篇章数

18

引证文献

0 !

参考文献

79

广州农村发展报告(2013)图书

Annual Report on Guangzhou's Rural Development(2013)

SSAPID:101-2523-5889-89
ISBN:978-7-5097-4920-3
DOI:
ISSN:

[内容简介] 广东省委十一届二次全会明确要求,作为改革开放排头兵的广州市,要率先在全省全面建成小康社会。广州市率先建成小康社会,关键在农村。近年来,广州市“三农”工作取得了明显的成效,农村基础设施建设、公共服务体系逐步完善,农村社会保障水平明显提高,农民收入连续七年成两位数增长。应该看到,广州市农业、农村发展水平距全面建成小康社会的要求还有较大差距。广州市农村制度建设仍有不足,农业生产组织化程度低,与现代农业发展要求不相适应,农村社会管理问题日益凸显,农村村庄规划实施“落地难”,扶贫开发长效机制有待建立健全。因此,要把加快农业、农村发展作为新型城市化的重要内容,全面推进农村综合改革,提高农业组织化、集约化和市场化水平,促进农民持续增收。要全力推进现代化美丽乡村建设,建立扶贫开发长效机制,加强农村社会管理创新。进一步加大强农惠农政策力度,创新农村工作思路,全面统筹推进城乡一体化。

相关信息

丛书名:广州蓝皮书
编 辑:王颉
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2013年08月
语 种:中文
中图分类:C5 社会科学丛书、文集、连续性出版物

 法律声明

 Abstract

 广州农村蓝皮书编委会

 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 2012年广州农村发展形势分析与2013年发展形势预测

   一 2012年广州农村发展的主要成效

    (一)农民收入持续提高,“菜篮子”供给能力增强

    (二)现代农业实现创新发展

    (三)农村扶贫开发成效突出

    (四)新农村建设水平不断提升

    (五)农村改革不断迈出新步伐

   二 农村发展存在的主要问题

    (一)农村制度建设有待改进

    (二)农业生产组织化程度低,与现代农业发展要求不相适应

    (三)加强农村社会管理越来越迫切

    (四)农业科技创新与推广能力亟待加强

    (五)农村村庄规划实施“落地难”

    (六)扶贫开发长效机制有待建立健全

   三 2013年广州农村发展形势分析与预测

    (一)发展形势分析

     1.对农业的支持保护力度将持续加大

     2.城乡发展融合趋势将加快

     3.“123”城市功能布局将使农村地区发展提速

     4.农村规划建设水平将进一步提升

     5.“12338”战略为现代都市农业发展带来良好机遇

     6.农产品供需和市场风险明显加大

    (二)主要发展指标预测

   四 对策建议

    (一)全面推进农村综合改革

    (二)提高农业组织化、集约化和市场化水平

    (三)促进农民持续增收

    (四)抓好“菜篮子”生产供应

    (五)以科技创新推动现代农业发展

    (六)加强行政村规划与实施推进力度

    (七)全力推进现代化美丽乡村建设

    (八)建立扶贫开发长效机制

    (九)加强农村社会管理与创新

 BⅡ 综合研究篇

  B.2 广州市都市型农业现代化水平评价研究

   一 广州市都市型农业现代化水平评价指标体系研究

    (一)广州市都市型农业现代化水平评价指标体系构建

     1.指标体系结构

     2.指标及其现代化标准

     3.广州市都市型农业现代化水平评价指标体系

    (二)评价方法

     1.计算指标的现代化得分

     2.计算指标的现代化达标率

     3.计算都市农业现代化综合得分

   二 广州市都市农业的现代化水平评价

    (一)广州市都市农业的现代化总体水平

    (二)广州市都市农业的现代化结构水平

     1.广州市都市农业现代化结构水平提升,现代化结构形态从2000年的“金字塔形”,改变为2005年的“橄榄形”,2010年呈现“倒金字塔形”

