Abstract

 《贵安新区发展报告（2013）》编辑部

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 《贵安新区发展报告（2013）》编委会

 BⅠ 总报告

  B.1 缔造“贵安速度” 演绎“贵安奇迹”

   一 贵安新区建设背景

    （一）对新区的认识过程

     1.贵安新区的早期探索

     2.贵安新区的正式提出

    （二）贵安新区建设的条件

     1.新区区位

     2.发展条件

   二 贵安新区规划蓝图

    （一）规划范围

    （二）发展目标

    （三）战略定位

    （四）功能分区及发展重点

    （五）贵安新区建设的意义

     1.有利于增强区域经济核心带动作用，带动全省经济社会跨越式发展

     2.有利于提升内陆地区开放水平，完善我国开放格局

     3.有利于为生态敏感地区绿色发展探索一条新路子

   三 2013年贵安新区建设成效

    （一）组建高效运转的组织机构，不断完善体制机制

     1.三个层面助推贵安新区完善组织机构

     2.建立扁平化管理体制和高效率运行机制

     3.加快推进机制体制创新

    （二）高起点开展了若干专题研究和专项规划，为指导谋划贵安新区发展提供了支撑

    （三）创新招商引资形式，招商引资成效显著

     1.围绕新区战略定位和产业规划，夯实招商引资工作基础

     2.创新招商引资形式，力推大员、全员、重点、精准、全面招商

     3.建立项目跟踪机制，积极创造条件争取项目落地

    （四）强力推进项目建设，切实夯实发展基础

     1.抓申报、保发展

     2.抓项目、促发展

     3.抓重点、夯发展

   四 加快贵安新区建设与发展的建议

    （一）用好国家各项支持政策

    （二）加快新区基础设施建设

    （三）全面深化改革，营造良好的发展环境

    （四）加大招商引资力度

     1.千方百计地扩大产业投资规模

     2.加大产业招商引资力度

     3.加快推进重大项目建设和投产达产

     4.加快构建特色产业体系

     5.进一步加快民营经济发展

    （五）构建全方位对外开放新格局

    （六）强化新区建设与发展的要素保障

     1.加大资金支持力度

     2.加大土地支持力度

     3.加快聚集高端人才

     4.加强新区建设监测与考核

    （七）推进生态文明建设

    （八）创新社会管理，打牢社会和谐根基

 BⅡ 分报告

  B.2 2013年贵安新区生态文明示范区建设报告

   一 生态文明示范区建设背景

    （一）生态文明理念指引

     1.优化产业结构，构建资源节约型社会

     2.严格执行环评，坚守环境保护底线

     3.坚持生态优先，保护新区生态环境

     4.坚持山地特色，建设田园城市

     5.坚持绿色发展，构建生态文化体系

    （二）生态文明实践探索

     1.坚持规划引领

     2.完善领导体制

     3.创新工作思路

     4.做好相关服务

     5.加大宣传力度

   二 建设的意义和目标要求

    （一）建设的意义

    （二）建设的目标要求

     1.总体要求

     2.具体目标

   三 主要建设成效

    （一）抓规划，坚持以规划方案编制为先导

     1.编制《贵安新区总体规划》

     2.编制《总规环评》和《设区报告》

     3.开展贵安新区生态系统规划工作

    （二）抓宣传，坚持以宣传教育活动为载体

    （三）抓行动，坚持以生态项目建设为核心

     1.生态景观项目建设

     2.水务项目建设

     3.“生态绿廊”项目建设

