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中国电子政务发展报告(2017)图书

Annual Report on China's E-Government Development (2017)

SSAPID:101-2558-3500-73
ISBN:978-7-5201-1118-8
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书以“互联网+”创新政务服务新模式为主题,在分析总结我国电子政务和“互联网+政务服务”发展现状和趋势的基础上,重点围绕顶层设计、政策实施、发展路径、最佳实践、技术支撑等方面,从理论与实践的角度,探索“互联网+”环境下优化服务流程、创新服务方式、提高服务效率、改善营商环境的发展路径。

相关信息

丛书名:电子政务蓝皮书
编 辑:桂芳
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2017年07月
语 种:中文
中图分类:C93 管理学

 摘要

 社会科学文献出版社皮书系列

 主要编撰者简介

 皮书数据库

 法律声明

 Ⅰ 总报告

  B.1 “十三五”电子政务发展趋势分析

   一 电子政务治理体系和治理能力建设将成为我国网信事业发展的新动力

   二 电子政务将成为服务国家战略和重大改革的新手段

   三 PPP合作将构建电子政务社会化运作的新模式

   四 一体化“互联网+政务服务”平台成为电子政务发展的新趋势

   五 政府大数据将成为释放数字红利的新引擎

   六 现代信息技术将成为提升政府治理能力和服务水平的新支撑

   七 标准化将成为倒逼我国电子政务全面升级的新抓手

   八 总体国家安全观将成为引领电子政务科学有序安全发展的新保障

  B.2 “互联网+政务服务”发展现状和趋势分析

   一 主要成效

    (一)发展环境日趋完善

    (二)发展路径逐渐清晰

    (三)创新探索不断出现

    (四)技术生态初步构建

   二 存在的问题

    (一)一体化网上政务服务平台建设缺乏有效统筹

    (二)网上政务服务供给能力和水平有待提升

    (三)信息共享和业务协同亟须加强

    (四)网上政务服务标准体系尚待规范

   三 发展建议

    (一)继续强化顶层设计和统筹协调

    (二)积极推进政务信息资源共享共用

    (三)大力推动网上政务服务标准化

    (四)着力加强网络信息安全保护

 Ⅱ 专题报告

  B.3 省级政府网上政务服务能力调查评估报告(2017)