     2. 7个指标的现代化水平在低起点基础上大幅度提高,有力地提升了广州市都市农业现代化的总体水平

     3.在现代化保障条件指标中,反映农业装备水平的劳均拥有农机总动力的现代化水平相对落后

     4.在经济效益指标中,每公顷种养面积产值的现代化水平相对落后

     5.在社会效率指标中,旅游农业收入比重的现代化水平落后

   四 政策建议

    (一)保持增长速度

    (二)攻克薄弱环节

     1.提高劳均拥有农机总动力指标的现代化水平

     2.提高每公顷种养面积产值的现代化水平

     3.提高旅游农业收入比重指标的现代化水平

    (三)增加财政投入

    (四)夯实基础设施

  B.3 深化农村转型升级激发农村发展内生动力

   一 广州新农村建设情况回顾

   二 广州农村转型升级面临的挑战

    (一)村级集体经济仍有待进一步发展壮大

    (二)传统农业向现代都市农业转型仍有待加快

    (三)经济效益相对较高的非农产业比重仍有待提升

    (四)农村劳动力素质亟须转型升级

   三 深化农村转型升级的突破口

    (一)着力发展壮大村级集体经济,增强村级集体经济实力

    (二)以现代都市农业为突破口,提升农业经济效益

    (三)以经济多元化为突破口,促进农村经济优化发展

    (四)以现代流通体系为突破口,推进农村市场化发展

    (五)以教育兴农为突破口,培育新型农民和农村劳动力

    (六)以深化体制改革为突破口,破除城乡生产要素流动障碍

   四 深化农村转型升级的保障措施

    (一)科学制定深化农村转型升级的总体规划

    (二)搞好农村基础设施建设,夯实农村发展基础

    (三)加强基层组织建设,提升基层组织的服务能力

    (四)加强农村金融改革,逐步放开小额信贷市场

  B.4 基于城乡和谐发展的新型城市化发展道路研究

   一 新型城市化的理论基础

    (一)田园城市思想

    (二)统筹城乡发展思想

   二 新型城市化的发展趋势

    (一)城市化发展模式转型

     1.从城乡分立、城乡分割向以城带乡、城乡融合发展转变

     2.从强调城市中心区建设向城乡都市带协调发展转变

     3.从重城抑乡、重工轻农向城乡公平发展、均衡发展转变

     4.从资源配置的“城市偏向”向城乡共享发展转变

     5.从要素流动向城市集聚转变为向农村扩散、渗透和辐射

    (二)新型城市化的发展趋势

     1.新型城市化是城乡一体、城乡和谐发展的城市化

     2.新型城市化是城市经济与农村经济互为补充的城市化

     3.新型城市化是工业与农业良性互动共赢的城市化

     4.新型城市化是公共资源在城乡之间均衡配置的城市化

     5.新型城市化是生产要素在城乡之间自由流动的城市化

     6.新型城市化是农村传统文明转变为现代文明的城市化

   三 广州新型城市化面临的主要挑战

    (一)二元结构和体制严重制约和束缚农村经济社会发展

    (二)转变发展方式对深化农村改革提出了新要求

    (三)城乡发展差距扩大使和谐社会建设面临严峻挑战

    (四)农村改革发展滞后影响工业化、城市化发展进程

    (五)高度发达的城市经济与落后的农村经济并存

    (六)城乡资源配置不均衡弱化农村自身发展动力

    (七)农业基础地位不牢固对构建新型城乡关系带来不利影响

   四 广州新型城市化发展的基本思路

    (一)一个核心:提升城乡统筹与城乡一体化发展水平

    (二)两大重点:缩小城乡居民收入差距,促进城乡基本公共服务均等化

     1.缩小城乡居民收入差距

     2.实现惠及城乡居民的基本公共服务均等化,是广州推进新型城市化,全面建成小康社会的重要举措,是改善民生、推动社会和谐建设的重大任务

    (三)三大支撑:产业发展互补、空间发展融合、社会发展和谐

     1.产业发展互补

     2.空间发展融合

     3.社会发展和谐

   五 实现新型城市化的对策建议

    (一)以多种方式和途径促进农民增收

    (二)构建城乡融合的良好生态空间

    (三)建立以城带乡、以工促农产业互动发展机制

    (四)加强村庄规划、建设与管理

  B.5 广州农村基本公共服务研究

   一 新时期我国农村基本公共服务范围和重点

   二 广州农村基本公共服务范围和重点

    (一)农村基础设施与环境建设

     1.统筹镇村建设,加强规划管理

     2.加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件

     3.加强北部山区贫困镇建设

     4.加强农村环境卫生整治,新增一批卫生镇、卫生村

    (二)农村就业、教育、文化和医疗服务

     1.加强农村扶贫“双到”工作

     2.扶持农民创业就业

     3.在农村基础教育方面,通过实施“名校对口扶持工程”,推进城乡义务教育均衡化发展

     4.从体制机制上加强农村教育、文化和社会保障服务

    (三)“十大民生工程”与农村基本公共服务

   三 广州农村基本公共服务核心问题

    (一)城乡收入差距与基本公共服务目标

    (二)农村基本公共服务投融资问题

