013年1月10日。

孟建柱:“全国司法体制改革推进会”,2017年7月。

贺荣:“全国高级法院院长座谈会”,2015年7月2日。