主要编撰者简介

 序

 后记

 摘要

 总报告

  黑龙江房地产业发展“十二五”现状与“十三五”展望

   一 “十二五”以来黑龙江省房地产业快速发展

    （一）房地产开发投资创历史最高水平

    （二）保障性住房建设成就辉煌

    （三）绿色节能环保建筑逐年增多

    （四）城乡人民住房水平和环境大幅提高和改善

   二 黑龙江省房地产发展现存的主要问题

    （一）新开发地区基础设施建设有待完善

    （二）房地产资本市场不发达

     1.居民收入低，融资难，降低了住房需求

     2.融资成本高，影响了房地产品质量的提高

     3.资本市场不发达影响银行和社会稳定

    （三）二手房与房屋租赁市场不成熟

    （四）居民住房消费能力低

    （五）房地产企产业化发展程度低

    （六）绿色环保节能建筑少

    （七）精装修住宅少

    （八）保障性住房建设任重道远

   三 黑龙江省房地产展望

    （一）黑龙江房地产尚有一定发展空间

     1.从城镇化进程看

     2.从人均住房面积看

    （二）房地产品将多元化发展

    （三）房地产品将向高质量、环保、多功能、智能型发展

   四 对策建议

    （一）基础配套设施应与新建小区同时开发

    （二）深化资本市场改革加速推进房地产业金融创新

    （三）推进二手房市场发展，规范化管理房屋租赁市场

    （四）构建居民收入增长长效机制提高住房消费水平

    （五）提高房地产业管理水平，促其产业化快速发展

    （六）以税费减免等政策鼓励开发绿色节能环保建筑

    （七）以优惠政策鼓励开发企业大力开发精装修住宅

    （八）构建保障性住房建设发展长效机制

    （九）科学制定“十三五”规划，保障房地产平稳健康发展

  黑龙江城乡建设发展“十二五”现状与“十三五”展望

   一 2011～2015年黑龙江城乡建设发展回顾

   二 黑龙江在城乡建设发展中存在的主要问题

    （一）黑龙江在城乡建设中“三化”同步推进的矛盾突出

    （二）黑龙江在城乡建设中基础设施建设不平衡

    （三）黑龙江在城乡建设中存在趋利性与公益性的矛盾

    （四）黑龙江省城乡建设中集体土地征收制度存在漏洞

    （五）黑龙江在城乡建设中的产业基础支撑能力不足

    （六）黑龙江在城乡建设中的传统体制局限

   三 “十三五”时期进一步促进黑龙江省城乡建设发展的主要思路与实施路径

    （一）建立城乡建设统筹发展的协调机制

    （二）提高城乡建设规划设计的质量

    （三）全面整顿城乡建设秩序

    （四）不断完善城乡建设的市场运作机制

    （五）大力改善城乡建设的综合环境

    （六）进一步加强城乡建设的制度建设

    （七）强化农村人居环境治理

   四 黑龙江省城乡建设发展趋势预测与展望

 住房篇

  黑龙江城镇保障性安居工程建设现状及对策建议

   一 黑龙江省城镇保障性安居工程建设的基本情况

    （一）保障性安居工程建设任务完成情况

    （二）保障性安居工程建设资金情况

    （三）保障性安居工程建设质量情况

    （四）保障性住房分配使用情况

   二 黑龙江省城镇保障性安居工程建设取得的成效

    （一）在改善群众居住条件方面取得的成效

    （二）在促进地方经济增长方面取得的成效

    （三）在抑制商品房价格过快上涨方面取得的成效

   三 当前黑龙江省城镇保障性安居工程建设存在的困难和问题

    （一）市场化运作难

    （二）资金筹措难

    （三）征收拆迁难

   四 完善黑龙江省保障性安居工程建设的对策建议

    （一）多渠道筹措资金

    （二）统筹推进规划设计和配套建设

    （三）建立健全公平分配机制

    （四）全面推进“公廉”并轨运行

    （五）棚改房货币化安置

  黑龙江主要城市房地产市场形势分析与预测

   一 黑龙江主要城市房地产发展现状

    （一）住房施工面积和竣工面积逐年增加

    （二）住房销售面积升中有降

    （三）房地产开发投资额有增有减

    （四）人均住房面积稳中有增