    (三)农村公共安全服务问题

   四 广州农村基本公共服务均等化发展方向

  B.6 广州市农村生活污水治理的成效与对策

   一 广州农村污水治理的成效

    1.农村生活污水处理设施逐步建成,有效提高污水处理率

    2.农村生活污水排放有序,农村生态环境得到较大改善

    3.取得明显的间接经济效益,促进农村社会和谐稳定

    4.试行专业化养护,实现农村生活污水治理可持续发展

    5.营造良好水环境,为建设美丽广州做出了贡献

    6.探索新模式,为城乡一体化发展提供有效的实现途径

   二 广州市农村生活污水治理工作的难点

    1.如何提高乡镇、村一级干部的工作热情

    2.如何使村民愿意配合治理工作的实施

    3.如何增强各区(县级市)落实配套资金的意愿

    4.如何化解农村土地政策对治理工作的不利影响

    5.如何减少繁琐的审批程序对治理工作的不良影响

    6.如何加强对农村生活污水处理设施建设的规划

    7.如何避免项目缺乏严格监管对工程建设的影响

   三 广州市农村生活污水治理的对策

    1.加强宣传,以人为本,消除村民疑虑

    2.合理运用政策,保障设施建设用地落实

    3.灵活处理报建手续,简化工程建设审批程序

    4.结合项目特点,充分做好项目的前期准备工作

    5.加强队伍建设,建立健全有效的协调联动机制

    6.加强工程建设管理工作,完善施工质量责任追究制度

    7.明晰项目产权,加强生活污水治理设施维护管养

    8.调动各区(县级市)的积极性,保证配套资金的落实

    9.实现生活污水治理全覆盖,加快城乡一体化建设步伐

    10.结合各类新农村试点村建设,充分发挥资金效益

  B.7 广州市农民增收问题与对策研究

   一 研究背景

   二 广州市农民收入现状

    (一)广州市农民收入水平和结构变化

     1.农民收入绝对水平和城乡收入差距

     2.广州市农民收入结构及变化

    (二)广州市农民收入的区域性差异和产业差异

     1.广州市农民收入的区域性差异

     2.广州市农民收入的产业差异

    (三)广州市农民和国内其他地区农民收入状况的对比

     1.与全国和广东省的对比

     2.和其他几个主要城市对比

   三 影响广州市农民收入的基本成因

    (一)对广州市农民收入现状的基本判断

    (二)影响广州市农民收入的基本原因

    (三)影响广州市农民收入的深层次原因

   四 农民持续增收的因素和难点

    (一)广州市不同地区农民增收难点

     1.番禺区农民增收难点

     2.增城市农民增收难点

     3.从化市农民增收难点

    (二)三市(区)的比较

   五 广州市农民增收的长效机制

    (一)农业经营性收入的增长

     1.改善农业生产条件,降低农业生产成本

     2.促进土地有序合理流转,提高农业生产规模

     3.发展农民专业合作组织,监控农资市场,减少农产品流通环节,提高农业从业者的收入

     4.加大对农业技术推广的投入

     5.推动“一村一品”和区域性农产品品牌建设

    (二)非农经营性收入的提高

     1.改善农村交通系统,包括交通指示系统,为城市游客进入农村提供条件

     2.发展小额信贷,对农民的非农经营性活动提供资金支持

     3.在经营许可、建设用地和税收上进行优惠

    (三)提高农民的工资性收入

     1.有针对性的劳动力技能培训

     2.就业信息的传递和劳动力市场发育

     3.进一步完善农村大病保障体系

     4.促进本地农业产业化和非农产业发展

    (四)提高农民财产性收入

     1.完善土地流转程序,建立土地流转中介,促进农村土地市场形成

     2.规范管理出租屋,构建良好主客关系,保持租金水平稳定

     3.返还农村集体建设用地指标,通过“三旧”改造,降低农村集体经济负担,提高农村集体收入,提高农民集体分红收入

    (五)提高针对农民的财政转移性支付水平

     1.扩大农业补贴范围和水平,提高农业从业者收入

     2.可以试行农民直接收入补贴

 BⅢ 形势分析篇

  B.8 广州市农产品生产价格分析与预测

   一 农产品生产价格走势及原因分析

    (一)种植业产品生产价格全面上涨

     1.谷物及其他作物生产价格涨幅平稳

     2.蔬菜价格季节性上涨

     3.花卉价格涨幅明显

     4.水果价格普遍上涨

    (二)林业产品生产价格持续走低

    (三)畜牧业产品生产价格略有下跌

     1.生猪价格回落

     2.活牛价格高速上涨

     3.家禽、禽蛋价格涨幅回落

    (四)渔业产品生产价格涨势平稳

   二 2013年农产品生产价格走势预测

    1.粮食价格将保持平稳上涨

    2.蔬菜价格受气候变化影响较大

    3.生猪价格将稳步回升

    4.牛羊肉价格上涨动力不足

    5.家禽价格呈恢复性的反弹

    6.渔业价格将保持小幅上涨

  B.9 广州市农村居民收入与消费情况分析研究

   一 农村居民收入持续增长,城乡差距、高低收入组差距缩小

    (一)农村居民收入实现“五连超”

