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摘要
BⅠ 总报告
B.1 2014年温州经济社会发展报告
一 2014年温州经济社会发展情况
（一）投资保持增长，消费恢复正常，出口和内需市场仍然低迷
（二）第一产业恢复性增长，第二产业增速加快，第三产业增加值超过第二产业*，三次产业结构发生重要变化，产业转型升级速度加快
（三）不良贷款处置力度较大，企业整合重组加快，债券融资快速增长，贷款结构已有所改善
（四）各项体制改革有新进展，部分领域对外开放有新突破
（五）大都市区建设大力推进，基础设施条件进一步改善
（六）黑臭河、垃圾河得到整治，空气优良天数上升，环境治理和建设取得明显成效
（七）刑事案件发案数继续下降，社会治安形势进一步好转，百姓对社会治安关注度下降
（八）肯恩大学正式建校，市区初高中分设办学扎实推进，文化礼堂建设成效显著，文化产业发展迅速
二 2015年温州经济社会发展亟待关注的问题
（一）虽然民间借贷纠纷案件数量继续减少，但银行不良贷款处置和风险企业“两链”压力仍然较大，银行不守信、企业不诚信、民间不互信现象尚未扭转，社会信用体系亟待重建
（二）要素供给不足，基础设施条件落后，政府公共服务环境有待进一步优化，经济发展环境不佳仍是制约经济发展的最重要瓶颈
（三）在国家新的预算管理体制改革背景下，温州前几年利用融资平台支撑大投资、大建设思路大规模举债投资基础设施建设的做法难以持续，基础设施建设的投融资体制亟待改革
（四）素质教育有待提高，教育和卫生资源过度集中，多层次养老服务格局尚未形成，社会服务的结构和布局有待优化
三 2015年温州经济社会发展预测与建议
（一）2015年温州经济社会发展形势判断
（二）2015年及“十三五”期间温州社会经济发展建议
BⅡ 改革篇
B.2 温州金融综合改革探索与实践
一 温州金融改革的独创性探索和实践
（一）在破除民间资本进入金融的准入限制方面进行了积极探索
（二）在建立企业帮扶和金融风险化解的有效机制方面进行了积极探索
（三）在完善地方金融分层管理机制方面进行了积极探索
（四）在完善区域性的、多层次的金融市场交易平台方面进行了积极探索
（五）在完善金融产品和服务体系、助推实体经济发展方面进行了积极探索
（六）在推动利率市场化方面进行了积极探索
（七）在完善金融基础设施方面进行了积极探索
二 挑战和问题
（一）温州金融改革面临的新挑战
（二）温州金融改革的主要内在问题
三 深化金融改革实现“四大突破”
（一）力求在促进金融要素与实体经济振兴有效对接方面有突破
（二）力求在有效破除民间资本投资障碍方面有突破
（三）力求在缓解企业融资难、融资贵问题方面有突破
（四）力求在强化地方金融风险管控方面有突破
四 展望和建议
（一）更好聚焦金融改革与发展主线
（二）更加突出金融改革与发展的制度建设
（三）更加重视金融改革和发展的结构优化
（四）进一步跳出金融改革和发展的区域局限
B.3 2014年温州农村改革试验区报告
一 改革进展
（一）明晰股权权能，改革农村集体资产产权制度
（二）开展确权赋能，推进农地规模流转
（三）注重功能融合，创新“三位一体”农村合作体系
（四）破解融资难题，深化农村金融制度改革
（五）促进要素流动，健全农村产权交易体系
二 存在的问题
（一）农村产权制度改革方面
（二）“三位一体”建设方面
（三）农村金融改革方面
三 深化改革的重点
（一）农村产权制度改革方面
（二）“三位一体”建设方面
（三）农村金融改革方面
B.4 温州民政事业发展报告
一 温州民政事业发展的举措与成效
（一）创新民政事业发展政策体系
（二）搭建“三社联动”的基层社会治理平台