   二 黑龙江主要城市住房市场存在的主要问题

    （一）居民人均可支配收入仍然较低

    （二）土地购置政策不完善

    （三）部分区域供给和需求不均衡

    （四）居民观望情绪浓厚

    （五）受城镇化及城市基础设施条件影响严重

   三 黑龙江省住房市场发展趋势预测

    （一）房地产市场深度调整

    （二）住房开发投资小幅回暖

    （三）房价走势趋于平稳

    （四）住房市场趋于健康发展

   四 黑龙江省稳定住房市场的建议

    （一）提高居民的可支配住房消费资金

    （二）促进土地市场的健康发展

    （三）健全住房的市场调控机制

    （四）加强住房政策的宣传工作

    （五）加速新型城镇化的进程

  黑龙江城镇职工住房公积金管理运营分析与预测

   一 黑龙江城镇职工住房公积金管理运营的基本概况

    （一）完善法规制度建设

    （二）开展专项监督检查工作

    （三）支持保障性住房建设项目

    （四）缴存数额有所提升

    （五）公积金提取业务不断增加

   二 黑龙江城镇职工住房公积金管理运营中存在的问题

    （一）缴存覆盖面有待进一步扩大

    （二）个人住房贷款率有待进一步提高

    （三）资金使用率有待进一步提升

    （四）信息化水平有待进一步完善

   三 提高黑龙江城镇职工住房公积金管理运营水平的对策建议

    （一）优化服务办事流程

    （二）创新管理运营方式

    （三）加强社会监督力度

    （四）加大对保障性住房的支持

  黑龙江住房金融形势与预测

   一 形势分析

    （一）房地产资金来源分析：总量下滑，结构仍由信贷主导

    （二）房地产信贷分析：增速趋降但仍高于其他贷款项系额的增速

    （三）住房公积金运行

   二 存在问题

    （一）房地产投资下降较快，资金来源不足

    （二）住房金融市场过度集中于间接融资市场的问题突出

    （三）住房公积金对房地产市场支持力度有待加强

   三 未来预测

   四 政策建议

    （一）强化金融支持 促进房地产市场平稳健康发展

    （二）提高直接融资比重 拓宽房地产企业融资渠道

    （三）发展住房抵押贷款证券化 有效分散房地产金融风险

   五 房地产投资下滑对金融业影响的实证模拟

    （一）模型与方法

    （二）实证测算

  黑龙江农村泥草（危）房改造问题研究*

   一 黑龙江省农村泥草（危）房改造的基本状况

    （一）农村泥草（危）房改造进程逐步加快

    （二）农村泥草（危）房改造能力逐年提升

    （三）农村泥草（危）房补助力度逐渐加大

    （四）农村泥草（危）房改造扶持政策逐渐完善

   二 黑龙江省农村泥草（危）房改造存在的问题

    （一）泥草（危）房改造所剩困难户比重大

    （二）泥草（危）房改造的匹配补助资金不足

    （三）泥草（危）房改造建房技术人才匮乏

    （四）泥草（危）房改造的相关政策宣传不到位

    （五）泥草（危）房改造的监管力度不足

   三 加快农村泥草（危）房改造进程的对策建议

    （一）加大农村泥草（危）房改造核查力度

    （二）完善农村泥草（危）房改造的资金保障

    （三）做好农村泥草（危）房改造的节能环保配套建设

    （四）强化农村泥草（危）房改造的政策指导

    （五）加强农村泥草（危）房改造的制度保障

  黑龙江农村新型节能住房改造问题研究

   一 农村新型节能住房改造的现实意义

   二 黑龙江省农村新型节能住房改造现状

    （一）农村新型节能住房改造标准

     1.农村新型节能住房改造补助标准

     2.农村新型节能住房改造建设标准

    （二）黑龙江省农村新型节能住房改造工程的建设任务

     1.总体任务

     2.任务落实情况

    （三）黑龙江省农村新型节能住房改造工程的进展

     1.农村新型节能住房数量逐年增加

     2.节能住房、绿色农房成为农房建设主导

   三 黑龙江省农村新型节能住房改造工程存在的问题

    （一）关于农村新型节能住房建设的政策宣传和解读不到位