    (二)农村居民高低收入组差距明显收窄

    (三)农村居民增收四轮驱动

   二 农村居民生活消费稳步提升,向改善型、健康型转变

    (一)食品消费增速放缓,恩格尔系数持续下降

    (二)农村居民居住消费意愿增强,居住环境逐步改善

    (三)农村居民家庭设备用品升级换代,城乡之间耐用消费品的每百户拥有量差距缩小

    (四)健康型消费导向促进农村居民消费层次不断提升

   三 需要关注的问题及建议

    (一)需要关注的问题

     1.劳动收入与被动收入的增速差距逐步扩大

     2.纯收入与生活消费支出差异较大

     3.农村居民老龄化问题日益凸显

    (二)对策建议

     1.打造农村居民创业就业良好环境,夯实富农之本

     2.积极培育和激发农村居民消费活力

     3.进一步完善农村居民保障体系

  B.10 广州市农业生产总体情况分析研究

   一 农业生产总体发展情况

   二 种植业生产发展态势良好

    (一)粮食生产保持平稳发展

     1.水稻生产略有增减

     2.玉米、薯类、豆类生产保持良好的发展势头,面积、产量和单产同步增加

    (二)经济作物结构不断调整

    (三)设施农业快速发展,蔬菜产量不断提高

    (四)花卉生产增势平稳

    (五)园林水果平稳增长

   三 林业生产稳步推进,生态效益日益显现

   四 畜牧业生产低速运行

    1.生猪生产略有增长

    2.家禽生产出栏增加、存栏减少

    3.牛、羊生产稳步提高

   五 农林牧渔服务业稳步增长

   六 渔业生产继续保持增长

   七 对策建议

    (一)稳定农资价格,降低生产成本,提高农民的种植积极性

    (二)采取措施稳定生猪生产

    (三)加大稳定粮食生产力度,确保粮食安全

    (四)以科技为动力推进现代农业发展

    (五)实施品牌农业战略

  B.11 广州市北部山区镇经济社会发展变化情况分析研究

   一 广州市北部山区8个镇的基本情况

   二 广州市北部山区8个镇经济社会发展的变化

    (一)北部山区8个镇经济发展变化情况

     1.乡镇财政收入大幅增长,农村居民人均纯收入快速增加

     2.农业生产稳步提高

     3.农业科技和产业化发展水平提升

     4.乡镇经济得到发展

     5.产业结构调整优化,带动从业人员结构调整

     6.固定资产投资进一步加大

    (二)北部山区8个镇社会发展变化特征

     1.基础设施建设加强,人居生活环境优化

     2.医疗卫生、教育水平得到提高

     3.社会保障水平得到较大提升

     4.城镇化进程加快

   三 存在问题

    1.财政实力较弱,地方财政压力较大

    2.产业结构不够合理,缺乏优势特色产业

    3.基础设施滞后,农村公共服务均等化有待加强

   四 对策建议

    1.继续推进扶贫开发,进一步完善扶持山区镇发展的政策措施

    2.利用资源和生态环境优势,发展特色农业和乡村旅游

    3.调整优化产业结构,扩大优势产业对山区镇发展的支撑作用

    4.加快山区镇基础设施和公共服务设施的建设,大力推进城乡基本公共服务均等化

    5.进一步完善山区镇农村社会保障体系

  B.12 广州市北部山区镇农民收支情况分析研究

   一 北部山区镇农民收入情况及特点

    (一)北部山区镇农民人均纯收入连续三年保持两位数增长

    (二)工资性收入快速增长,提高了山区镇农民的人均纯收入

    (三)第一产业纯收入占家庭经营纯收入近七成

    (四)财产性、转移性等非生产性纯收入逐步成为山区镇农民收入增收的补充来源

   二 北部山区镇农民支出情况及特点

    (一)山区镇农民生活消费持续增长

    (二)山区镇农民生活质量得到改善

    (三)山区镇农民居住环境明显改善

    (四)山区镇农民家庭拥有的主要耐用消费品数量及质量明显提高

   三 发展山区经济的建议

    (一)进一步加快广州市北部山区镇奔小康步伐

    (二)加大投资力度,创造良好就业环境

    (三)建设新农村,加强新型农民培训

    (四)进一步完善山区镇农村居民保障体系

 BⅣ 专题研究篇

  B.13 建立广州农村扶贫开发长效机制的思路与建议*

   一 农村扶贫开发取得的主要成效

    (一)扶贫资金投入力度大

    (二)村级集体经济和农民收入实现“双增长”