（三）通过“三社联通”助推民政改革
二 当前温州民政事业发展面临的问题
（一）基层社会矛盾救济机制不健全
（二）快速老龄化背景下社会养老矛盾突出
（三）弱势群体救助保障体系不够完善
（四）社会组织整体活力偏弱
（五）专业社工和志愿服务体制不完善
三 进一步推进民政事业发展的建议
（一）加强温州基层社会治理体系建设
（二）加强温州社会养老服务体系建设
（三）加强温州社会救助及救灾体系建设
（四）加强绿色生态殡葬改革机制建设
B.5 温州社会资本办医现状及其对策研究
一 温州社会资本办医改革背景
二 温州社会资本办医改革措施与成效
（一）社会资本办医的政策群设计
（二）温州市社会资本办医的政策突破
（三）温州市社会资本办医的实践成效
三 温州社会资本办医面临的主要问题
（一）社会资本办医的具体政策困境
（二）社会资本办医改革中的深层次障碍
四 对温州市进一步推进社会资本办医改革的建议
（一）吸引高水平的优质医疗资源继续落户温州，巩固和拓展高端医疗服务领域已有成绩
（二）培育、激活、发展、解放和吸引卫生事业和健康服务产业所需的社会人力资本
（三）结合温州实际，有序拓展社会资本办医的重点领域，选择社会资本办医的合理路径
B.6 2014年温州民办教育发展报告*
一 改革成效：实现八项创新与突破
（一）创新民办学校分类登记管理制度
（二）创新办学体制和运行机制
（三）创新民办学校教师社保制度
（四）创新民办学校收费监管制度
（五）突破民办学校投融资障碍
（六）突破产权归属的法律制约
（七）突破税费、土地政策制约
（八）突破传统公共财政分配机制
二 发展困境：民办教育改革的体制性障碍尚存
（一）民办教育发展的体制性障碍仍未根除
（二）民办教育改革持续推进的机制尚未建立
（三）民办教育现代管理模式亟待构建
（四）民办教育结构和质量有待同步提升
三 发展展望：机遇与挑战并存
（一）民办教育迎来发展新机遇
1.大力发展民办教育已成共识
2.温州教育亟须民办教育驱动发展
3.适逢从改革“试验区”转型升级为“示范区”的发展契机
（二）民办教育可持续发展面临挑战
1.落实综合改革重点政策和突破创新
2.重建和优化民办教育管理体系
3.大力推进民办教育转型升级
B.7 温州市级权力清单制度建设的探索与思考
一 温州推进市级权力清单制度建设的主要做法及成效
（一）主要做法
（二）取得的成效
二 市级权力清单制度建设的主要问题
（一）清权的数量和质量不够协调
（二）改革探索受现行法律法规的限制
（三）上级大量放权而下级承接能力有限
（四）向社会和市场放权仍然面临较大困难
三 探索与思考
1.要提高减权放权的质量和效率
2.处理好顶层设计和温州特色的关系
3.做好权力下放、转移的基础性工作
BⅢ 经济篇
B.8 2014年温州经济形势分析和2015年展望
一 经济运行的基本特征
二 需要关注的问题
三 2015年经济发展趋势和对策
B.9 温州农业和农村经济发展形势分析及展望（2014～2015）
一 2014年温州市农业和农村经济发展状况分析
1.加速推进现代农业建设，农业生产取得历史新高
2.深入推进农村改革，农村要素活力不断显现
3.农村民生事业加快发展，城乡一体化进程不断加快
二 当前的主要矛盾和问题
三 工作的建议
1.围绕建设现代都市农业，加快转变农业发展方式
2.围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革
3.围绕兴农富农，着力促进农民持续增收
4.围绕城乡发展一体化，深入推进美丽乡村建设
5.围绕依法治农，加快构建完善农村社会治理体系
B.10 温州工业经济运行形势分析与展望（2014～2015）
一 生产平稳上行，转型端倪初现