   一 指标体系与方法

    (一)数据采集时间和对象

    (二)调查评估原则

    (三)调查评估指标体系

   二 评估排名

    (一)总体排名

    (二)服务方式完备度排名

    (三)服务事项覆盖度排名

    (四)办事指南准确度排名

    (五)在线服务成熟度排名

   三 调查评估数据分析

    (一)整体分析

     1.总体情况

     2.年度对比

     3.区域发展分析

    (二)服务方式完备度

     1.省级网上政务服务平台开通情况

     2.非同源多平台提供服务情况

     3.集约化程度

     4.服务入口

     5.线上线下一体化服务

      (1)实体大厅建设

      (2)网上政务服务平台功能提供

     6.服务导引

     7.多渠道服务

    (三)服务事项覆盖度

     1.清单公布情况

     2.行政权力事项办事指南发布数量

     3.办事指南覆盖类型

     4.办事指南覆盖层级

     5.办事指南与权力清单关联度

     6.权力事项清单要素完备程度

     7.办事指南要素完备程度

     8.要素规范统一

    (四)办事指南准确度

     1.事项基本信息

     2.申请材料信息

     3.办理流程

     4.表格及样表下载

     5.收费信息公示

    (五)在线服务成熟度

     1.在线服务深度

     2.统一身份认证体系

     3.单点登录

     4.权力事项库建设

     5.电子证照库

     6.统一赋码

     7.统一审批平台

     8.统一查询

     9.咨询服务

 Ⅲ 加强顶层设计 注重统筹协调

  B.4 加强顶层设计 完善标准规范 促进“互联网+政务服务”持续健康发展

   一 《建设指南》编制恰逢其时

   二 《建设指南》的编制是凝聚共识、破解难题的过程

    (一)主要编制过程

    (二)编制工作中把握的几个原则

    (三)指南重点解决的问题

   三 加强统筹,形成合力,推动《建设指南》落地见效

  B.5 服务驱动 技术支撑 构建高效便捷一体化政务服务体系

   一 《建设指南》指明了“互联网+政务服务”发展的方向

   二 《建设指南》规划了一体化网上政务服务平台的实现路径

   三 《建设指南》提出了政务服务信息资源共享共用的具体要求

   四 《建设指南》明确了探索建立第三方评估的机制

  B.6 推进“三融五跨” 构建全国一体化“互联网+政务服务”技术和服务体系

   一 深刻认识“互联网+政务服务”的重大意义

    (一)推进“互联网+政务服务”是我党全心全意为人民服务的一贯宗旨

    (二)推进“互联网+政务服务”是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径

    (三)推进“互联网+政务服务”是深化“放管服”改革的有力抓手

   二 加快构建全国一体的“互联网+政务服务”技术和服务体系势在必行

    (一)以事项清单标准化为基础,构建统一业务支撑体系

    (二)以数据共享为核心,构建统一基础平台体系

    (三)以身份认证、电子证照、安全保障等为重点,构建统一支撑保障技术体系

    (四)以电子监察和第三方评估为手段,构建统一监督考核体系

   三 “三融五跨”,充分发挥国家电子政务外网的公共基础支撑作用

  B.7 落实《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》需把握的重点环节

   一 因地制宜选择网上政务服务平台建设模式

   二 全面推行政务服务标准化

   三 推进业务办理协同化

   四 推进政务服务一体化平台办理

   五 拓展事项网上办理服务深度

   六 推进数据交换与共享

   七 推进“互联网+政务服务”向基层延伸

   八 引入社会力量和第三方平台开展评估

  B.8 领会指南精神 把握关键环节 全面推进“互联网+政务服务”

