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 摘要

 《贵州册亨经济社会发展报告（2016）》编纂领导小组

 社会科学文献出版社皮书系列

 《贵州册亨经济社会发展报告（2016）》编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 2015～2016年册亨县经济社会发展形势分析与预测

   一 2015年册亨县经济社会发展形势分析

    （一）经济发展的基本态势

     1.经济发展势头良好，增速高于全州、全省平均水平

     2.第三产业保持高速增长，成为推动经济发展的主引擎

     3.固定资产投资增长减缓，增速相比全州、全省仍处于相对较高水平

     4.城乡居民收入平稳增长，生活水平继续改善

     5.城乡消费增长强劲，城镇增速快于农村

     6.财政运行形势平稳，增速高于全州平均水平

     7.金融运行状态良好，保持较快增长速度

    （二）社会发展的基本态势

     1.就业形势稳步向好，社会保障覆盖面全方位扩大

     2.社会事业全面推进，文教卫生取得新成绩

     3.环境整治初见成效，社会治安形势持续稳定

     4.社区建设工作全面推进，基层组织能力不断提升

     5.社会救助体系建设深入推进，城乡低保提标任务顺利完成

     6.社会福利和养老服务工作深入推进，社会事务有序开展

   二 2015年册亨县经济社会发展存在的矛盾和问题

    （一）产业发展基础薄弱

    （二）发展空间拓展困难

    （三）扶贫工作任重道远

    （四）基础设施建设仍然滞后

    （五）公共服务尚待完善

   三 2016年册亨县经济社会发展走势预测与对策建议

    （一）五大基本发展走势

     1.改革年：总结、深化和加快改革进程

     2.生态年：生态文明建设大力推进

     3.扶贫攻坚年：实现2020年与全国同步小康

     4.发展形势不确定年：经济增速放缓、不和谐因素及灾害问题的出现

    （二）几点对策建议

     1.狠抓规划衔接工作，增强政策叠加效应

     2.狠抓县域产业发展，提升综合竞争实力

     3.狠抓基础设施建设，改善自身发展环境

     4.狠抓生态文明建设，增强持续发展能力

     5.狠抓民生保障工作，提升人民幸福指数

     6.狠抓精准扶贫工作，筑牢同步小康根基

 Ⅱ 经济分析篇

  B.2 册亨县旅游业发展状况分析

   一 册亨旅游业发展现状分析

    （一）旅游资源基础雄厚，发展潜力巨大

    （二）政府主导型发展模式助推旅游宣传

    （三）规划先行，指导旅游发展

    （四）旅游基础设施建设不断加强

    （五）文化搭台、旅游唱戏，客源市场不断扩大

    （六）乡村旅游快速健康发展

    （七）旅游接待人数不断上升，旅游收入快速增加

    （八）旅游发展的信息化和法治化水平不断提升

   二 册亨县旅游发展存在的问题

    （一）对发展旅游产业认识不足

    （二）旅游资源优势发挥不足，旅游精品难以开发

    （三）管理体制不顺、机构不健全，制约旅游产业发展

    （四）旅游产业链不完善，配套设施不健全

    （五）旅游投入渠道单一，旅游开发资金较为短缺

    （六）旅游系统人才缺乏，旅游服务质量难以提高

   三 加快册亨旅游业发展的对策建议

    （一）做好全县旅游景区景点总体规划

    （二）开展旅游宣传促销活动，不断提升旅游形象

    （三）抓好旅游服务培训，有效提高旅游服务质量

    （四）保护与开发并重，促进旅游可持续发展

    （五）挖掘整合旅游资源，做大精品旅游景点景区

    （六）加强旅游配套设施建设，优化旅游环境

    （七）在旅游商品上下功夫，提升旅游产品的附加值

    （八）提升乡村旅游水平，促进内涵式增长

  B.3 册亨县促进非公经济发展研究

   一 非公有制经济发展的现状

   二 册亨县促进非公经济发展的成功做法和经验

    （一）紧抓非公经济市场准入，放宽准入条件

     1.深入推进商事制度改革

     2.深化行政审批制度，解决审批难问题

     3.落实“四优”标准

     4.建立优质高效的绿色通道

     5.开辟“绿色通道”