二 利润增速略升，赢利能力羸弱
三 投资增速好转，投融资继续降杠杆
四 新常态、新动力与新策略
B.11 2014年温州服务业发展形势和2015年展望
一 服务业发展总体特征和行业发展现状
（一）服务业发展总体特征
（二）服务业主要行业（领域）发展现状
二 服务业发展中存在的问题
三 2015年展望和建议
B.12 2014年温州外经贸形势分析及2015年展望
一 温州外经贸发展情况
（一）对外贸易：低开高走小幅增长
1.商品结构
2.贸易市场
3.贸易主体
（二）引进外资：结构有所优化
（三）境外投资：亮点凸显
二 温州外经贸发展的影响因素或现存问题
（一）要素成本上升制约
（二）吸引外资环境不佳
（三）境外投资机制保障不足
三 2015年温州外经贸发展态势预测与政策建议
（一）对外贸易
（二）引进外资
（三）对外经济合作
B.13 温州地方财税运行形势分析与预测（2014～2015）*
一 2014年温州地方财税运行态势及评价
（一）从总体看，收入平稳增长，增幅波动较大
（二）分部门看，税收占比持续提升，收入结构不断好转
（三）分税种看，主体税种“三升一降”，小税种增收明显
（四）分区域看，区域发展总体平稳，增长有所分化
（五）分产业看，第二产业、第三产业齐头并进，建筑业较快增长
（六）从支出看，支出总体平稳，重点保障有力
二 2015年温州地方财税运行形势展望
（一）国家财税政策走向及影响
（二）2015年财税形势预判
（1）不利因素。
（2）有利因素。
三 确保温州财税平稳运行的工作措施
（一）以落实新《预算法》为重点，深化预算管理改革
（二）以落实财政大监督制度为重点，促进财政资金提质增效
（三）以落实新《征管法》为重点，实现税收征管现代化
（四）以落实税制改革为重点，努力夯实收入基础
（五）以落实“两美”温州建设部署为重点，完善重点支出投入机制
B.14 温州市固定资产投资分析与展望（2014～2015）
一 2014年固定资产投资运行特点
（一）投资呈现量增速减特征
（二）投资结构稳中趋优
（三）各地执行进度不均衡
二 2014年温州市抓投资的主要举措
（一）抓责任落实
（二）抓要素保障
（三）抓投资攻坚
（四）抓督查考核
三 2014年投资运行存在的问题
（一）投资增长后劲不足
（二）开工项目进展不理想
（三）投资结构有待优化
（四）投资效果有待加强
四 2015年固定资产投资展望
（一）投资增长制约因素
（二）投资增长有利因素
（三）2015年投资计划安排
（四）重点投资领域
（五）扩大有效投资对策建议
B.15 2014～2015年温州金融形势分析及展望
一 2014年温州金融运行基本态势
（一）金融业融资规模增长较快
（二）银行信贷投放继续收缩
（三）存款增长回落波动幅度收窄
（四）银行经营效益持续下滑
二 2014年温州市货币政策执行情况
（一）加强法人机构合意贷款管理
（二）落实定向降准及准备金优惠政策
（三）开展合格审慎评估，推动利率市场化
（四）争取再贷款额度，加大再贷款支持
（五）强化房地产信贷管理
（六）发展直接债务融资
三 2014年温州市金融市场运行情况
（一）股票市场交易活跃
（二）保险业务增长平稳
（三）外汇市场总量回落
（四）民间借贷有所规范
四 2015年形势预判和政策导向
（一）国内外形势与经济金融发展趋势
（二）2015年稳健货币政策的主要内涵
五 认真做好2015年货币信贷工作
（一）全力保持金融总量平稳适度增长
（二）积极转变信贷投向结构
（三）切实降低社会融资成本
（四）不断深化金融综合改革
（五）加快推进贸易投资便利化
（六）切实支持房地产市场平稳发展
B.16 2014年温州市区住房市场运行形势分析及展望