   一 深入领会指南三大特点,坚定落实工作的信心

    (一)具有鲜明的问题导向性

    (二)具有鲜活的实践操作性

    (三)具有鲜明的时代发展性

   二 把握好六大关键环节,筑牢落实工作的基础

    (一)统一政务服务门户

    (二)统一用户实名认证

    (三)建立统一数据共享平台

    (四)构建统一政务服务管理平台

    (五)搭建统一物流快递和网上支付平台

    (六)强化网上统一监督考核

  B.9 坚持统筹整合 强化评估考核 突破制约瓶颈 深入推动“互联网+政务服务”快速发展

   一 落实《建设指南》的关键在统筹整合

   二 打通制约瓶颈的重点在规范创新

   三 推动网上政务服务健康发展的保障在监督考核

 Ⅳ 推进试点示范 探索发展路径

  B.10 江苏省“互联网+政务服务”试点工作开展情况

   一 “互联网+政务服务”平台建设

   二 “多评合一”试点任务

   三 “多图联审”试点任务

   四 配合完成《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》编制工作

   五 高起点建设江苏政务服务一张网

  B.11 浙江省“互联网+政务服务”试点工作开展情况

   一 试点推进的总体情况

    (一)认真组织推进

    (二)强化应用验证

    (三)做好成果提炼

   二 试点成效、特色亮点及存在的主要问题

    (一)用户体系

     1.取得的主要成效

     2.主要突破和创新点

     3.存在的问题

    (二)电子证照

     1.取得的主要成效

     2.主要突破和创新点

     3.存在的问题

    (三)政务服务“一站式”网上运行平台

     1.取得的主要成效

     2.主要突破和创新点

     3.存在的问题

    (四)数据交换

     1.取得的主要成效

     2.主要突破和创新点

     3.存在的问题

    (五)统一公共支付

     1.取得的主要成效

     2.主要突破和创新点

     3.存在的问题

   三 相关建议

    (一)总结提炼试点经验

    (二)开展综合试点示范

    (三)加强法规政策保障

    (四)加快标准制定工作

  B.12 贵州省“互联网+政务服务”试点工作开展情况

   一 工作开展总体情况

   二 主要做法

    (一)“五个统一”推进建设

    (二)“五个固化”流程再造

    (三)“五个统一”建立标准

    (四)“五个必须”深化公开

    (五)“五个提升”强化应用

   三 主要突破和创新点

    (一)线上线下合一

    (二)前台后台贯通

    (三)纵向横向联动

   四 成果推广建议

    (一)统筹协调,强力推进

    (二)顶层设计,统一规划

    (三)线上线下,虚实结合

    (四)集中公开,于法有据

    (五)业务推动,技术支撑

  B.13 甘肃省“互联网+政务服务”试点工作开展情况

   一 试点工作的总体开展情况

    (一)省市两级统一的数据交换共享平台基本建成

     1.总体建设情况

     2.省级平台建设情况

     3.应用成效

    (二)人口与法人等重点基础信息资源库初步建立

     1.总体建设情况

     2.基础信息资源库建设情况

     3.应用成效

   二 主要做法及经验

    (一)领导重视和协调推进是关键

    (二)顶层设计和制度建设是保障

    (三)坚持应用导向是核心

    (四)重点突破是方法

   三 试点工作取得的主要突破和创新点

   四 下一步努力方向

  B.14 青岛市“互联网+政务服务”试点工作开展情况

   一 主要做法

    (一)全部打通制约网上政务服务的技术瓶颈

    (二)全面突破网上审批流程改造

    (三)监督考核评估全方位实施

   二 工作成效

   三 下一步计划

  B.15 南京市“互联网+政务服务”试点工作开展情况

   一 试点工作开展过程

    (一)政策文件落实情况

    (二)南京市行政审批制度改革情况

     1.聚焦投资建设,着力解决“一长四多”问题

     2.聚焦创业环境,降低市场准入门槛

     3.聚焦科学监管,提升监管执法水平

     4.聚焦“互联网+”,健全政务服务“一张网”

     5.聚焦民生热点,提供便捷可及公共服务

    (三)“互联网+政务服务”建设目标

     1.总体目标

     2.主要内容

     3.平台建设思路

    (四)“互联网+政务服务”工作推进情况

     1.启动阶段

     2.实施阶段

     3.巩固提升阶段

   二 平台架构特点

    (一)平台总体框架

    (二)技术架构体系

    (三)基础支撑体系

   三 主要特点及预期成效

    (一)事项统一规范

     1.统一编码、事项同源

     2.三级四同、同城通办

     3.动态管理、实时更新

    (二)以用户为中心

     1.实名用户注册服务

     2.法人用户多级授权

     3.用户空间信息归集

     4.服务内容个性推送

     5.智能搜索,精准定位

     6.实时沟通,广泛参与

    (三)服务体系优化

     1.扁平化受理

     2.产品化交付

     3.支付与物流

     4.多渠道融合

    (四)资源共享共用

     1.政务资源共享和开发利用

     2.电子证照管理和应用

    (五)业务协同融合

     1.业务系统、同步推进

     2.实施并联审批

     3.三中心业务融合

    (六)运行公开透明

     1.看得见

     2.管得住

     3.放得开

    (七)大数据智慧化

     1.大数据支持服务数据优化

     2.大数据可视化辅助决策分析

 Ⅴ 创新理论研究 总结实践经验

  B.16 “互联网+政务服务”——北京实践

   一 主要举措

    (一)统筹部署,协同推进

    (二)业务主导,解决问题

     1.业务全流程分析

     2.政务服务主体分析

    (三)夯实基础,标准规范

    (四)顶层设计,合理组合

     1.基础支撑层

     2.信息资源层

     3.应用支撑层

     4.应用层

     5.展示层

     6.渠道层

    (五)整体推进,全面构建

     1.开发建设全市统一行政审批平台,推动部门“一网审批”

     2.开发建设网上政务服务大厅,实现审批服务事项“一网办理”

     3.开发建设统一政务服务数据资源库,促进政务服务资源“一网汇聚”

   二 建设成效

    (一)以“一张网”推动实体大厅审批服务提质增效

     1.改革措施真正落地,便企利民效果明显

     2.部门协同不断加强,审批效率显著提高

    (二)以“一张网”推进网上服务优化升级

     1.整合对接业务系统,促进信息资源共享利用

     2.推行“触网”申报审批,让群众少跑腿也能办成事

    (三)以“一张网”保证投资项目审批全程可控

     1.纵横“两贯通”、业务“四统一”,投资项目审批实现“一个平台一张网”