    （二）充分发挥融资工具和平台作用，解决企业融资问题

     1.发挥融资工具和平台作用

     2.强化融资协调服务

     3.建立小微企业信用风险评价体系

    （三）研究和制定各项优惠政策，抓好落实

    （四）多渠道扶持民营企业发展，促进企业盈利

     1.支持民营企业申报中央、省级、州级工业和信息化发展专项资金

     2.开展财务管理专项服务

     3.充分利用展会，促进企业产品销售

    （五）开展就业培训，解决企业用工问题

     1.做好各类职业培训工作

     2.加强精准化培训

    （六）用好小微企业扶持政策，带动创业发展

     1.加大创业带动就业工作力度

     2.进一步完善、用好“3个15万元”政策，加快培育更多市场主体

     3.大力扶持青年创业

     4.培育残疾人创业

     5.全面启动2015年“五大行动”工作

   三 促进非公经济发展存在的问题

    （一）工业经济基础薄弱，基础设施建设缓慢

    （二）发展规模较小，生产经营管理粗放

    （三）企业从业人员素质普遍不高，制约企业上档升级

    （四）企业发展观念滞后，发展环境有待改善

    （五）融资难的问题一直是制约非公有制企业发展的瓶颈

   四 促进非公经济发展的对策建议

    （一）加快构建新的投融资管理体制

     1.推行银企合作，突破“瓶颈”制约

     2.协助民企解决担保难问题

    （二）清理不利于非公有制经济发展的各项规定

    （三）按照“非禁即入”的原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域

    （四）全面提高民营经济比重

    （五）加快制定各项支持非公经济发展的政策法规实施细则

    （六）继续强化经济体制改革力度，优化发展环境

    （七）强化部门协作，增强金融对创业投资和产业发展的推动作用

    （八）提高企业从业人员素质，增强发展潜力

     1.加强企业人才培养

     2.完善企业组织制度

     3.提高企业科技含量

 Ⅲ 扶贫开发篇

  B.4 册亨县扶贫开发的经验、问题及对策研究

   一 册亨县扶贫开发的主要成效

    （一）经济实力明显增强，产业结构不断优化

    （二）基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件得到改善

    （三）县域经济实力明显增强，农民增收渠道进一步拓宽

    （四）宁波对口帮扶效应显著，帮扶工作进一步规范化、制度化

   二 册亨县扶贫开发的主要措施

    （一）抢抓机遇，积极争取帮扶

    （二）加大投入，不断改善基础设施

    （三）调整结构，推进农业产业化

    （四）造血扶贫，增强群众发展意识

    （五）精准统计，确定精准脱贫措施

   三 册亨县扶贫开发的经验总结

    （一）以贴息贷款为抓手打造扶贫新方式

    （二）以产业发展为核心拓展农民增收渠道

    （三）以生态建设为抓手，积极地把绿水青山打造为金山银山

   四 册亨县扶贫开发存在的困难和问题

    （一）同步小康压力大

    （二）投入不足和匹配不足

    （三）自然条件差

    （四）基础设施落后

    （五）产业发展滞后

    （六）巩固扶贫成果难度大

    （七）贫困户自我发展意识淡薄，贫困程度深、范围广

   五 更好地推进册亨县扶贫开发工作的对策建议

    （一）开展“四大会战”，筑好发展平台

    （二）抓好“三大产业”，拓展增收渠道

     1.提升第一产业

     2.做强第二产业

     3.优化第三产业

    （三）提升“两种素质”，增强致富能力

     1.让贫困群众“有志”

     2.让贫困群众“有智”