    （二）农村新型节能住房建设补助资金使用监管措施不完善

    （三）新建农房难以达到国家规定的节能标准

     1.农房建设缺乏整体设计

     2.农村建房材料选购缺乏科学指导

     3.农房建设施工队伍缺少现代科学技术培训

    （四）统计信息系统不健全，电子档案不及时、不准确

   四 加快黑龙江省农村新型节能住房改造的对策建议

    （一）加强政策的宣传，完善农村新型节能住房改造咨询制度

    （二）加强农村节能住房建设补助资金的管理

    （三）开展节能技术培训，加强农房建设质量监管

     1.因地制宜推广建筑节能技术

     2.加强施工技术培训，严把建房质量关

    （四）建立健全新型节能住房建设统计信息系统，建立节能住房改造档案

 城乡建设篇

  黑龙江城乡规划编制和实施情况探究

   一 创新理念构建规划编制体系

    （一）形成了完善的规划编制体系

     1.规划体系完整规范

     2.城市群、新区等规划带动城市跨越式发展

     3.实现了由数量型向数量和质量并重的转变

    （二）侧重保障民生需求打造民心工程

     1.注重保障公共利益和民生需求

     2.扎实推进城镇旧住宅区的整治改造工作

     3.“四煤城”采煤沉陷区、棚户区纳入工作重点

    （三）提倡生态文明 融入绿色低碳概念

     1.高质量规划绿色生态示范项目

     2.全面推进滨水城市规划

     3.树立精品小区样板

    （四）突出历史文化遗产保护理念

     1.加强历史文化保护规划编制

     2.保存历史名城、历史名街区

     2.保护乡村风貌凸显文化传承

   二 强化城乡规划的质量管理和实施管理

    （一）建立健全城乡规划法律法规体系

     1.出台有指导意义的《黑龙江省城乡规划条例》

     2.加大对法律法规的宣传和检查力度

     3.积极推进各项立法工作

    （二）加强重点项目实施 助力黑龙江建设

    （三）强化重点工作指导和评估，提升设计质量管理

     1.加强对重点工作的指导和咨询服务

     2.实行年度实施评估和动态评估制度

     3.逐步提升规划设计质量管理

   三 城乡规划实施成就突出，效果显著

    （一）城乡建设水平提高，各级城镇载体功能日臻完善

    （二）区域一体化发展格局初现，城市国际化水平提升

    （三）城镇体系结构进一步优化，实现产城融合发展

   四 规划编制顶层设计的对策建议

    （一）把握好经济发展速度与城乡建设格局的关系

    （二）继续完善城乡规划体系，做好规划衔接

    （三）突出生态文明，建设低碳、绿色生态环境

    （四）打造中俄边境节点城市，抓好口岸基础设施建设

    （五）强化“中蒙俄经济走廊”——黑龙江陆海丝绸之路沿线产业园区的布局规划

  黑龙江村镇规划和建设发展问题研究

   一 黑龙江省村镇规划建设基本情况

    （一）村镇人口总额逐年减少，人口比重逐年下降

    （二）村镇建设投资逐年上升

    （三）村镇规划编制逐步完善

    （四）村镇基础设施建设不断加强

   二 黑龙江省村镇规划和建设面临的问题

    （一）村镇规划起步较晚，村镇建设相对落后

    （二）村镇布局亟待均衡，城乡发展不相协调

    （三）管理体系尚待完善，组织体系不够健全

    （四）产业结构不合理，基础设施建设亟待完善

    （五）村镇建设人才缺失，村镇建设资金匮乏

   三 加强黑龙江省村镇规划和建设的对策措施

    （一）构建层次明晰，城乡一体化发展的村镇规划体系

    （二）加强村镇规划中的“产业发展规划”

    （三）完善组织体系，创新村镇规划建设的制度设计

    （四）加强基础设施建设，改善村镇人居生态环境

    （五）创新人才机制，广开村镇建设资金筹措渠道

  黑龙江建筑业市场分析与预测

   一 “十二五”期间黑龙江省建筑业市场态势分析

    （一）建筑业总体发展平稳

    （二）行业管理成绩显著

    （三）总承包建筑企业和专业建筑企业稳定增长

    （四）建筑业产值构成情况

    （五）房地产市场的“四增五降”