    (三)产业扶贫取得新突破

    (四)基础设施和镇容村貌建设不断完善

    (五)扶贫开发取得了良好的社会反响

    (六)社会扶贫和帮扶工作取得新突破

   二 扶贫开发的经验与启示

    (一)领导重视,组织有力

    (二)创新机制,多方参与

    (三)因地制宜,长效造血

    (四)扶保衔接,改善民生

   三 农村扶贫开发存在的主要问题

    (一)扶贫资金投入和帮扶工作进展不平衡

    (二)扶贫开发长效机制尚不完善

    (三)扶贫机构和扶贫标准有待健全和提高

    (四)扶贫造血项目市场竞争力不强

    (五)缺少用地指标,部分项目难以落地

    (六)公共设施建设不断完善,管理水平有待提高

    (七)基层组织能力不强,凝聚力有待提高

   四 新一轮农村扶贫开发的必要性

    (一)推进新型城市化的重要内容

    (二)巩固现有扶贫成果的迫切需要

    (三)解决相对贫困的有效形式

    (四)统筹城乡协调发展的有效载体

    (五)实现基本公共服务均等化的现实举措

   五 新一轮农村扶贫开发的总体思路

    (一)指导思想

    (二)基本原则

     1.政府主导,社会参与

     2.统筹兼顾,科学发展

     3.部门协作,合力推进

     4.扶保衔接,合力推进

    (三)发展目标

    (四)扶贫对象

    (五)扶贫方式

    (六)扶贫层次

   六 新一轮农村扶贫标准的确定

    (一)国家和广东省的扶贫标准

    (二)广州市扶贫标准的确定及依据

    (三)提高扶贫标准是全国扶贫发展的必然趋势

   七 新一轮农村扶贫开发的对策措施

    (一)营造良好的扶贫开发社会氛围

     1.政府各级部门深化认识,将扶贫工作提升至政治高度

     2.强化企业社会责任感,营造全社会共同扶贫的良好氛围

     3.培养贫困户勤劳致富观念,摒弃“等、靠、要”的思想

    (二)建立财政保障长效机制

     1.加大对贫困山区财政投入倾斜,完善扶贫资金筹集、投入机制

     2.建立健全资金规范使用监管机制

     3.大力推动农村金融创新,为贫困农户发展生产提供可靠融资支持

    (三)建立政策保障长效机制

     1.加大贫困山区基础设施建设,改善贫困地区发展环境

     2.不断完善农村社会保障,缓解农民生活后顾之忧

     3.巩固已脱贫村脱贫成果

    (四)建立制度保障长效机制

     1.建立健全各级扶贫机构,完善扶贫工作协调高效推进机制

     2.建立健全完善的农村基层组织运行机制

     3.不断完善扶贫工作考核问责机制

    (五)建立产业开发长效机制

     1.大力推进产业扶贫,提高自我发展能力

     2.强化劳动技能培训,提高贫困户发展生产和转移就业的能力

     3.建立贫困村产业示范园

     4.发展特色产业,构建“一村一品”

    (六)建立行业扶贫长效机制

     1.发挥行业扶贫的重要作用

     2.明确部门职责,形成扶贫合力

     3.明确监督协调机制,确保工作实施

    (七)建立社会帮扶长效机制

     1.整合“三农”资源,大力推进行业扶贫

     2.继续加大社会扶贫力度的措施

     3.激发企业参与扶贫开发的潜力

     4.加强对贫困农户的思想教育,推广教育扶贫

     5.大力发动、引导和鼓励更多社会力量参与到扶贫工作中来

  B.14 促进“农转居”人员就业的对策建议

   一 就业成为“农转居”人员面临的首要问题

   二 制约“农转居”人员就业的主要因素

    1.文化水平低,劳动技能单一

    2.就业期望值较高,主动性不强

    3.“农转居”人员在本地就业存在障碍

    4.社区(村)就业资源有限,职位较少

    5.就业培训效果不明显

    6.就业信息不畅通,缺乏就业网络

    7.收入较低,自主创业缺乏资金

   三 “农转居”人员的就业趋势

    1.文化程度成为影响就业和掌握技能的关键因素

    2.企业对用工的需求呈低龄化趋势

    3.劳动密集型服务性行业是“农转居”人员的主要就业市场

    4.本地的一些小型私营企业具有一定数量的就业空间

   四 促进“农转居”人员就业的对策与建议

    1.设立“农转居”人员就业基金

    2.大力开展职业技能培训,提高“农转居”人员的素质

    3.加强中专职业技能教育,增加高中学位,扩大继续教育的规模

    4.建立就业服务机构,完善就业服务体系

    5.建立与完善就业服务信息网络,开辟就业渠道

    6.开发就业资源,增加就业岗位

    7.建立小额贷款制度,对自创企业实行优惠政策

    8.把就业与招商引资相结合,引进适量的劳动密集型和服务型企业

  B.15 “村改居”背景下的广州集体经济组织改革

   一 集体经济组织界定

   二 20世纪80~90年代广州集体经济组织改革进程

    (一)合作经济股份制改革(20世纪80年代)

    (二)股份合作制改革(20世纪90年代)