    （四）完善“一套制度”，实现精准发力

     1.在财政税收政策上给予差别化的扶持

     2.建立保护生态环境补偿机制

     3.取消项目建设配套资金

     4.实施差别化的项目扶持政策

     5.着力形成大扶贫格局

  B.5 册亨县扶贫攻坚政策分析

   一 引言：整体经济形势分析

   二 扶贫工作的机遇与挑战

   三 扶贫政策的具体实施

    （一）道路开发

    （二）农业开发

    （三）基础设施建设

   四 结论

  B.6 水利扶贫的“册亨模式”研究

   一 册亨县水利扶贫的现状

   二 册亨县水利扶贫的基本做法

    （一）优先建设骨干水源工程

    （二）快速推进农田水利灌溉

    （三）逐步解决农村饮水安全

    （四）加快完善防灾减灾体系

   三 册亨县水利扶贫的成功经验

    （一）编制规划，确立目标

    （二）精心组织，完善制度

    （三）精准扶贫，对症下药

    （四）求贤传技，整村推进

   四 册亨县水利扶贫存在的问题

    （一）水利基础薄弱，扶贫开发任务重

    （二）水利设施老化，配套设施不完善

    （三）自然环境恶劣，扶贫攻坚难度大

    （四）水利管理滞后，人才引进不均衡

   五 册亨县水利扶贫的对策建议

    （一）抓紧编制新一轮水利定点扶贫规划

    （二）着力加快贫困地区水利薄弱环节建设

    （三）继续加大水利对口帮扶工作力度

    （四）注重构建水利长效发展机制

    （五）努力形成水利定点扶贫工作的合力

    （六）全面加强水利定点扶贫工作的领导

  B.7 册亨县产业扶贫发展报告

   一 经验总结

    （一）扶贫工作的开展有赖于经济发展水平的总体提升

    （二）扶贫工作的展开是涉及社会方方面面的系统工程

    （三）抓好扶贫工作要做到“内外兼修”