   二 黑龙江省建筑市场存在的问题

    （一）建筑业市场面临调整

    （二）建筑企业规模尚需壮大

    （三）建筑产业结构有待优化

   三 黑龙江省建筑业预测

    （一）居住类建筑业市场面临调整

    （二）小型建筑企业或产生债务问题

   四 “十三五”黑龙江省建筑市场发展对策建议

    （一）推动城镇化促进产业发展

    （二）建筑企业加强自身抗风险能力和竞争力

    （三）政府加大公共设施投资改造力度

    （四）扶持小微企业

    （五）发挥优势提升建筑业科技水平

  黑龙江建筑科技节能减排发展问题研究

   一 黑龙江省建筑科技节能的现状分析

    （一）建筑节能成就显著

    （二）建筑科技节能示范不断涌现，引领节能建筑发展新趋势

    （三）建筑节能法律法规相继出台并不断完善

    （四）加大科研力度，新节能技术快速推广应用

    （五）大力宣传，狠抓落实，成果显著

   二 影响黑龙江省建筑科技节能发展的主要问题

    （一）监管体系未能有效发挥监管职能

    （二）农村建筑节能工作存在一定误区

    （三）在建筑科技节能减排投入的财政力量相对较弱

    （四）既有建筑节能改造难度很大

    （五）冬季温差大带来设计上的困难

   三 黑龙江省建筑科技节能减排发展对策及“十三五”发展趋势展望

    （一）黑龙江省建筑科技节能减排发展对策

     1.完善监管体系和节能建筑标准，加大执法力度

     2.大力推进既有建筑科技节能技术改造

     3.扩展资金筹集渠道，为建筑节能改造提供强有力的资金保障

     4.大力开展建筑科技节能减排社会性宣传活动

     5.加大对可再生建筑能源的科研研发及产业化的支持力度

    （二）黑龙江省建筑科技节能减排“十三五”发展趋势展望

  黑龙江城市市政设施建设发展问题研究*

   一 黑龙江城市市政设施建设的主要成就

    （一）“三供两治”工程逐步推进，承载能力得到提升

    （二）园林绿地品质逐步提升，人居环境得到优化

    （三）路桥与照明建设逐步加快，城市面貌得到改善

    （四）各项规划政策逐步出台，市政设施建设得到保障

   二 黑龙江城市市政设施建设发展存在的问题

    （一）市政设施建设水平仍然较低

    （二）市政设施水平区域差异较大

    （三）市政设施建设投资主体比较单一

    （四）市政设施建设市场化程度不高

   三 黑龙江城市市政设施建设发展的展望

    （一）在供水、供热、供气设施建设方面

    （二）在环境设施建设方面

    （三）在道路交通设施建设方面

    （四）在通信设施建设方面

   四 黑龙江城市市政设施建设发展的对策建议

    （一）形成市政设施建设的区域差异化配置模式

    （二）提升市政设施建设的管理水平

    （三）实施市政设施建设投资主体多元化

    （四）推进市政设施建设的市场化改革

  黑龙江市政公用事业市场化研究

   一 黑龙江省市政公用事业发展现状

    （一）“三供两治”等市政公用事业发展稳定

    （二）政策性市场化导向与地方性法规制定日趋合理完善

    （三）市政公用事业市场化尊重民意，物价调整公开公正

   二 黑龙江省市政公用事业市场化发展面临的问题

    （一）公用事业市场化发展进程中效率与公平的冲突

    （二）法律法规体系不完善导致权力寻租

    （三）收费标准难以统一与价格机制难以发挥作用

   三 黑龙江省市政公用事业市场化发展的思路

    （一）明晰政府与市场的职能界限，切实落实企业经营自主权

    （二）建立配套科学的定价机制，完善监管应对机制

    （三）以利用民间资本为主，适当采用多渠道融资方式

  黑龙江小城镇市政建设发展问题研究

   一 小城镇市政建设的发展

    （一）道路设施建设稳步上升

    （二）燃气设施建设与全国平均水平有较大差距

    （三）供水设施有较大改善

    （四）排水和污水设施建设实现跨越式发展

    （五）供热设施建设取得长足进步

    （六）园林绿化发展较好

    （七）市容卫生持续改善

   二 黑龙江小城镇市政设施建设发展存在的问题

    （一）市政设施建设水平与全国平均水平存在较大差距