一 温州市房地产市场运行概况：房地产开发投资回升，商品房销售量以及房地产各贷款指标同比增加
二 温州市区住房市场运行基本情况
1.住宅用地成交面积同比减少56.44%
2.商品房供应量及成交量同比减少，环比增加，年末存量创新高
3.二手住房成交量同比下降、环比增加，住房交易集中于鹿城区
4.市场以消费需求为主，成交的住房以中小套型为主
5.新建商品住房年均价同比下降13.78%，二手住房年末价格总体上较年初下降约15%
6.村中村改造
三 温州市区房地产市场展望
BⅣ 社会与文化篇
B.17 2014年温州社会治安形势分析
一 2014年温州社会治安状况
（一）社会治安常态
（二）社会治安新态势
1.因房屋价格下降导致的房屋维权纠纷呈增加态势
2.打击食药环境类违法行为成为当前社会治安管控的新领域
（三）社会治安潜在的不安定因素
1.薪资、债务纠纷引发的涉企不稳定因素仍在持续
2.出租车车主维权引发治安压力
3.“三改一拆”专项工作进程中产生的不稳定因素持续发酵
4.涉及学生案件的不稳定因素引发社会关注
二 对温州社会治安环境改善的对策建议
（一）深挖社会联运防控潜力，构建立体治安防控体系
（二）发挥情报分析预警功能，提高治安防控效能
（三）加强房地产领域管控，减少影响社会治安的隐患点
B.18 2014年温州城乡居民收入与消费状况分析报告
一 2014年温州城乡居民增收特点
（一）城乡居民收入增长平稳
1.城乡居民收入增速差距缩小，全省排名位次前移
2.城镇居民收入首次突破4万元大关
3.“三区两市”收入总量继续领跑
（二）农村居民收入增长快于城镇居民
1.城乡居民收入增速农村快于城镇
2.城乡居民收入比呈逐年缩小趋势
3.城乡居民收入绝对值差距进一步扩大
（三）城乡居民收入增长的结构情况
1.城乡居民收入构成差异情况
2.工资性收入对城乡居民增收效果显著
3.城乡经营净收入增速放缓
4.城乡居民转移净收入均增长最快
二 2014年温州城乡居民消费特点
（一）城乡居民消费水平不断提高
（二）城乡居民消费转型趋势较为明显
（三）农村居民消费率相对较高
（四）城乡居民消费热点有所显现
1.汽车消费引领交通通信支出并继续高涨，网络消费成时尚
2.教育文化娱乐支出快速增长，城乡差距有所缩小
3.医疗保健支出增长“冷热不均”，农村居民医疗负担偏重
三 制约当前温州城乡居民增收的因素
（一）经济增速放缓制约城乡居民的收入增长
（二）产业环境制约温州市城乡居民经营收入的增长
（三）金融体制和理财观念制约财产净收入的增长
（四）社保体系制约城乡居民转移净收入的均衡增长
四 统筹温州城乡居民增收的几点建议
（一）多渠道入手，稳步提升居民收入
（二）实施收入倍增计划，合理调整城乡收入分配格局
B.19 2014年温州文化发展报告
一 2014年温州文化发展总体情况
（一）基层文化阵地建设走在全省前列
（二）举办一系列品质高、影响广的群众文化活动
（三）文艺精品创作硕果累累
（四）以项目建设为抓手推进文化产业快速增长
（五）因地制宜深化文化体制改革
（六）舆论监督管理形成温州特色
（七）文化队伍整体素质有新提高
二 2014年温州文化发展中存在的突出问题
（一）基层文化阵地使用效率有待提高
（二）民间自发性文化活动引导有待加强
（三）文艺精品创作周期与扶持模式有待完善
（四）文化产业集聚与协同创新程度有待提升
（五）文化创意人才有待增加
三 2015年温州文化发展的建议
（一）深化文化惠民活动，提高文化阵地使用效率
（二）深入挖掘文化资源，积极打造城市文化品牌
（三）加强引导扶持，着力创作一批文艺精品
（四）深化文化体制改革，推进文化产业协同发展
（五）加强舆论引导和监督，推进网络空间法治化建设
（六）强化人才队伍建设，形成文化人才集聚效应