    （四）扶贫工作要因地制宜找准原因，以铲除贫困滋生的土壤为根本方法

    （五）思想上的转变是脱贫致富的重要推动力

   二 存在的问题、未来扶贫工作发展的优势与建议

    （一）存在的问题与不足

    （二）未来工作中的优势

    （三）进一步开展扶贫工作的可行建议

     1.农业生产的可行建议

     2.工业生产的可行建议

     3.开展特色旅游业的可行建议

     4.民生问题与生态问题都需要持续关注

 Ⅳ 生态文明建设篇

  B.8 册亨县生态文明建设中的科技创新研究

   一 生态文明与科技创新

    （一）生态文明的界定

    （二）科技创新的界定

    （三）生态文明需要科技创新

     1.生态文明视域下的经济发展需要科技创新

     2.生态文明视域下的自然资源开发与合理利用需要科技创新

     3.生态文明视域下的环境保护与污染治理需要科技创新

    （四）科技创新的生态化转向与生态文明契合

   二 册亨县生态文明建设中的科技创新现状

    （一）册亨县所获上级科研项目逐年增多，科技创新能力提升

    （二）册亨县的科技投入逐年增加

    （三）专利申请量、授权量总体上增多

    （四）科技机构、科技中介机构和科技推广站等总体上增加

    （五）册亨的专业技术人员数持续增长，并积极引进、利用外部的智力资源

   三 册亨县生态文明建设中科技创新存在的问题

    （一）册亨生态文明建设者对科技创新的重要性认识模糊

    （二）册亨的科技基础薄弱

    （三）现有的科技资源配置不合理，高科技产业发展的环境不完善

    （四）农民整体科学素养不高，影响科技成果的推广

    （五）相关技术支援跟不上，影响生态科技创新项目的实施

   四 册亨县生态文明建设中科技创新的目标、任务

   五 对册亨县生态文明建设中科技创新的思考

    （一）强化对生态文明建设中科技创新重要性的认识

    （二）切实加大科技投入

    （三）注重培养本地的科技创新人才，积极引进高素质人才

    （四）册亨生态文明建设中的科技创新在策略上要有选择

    （五）结合“三下乡”活动，有选择地做好对农民的技术培训、对技术工人的培训

    （六）要有针对科技人员的合适激励机制

    （七）要将现有的科技资源整合好，实现其最优化，发挥其最大效益

    （八）要加强石漠化治理、环保和生态科技成果的研发与引进

  B.9 册亨县生态建设与经济发展协同推进研究

   一 引言

   二 册亨县生态建设与经济发展协调推进现状

    （一）生态建设投入力度逐步加大

     1.石漠化治理力度加大

     2.森林覆盖率逐步提高

    （二）经济发展协调推进步伐加快

     1.夯实农业基础

     2.加快发展工业

     3.提升第三产业

   三 册亨县生态建设与经济发展协调推进的成功经验

    （一）生态立县，搭建绿色发展平台

    （二）特色富县，促进产业深度融合

    （三）城镇带县，推进经济协同发展

   四 册亨县生态建设与经济发展协调推进存在的困难与对策

    （一）存在的困难

     1.生态建设面临的形势依然严峻

     2.农业发展的基础较为薄弱

     3.发展工业面临的问题不少

     4.服务业发展有待进一步加强

    （二）政策建议

     1.加强顶层设计，规划生态建设与经济发展

     2.建立保障机制，加强生态建设与环境保护

     3.建立长效机制，促进生态与经济和谐发展

  B.10 册亨县农业科技项目申报的现状、问题及对策研究

   一 册亨农业科技项目申请的现状

   二 册亨农业科技项目申请的成功做法与经验

    （一）册亨农业科技项目申请切合册亨的资源禀赋基础和实际需求

    （二）册亨农业科技项目的申请立足于成熟的科技成果并获得域外科技支持