    （二）市政设施建设缺乏超前意识和规划

    （三）小城镇布局不合理

    （四）在市政设施供给上存在不足与过剩并存，供给效率低

    （五）市政建设缺乏系统性和协调性

    （六）市政设施建设与产业发展不协调

    （七）市政设施投资不足，资金来源单一

   三 黑龙江小城镇发展建设建议

    （一）科学编制小城镇市政设施建设规划

    （二）积极创建节约型城镇

    （三）营造良好宜居环境

    （四）加大公共财政投入，改革资金使用方式

    （五）创新小城镇市政设施建设融资机制

    （六）创新公共政策，吸纳社会力量

    （七）推行特许权融资模式

  黑龙江森工林区城镇化建设研究

   一 城镇化建设发展状况

    （一）城镇建设速度加快

     1.城镇住房改造成就巨大

     2.城镇配套基础设施快速发展

    （二）与地方城镇合作协同发展

    （三）建立完善住房公积金制度

    （四）物业管理工作日趋成熟

    （五）全面实施城镇发展战略

   二 存在的主要问题

    （一）城镇化建设重速度、轻质量

    （二）城镇化建设重当前、轻长远

    （三）城镇化建设重住房、轻配套

   三 对策与建议

    （一）积极推进新型城镇化建设

    （二）循序渐进建设基础设施

    （三）因地制宜打造林区城镇

    （四）强化与周边地区融合发展

  黑龙江垦区城镇化建设发展研究

   一 城镇化建设总体状况

    （一）建筑业总产值逐年增长

    （二）新建房屋面积快速增加后回落

    （三）集中供热面积逐年上升

    （四）高等级混凝土路面快速增加

    （五）人均绿化面积稳步扩大

   二 城镇化建设发展特点

    （一）抓特色、上品位，全面加强城镇化建设

    （二）抓干净、无死角，全面开展“春风”行动

    （三）抓基础、求宜居积极推进基础设施建设

    （四）抓供热，确保“暖屋子”工程

    （五）完善住房公积金制度

   三 城镇化建设中存在的主要问题

    （一）垦区缺少统一长期的科学规划

    （二）垦区与周边地方城镇化建设不协调

    （三）垦区城镇化建设资金不足

   四 对策与建议

    （一）科学统筹，合理规划，积极构建城镇化体系

    （二）依托周边中小城市发展城镇化

    （三）多方筹措资金促进城镇化

    （四）集合与优化政策资源推动城镇化

  黑龙江煤炭城市城区改造问题研究*

   一 “十二五”期间黑龙江煤炭城市城区改造的主要成就

    （一）省住房和城乡建设厅

    （二）鸡西市

    （三）鹤岗市

    （四）双鸭山市

    （五）七台河市

   二 黑龙江省煤炭城市城区改造面临的问题

    （一）地方政府财政收入下降的制约

    （二）城区空间布局不尽合理

    （三）城区拆迁中产生的问题

   三 进一步推进黑龙江省煤炭城市城区改造的建议

    （一）推广PPP模式运用于城区改造

    （二）完善升级已经饱和的中心城区

    （三）推动旧工矿区的转移

    （四）城区改造中注意加强公众参与

 管理篇

  黑龙江城市管理发展研究*

   一 2011～2014年黑龙江省城市管理总体情况

    （一）城市管理投资力度进一步加强

    （二）进一步强化对城市管理的规划

    （三）全面推进城市管理综合工作

    （四）围绕城市管理工作进行深入改革

   二 当前黑龙江省城市管理中存在的主要问题

    （一）黑龙江在城市管理中关于“人”的治理问题凸显

    （二）黑龙江省城市管理产业支撑能力薄弱

    （三）黑龙江省城市管理资金支持不足

    （四）黑龙江的城市管理受到条块体制的限制

    （五）黑龙江在城市管理中存在城乡协调发展的矛盾

    （六）黑龙江省城市管理计划外部冲突问题

   三 关于进一步加强黑龙江城市管理的对策建议

    （一）加强城市管理体制建设

    （二）完善城市管理的资金保障机制

    （三）完善城市管理控制与监督机制

    （四）完善城市管理中的精细化管理机制

    （五）改善城市管理市场运作机制

    （六）改善外在市容市貌的城市管理

    （七）以综合秩序整顿强化城市管理功能