     4.生态节约型绿地项目建设

     5.“生态大道”项目建设

    （四）抓治理，坚持以生态环境治理为引导

     1.深入调研摸底，夯实环境治理工作

     2.加大环境监管，整治环境污染

    （五）抓转型，坚持以产业结构调整为主线

     1.建设绿色产业园

     2.推动绿色建筑建设

     3.严格建设项目的准入关，保障生态环境安全

    （六）抓基础，坚持以基础设施建设促进示范区和谐发展

     1.公共基础设施项目建设

     2.“美丽乡村”项目建设

     3.生态低碳村项目建设

   四 建设的路径

    （一）科学优化生态空间

    （二）加快推进绿色经济发展

     1.要重点发展高端及绿色制造业

     2.要建设节能减排长效机制

     3.要强化科技支撑

    （三）加大环境保护力度

    （四）加快建立市场化生态补偿制度

     1.积极寻求与贵阳市、安顺市、黔南州建立顺畅的环境合作对话长效机制

     2.合理完善生态补偿标准

     3.探索建立以市场化交易运作为主体的多元化生态投入保障机制

    （五）建立健全最严格的环境损害赔偿制度

     1.完善环境损害赔偿法制体系

     2.在新区试点建立环境损害司法鉴定机构

     3.探索建立责任主体赔偿、环境损害强制性保险及生态环境建设基金三者相结合的环境损害赔偿社会化机制

     4.建立最严格的环境损害责任追究制度

    （六）大力推行“制治分离”的环境管理制度

     1.将“谁污染、谁治理”改为“谁污染、谁付费、第三方专业化治理”模式

     2.建立网络化、信息化的现代环境监管方式

     3.构建环境第三方治理模式，提供技术和智力支撑

     4.试点出台《贵安新区环保设施运行管理办法》

    （七）完善生态环境保护独立监管和执法机制

     1.建立生态联防联治共享机制

     2.完善污染物排放许可证制度

     3.完善乡镇基层环境保护管理模式

     4.大力加强新区环境监测和环境应急能力建设

     5.建立健全环境损害举报奖励制度

  B.3 2013年贵安新区产城融合创新区发展报告

   一 贵安城市新区诞生的历程及使命

    （一）贵安新区诞生的历程

    （二）贵安新区的使命

   二 贵安新区产城融合发展的内涵、理念与类型

    （一）贵安新区产城融合发展的内涵

    （二）贵安新区产城融合规划的理念和定位

     1.立足资源，因地制宜谋发展

     2.加强生态保护利用、适度建设的理念

     3.以集聚为先导的区域带动，促进人口和产业的集聚

     4.以交通为纽带的区域及基础设施一体化

     5.以公共交通为主导的生态低碳型城市

     6.贵安新区的功能和定位

    （三）贵安产城融合发展类型——组团式布局与弹性结构控制

   三 产城融合发展的空间布局与蓝图

    （一）入驻企业与产业园区空间布局现状

     1.产业园区空间布局现状

     2.已签约入驻产业园区的企业

    （二）规划产业园区空间布局现状

     1.马场先进制造与创意产业园区

     2.湖潮高端制造产业园

     3.清镇都市工业园区

     4.石板特色轻工业园区

     5.夏云现代制造业产业园区

     6.乐平特色装备产业园区

     7.蔡官特色轻工业产业园区

   四 产城融合发展未来展望

    （一）努力实现多规合一，继续强调产业选择发展规划

    （二）巩固“三生合一”的理念贯穿于贵安新城建设中

    （三）继续坚持规划引领城市发展的举措

    （四）优化产业选择，深化产城融合发展模式

    （五）适度利用财政扶持、金融支撑以及税收激励等政策培育新兴产业