    （三）册亨农业科技项目申请的目的是发展地方经济

   三 册亨农业科技项目申请存在的问题

    （一）册亨农业科技项目申请中没有自身研发的具有知识产权的、特色的科技成果

    （二）册亨农业科技项目申请中农业科技人才匮乏

    （三）册亨农业科技项目申请对农民收入的提升作用有限

    （四）册亨农业基础设施差，影响农业科技项目申请与实施

    （五）册亨无农业龙头企业，削弱农业科技项目申请与实施的效果

    （六）对册亨农业科技项目申请带动效应和示范效应关注少

   四 对册亨农业科技项目申请的思考与对策

    （一）册亨农业科技项目申请应该聚焦特色农产品的研发

    （二）册亨农业科技项目的申请要关注科技人才的培养与高科技人才的引进

    （三）册亨农业科技项目申请要关注农业基础设施建设

    （四）册亨农业科技项目申请要关注对农民的基本农业技术培养

    （五）册亨农业科技项目申请要对项目的风险有足够的评估

    （六）册亨农业科技项目申请要培育农业龙头企业并关注农民利益

 Ⅴ 现代农业篇

  B.11 册亨县新型农业经营主体的发育现状、问题及对策研究

   一 册亨县新型农业经营主体的发育现状

    （一）册亨县农业发展的现实基础

    （二）册亨县新型农业经营主体的基本情况

     1.农业产业龙头企业总量少，市场竞争力强

     2.农民专业合作组织数量增长快，发展水平参差不齐

     3.农业专业大户迅速发展，涉及产业覆盖面广

    （三）册亨县新型农业经营主体发展特点

     1.新农数量稳中有升

     2.经营方式灵活多样

     3.带动能力逐步增强

     4.合作形式日益多样

   二 促进新型农业经营主体发展的主要措施和取得的成就

    （一）加大政策扶持促进新型农业发展

    （二）加强品牌建设促进新型农业发展

    （三）通过政策性农业保险提高抵御自然风险的能力

    （四）拓展销售市场促进新型农业经营主体发展

    （五）加强宣传和培训作为促进发展的重要手段

   三 新型农业经营主体面临的主要问题和困难

    （一）基础设施落后，抵御自然灾害的能力弱

    （二）规模化程度不高，经营管理体制不完善

     1.规模化小，发展动力不足

     2.经营管理体制不完善

    （三）组织体系建设滞后，发展速度慢

    （四）资金筹措难，制约其发展壮大

    （五）政策扶持力度不够，帮扶覆盖面窄

   四 培育发展现代化新型农业经营主体的对策

    （一）完善农村土地使用权，维持经营主体稳定

    （二）加快农村金融改革试点，拓展融资渠道

    （三）加强农业社会化服务，提升管理水平

     1.加快服务组织建设，为农业发展提供保障

     2.完善管理机制，提高自主经营管理水平

     3.加强培育典型，建立农民专业合作社示范体系

    （四）加快培养专业人才，为科技兴农提供保障

    （五）坚持多管齐下，加大政策扶持力度

     1.加强认证和质量监管，健全奖补机制

     2.创新保险支持方式，增强抵御自然风险的能力

     3.扩展涉农信贷范围，创新金融支持方式

     4.整合涉农资金项目，形成扶持合力

    （六）大力整合资源，促进农业生产与培育相结合

     1.加强产业化的基地建设

     2.加快引进和培育龙头企业

     3.促进农业生产与培育、引进相结合

  B.12 “蔗畜模式”发展循环农业经验、问题及对策

   一 “蔗畜模式”创立的背景与发展状况

    （一）册亨县甘蔗与畜牧产业发展情况

     1.甘蔗产业发展状况

     2.畜牧产业发展状况

    （二）甘蔗叶梢的充分利用

    （三）甘蔗林的充分利用

    （四）“蔗畜模式”的诞生

   二 “蔗畜模式”的发展经验

    （一）组织管理，统一规划

     1.组织管理

     2.统一规划