    （八）推进城市环境园林绿化管理

    （九）加强便民设施建设

    （十）推进市政公用事业市场化改革

    （十一）推进城市管理的制度法规建设

    （十二）加大城市管理的宣传教育力度

  黑龙江建筑质量与安全管理问题研究

   一 黑龙江建筑质量与安全管理取得的主要成就

    （一）不断加强建筑质量安全管理指导工作

    （二）深入开展建筑工程安全生产检查工作

    （三）稳步提升建筑工程质量水平

   二 黑龙江建筑质量与安全管理存在问题

    （一）建筑施工单位对质量安全重视不够

    （二）部分建筑设计不符合要求

    （三）部分建设单位行为不规范

    （四）部分建筑材料质量不合格

    （五）从业人员素质有待提高

    （六）监管队伍力量不足

   三 黑龙江建筑质量与安全管理的对策

    （一）重视安全生产，落实建筑质量安全责任

     1.严格落实企业质量安全生产主体责任

     2.要严格落实部门监管责任

    （二）加大整治力度，优化建筑市场环境

     1.严格法定建设程序

     2.规范工程分发包行为

    （三）加强过程控制，强化关键环节管理

     1.加强勘察设计监管

     2.严把材料使用关

     3.严把施工现场关

     4.严把工程核验关

    （四）健全质量安全监督机制，充分发挥监理作用

     1.加强监管队伍建设

     2.创新监督检查方式

     3.充分发挥监理的作用

     4.健全质量安全事故应急管理体制

    （五）强化相关人员岗位技能培训和安全培训

  黑龙江工程造价与招投标问题研究

   一 黑龙江省工程造价和招投标基本情况

    （一）黑龙江省工程造价管理基本情况

    （二）黑龙江省招投标工作基本情况

   二 黑龙江省工程造价和招投标存在的问题

    （一）黑龙江省建设工程造价管理中存在的问题

     1.一些建设企业对工程造价管理不规范

     2.设计阶段造价人员对工程造价把握不准确

     3.招投标阶段一些建设单位随意压低中标价

     4.施工阶段一些建设单位对设计变更和现场签证管理不严

    （二）黑龙江省建设工程招投标管理中存在的问题

     1.对招投标的重要性认识不够

     2.地方保护主义问题严重，招标过程中给外来企业设置不平等的门槛

     3.招标中的资格预审条件不明确

     4.行政监督和管理力度不够

   三 促进黑龙江省工程造价管理和招投标工作健康发展的对策建议

    （一）促进黑龙江省建设工程造价管理的对策建议

    （二）促进黑龙江省建设工程招投标健康发展的对策建议

  黑龙江城乡建设法治体系构建研究

   一 城乡建设法治体系的理论与实践

   二 黑龙江省城乡建设法治体系的现状

   三 构建黑龙江省城乡建设法治体系的路径选择

    （一）进一步强化黑龙江省城乡建设的立法建设

    （二）进一步强化黑龙江省城乡建设的司法建设

    （三）进一步强化黑龙江省城乡建设的执法建设

  黑龙江城乡建设领域依法行政问题研究

   一 黑龙江城乡建设领域依法行政的基本情况

    （一）城乡建设领域立法进一步完善，发挥了立法的引领和规范作用

    （二）行政执法体制机制进一步健全，行政执法工作取得成效

    （三）大力落实法制宣传教育活动

   二 依法行政在城乡建设领域逐步完善的重要意义

    （一）坚持依法行政可为黑龙江省构建法治政府、服务政府提供根本保障

    （二）坚持依法行政可促使黑龙江省建筑市场健康有序发展

    （三）坚持依法行政可为城乡建设领域党风廉政建设提供路径选择

   三 黑龙江城乡建设领域依法行政进程中存在的主要问题

    （一）依法行政的法律依据有待健全

    （二）行政职能存在交叉重叠现象

    （三）行政机关工作人员和执法人员的法治意识有待于进一步提高

    （四）行政管理运行模式有待梳理

    （五）监督制约机制有待进一步完善

   四 推进黑龙江城乡建设领域依法行政的对策建议

    （一）不断完善各项法律法规，加强住建系统基层法制机构建设

     1.解决“有法可依”的问题

     2.严格抽象行政行为的制定程序和备案审查