    （六）制订城市新区社会发展计划，完善新区的社会服务功能

    （七）强力推进城市开发建设，为产城融合发展提供物质保障

    （八）创新融资方式，保障城市建设资金

    （九）以智慧城市为标准，加强城市管理

  B.4 2013年贵安新区基础设施建设报告

   一 取得的主要成效

    （一）交通方面

     1.一期路网及大学城路网项目

     2.二期路网项目

    （二）市政配套设施建设方面

     1.污水处理厂

     2.供水厂（小寨水厂）

    （三）服务功能建设、园林绿化、环境保护等方面

     1.月亮湖综合项目（一期）

     2.荷园综合项目土建工程

     3.北斗湖综合项目

     4.七星湖综合项目

     5.贵安、百马、金马、清杨、高峰山等五条大道绿化工程

   二 取得的成功经验

    （一）迅速建立组织架构，为新区基础设施建设提供组织保障

    （二）迅速开展融资工作，为基础设施建设提供资金支持

    （三）迅速启动建设项目，基础设施建设快速推进

    （四）树立“全程控制、动态管理”的理念，多措并举、多管齐下抓好基础设施建设工作

   三 存在的问题

    （一）部分标段项目管理不到位

    （二）某些地段征拆工作相对滞后

    （三）统筹解决交叉作业难度较大

   四 应采取的措施

    （一）进一步加快建设项目步伐，推进贵安新区基础设施建设进程

    （二）进一步抓好施工组织管理工作，确保贵安新区基础设施建设质量

    （三）进一步加大征地拆迁工作力度，尽快消化征拆工作之后带来的进度压力

  B.5 2013年贵安新区招商引资发展报告

   一 招商引资的外部环境分析

    （一）自然、生态环境

     1.土地资源条件

     2.水资源条件

     3.生态环境良好，旅游资源丰富

    （二）基础设施

     1.道路交通

     2.水电气

    （三）政府政策

     1.规划编制

     2.土地、税收与财政、金融政策

     3.管理制度与行政审批

   二 产业园区建设与招商引资

    （一）产业园区建设与招商引资的关系分析

    （二）贵安新区产业园区建设概况

     1.现阶段贵安新区招商引资涉及产业

     2.产业园区已开工在建项目*

    （三）未来贵安新区产业园区的工作重点

     1.积极改善园区基础设施

     2.大力开展园区招商引资

     3.从多方面积极帮扶入园企业，促进项目按期建成投产

   三 现阶段招商引资成果及其分析

    （一）贵安新区招商引资工作回顾*

     1.招商引资前期基础性工作

     2.多元化的招商引资方式

     3.以完善的制度与服务促进招商项目落地

    （二）战略性招商取得突破性进展

    （三）招商引资工作存在的主要问题

    （四）招商引资工作的特点

     1.吸收优质中小企业，延伸产业链条

     2.充分考虑产业的配套和企业的联系

     3.采取多种形式及模式招商

     4.组建专业化的招商队伍，加强招商工作的精细化管理

   四 招商引资典型案例分析

    （一）电子信息产业投资项目基本情况

    （二）电子信息产业园项目的意义

     1.聚集新区电子信息产业群

     2.调整贵州产业结构，推动全省经济发展

     3.培育战略性新兴产业，占领产业制高点

  B.6 2013年贵安新区大数据产业发展报告

   一 贵州大数据产业发展背景

    （一）促进两化深度融合，贵州破题信息化

    （二）实现后发赶超，贵州拓展新思维

    （三）依靠自然资源驱动，贵州抢滩“大数据”

    （四）展现发展魄力，贵州试水“云战略”

    （五）加大改革开放力度，贵州制造新“洼地”