     2.“审核备”全覆盖、业务办理“全在线”,投资项目审批全流程纳入实时监管

     3.发挥资源优势,扩展应用效果,不断强化平台监管效能

   三 建设愿景

    (一)加强顶层设计,促进有序发展

    (二)加强信息共享,促进业务协同

    (三)完善“互联网+政务服务”基础支撑技术体系

    (四)努力提升网上政务服务供给能力

  B.17 “互联网+政务服务”——天津实践

   一 具体做法与成效

    (一)以互联网理念开展政务服务

     1.创新行政审批改革科学发展模式

     2.持续减少调整下放行政许可事项

     3.深化行政审批办事系统创新转型

     4.做强实体大厅电子平台支撑

     5.实现三类服务资源整合改造升级

    (二)以互联网技术推进政务服务

     1.延伸网络实现全覆盖

     2.统一系统实现全应用

     3.搭建平台实现全集成

    (三)以互联网手段办好政务服务

     1.构建统一网上办事大厅

     2.拓展立体化申报渠道

     3.简化优化事项办理流程

    (四)以互联网思维优化政务服务

     1.创新政务服务标准化体系

     2.落实建设项目联合审批再造流程

     3.协同推进京津冀政务服务工作

    (五)以互联网应用促审改

     1.推广市场主体系统应用

     2.实行审批运行全程留痕

     3.加强审批行为现场监管

   二 下一步工作考虑

  B.18 “互联网+政务服务”——黑龙江实践

   一 科学谋划,完善功能,为“互联网+政务服务”奠定坚实基础

    (一)深入研究,立足长远,启动网上政务服务中心建设

    (二)精细规划,立足省情,确定科学的设计方案

    (三)汇集数据,融合共享,完善网上政务服务中心主要功能

     1.一次性告知

     2.一站式办结

     3.一体化监察

     4.一平台共享

   二 踏石留印,狠抓管理,“互联网+政务服务”成效显著

    (一)严格管理,采取有效措施确保网上审批工作落到实处

    (二)拓展服务功能,为企业和群众办事提供方便

     1.行政许可专用电子印章

     2.网上缴费

     3.审批文书邮寄

    (三)“互联网+政务服务工作”成效显著

     1.规范权力运行

     2.强化权力监督

     3.提高行政效能

     4.方便群众办事

    (四)“互联网+政务服务”工作向基层延伸

   三 放眼未来,谋划长远,黑龙江“互联网+政务服务”工作走上新的征程

  B.19 “互联网+政务服务”——上海实践

   一 “互联网+政务服务”体系总体建设情况

    (一)“互联网+政务服务”基础设施成熟高效

    (二)网上政务服务“单一窗口”初步建成

    (三)贯通三级的网上政务服务体系逐渐形成

   二 “互联网+政务服务”具体进展

   三 “互联网+政务服务”建设经验体会

    (一)为民服务是根本

    (二)数据对接是核心

    (三)共享协同是主线

    (四)组织领导是关键

    (五)部门协作是条件

    (六)监督考核是保障

 Ⅵ 洞察技术前沿 跟踪发展趋势

  B.20 以数据为核心的政务服务智慧化实现

   一 政务服务的基本数据模型

   二 以数据为核心的智慧化实现

   三 经验和启示

    (一)以数据利用为目标

    (二)数据利用的关键

    (三)数据建设是长期工作

  B.21 “互联网+政府服务”时代的政务大数据建设新思考

   一 政务大数据建设面临挑战

    (一)平台服务能力的挑战

    (二)数据处理能力的挑战

    (三)数据安全的挑战

    (四)数据融合共享的挑战

   二 政务大数据建设

    (一)数据汇聚

    (二)数据治理

    (三)数据安全

     1.基础安全

     2.数据安全

    (四)大数据平台

    (五)数据应用

  B.22 构建“互联网+政务服务”下的移动开放生态

   一 政务服务的移动化倒逼

   二 政务应用移动化的困惑

    (一)移动政务应用开发的难度比较大

    (二)移动政务应用的开发成本比较高

    (三)移动应用的测试较为复杂

    (四)是否应该保留独立的政府服务品牌

