本书新观点

 编辑委员会

 前言：从太仓现代化新实践看苏南模式新发展

 苏南模式与太仓实践

  太仓三十年现代化发展之路

   一 完成“三大跨越”，形成了“苏南模式、太仓特色”的太仓现代化发展之路

    1.第一个阶段

    2.第二个阶段

    3.第三个阶段

   二 推进“三化”并举，走出符合科学发展规律的统筹协调之路

    1.经济和社会的全面协调

    2.城市和农村的一体化协调

    3.业态和生态的互促性协调

    4.发展和稳定的联动性协调

    5.富民和强市辩证统一的协调

    6.人际关系的和谐协调

    7.物质和精神的共建互动的协调

    8.“今天”和“明天”的可持续协调

   三 完成“五个转变”，丰富苏南模式现代化内涵的新实践

    1.从“小富即安”向“富民优先”的转变，太仓在不断解放思想中将“富”的内涵做了顺时拓宽

    2.从“快速发展”向“又好又快”的转变，太仓在转变发展方式中将“快”的要求提到了科学的高度

    3.从“增长为本”向“发展为本”的转变，太仓在科学发展路径的选择上把实践“人本”宗旨放到了现代化建设的首位

    4.从“创业增量”向“创新提质”的转变，太仓在增强全市综合竞争力中对“创”的层次实现了思想观念上的跨越

    5.从“强势政府”向“强势制度”转变，太仓在发展动力和格局上形成了科学化、制度化的新格局

  太仓现代化实践的新经验值得推广

  对推进县域现代化的几点思考

  实施科学发展观 推进现代化新实践

   一 现代化新实践，重在提升经济社会的发展品质

    （一）经济发展既好又快，发展内涵不断丰富

    （二）社会事业发展优中求进，关注民生、共享和谐的局面已经形成

    （三）城市发展功能日益完善，城市化水平全面提升

   二 现代化新实践，贵在走出具有太仓特色的发展之路

    （一）太仓现代化发展的“主动力”：两沿（沿江、沿沪）战略的牢固确立和“两沿”优势的不断拓展

    （二）太仓现代化发展的“主旋律”：坚持以人为本为核心的统筹协调发展

    （三）太仓现代化发展的“主方位“好”与“快”的辩证统一和共生共长

   三 现代化新实践，是在科学发展观指导下的实践活动

    （一）推进新一轮思想解放

    （二）履行两项历史责任

    （三）抓好三大和谐主题

    （四）实现四种能力的提升

  太仓现代化新实践的启示和解读

   启示之一 太仓现代化依靠的是“天时、地利、人和”

   启示之二 太仓现代化是对原有运作模式的改革和创新

   启示之三 太仓现代化是树立科学发展理念和价值观念的结果

  苏南模式有强大的生命力

  太仓市“三化”并举推进、统筹协调发展的县域现代化道路具有普遍意义

  坚定不移构建城乡经济社会一体化发展新格局

  县域现代化是苏南模式的新发展

  苏南发展的新经验

  太仓率先推进工业化与启动基本现代化

   一 太仓在苏南模式的形成和发展中所作出的贡献

   二 对太仓下一步发展提几点建议

  破除二元结构的太仓之路

   一 在工业化与城市化中实现农业的现代化

   二 在工业化与城市化中促进城乡一体化

   三 探索集体经济产权的有效实现形式

   四 对待农民工一视同仁

  县（市）域发展与社会性基础设施建设

   引言

   一 县（市）域问题何以成为发展的主题

    1.中国地域分化以县为单位的分析具有重要意义

    2.中国政府分权的临界点在县（市）

    3.中国社会转型的基本问题交汇在县（市）

    4.中国地域社会发展模式的主要创新点发生在县（市）

    5.中国地域社会结构的稳定支架设立在县（市）

   二 县域发展动力机制的演进

   三 县域制度建设运作机制的核心

   四 县域社会性基础设施建设的运作机制

    （一）“强政府”、“强制度”与民间力量培育

    （二）城乡统筹和一体化

    （三）“社会保障”和“社区保障”

    （四）“公共服务平台”

    （五）“绝对数”、“平均数”和社会结构调整

    （六）“上下联动”与“左右合作”

    （七）“直选”与“民管”