   二 贵安新区大数据产业发展战略分析

    （一）贵安新区大数据产业发展的SWOT分析

     1.优势

      （1）生态环境条件优越

      （2）要素保障能力较强

      （3）产业配套基础初具

      （4）产业政策环境利好

     2.劣势

      （1）产业基础条件薄弱

      （2）产业人才短板情况严重

      （3）产业自主创新能力弱

      （4）产业保障体系不完善

     3.机遇

      （1）国民经济转型发展需要

      （2）贵州省信息化发展要求

      （3）市场需求日渐扩大

     4.竞争

      （1）产业竞争威胁

      （2）人才竞争威胁

    （二）贵安新区大数据产业发展思路及战略选择

     1.发展思路

     2.战略选择和发展目标

   三 贵安新区大数据产业基地建设成效

   四 贵安新区大数据产业展望

  B.7 2013年贵安新区社会管理创新报告

   一 社会管理创新工作进展情况

    （一）保障和改善民生，让群众共享新区发展成果

    （二）改革户籍和就业制度，推动农民就地就近市民化

    （三）创新公共服务购买机制，满足群众基本公共需求

    （四）建立二级扁平化服务管理体制，提升社会服务管理效能

    （五）构建城乡社区管理和服务平台，营造温馨和谐家园

    （六）完善维护群众权益机制，切实保障群众合法权益

    （七）建立健全公共安全体系，服务保障新区经济社会发展

    （八）开展“新城市、新生活、新市民”活动，同步提高市民素质和新区形象

   二 面临的形势和存在的薄弱环节

    （一）改善民生的任务较为繁重

    （二）公共服务体系不健全、服务能力弱

    （三）预防和化解社会矛盾压力较大

    （四）社会治安形势仍然不容乐观，公共安全隐患较为突出

   三 重点推进的任务及对策建议

    （一）加强顶层设计，创建社会管理创新综合试点区

    （二）加快村改社区步伐，完善社区治理结构

    （三）创新培育发展机制，激发社会组织活力

    （四）创新群众工作机制，促进社会和谐稳定

    （五）加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，健全公共安全体系

    （六）创新流动人口服务机制，加强对特殊群体的服务和管理

    （七）推进实施民生工程，深化社会事业领域改革

  B.8 2013年贵安新区“国际化人才示范区”发展报告

   一 “国际化人才示范区”的提出

    （一）“国际化人才示范区”提出的背景

     1.面临的国际国内形势

     2.贵州人才开发趋势

    （二）“国际化人才示范区”内容

     1.国际化人才

     2.国际化人才示范区

     3.国际化人才示范区的内容

   二 “国际化人才示范区”的建设现状

    （一）人才队伍建设情况

     1.人才队伍建设现状

     2.引进人才情况

     3.人才开发机制建设情况

     4.人才环境发展情况

    （二）创建“人才国际化示范区”面临的问题和困难

     1.产业基础薄弱，人才支撑产业转型升级任务重

     2.高端人才短缺，聚才效应不显著

     3.人才在产学研结合中的作用不明显

   三 创建“国际化人才示范区”的对策建议

    （一）进一步更新思想观念，牢固树立科学人才观

    （二）大力推进体制机制创新，激发国际化人才的创造活力

     1.建立和完善国际化人才的引进机制

     2.建立和完善科学的国际化人才评价机制

     3.建立充满活力的选拔任用机制

     4.建立与市场经济体制相适应的分配激励机制

     5.健全国际化人才的社会保障机制

    （三）建立健全政策体系，加快国际化人才整体开发

     1.增加对国际化人才开发的专项投入

     2.实施产学研合作培养创新国际化人才政策

     3.实施国际化人才创业扶持政策

     4.实施有利于科研人员潜心研究和创新的政策

    （四）积极创造条件，搭建国际化人才干事创业的平台

     1.加快公共服务平台建设

     2.搭建校地合作平台

     3.加快国际化人才创新创业平台建设

     4.搭建国际化人才服务平台

     5.做大产业，集聚人才

     6.建立完善国际化人才信息网络平台

    （五）积极提供优质服务，营造良好人才开发的社会环境

     1.建立健全人才公共服务体系

     2.改善国际化人才的科研工作环境

     3.创新国际化人才开发的政务环境

     4.优化国际化人才创新的学术环境

     5.改善国际化人才开发的生活环境

     6.规范国际化人才开发的法制环境

     7.营造良好的舆论环境

    （六）强化国际化人才开发的基础保障

     1.进一步加强国际化人才开发的组织管理

     2.大力抓好基础教育

 BⅢ 专题篇

  B.9 贵安新区发展路径研究*

   一 经济社会发展阶段性特征分析

    （一）设立背景

    （二）新区概况

    （三）人文地理

    （四）产业现状

    （五）建设现状

   二 与周边新区的经济实力比较分析

    （一）贵安新区与周边省区市新区的经济实力比较

     1.规划面积