   三 “村改居”背景下广州集体经济组织探索性改革

    (一)“村改居”概况

    (二)集体经济组织改革的思路

     1.产权改革

     2.组织转型

   四 广州“村改居”区域集体经济组织改革发展现状

    (一)改革发展模式

     1. A村模式

     2. B村模式

     3.两种模式比较

    (二)改革发展中存在的问题

     1.法律地位不明确

     2.管理体制不顺畅

     3.承担社区公共投入

     4.分担社区管理工作

   五 广州集体经济组织深化改革面临的困难

    (一)产权改革方面

     1.集体资产确权存在困难

     2.固化的股权结构难以适应现代企业发展需要

    (二)组织转型方面

     1.公司注册登记资质是转型难以逾越的法律障碍

     2.集体土地所有权性质成为集体资产转型处理的制度性障碍

     3.公共财力投入不足导致集体经济组织难以剥离社会管理职能

  B.16 广州小额贷款公司问题与对策研究

   一 发展广州小贷业务的意义

    1.发展小贷业务,有利于促进农村经济发展

    2.发展小贷业务,有利于促进民营经济的发展

    3.发展小贷业务,有利于助推国际商贸中心建设

    4.发展农村小贷业务,有利于农村金融创新

   二 广州小贷业务现状

    1.民间融资成为小贷主渠道

    2.广州市小额贷款公司现状

   三 广州小额贷款公司优势分析

    1.股东经济实力强

    2.风险管理情况良好

    3.收益水平良好,股东回报率较高

    4.贷款整体利率水平合理

    5.经营灵活,作风稳健

   四 广州农村小贷业务发展存在的问题

    1.供需矛盾比较突出

    2.经营方式有待规范

    3.税负较重,报表普遍失实

    4.风控制度需要完善

    5.监管主体缺位

    6.变相跨域经营业务

   四 发展广州小额贷款公司的对策措施

    1.大力发展小贷,建立多层次金融体系

    2.打破条条框框,推动政策突破

    3.健全监管机制,加强风险控制

    4.鼓励农村小贷业务创新

    5.引导保险企业介入,分散金融风险

    6.完善信用体系建设,降低经营风险

  B.17 广州市政策性涉农保险的问题与对策研究

   一 广州市政策性涉农保险现状

    (一)政策性农村住房保险

    (二)政策性水稻种植保险

    (三)政策性能繁母猪保险

   二 广州市涉农保险存在的主要问题

    (一)涉农保险管理机制有待完善

    (二)政府支持体系不健全,出现“政策热,执行冷”的局面

    (三)逆向选择与道德风险现象仍较常见

    (四)保险费补贴比例虽高,但有效需求仍显不足

   三 对策建议

    (一)积极宣传引导,广泛动员农户投保

    (二)充分发挥各级政府的引导作用,确保政策性涉农保险工作持续高效推进

     1.加大涉农保险补贴力度

     2.建立基本农业保险协保员队伍制度

     3.加强基层涉农保险人才培养

    (三)充分发挥广州保险市场发育健全的优势,试行基本涉农保险产品“全面保险”与“全面保险+农户自愿保险”相结合的管理办法

     1.试行“农全保”与“农全保+”相结合管理办法的目的意义

     2.“农全保”与“农全保+”的参保对象

     3.“农全保”的保险责任、范围和保险金额

     4.“农全保”的保险费分担建议标准

     5.“农全保”与“农全保+”的风险管理原则

     6.保险经办机构的选择

     7.保险条款的制定

     8.灾害损失理赔管理

    (四)设立市、区(县级市)、乡镇和村灾害风险管理机构,确保涉农保险发挥好“稳定器”和“助推器”的作用

    (五)运用现代农业保险理赔技术,创立新型涉农保险产品

     1.严格风险区划,建立多档次费率体系

     2.创新保险产品,破解定损理赔难题

  B.18 附录 1978年以来广州市农村基本情况

 皮书数据库

 主要编撰者简介

《广州农村发展报告(2013)》是在广州加快推进新型城市化、加大统筹城乡发展力度、全面建设小康社会的新形势和背景下编撰成书的。党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,广东省委十一届二次全会明确提出“三个定位、两个率先”,要求作为改革开放排头兵的广州,率先全面建成小康社会,而广州能否在全省率先建成小康社会,关键在农村。广州市有35个农村建制镇1142个行政村,农村地区面积约占全市总面积的七成,农村人口约占全市户籍人口的1/3,“三农”始终是广州城市经济社会发展的重要组成部分。近年来,广州市“三农”工作取得明显成效,“菜篮子”安全供给能力稳步提升,农民收入连续七年成两位数增长,农村基础设施、公共服务体系逐步完善,农村社会保障水平明显提高,北部山区8个镇经济社会发展加快。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,广州市农业农村发展水平离率先全面建成小康社会的要求还有较大的差距。因此,还需要进一步增强危机感、紧迫感、责任感,从率先全面建成小康社会的高度,把加快农业农村发展作为新型城市化的重要内容,进一步破除重工轻农、重城轻乡的思想,不断加大强农惠农政策力度,创新农村工作思路,凝聚支持“三农”力量,坚持不懈地做好“三农”工作,打好农村工作“组合拳”,全面统筹推进城乡一体发展。基于对上述广州农村工作发展形势的基本判断,本年度皮书分为四篇进行编撰。第一篇是总报告,在回顾和总结2012年广州农村发展总体成效的基础上,指出广州农村发展存在的主要问题是:农村制度建设仍有待改进,农业生产组织化程度低,与现代农业发展要求不相适应,加强农村社会管理越来越迫切,农村村庄规划实施“落地难”,扶贫开发长效机制有待建立健全。对2013年广州农村发展形势进行了预测展望:对农业支持保护力度将持续加大,城乡发展融合趋势将加快,“123”城市功能布局将使农村地区发展提速,农村规划建设水平将进一步提升,“12338”战略为现代都市农业发展带来良好机遇。提出了2013年农村发展的对策建议:全面推进农村综合改革,提高农业组织化、集约化和市场化水平,促进农民持续增收,抓好“菜篮子”生产供应,以科技创新推动现代农业发展,加强行政村规划与实施推进力度,全力推进现代化美丽乡村建设,建立扶贫开发长效机制,加强农村社会管理创新。第二篇是综合研究篇。主要就广州都市型农业现代化水平,广州农村转型升级,基于城乡和谐发展的新型城市化发展道路,广州农村基本公共服务,广州农村生活污水治理,广州农民增收问题进行了深入研究。第三篇是形势分析篇,对2012年广州农产品生产价格、农村居民收入与消费、农业生产总体情况、北部山区镇经济社会发展、北部山区镇农民收支情况进行分析,并对2013年走势进行了分析。第四篇是专题研究篇,就广州市建立农村扶贫开发长效机制,广州市促进“农转居”人员就业,“村改居”背景下的广州集体经济组织改革,广州小额贷款公司、广州市政策涉农保险等农村金融问题进行了研究,从不同视角提出了相应的对策措施。作为附录,本书对1978年以来广州农村主要发展指标进行了统计,以使广大读者能够更为直观、清晰地了解广州农村发展的总体概貌。