    （八）太仓经验的几点启示

     1.太仓以及诸多县域发展的实践表明，以县为单位的分化将成为地域社会结构分化的主导方面

     2.社会性基础设施建设有可能在前几个发展阶段经济高速增长之后，在经济增长的前几个动力已经基本锁定之后，成为下一阶段县域内改革、发展和繁荣的第二级助推器

     3.社会性基础设施建设是有成本的，集中地体现在政策成本和效益成本上

     4.社会性基础设施建设需要大量财力投入，但是不管“囊中饱瘪”，也都会有过度投入问题

     5.社会性基础设施建设具有公共性，一般由政府部门动用公共财政来组织实施，或由政府部门搭台，民间商家唱戏

  以县域经济为载体 推进现代城乡一体化发展、

   一 壮大县域经济——关于苏南模式释义

   二 强大的县域经济——构成长三角一体化的根基

   三 发达的县域经济——作为苏南实现城乡一体化的载体

  用科学发展观审视区域发展

   一 关于科学发展观的时空维度

   二 关于区域发展的三维坐标

   三 关于县域发展的定位定向

  县域现代化的太仓特色

  对“太仓之路”——走过一个完整工业化过程经验的思考

  把握大势者有大作为

   一 苏南模式的大背景是怎么形成的

   二 要明白未来的大趋势

   三 太仓今后的方向和机遇

  推进城乡一体化应更加重视县域发展

  发展、改革与和谐结合的范例

   一 破除城乡二元结构体制

   二 民主与法治建设

  新苏南模式的精髓和发展路径

   一 苏南模式在不同阶段已有不同的内涵和不同的表述

   二 目前的工业化面临着一个大力创新，发展自主知识产权的任务

  新现代化：县域经济发展的新追求

   一 要有更新的发展理念

   二 要有更新的发展方式

   三 要有更新的发展价值追求

   四 要有更新的发展形态

  太仓发展之路对壮大县域经济的重要启示

  太仓市的现代化发展和深层次的改革问题

  “三农”问题研究重在实践

  新一轮经济増长中的“苏南模式”探析

  新社会支持与服务体系：太仓新苏南模式构建的重要课题

   一 苏南模式的原初形态及第一次转型

   二 苏南模式需要进行第二次转型

   三 苏南模式第二次转型的两大任务

  县域治理面临的主要问题

  县域经济发展的一个典范

  文化和经济的发展要更加密切地结合起来

   一

   二

   三

   四

 附录：太仓市现代化发展之路参阅资料

  太仓市情况概述

  实施“四位一体”战略发展壮大港口经济

   一 以港口码头为发展龙头，坚持航线开辟和腹地拓展相结合，进一步放大以港立城的辐射效应

    1.整合码头岸线资源优势，合理定位陆域开发布局

    2.放大江海联运节点优势，积极构建综合运输体系

    3.增创“虚拟口岸”通关优势，不断加快区港联动步伐

   二 以临江产业为发展羽翼，坚持内外并举和增量提质相结合，进一步强化产业兴城的乘数效应

    1.夯实招商基础，推进载体开发集约化

    2.创新招商方式，推进结构调整项目化

    3.转化招商成果，推进产业培育基地化

   三 以现代物流为发展经脉，坚持功能开发和市场建设相结合，进一步提升物流活城的特色效应

    1.加快功能完善，构建物流发展新平台

    2.突出政策引导，营造物流发展新优势

    3.加强市场开发，提升物流发展新水平

   四 以新港城为发展架构，坚持城乡统筹和生态人居相结合，进一步凸显一市双城的同城效应

    1.创新规划理念，不断优化城乡空间形态。坚持高标准、高起点规划滨江新城

    2.统筹基础建设，不断完善城市配套功能

    3.惠及发展成果，不断改善人居生活环境

  探索特色发展路径 做响“德企之乡”品牌

   一 德资工业园区的发展特色

    1.企业集聚明显

    2.产业优势突出

    3.技工培训创新

    4.服务产业兴起

   二 德资企业的发展特点

    1.发展目标：力求做到行业最好

    2.发展途径：先做精再做大

   三 加强德资工业园建设的设想

  太仓市积极探索新型工业化道路

   一 推进新型工业化取得的主要成效

    1.产业升级迈出了新步伐

    2.节能降耗取得新进展

    3.企业竞争力得到新提升

    4.质量兴市工作积极推进

    5.民营经济取得新跨越

   二 推进新型工业化采取的主要措施

    1.调整优化产业结构，构建临江沿沪两大产业带

    2.推进产业集聚，扶持培育特色产业集群

    3.推进民营经济倍增计划实施，提升民营经济规模与质量

    4.加大工业技改投入力度，优化提升传统产业

    5.实施名牌发展战略，建立具有自主知识产权的企业体系

    6.培育引进高素质、高层次人才，构建新型工业化的人才高地