     3.注重提高住建系统立法质量的整体水平

     4.加强基层住建系统法制机构建设

    （二）规范行政权力的运行

     1.深化行政审批制度改革

     2.规范行政许可行为

     3.规范行政处罚行为

     4.完善行政复议、行政赔偿制度

    （三）加强行政机关及执法人员的法治意识，提高人民群众的法治信仰

     1.高度重视行政执法队伍建设

     2.开展形式多样的宣传活动

    （四）采取内部监督机制与外部监督机制相结合的监督方式

     1.强化行政执法的内部层级监督机制

     2.完善行政执法的外部监督机制

 案例篇

  黑龙江省城市规划勘测设计研究院

   一 重大项目及经营情况

    1.经济效益持续增长

    2.完成省级重大项目

    3.经营模式逐步完善

   二 积极加强科技与人才队伍建设

   三 科学管理深化改革

    1.加强管理

    2.改善工作环境

    3.重视民主决策

   四 奋斗目标与发展预测

  黑龙江省建筑设计研究院

   一 生产经营情况

    （一）收入情况

    （二）生产情况

   二 生产技术管理

   三 科研成果及项目获奖荣誉

    1.编制多项规范标准，为技术进步奠定基础

    2.设计项目获国家、省级奖项，体现技术能力

   四 人才培养

   五 “十三五”展望

  黑龙江建筑职业技术学院

   一 办学教育体系逐步完善

    （一）办学条件有较大改善

    （二）教育体系日益健全

    （三）教学管理水平稳步提高

    （四）师资队伍水平较快提升

    （五）教育教学形式全面改进

   二 育人与人才培养

   三 科研工作和教学成果显著

    （一）拓宽社会服务领域和范围

    （二）突出教学改革创新人才培养模式

    （三）改革人才培养模式增强学生就业能力

    （四）积极推进校企合作办学

    （五）教研活动和教风建设项目

   四 管理体制改革不断深化

    （一）校院两级管理制度改革

    （二）人事制度改革

    （三）后勤管理体制改革

    （四）民主治校改革

  黑龙江省滨才房地产开发集团有限公司

   一 滨才集团的发展情况

    1.房地产开发

    2.集团化发展

   二 集团开发项目业绩

    1.柏林四季

    2.滨才城

   三 深化绿色环保、生态宜居新理念

   四 推动区域经济发展

   五 未来发展规划及发展战略

    （一）发展理念

    （二）战略原则

    （三）发展目标及重点

  大庆高新物业管理有限公司

   一 措施与做法

    （一）规划发展促转型

    （二）拓展市场促转型

    （三）优化结构促转型

    （四）科学管理促转型

     1.提升服务质量

     2.抓人才的培养与储备

     3.大力提升机械化作业能力

     4.抓激励机制的创新

     5.实施文化强企工程

     6.推行互联网技术办公应用

    （五）强化服务促转型

   二 “十三五”发展思路

    （一）发展战略

     1.本质安全型支撑战略

     2.规模品质领先战略

     3.新业态跟进推动战略

     4.经营多元化促进战略

     5.和谐廉洁创新文化引领战略

    （二）发展目标

    （三）发展措施

     1.本质安全是保障

     2.人才培养是动力

     3.技术创新是支撑

     4.提升服务是根本

     5.资本运营是手段

 附录

  黑龙江省住房和城乡建设主要法规条例

   黑龙江省城乡规划条例

    第一章 总则

    第二章 城乡规划的制定和修改

    第三章 城乡规划的实施

    第四章 监督检查

    第五章 法律责任

    第六章 附则

   黑龙江省建设工程勘察设计条例

    第一章 总则

    第二章 从业资格

    第三章 发包与承包

    第四章 质量管理

    第五章 法律责任

    第六章 附则

   黑龙江省建筑市场管理条例

    第一章 总则

    第二章 建筑市场准入

    第三章 建筑工程发包与承包