《中共中央、国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》,新华网(www.news.cn),2013年2月1日。

宋洪远、赵梅、徐雪高:《从积贫积弱到全面小康——百年以来中国农业农村发展回顾与展望》,《中国农村经济》2012年第1期。

中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅:《关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》(粤办发〔2011〕21号)。

温家宝:《中国农业和农村的发展道路》,《求是》2012年第2期。

韩长赋:《加快推进农业现代化,努力实现“三农”同步发展》,《农业经济问题》2011年第11期。

蒋和平:《我国现代农业的发展目标、主要挑战及对策建议》,《中国发展观察》2011年第12期。

程国强:《我国农村流通体系建设:现状、问题与政策建议》,《农业经济问题》2007年第4期。

黄鹤群:《发展壮大村级集体经济的思考》,《现代经济探讨》2010年第10期。

蒋丽芹:《现代农业园区农业旅游与农村转型发展研究》,《无锡商业职业技术学院学报》2012年第2期。

李江涛、郭艳华、江彩霞、陈剑:《深化广州农村扶贫开发的思路与建议》,《广州农村发展报告(2012)》,社会科学文献出版社,2012。

李玉山:《新农村建设中农民转型遇到的问题及对策分析》,《商场现代化》2012年第27期。

刘贵清:《大力推进农业、农村经济转型升级的思路探讨》,《人民论坛》2012年第32期。

孙津:《改革的新创制:农村的城市化与农民的转型》,《中国发展》2009年第2期。

文琦:《中国农村转型发展研究的进展与趋势》,《中国人口资源与环境》2009年第19卷第1期。

周富宝:《发展壮大村级集体经济的对策研究》,《中国集体经济》2012年第1期。

牛文元主编《中国新型城市化报告2009》,科学出版社,2009。

牛文元主编《中国新型城市化报告2010》,科学出版社,2010。

牛文元主编《中国新型城市化报告2011》,科学出版社,2011。

牛文元主编《中国新型城市化报告2012》,科学出版社,2012。

左学金、朱宇、王桂新主编《中国人口城市化和城乡统筹发展》,学林出版社。

贺雪峰:《新农村建设与中国道路》,www.snzg.cn(三农中国网),2006年10月30日。

贺雪峰:《中国城市化之忧》,www.bbs.qstheory.cn(求是论坛网),2010年11月16日。

倪鹏飞、〔美〕彼得·卡尔·克拉索:《全球城市竞争力报告(2011~2012)》,《城市:金融危机中谁主沉浮》,社会科学文献出版社,2012。

中国发展研究基金会:《中国发展报告2010——促进人的发展的中国新型城市化战略》,人民出版社,2010。

粱桂全主编《广州新型城市化发展战略研究》,广州出版社,2012。

沈奎主编《广州新型城市化发展的实践与探索(一)》,广州出版社,2012。

郭艳华、周兆钿:《再造和谐之城——广州建设人与自然和谐城市的理论与实证分析》,中央编译出版社,2008。

周振华:《上海迈向全球城市战略与行动》,上海世纪出版集团,2012。

《中共广州市委广州市人民政府关于推进城乡一体工程的实施意见》(穗字〔2009〕19号),2012年9月19日。

郑国臣、范晓娜、李云鹏等:《我国人工湿地研究进展及在寒冷地区的应用》,《东北水利水电》2012年第11期。

陈茜、李世荣、孟岩、王冬梅:《北京市农村污水处理方法及效果》,《南水北调与水利科技》2012年第4期。

吴颖辉:《广州市农村生活污水治理探索与实践》,《广东水利水电》2012年第3期。

周炜峙、王彩虹、林伟国:《广州市农村生活污水处理技术浅析》,《中国给水排水》2011年第18期。

张明珠、高强、叶瑞兴:《广州市农村地区水环境保护与污染防治政策研究》,《中国新技术新产品》2011年第7期。

中国广州政府网:《155个村建成污水处理设施》,2011年6月,http://www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgov/s2342/201006/514076.html。