B.20 温州市文化礼堂建设的实践与思考
一 温州市文化礼堂建设的经验做法与初步成效
（一）在文化礼堂建设方式上探索形成温州特色
（二）在文化礼堂管理使用方面实现规范化、常态化
（三）充分发挥文化礼堂价值引领和以文化人的功效
二 温州市文化礼堂建设工作中遇到的困难与问题
（一）文化礼堂建设运行的经费保障问题
（二）文化礼堂管理和活动组织的人才保障问题
（三）基层群众的参与度还不够高
（四）文化礼堂的管理机制也有待进一步健全
三 关于温州市文化礼堂建设的对策和建议
（一）形成多元化的投入格局保障资金到位
（二）加强选训考核积极建设人才队伍
（三）丰富活动内容增强文化礼堂的吸引力
（四）创新机制建设保障科学管理、有效运行
B.21 温州区域博物馆群建设研究
一 温州区域博物馆的发展历程
（一）综合性国有博物馆从无到有逐渐发展壮大
（二）文物收藏保护工作全面复苏
（三）国有与非国有博物馆并驾齐驱
二 发展民办博物馆建设温州博物馆群
三 温州区域博物馆群未来发展与展望
（一）对非国有博物馆的扶持力度要进一步细化，增强可操作性
（二）国有博物馆与非国有博物馆联合建立博物馆群理事会制度
（三）鼓励博物馆合作共赢，唱好“文化生意”经
（四）建立并完善博物馆群共享体系
B.22 温州文化产业发展报告
一 温州文化产业的发展状况
（一）文化产业总体规模持续扩大
（二）文化产业结构不断优化
（三）文化产业基地（园区）建设较快
（四）文化产业政策跟进速度快
二 温州文化产业的发展瓶颈
（一）温州文化产业依然缺乏核心竞争力
（二）融资难是当前温州文化产业发展亟待解决的问题
（三）文化产业基地（园区）建设存在一定的误区
三 促进温州文化产业发展的对策建议
（一）优化顶层设计，深化文化产业结构调整
（二）把握金融改革试验区建设的契机，加快推动文化产业投融资平台创新发展
（三）规范文化产业园区建设、发展，加大对文化基础设施、配套服务建设的财政投入力度
（四）建立多层次文化产业人才体系，形成产、学、研相结合的人才培育机制
B.23 “温州书法现象”研究
一 “温州书法现象”的表现特征
（一）温州书法成绩斐然
（二）温州书法家群体结构分析
（三）“温州书风”的主要特点
1.取法魏晋，清正古雅
2.注重学养，秉承传统
3.兼容并蓄，碑帖互补
二 “温州书法现象”的成因分析
（一）温州书协工作方针的“挖、抬、推、拉”
（二）传统师承与学院派教学的“齐头并进”
（三）书法传承中一以贯之的“公益之风”
（四）内外书家互动交流平台的着力打造
BⅤ 生态篇
B.24 温州市重污染高耗能行业整治提升进展、成效及对策
一 整治前六大重污染高耗能行业概况
（一）六大重污染高耗能行业分布情况
（二）六大重污染高耗能行业污染物排放状况
二 六大重污染高耗能行业整治提升成效
（一）重污染高耗能企业数量明显减少
（二）区域污染物排放大幅削减
（三）水环境质量逐步趋于好转
（四）产业布局和产业结构不断优化
（五）行业竞争力得以提升
（六）土地节约集约利用效益明显
（七）企业环境管理能力得到加强
（八）环境信访投诉量显著下降
三 整治提升存在的问题及对策建议
（一）存在的问题
1.园区选址落地难
2.整治提升部门协调难
3.整治提升成效容易出现反弹现象
（二）对策建议
1.科学合理规划，确保园区落地
2.加强部门联动，形成整治合力
3.建立长效机制，巩固整治成果
B.25 温州市工业挥发性有机化合物排放与防治研究
一 工业VOCs污染物排放基本特征
二 温州市工业企业VOCs排放量及来源分析
（一）VOCs的生产环节
（二）VOCs的储运环节
（三）以VOCs为原料的工艺过程
（四）含VOCs产品的使用过程
（五）VOCs重点污染源分析