    第四章 建筑工程中介服务

    第五章 建筑工程合同与造价

    第六章 法律责任

    第七章 附则

   黑龙江省城市房地产开发管理条例

    第一章 总则

    第二章 开发企业

    第三章 开发项目确立与取得

    第四章 开发项目建设

    第五章 商品房预售

    第六章 法律责任

    第七章 附则

   黑龙江省建设工程质量监督管理条例

    第一章 总则

    第二章 建设工程质量监督注册

    第三章 建设工程质量行为的监督

    第四章 建设工程竣工验收监督

    第五章 建设工程质量保修和纠纷处理

    第六章 法律责任

    第七章 附则

   黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法

    第一章 总则

    第二章 规划建设

    第三章 质量安全

    第四章 分配运营

    第五章 监督管理

    第六章 法律责任

    第七章 附则

   黑龙江省城市清除冰雪条例

 《黑龙江住房和城乡建设发展报告（2016）》编委会

本报告客观描述了“十二五”时期黑龙江省住房和城乡建设方面发生的巨大变化，深刻分析了尚存的困难和问题，对“十三五”时期黑龙江省住房和城乡建设发展的趋势进行了分析与预测，并提出了相应的对策建议。报告指出，“十二五”时期，黑龙江省住房建设取得了快速发展，广大居民的住房水平、环境质量以及城乡基础设施均得到较大的改善，特别是房地产业在使人们安居乐业的同时拉动了全省的投资与消费，促进了经济发展与社会和谐。预计整个“十二五”期间，全省可完成房地产开发投资7000亿元，是“十一五”期间投资（2564亿元）的2.73倍。商品房新开工面积数量巨大，预计“十二五”期间商品房新开工面积总量可达到2亿多平方米。商品房销售面积大幅扩张，预计“十二五”期间全省销售商品房面积总量可达1.6亿平方米。全省保障性住房建设连续五年居全国之首，预计到2015年底，全省共建设保障性住房204.5万套，投入资金2822亿元，建设总量和投入仍为全国第一。城乡人民住房水平和环境大幅提高和改善，城市居民人均住房建筑面积由2010年末的25.7平方米提高到2014年的31平方米，预计到2015年末将达到31.5平方米，人均增加近6平方米。同时，自2008年确立“八年基本完成农房改造任务”以来，累计改造农村泥草（危）房160.3万户，完成投资1134亿多元，提前一年实现“八年基本完成农房改造任务”的目标。进一步加强城乡建设的合理规划，开展了省域城镇体系规划实施评估工作，对哈尔滨等22个城市和开发区总体规划，以及棚户区改造等重点项目规划进行了技术审查。城镇化试点工程取得新进展，完成村镇建设投资，撤并自然屯，农民转移到中心村、小城镇和城市居住以及新型农村社区建设等工作。进一步加强城乡建设中的法治建设，完成了《黑龙江省城乡规划条例》《黑龙江省住房保障安居工程建设管理办法》的草案起草、调研、征求意见等工作，制定并下发了《黑龙江省住房公积金提取暂行规定》。报告指出，当前还存在着一些影响黑龙江省住房建设稳定健康可持续发展的制约因素，主要是新开发地区基础设施建设有待加强、房地产资本市场不发达、居民住房消费能力低、房地产企业产业化发展程度低、绿色环保节能建筑少、保障性住房建设有待完善等。同时，在城乡建设中还存在着“三化”同步推进的矛盾突出、基础设施建设不平衡、趋利性与公益性矛盾，传统体制局限等问题。报告对“十三五”时期黑龙江省住房和城乡建设发展状况进行了分析和预测，从城镇化进程看，黑龙江省的城市化率预计到2015年末可达到58.5%，与全国70%的目标还差近12个百分点，黑龙江省的住房需求仍将保持强劲。全省住房市场已由“卖方市场”转为“买方市场”，今后黑龙江的房地产业将深度调整，进行多元化发展，住房建设将向高质量、环保、多功能、智能型发展。报告指出，今后在住房建设方面，应注意确保基础配套设施与新建小区同时开发，深化资本市场改革加速推进房地产业金融创新，推进二手房市场发展规范化管理和房屋租赁市场的发展，构建居民收入增长长效机制，提高住房消费水平，以税费减免等政策鼓励开发绿色节能环保建筑，构建保障性住房建设发展的长效机制。在城乡建设方面，应建立城乡建设统筹发展的协调机制，提高城乡建设规划设计的质量，全面整顿城乡建设的综合秩序，大力改善城乡建设的综合环境，进一步加强城乡建设中的制度建设，强化农村人居环境治理行动。