中国广州政府网:《广州市召开大会隆重表彰水环境治理先进单位和个人》,2011年3月1日,http://www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgov/s2342/201103/769222.html。

王俊华、陈俊敏、付永胜、杨天佑:《四川省重点流域农村生活污水排放现状调查》,《广东农业科学》2010年第5期。

孙瑞敏:《我国农村生活污水排放现状分析》,《能源与环境》2010年第5期。

国家统计局黄冈调查队:《黄冈市城镇污水治理情况的调查报告》,《湖北统计调查报告2006~2010》。

凌霄、杨细平、陈满等:《广东省农村生活污水治理现状调查》,《中国给水排水》2009年第8期。

何刚、霍连生、战楠、赵立新:《新农村污水治理工作的探讨》,《北京水务》2007年第6期。

杨俊、龚琴红:《人工湿地在我国农村生活污水治理中的应用》,《农业环境与发展》2007年第4期。

周正、周颖辉:《我国农村水污染现状及防治方法》,《北方环境》2006年第6期。

杨琼、陈章和:《人工湿地污水处理的应用现状及前景展望》,《生态科学》2002年第4期。

傅晨:《让农民分享城市化的成果——广东城市化发展战略研究》,广东经济出版社,2005。

顾修迅、郭振宗、胡继连:《统筹城乡发展是解决“三农”问题的关键》,《山东社会科学》2004年第6期。

顾益康、邵峰:《全面推进城乡一体化改革——新时期解决“三农”问题的根本出路》,《中国农村经济》2003年第1期。

林毅夫:《“三农”问题与我国农村的未来发展》,《山东农业(农村经济版)》2003年第5期。

林毅夫:《解决“三农”问题的关键在于发展农村教育,转移农村人口》,《职业技术教育》2004年第9期。

平新乔:《和谐社会与经济学》,《经济研究资料》2005年第6期。

速水佑次郎、弗农·拉坦:《农业发展的国际分析》,中国社会科学出版社,2000。

孙祥敏:《城乡统筹发展:障碍及对策》,《长白学刊》2004年第6期。

孙自铎:《试析统筹城乡发展的切入点》,《现代经济探讨》2004年第4期。

王恩胡:《中国转型期农民收入问题研究》,西北农林科技大学博士论文,2009。

张晓山等:《农民增收问题的理论探索和实证分析》,经济管理出版社,2009。

中共广州市委、广州市人民政府:《关于加强我市农村扶贫开发工作的实施意见》,《中国广州农村发展报告(2011)》,社会科学文献出版社,2011。

樊均辉、郑成文、伍晶:《关于将广州市商业银行打造成中小企业银行的建议》,广州市社科院课题组,2009。

李江涛、吴重庆等:《广州农村金融的现状调查及体制创新建议》,广州市社科院课题组,2009。

刘江华、祝宪民等:《广州市中小企业融资问题的对策建议》,广州市社科院课题组,2009。

李伟金:《停业整顿城市信用社长期难于退出市场的思考》,《南方金融》2004年第1期。

梁仲坚:《抓登记促规范引导农村合作基金会健康发展》,《南方农村》1996年第1期。

金广文:《对我省部分地区农村合作基金会的调查》,《广东金融》1992年第12期。

刘显俦、邓四川:《广东城市信用合作社的整顿与发展》,《广东金融》1992年第1期。

郭惟地:《小额贷款公司试点广东首批34家公司获批》,财经网。

徐润萍:《建立民营企业融资担保机制促进广东经济发展》,《广东经济》2005年第2期。

李纪泽、许晓雄:《广东整顿典当行 数十家“地下钱庄”将清理出局》,《深圳商报》2001年11月6日。

申曙光:《灾害学》,中国农业出版社,1994。

孟春等:《中国农业保险试点模式研究》,中国财政经济出版社,2006。

黄洪:《广东保险产业发展改革报告》,广东人民出版社,2009。

庹国柱、李军:《农业保险》,中国人民大学出版社,2005。

刘京生:《中国农村保险制度论纲》,中国社会科学出版社,2000。

韩立岩、支昱:《巨灾债券与政府灾害救济》,《自然灾害学报》2006年第2期。

谢家智:《我国自然灾害损失补偿机制研究》,《自然灾害学报》2004年第4期。

赵领娣:《风暴潮灾害损失补偿与我国再保险市场的完善》,《中国海洋大学学报(社会科学版)》2004年第3期。

张祖荣:《应尽快建立相互制农业保险制度》,《经济纵横》2007年第1期。

王绪瑾、蒋闻:《巨灾风险转嫁机制研究》,《经济要参》2008年第37期。

吴定富:《积极推动发展“三农”保险》,《中国金融》2009年第5期。

魏爱苗:《德国农业保险成熟品种多服务好》,《农村财政与财务》2009年第1期。

王娜加:《广东政策性农业保险存在的问题与对策研究》,《前沿》2011年第17期。