三 温州市工业VOCs治理存在的问题
（一）企业工艺水平相对落后，污染物排放量大
（二）VOCs种类复杂多样，污染治理技术水平偏低
（三）VOCs排放控制政策法规缺失，环保监管基础薄弱
（四）环保意识薄弱，治理设施运行不稳
四 VOCs污染防治对策
（一）加强环境准入，从源头控制污染
（二）推进清洁生产、提升工艺装备，控制产生量
（三）加强先进适用技术推广，强化重点行业污染治理
（四）完善相关政策法规，强化环保监管
（五）加大舆论宣传力度，提高公众环保意识
五 小结
B.26 温州市区一般工业固体废物现状调查及处理对策研究
一 市区一般工业固体废物现状
（一）一般工业固体废物产生量现状
1.一般工业固体废物产生量
2.一般工业固体废物产生类别
（二）一般工业固体废物累积贮存量现状
（三）一般工业固体废物环境管理现状
二 一般工业固体废物处置存在问题
（一）处置设施建设严重滞后和市场化处置不足并存
（二）综合利用能力有限
（三）企业管理体系不完善
（四）基层管理力量不足
三 对策建议
（一）深化政府职能，推动一般工业固体废物规范化处置
1.制定和实施污染防治政策
2.合理规划处置或消纳场所
3.扶持小微消纳企业发展
4.改革管理体制，促进处置市场化
（二）推行清洁生产、规范产污企业管理体系
1.推行清洁生产
2.规范企业处置行为
（三）加强环保监管和执法、加快管理信息平台建设
1.加强环境监管，强化企业责任
2.加快建设一般工业固体废物信息化平台
3.提升固体废物管理能力
（四）拓宽利用渠道、合理规划处置方式
1.引进先进技术
2.拓宽利用渠道，合理规划处置方式
（1）实施工业垃圾多途径处置。
（2）制革、印染污泥（非危废）处置。
（3）其他一般工业固体废物处置。
（五）引导公众参与、强化宣传教育
BⅥ 专题篇
B.27 领导干部对温州经济社会发展状况和趋势的判断
一 对2014年温州经济社会发展状况的总体评价
1.领导干部对2014年温州经济社会发展状况的满意度略有回升，但经济发展状况满意度再次跌破10%
2.“互联网经济”被认为是2014年经济发展最富有成效的工作
3.“城市环境卫生明显好转”被认为是2014年社会发展方面最富有成效的工作
二 温州经济社会发展存在的问题及制约因素
1.超六成领导干部认为社会信用缺失是温州2014年最突出的经济问题
2.经济发展环境不佳成为制约温州经济发展的最主要瓶颈
3.信用缺失导致的经济纠纷增多被认为是影响社会运行最突出的问题
三 2015年温州经济社会发展趋势判断
1.超五成领导干部对温州2015年经济发展前景表示乐观
2.仅两成的领导干部对温州2014年社会发展的前景充满信心
3.“强化政府服务意识”“破解中小企业融资难”“加快培育新兴产业发展”被认为是政府促进经济健康发展的工作重点
4.“环境污染”“交通拥堵严重”“食品安全形势严峻”被认为是温州社会发展亟须关注的民生问题
5.保持社会和谐发展，政府需对“建设公共服务型政府”“促进社会公平正义”“保持经济稳步增长”等问题多加关注
四 调查思考
B.28 2014年温州工业企业生产经营状况分析
一 2014年温州工业企业生产经营出现的新特征
二 2014年温州企业生产经营面临的主要问题
三 2015年温州工业企业生产经营环境分析与展望
（一）从有利因素看，主要体现在三个“进一步”
（二）从不利因素看，主要体现在三个“短期内难以明显改变”
四 促进温州工业企业平稳较快发展的对策建议
（一）全力促进工业平稳增长
（二）着力扩大工业有效投资
（三）努力化解企业担保链风险
BⅦ 附录
B.29 1978～2014年温州经济社会发展主要指标
Abstract
皮书数据库
温州蓝皮书编委会