    7.着力推进节能降耗工作

  规模化发展、产业化经营、生态化建设

   一 现代高效农业建设取得的主要成效

    1.高效农业规模化发展势头强劲

    2.农业产业化经营发展加快

    3.生态农业建设成为新亮点

    4.农产品质量建设取得新成效

   二 发展现代高效农业的主要做法

    1.抓产业规划，定位发展

    2.抓园区建设，规模发展

    3.抓三资农业，集聚发展

    4.抓科技创新，引领发展

    5.抓机制体制，创新发展

    6.抓措施保障，合力发展

  着力抓好“六个统筹” 推进城乡一体发展

   一 统筹城乡发展规划

   二 统筹城乡经济发展

   三 统筹城乡基础设施

   四 统筹城乡就业保障

   五 统筹城乡公共服务

   六 统筹城乡各项改革

  太仓市社会主义新农村建设特色明显

   一 现代农业建设实现突破性进展

   二 农村集体经济进一步发展

   三 农民收入实现持续增长

   四 农村经营体制不断创新

   五 农村新型社区建设加快推进

   六 城乡一体发展新格局正在形成

  完善公共服务体系 推进和谐社会建设

   一 社会保障体系日益完善

    1.建立全覆盖的养老保险体系

    2.建立多层次的医疗保险体系

    3.建立社会保险管理服务机构

    4.建立城乡一体化的养老服务机制

    5.建立社保基金实时联网审计系统

   二 就业促进体系不断加强

    1.不断完善政策措施

    2.加快健全服务网络

    3.着力提升就业能力

    4.建立健全运行机制

   三 文化事业持续发展

    1.切实加强文化投入

    2.广泛开展群众文化活动

    3.大力弘扬娄东文化

   四 卫生服务能力加快提升

    1.医疗卫生服务体系进一步健全

    2.服务能力显著增强

    3.健康城市建设深入推进

   五 现代教育体系日益完善

    1.着力推进城乡教育高位均衡发展

    2.着力提升农村学校办学水平

    3.着力完善职业教育培训教育网络

    4.着力健全帮困助学体系

    5.着力关注来太仓务工人员子女的义务教育

   六 公共安全得到充分保障

    1.加强公共安全应急平台建设

    2.强化打防控一体化建设

    3.全面推进科技创安工程建设

    4.推进城市交通“畅通工程”建设

    5.加强对重点人群的管理和服务

  积极探索 全面推进社会保障体系建设

   一 建立社会保障全覆盖的政策机制

   二 建立社会保障激励型的帮扶机制

    1.建立农村社会养老保险补贴制度

    2.建立被征地农民养老保险补贴制度

    3.建立被征地农民医疗保险补贴制度

    4.建立失水渔民的养老保险补贴制度

    5.建立中断参保封存人员续保激励制度

    6.建立严重慢性病人特殊门诊补贴制度

   三 建立社会保障零障碍的接轨机制

    1.城镇社会养老保险与农村社会养老保险接轨

    2.被征地农民“土地换保障”后与城镇养老保险接轨

    3.被征地农民医疗保险与城镇职工基本医疗保险接轨

    4.被征地农民失业保险与城镇职工失业保险接轨

    5.农村老人与城镇老人实行养老服务接轨

   四 建立培训就业促保障的联动机制

    1.发挥政府主导作用

    2.注重进行载体建设

    3.建立部门联动机制

   五 建立信息化管理的服务机制

    1.建立社保基金联网审计系统

    2.推进劳动保障信息村村通工程

    3.实行“劳动保障卡”制度

    4.建立“12333”语音服务载体

    5.建立公共就业信息化管理服务集成体系

  大力实施“四大”工程 全力建设生态文明

   一 把实施“蓝天工程”作为全面改善全市大气环境质量的重要举措

    1.积极实施“西气东输”工程

    2.实现电厂脱硫工程全覆盖

    3.积极整治金属冶炼企业

   二 把实施“清水工程”作为切实改善全市水环境质量的重要举措

    1.建设城乡“供水网”

    2.建设城乡“污水处理网”

    3.开展“三大”污染行业整治

    4.全面提高纳污率

    5.全面启动农村生活污水收集工程

    6.全面营造农村生态水景观

   三 把建设“生态家园”作为促进城乡全面协调可持续发展的重要举措

    1.统筹城乡“垃圾处理网”建设

    2.强化农村环境综合整治

    3.防治农村面源污染

    4.加强违法经营综合整治

    5.建立绩效考核机制

    6.建设绿色家园

   四 把建设“绿色太仓”作为塑造优美城市环境的重要举措

  太仓改革开放30年主要统计指标