    （二）资源整合，加大扶持

    （三）政策保障，完善利益连接

     1.出台优惠政策

     2.建立“农企”合作机制

    （四）招商投入，企业带动

    （五）科技投入，科学研制

   三 “蔗畜模式”的效益

    （一）经济效益

     1.整体效益

     2.农户增收效果

     3.增产增效、节本增效

    （二）社会效益

     1.区域产业结构优化与转型

     2.农业组织化发展

     3.增加农民就业

     4.对区域内村级经济发展的作用

    （三）生态效益

     1.提高甘蔗资源综合利用率

     2.改善农业生态环境

     3.提高农业废弃物的资源化利用

     4.改善生态和人居环境

   四 “蔗畜模式”存在的问题

    （一）甘蔗市场的影响

    （二）发展意识的误区

    （三）技术基础薄弱

    （四）科技投入欠缺

    （五）产业体系建设有待加强

   五 对策建议

    （一）积极发挥投资的关键性作用，延长蔗畜产业链条

    （二）充分发挥区位优势与资源优势，壮大蔗畜产业规模

    （三）加强科技投入，提高科技创新对蔗畜产业的贡献率

    （四）强化防疫体系建设，提升畜禽养殖业抗风险能力

    （五）加大科普宣传力度，增强种养殖户发展意识

  B.13 册亨县油茶产业发展报告

   一 册亨县油茶产业发展现状

    （一）油茶林资源现状

    （二）油茶品种培育现状

    （三）油茶种植模式

    （四）茶油加工和销售现状

    （五）油茶项目经费投入及使用情况

   二 册亨县油茶产业发展的前景分析

    （一）市场分析

     1.产品优势

     2.政策推动

     3.消费者观念的转变

     4.广阔的国内外市场

    （二）效益分析

     1.经济效益

     2.社会效益

     3.生态效益

    （三）资源优势

     1.自然地理优势

     2.人文科技优势

   三 册亨县油茶产业发展成功经验

    （一）政府搭台，农民唱戏

    （二）科学规划，因地制宜

    （三）广学经验，注重科技

    （四）多元经营，广拓市场

    （五）拓宽融资，加强监管

   四 册亨县油茶产业发展面临的困难

    （一）油茶林面临面积和产量“双低”困境

    （二）油茶生产管理较为粗放与技术落后

    （三）油茶生产方式落后和资源利用率低

    （四）油茶资金投入不足与良种油茶推广进程缓慢

    （五）油茶抗灾害风险低与农村劳动力流失严重

   五 册亨县油茶产业发展的对策建议

    （一）注重科学规划，加大扶持力度

    （二）加强科技攻关，做好技术培训

    （三）加大宣传力度，扶持龙头企业

    （四）改善交通条件，完善基础设施

 Ⅵ 社会建设篇

  B.14 “和谐册亨”建设模式、存在的问题及对策

   一 册亨县创新社会管理建设模式

    （一）“五事工作法”的形成与推广

     1.民主提事

     2.联席议事

     3.票决定事

     4.集中办事

     5.制度监事

    （二）“政法五长领衔分包责任制”与“政法干警做村官”模式

     1.“政法五长领衔分包责任制”

     2.“政法干警做村官”

    （三）“1+1+1”社会管理创新模式

    （四）“邻里守望”模式

     1.建立一个邻里互助组

     2.签一份邻里守望约

     3.发一张邻里互助卡

     4.织一幅邻里守望网

     5.配一支邻里义务队

    （五）其他模式

     1.“星级”平安创建

     2.“集市流动警务室”建设

     3.“和谐工区”建设、“和谐矿区”建设、“和谐库区”建设

     4.建立“跨省联合党支部”