    (五)移动政务应用后期运维和推广的缺失

   三 移动政务应用集约化面临的一些现实问题

   四 构建移动政务应用的开放生态

    (一)移动政务应用开放生态的架构

     1.移动服务能力的汇聚

     2.移动服务能力的供给

    (二)构建极简开发、极致体验的框架

    (三)开放的生态体系有助于大规模实现应用的连接和融合

    (四)开放的生态体系为数据的汇聚、共享和挖掘打下基础

   五 移动政务开放生态下移动应用服务能力提升的关键

    (一)做好移动应用服务入口的规划

    (二)理解墙(Wall)的概念

    (三)重视移动应用的交互设计

    (四)以“我”为中心的设计思维

    (五)降低用户成本和提升用户黏度

    (六)移动应用的场景设计

  B.23 “互联网+政务服务”平台建设实践

   一 “互联网+政务服务”平台的特征

   二 “互联网+政务服务”平台建成的关键路径

    (一)建立统一政务服务事项库

     1.服务清单标准化

     2.办理情形精细化

     3.事项管理动态化

     4.业务支撑特色化

    (二)构建“互联网+政务服务”门户

     1.空间式用户中心

     2.全流程网上办理

     3.套餐式主题服务

     4.多渠道服务融合

     5.支付和物流

     6.广泛沟通参与

    (三)建设政务服务管理平台

     1.一体化政务服务工作平台

     2.推进业务办理系统对接

     3.构建统一监督考核体系

    (四)促进政务服务数据共享和互联互通

     1.摸清底数,编制政务信息资源目录

     2.汇聚数据,建设政务信息资源库

     3.开放服务,促进政务信息资源共享

    (五)推进平台集约化建设

 Ⅶ 附录

  B.24 2016年中国电子政务大事记

   1月

   2月

   3月

   4月

   5月

   6月

   7月

   8月

   9月

   10月

   11月

   12月

  B.25 后记

 Abstract

 序

 《电子政务蓝皮书》编委会

 子库介绍

电子政务蓝皮书——《中国电子政务发展报告(2017)》是由国家行政学院副院长李季主编的反映我国电子政务发展进程和最新进展、研究和分析电子政务领域重要理论和实践问题的第十二部年度报告。近年来,党中央、国务院高度重视加快推进政府职能转变。党的十八届三中全会提出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。2016年3月,李克强总理在《政府工作报告》中提出,大力推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“互联网+政务服务”的大力推行,必将对我国政府职能转变和经济社会发展产生深远影响,也将引领创新驱动发展的“新常态”。《中国电子政务发展报告(2017)》的主题是:“互联网+”创新政务服务新模式。报告在分析总结我国电子政务和“互联网+政务服务”发展现状和趋势的基础上,重点围绕顶层设计、政策实施、发展路径、最佳实践、技术支撑等方面,从理论与实践的角度,探索“互联网+”环境下优化服务流程、创新服务方式、提高服务效率、改善营商环境的发展路径。本书的第一篇是总报告,首先,在研究发展战略、制度建设、建设模式、技术演变的基础上,提出了未来我国电子政务的发展趋势。其次,围绕2016年“互联网+政务服务”推进情况,梳理了在发展环境、发展思路、发展路径、创新探索等方面取得的成效,分析了在推进过程中遇到的问题,并提出了相关发展建议。第二篇是国家行政学院电子政务研究中心围绕省级政府网上政务服务能力开展专题调查研究形成的报告。第三篇围绕《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》的主要内容、相关要求和重点难点问题进行了解读。第四篇针对2016年国办电子政务办公室组织开展的“互联网+政务服务”试点示范工作,梳理总结了试点地区在建设模式、技术架构、制度规范、保障措施等方面取得的经验成果。第五篇从理论和实践的角度,结合我国“互联网+政务服务”的发展现状,介绍了北京、天津、黑龙江、上海等地的实践经验。第六篇围绕着信息技术发展前沿,探讨了大数据、移动互联网等信息技术在网上政务服务方面的应用。第七篇是大事记,对最近一年来中国电子政务领域的重要事件做了较全面的记录。