     2.经济支撑

    （二）贵安新区SWOT分析

     1.发展优势

     2.发展劣势

     3.发展机遇

     4.发展挑战

   三 发展战略定位和重点任务

    （一）发展战略定位

    （二）重点任务

     1.扩大改革开放，奋力实施投资促进战略

     2.强化功能布局，大力实施产业集聚战略

     3.推动产业发展高端化，大力实施结构优化战略

     4.创新人才发展机制体制，大力实施人才兴区战略

     5.创新发展规划编制，大力实施规划引领战略

     6.加强基础设施建设，夯实发展基础

     7.创新管理机构设置，提高行政效率

   四 管理模式、新体制新机制以及一体化构建

    （一）管理模式

    （二）新体制新机制

     1.城乡一体化的市政管理体制

     2.土地流转机制

     3.利益协调机制

     4.城镇化建设体制机制

    （三）一体化构建

   五 生产力空间布局和产业园区发展

    （一）“一心四区多园”布局

    （二）产业园区

     1.黔中新兴产业示范园区

     2.黎阳高新技术产业园区

   六 城镇发展路径选择

    （一）城镇化发展基本要求

    （二）城镇发展路径

     1.以人为本的城镇化路径，推进农民市民化

     2.产城互动的城镇化路径，确保经济发展的可持续性

     3.绿色发展的城镇化路径，确保生态的自然优美

     4.政府引导、市场基础的城镇化路径

     5.以“组团”为重点的城镇化路径

    （三）优化城镇空间布局

    （四）提升城镇综合承载能力

     1.产城融合发展

     2.城镇基础设施建设

     3.加强公共服务建设

     4.增强环境承载力

    （五）提高城镇建管水平

    （六）统筹城乡一体化发展

    （七）城镇化发展的保障体系建设

     1.强化土地调控

     2.住房供应

     3.投融资保障

     4.户籍制度保障

     5.完善公共服务体系

     6.城镇化进程中法制化

   七 产业发展路径选择

    （一）产业发展基本要求

    （二）工业发展路径及重点产业

     1.工业发展路径

     2.重点产业选择

    （三）服务业发展路径及其重点产业

     1.服务业发展路径

     2.重点产业

    （四）农业发展路径及其重点产业

     1.农业发展路径

     2.重点产业

    （五）增长极培育

    （六）建设开放型经济

   八 加快贵安新区建设政策措施建议

    （一）政府主导

    （二）规划指导

     1.完善规划体系

     2.加强规划衔接

     3.适时完善规划

    （三）政策支持

     1.加大财税政策支持力度

     2.加大投资政策支持力度

     3.加大金融政策支持力度

     4.加大产业发展政策支持力度

     5.加大土地利用政策支持力度

     6.加大文化旅游政策支持力度

     7.加大城镇化进程政策支持力度

     8.加大科技创新政策支持力度

     9.加大人才政策支持力度

     10.加大对外开放政策支持力度

    （四）开放带动

     1.大力招商引资

     2.拓展外经外贸

     3.加强对外交流、区域合作

  B.10 贵安新区空间布局及三生空间划分研究

   一 空间布局基本特征

    （一）地处黔中经济区核心区，开放格局有待形成

    （二）空间格局框架基本形成，城市功能存在错置

    （三）自然环境条件高度制约，发展空间十分有限

   二 空间总体布局基本构想

    （一）新区空间布局原则与思路

    （二）空间总体布局

     1.现代高端产业功能区

     2.特色制造产业功能区

     3.健康产业-都市农业功能区

     4.屯堡文化旅游功能区

     5.生态涵养保育区

   三 “三生”空间划分与优化

    （一）“三生”空间的界定与划分

     1.“三生”空间的界定

     2.“三生”空间的划分

    （二）生产空间的布局与优化

    （三）生活空间的布局与优化

    （四）生态空间的布局与优化

   四 空间格局优化的对策建议

    （一）实施严格的分区管制，形成科学发展的空间构架

    （二）形成多途径用地来源，拓展建设用地新空间

    （三）构建开放性空间格局，融入黔中经济区新格局

  B.11 贵安新区对外开放引领区发展研究

   一 精神引领以发挥示范效应

    （一）奋发赶超的精神

    （二）创新精神

     1.发展模式创新

     2.行政机制创新

      （1）扁平化管理机制

      （2）审批机制创新

      （3）增强授权管理

      （4）提升服务水平

     3.风貌创新

     4.企业经营方式创新

   二 速度引领推动改革成效

    （一）以市场为导向，推动经济快速发展

    （二）高新技术的“经济催化”与政策的“环境友好”功能

    （三）以“飞地经济”促进贵安新区快速发展

   三 模式引领实现开放格局

    （一）绿色开放引领

     1.发展生态农业旅游

     2.建设“美丽乡村”