   二 存在的问题

   三 对策

  B.15 “文化册亨”建设模式现状、存在的问题及对策建议

   一 册亨县公共文化服务体系建设现状及分析

    （一）机构设置及队伍建设现状分析

    （二）免费开放与经费投入现状分析

    （三）近年来工作开展情况及分析

    （四）组织开展群众文化活动现状分析

     1.布依族大型现生态舞剧《利悠热谐谐》

     2.现代布依戏《谷艺神袍》

     3.吉尼斯世界纪录及上海大世界基尼斯之最成功申报情况

    （五）非物质文化遗产保护工作现状分析

    （六）其他工作现状分析

     1.文化市场监管

     2.广播电视宣传

     3.大力发展体育事业，推进体育惠民工程有效实施

   二 册亨县基层公共文化服务体系建设存在的困难和问题

    （一）部分领导干部重视力度不足，对公共文化服务体系建设工作的重要性认识模糊、工作实施不到位

    （二）建设经费投入不足，工作开展困难

    （三）文艺工作干部队伍业务素质有待提高

    （四）基层文化活动单一，文化活动需求难以满足

   三 关于加快册亨县基层公共文化服务体系建设的意见与建议

    （一）转变思想、实事求是，提高对基层公共文化服务体系建设的认识

    （二）加大财政经费投入，推动基层公共文化服务体系建设工作有序发展

    （三）加大“文化三下乡”活动力度

    （四）提高素质，树立基层文化工作者标杆形象

    （五）加快构建公共文化服务体系

    （六）加快实现广播、有线电视和网络全覆盖

  B.16 “健康册亨”建设模式、存在的问题及对策

   一 册亨医疗卫生事业发展的历史沿革

   二 册亨卫生计生事业发展的现状与取得的成就

    （一）卫生医疗机构管理逐渐规范

    （二）技术人才队伍得到壮大

    （三）医疗技术水平快速提升

     1.医疗卫生环境得到改善

     2.医疗设备不断升级更新

     3.业务水平不断提高

     4.服务质量不断提升

    （四）公共卫生体系不断完善

     1.项目资金投入到位

     2.疾病预防控制工作稳步推进

     3.爱国卫生运动广泛开展

     4.卫生监督工作得到加强

    （五）妇幼卫生工作全面发展

    （六）基本药物制度全面推行

    （七）项目建设取得较大成效

    （八）人口素质明显提高，群众生育观念发生深刻变化

    （九）计划生育服务工作得到加强

    （十）利益导向的计生工作全面展开

    （十一）优质服务取得了新突破

   三 册亨县卫生计生事业存在的问题和缘由分析

    （一）乡镇卫生工作发展不平衡

    （二）资源严重匮乏

    （三）疾病防控工作有待加强

    （四）中医药事业发展滞后

    （五）卫生计生基础设施相对落后

    （六）人口老龄化对卫生事业的压力增加

    （七）群众健康需求不断提高，现有卫生事业的发展满足不了需求

    （八）现行管理机制不完善

   四 册亨县卫生计生事业发展的建议及对策

    （一）加快卫生基础设施建设，着力完善县、乡、村三级医疗服务网络

    （二）大力实施人才强卫战略，为打造健康册亨提供有力保障

     1.建立委培生制度

     2.建立基层专业技术人员培养培训制度

     3.建立基层在职专业技术人员技术职称提升制度

     4.加大引进高层次人才和招聘力度

     5.鼓励医疗卫生人才向基层流动

     6.切实加强乡村医疗卫生管理

     7.完善乡村医生养老政策

    （三）与时俱进，深化改革创新机制，建设完善多种形式的医疗保障制度

    （四）优化医疗资源配置，支持引导社会办医，构建多元化的医疗健康服务体系

    （五）防治结合，全面推动基本公共卫生服务均等化

    （六）完善中医药服务体系，提升中医药服务能力

    （七）大力改善医疗服务方式，推进信息化建设

  B.17 “平安册亨”建设模式、存在的问题及对策

   一 “平安册亨”建设模式

    （一）社会治安状况逐步趋好

    （二）民众安全指数逐步提升

   二 “平安册亨”模式建设日益成型

    （一）坚持“三个着眼于”，增强社会治理的针对性

     1.着眼于维护社会大局稳定

     2.着眼于促进社会公平正义

     3.着眼于保障人民安居乐业

    （二）搭建“三个平台”，夯实社会治理基层基础

     1.推行“五事”工作法，提升基层民主自治水平

     2.建立“跨省区域联合党支部”，推进黔桂和谐库区建设

     3.创建“和谐工区”，确保重大工程、重点项目顺利建设

    （三）完善“三种机制”，解决“服务群众最后一公里”

     1.创建“集市流动服务站”，深入基层，便民利民

     2.推广“政法干警任村官”，及时化解矛盾，解决困难，维护稳定

     3.推行3个“1”工作模式，深化拓宽服务群众渠道

    （四）突出“三大体系”，提升社会综合治理水平

     1.开展“星级平安创建”工作，激发竞争，共创平安活力

     2.开展“邻里守望”工作，实现邻里互助、共同联防

     3.开展“网格化巡防”管理，打击犯罪，维护稳定

    （五）狠抓“三项工作”，加强对社会治安源头治理

     1.狠抓矛盾纠纷大调解工作

     2.狠抓社会稳定风险评估工作

     3.狠抓信访积案化解攻坚工作

    （六）开展“三项行动”，强化社会治理

     1.开展法制宣传和三级调解制度

     2.开展干部召回工作，切实转变干部工作作风

     3.开展党风廉政建设主体责任约谈，强化从严治党要求

   三 “平安册亨”建设模式面临的困境

    （一）主体责任落实不够明确，保障措施有待加强

    （二）基础设备建设较为薄弱，投入力度有待加强

    （三）政法人才队伍建设滞后，完善充实有待提高

   四 “平安册亨”建设模式的对策建议

    （一）进一步落实矛盾纠纷排查责任机制

    （二）进一步推进社会治安防控体系建设

    （三）进一步加大政法系统基础设施建设

    （四）进一步加强政法系统人才队伍建设

  B.18 “幸福册亨”建设模式、存在的问题及对策

   一 “幸福册亨”的建设模式

    （一）不断完善社会保障体系，着力提升社会保障能力和水平

    （二）建立健全城乡社会救助体系，充分发挥兜底保障作用

    （三）健全完善社会养老服务体系，让老年人“老有所养”

    （四）全面推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台

   二 存在的主要问题

    （一）经济发展水平低，导致社会保障能力弱

    （二）城乡二元结构尚未完全打破，导致农村社会保障发展滞后

    （三）社会保障制度的缺陷

    （四）社会养老保障制度尚未完善

   三 “幸福册亨”的对策建议

    （一）从实际出发，推进城乡社会保障体系建设

    （二）扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平

    （三）加快建立和完善社会救助制度，保障特困群体基本生活

    （四）建立和完善城乡协调发展的社会养老保障体系，大力发展社区养老

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本报告以党的十八届五中全会和省委十一届六次会议精神为指导，系统、科学地研究了2015年册亨县经济社会运行中存在的主要问题，报告对2015年册亨县经济社会运行的热点问题进行了深入分析，如册亨县经济社会发展总体趋势、非公经济发展、旅游业发展、水利扶贫、产业扶贫、生态建设与经济发展协同推进、生态文明建设中的科技创新、新型农业经营主体的发育、循环农业发展、油茶产业发展，以及从和谐、文化、健康、平安、幸福角度对册亨县进行了专题研究。报告指出2015年是册亨县经济社会发展取得辉煌成就的一年，综合经济实力跃上新台阶，地区生产总值34.85亿元；人均生产总值18198元，全面小康实现程度达到85%。报告还预测了2016年册亨县经济社会运行前景，指出随着册亨县经济实力的增强、发展环境的优化、社会治理的加强、后发优势的培育、社会事业的改善，国家、省、州等多重战略及政策的共同发力，必将产生政策叠加效应，为取得更大更好的成效提供强力支撑。非公有制经济发展进入良性运行轨道，在国民经济发展中所起的作用越来越大，尤其是随着旅游产业的发展壮大，册亨县非公有制经济不仅在国民经济产值中发挥的作用日益显现，而且还有效地解决了部分农村剩余劳动力就业问题。农业现代化建设科技含量逐步提高，新型农业经营主体培育与发展不断成熟，以“蔗畜模式”为亮点发展循环农业的经验得到及时总结和推广，以“油茶产业”为特色的农业绿色产业发展势头强劲，其科技投入逐步提高，为册亨县发展生态农业和绿色循环农业打下了坚实基础。扶贫开发成效显著，册亨县委、县政府紧紧围绕国家战略部署，结合县情扎实推进扶贫开发工作，制定扶贫开发的中长期规划和行动目标，通过精心组织领导、完善扶贫开发的各项制度举措，实施精准扶贫和对症下药，不断加大扶贫攻坚的推进力度，取得较好成绩。生态文明与经济协调推进力度加大，其科技创新能力进一步增强。册亨县不断夯实农业发展的基础地位，加快推进工业发展，不断提升第三产业，确立了以生态立县的理念，搭建绿色发展平台；以特色富县，促进产业深度融合；以城镇带县，推进经济协同发展和科技创新；等等。社会建设取得新成效。立足于县情，在册亨县委、县政府领导下大力推进“和谐册亨”“文化册亨”“健康册亨”“平安册亨”“幸福册亨”建设，为册亨县“守底线、走新路、奔小康”打下良好的基础。报告指出，2016年是册亨全面深化改革的关键之年，是“十三五”开局之年，也是贯彻落实党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神的重要一年。受产业发展基础薄弱、基础设施仍然滞后、公共服务尚待完善、发展空间拓展困难的限制，扶贫开发工作任重道远。因此，册亨县如何总结“十二五”时期取得的成功经验，深化和加快改革进程，大力推进生态文明建设，加强扶贫攻坚战略实施，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在坚守“两条底线”前提下破解发展难题，发挥发展优势，走一条适合册亨县情的发展之路是发展关键所在。本报告由18篇研究报告组成。共分为6个部分，分别是总报告、经济分析篇、扶贫开发篇、生态文明建设篇、现代农业篇、社会建设篇。