    （二）平台建设促进技术改革

     1.建设开放型大学城平台

     2.建设大数据产业

    （三）国际化商品流通以增强对外开放能力

     1.现代物流园区建设

     2.综合保税区建设

  B.12 贵安新区体制机制创新思考

   一 国内新区体制机制建设启示

    （一）已获批的其他国家级新区体制机制运行情况

    （二）其他国家级新区体制机制启示

   二 贵安新区体制机制创新的基本思路

    （一）贵安新区体制机制创新的总体目标

    （二）基本思路

    （三）贵安新区行政管理体制架构设想

     1.起步阶段

     2.加快发展阶段

     3.转型阶段

   三 贵安新区体制机制创新的重点领域

    （一）推进行政审批制度改革

     1.进一步转变政府职能

     2.推进政府购买社会化、市场化服务

    （二）创新土地利用机制

     1.建立征地补偿安置新机制

     2.改革集体建设用地土地使用制度

    （三）建立投融资运行机制

     1.培育投融资市场主体

     2.开展金融业综合经营试点

     3.优化绿色发展的金融环境

     4.深化投资体制改革

    （四）构建区域自主创新体制

     1.加强技术创新体系建设

     2.加快科技成果商品化

     3.完善新区人才技术支持体系

    （五）建立健全内陆型开放经济示范区发展机制

     1.加快促进外资发展

     2.加强跨区域合作

     3.改善非公有制经济发展环境

     4.加大国有企业改革力度

    （六）建立城乡统筹发展机制

     1.建成城乡统筹发展示范区

     2.推进农村集体产权制度改革

     3.推进小城镇和农村市场体系建设

     4.深化乡镇机构改革

    （七）进行生态文明先行示范区综合配套改革

     1.建设国家级绿色生态城市

     2.设定生态红线，实施最严格的生态环境保护制度

     3.建立健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

     4.建立健全生态补偿机制

     5.完善绿色投融资保障体制

     6.创新生态文明建设法治体系

     7.建立生态文明激励评价机制

  B.13 贵安新区美丽乡村研究

   一 建设现状

   二 建设的总体思路与目标

   三 建设的战略重点

    （一）实施“环境整治工程”，着力推进生态家园建设

    （二）实施“产业提升工程”，着力推进富裕家园建设

    （三）实施“社会建设工程”，着力推进和谐家园建设

    （四）实施“文明新风工程”，着力推进文明家园建设

    （五）实施“强基固本工程”，着力推进模范家园建设

   四 建设的主要任务

    （一）美丽示范乡村选择

    （二）设置考核指标体系

    （三）分类型发展思路

 BⅣ 附录

  B.14 贵安新区发展大事记（2012～2013年）

   2012年

    1月

    2月

    3月

    4月

    5月

    6月

    7月

    8月

    9月

    10月

    11月

    12月

   2013年

    1月

    2月

    3月

    4月

    5月

    6月

    7月

    8月

    9月

    10月

    11月

    12月

  B.15 文件汇编

   中共贵州省委 贵州省人民政府关于成立贵安新区规划建设领导小组的通知

    一、领导小组组成人员

    二、领导小组主要任务和职责

    三、领导小组办公室主要职责

   贵州省人民政府关于设立贵州贵安新区管理委员会的通知

   国务院关于同意设立贵州贵安新区的批复

   国家发展改革委关于印发贵州贵安新区总体方案的通知

    贵州贵安新区总体方案

     一、设立贵安新区的重要意义

     二、建设贵安新区的总体思路

     三、贵安新区的空间布局

     四、关于贵安新区的支持政策

     五、组织实施

 摘要

《贵安新区发展报告（2013年）》主要研究自2012年初国发［2012］2号文件提出贵安新区建设到2014年2月《国家发展改革委关于印发贵州贵安新区总体方案的通知》（发改西部［2014］298号）颁布之间的新区建设与发展情况，由总报告、分报告、专题篇、发展大事记、文件汇编等部分组成。2012年以来，贵安新区组建了高效运转的组织机构，不断完善体制机制，高起点开展了若干专题研究和专项规划，强力推进基础设施、重点园区和功能区等重点项目建设，招商引资成效显著，并顺利争取国家批复设立，缔造了一个个“贵安速度”，演绎了一个个“贵安奇迹”。报告根据《贵州贵安新区总体方案》，对新区规划范围、发展目标、战略定位、功能分区进行了解读，从新区发展路径、空间布局、对外开放、体制机制创新、美丽乡村等方面进行了综合研究，对新区的生态文明示范区、产城融合创新区、基础设施、招商引资、大数据产业、社会管理创新、人才建设等方面的规划发展进行了专题探索，并从新区基础设施建设、发展环境、全方位对外开放、招商引资、产业发展、生态文明建设、社会管理和强化新区建设与发展的要素保障等方面提出了对策建议。