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国家、市场与多中心 ——中国政府改革的逻辑基础和实证分析图书

State,Market and Polycentricity—logical basis and empirical analysis of Chinese Government Reform

SSAPID:101-2368-9525-56
ISBN:978-7-5097-2358-6
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ISSN:

[内容简介] 本书以中国政府改革为主题,试图提出一个中国政府改革变迁和逻辑演进的解释性框架,即“国家、市场与多中心”。这一框架主要由政府模型、政府变迁理论和公共治理理论组成。其核心观点是,中国政府改革遵循了从国家逻辑向市场逻辑的转变,当今正处于一个关键的转型时期,无论是国家逻辑,还是市场逻辑都不是很好的指导中国政府改革的理论逻辑,基于自主治理的多中心逻辑或许能够成为中国政府改革的替代性逻辑。

相关信息

丛书名:
作 者:李文钊
编 辑:郑嬿
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2011年06月
语 种:中文
中图分类:D0 政治理论

 后记

 序言二

 附录1 地方政府提供公共服务的调查问卷

 序言一

 导论

  中国政府改革的时代

  国家、市场与多中心

  本书框架结构和内容

  中国政府改革走向何方?

 第一章 寻找中国政府改革的理论逻辑

  一 政府改革的实践、理论与政策研究

  二 国外政府改革研究的文献回顾

  三 国内政府改革研究的文献回顾

  四 中国政府改革研究的复杂性、挑战和机遇

  五 国家、市场与多中心:一个中国政府改革的解释性框架

  六 从理论到实践:中国政府改革研究的未来展望

  结论

 第二章 政府模型:组织、权力与秩序*

  一 政治学中的“科斯问题”

  二 作为组织的政府:权力、契约和伦理的网络

   1.政府的本质:暴力、社会秩序与“社会租金”的生产

   2.“社会租金”:平等与不平等分配

   3.政府的制度结构:作为权力、契约和伦理的网络

  三 政府的规模与范围:保护性国家、生产性国家与掠夺性国家

   1.政府的规模:战争、财政与国家规模变迁

   2.政府的范围:强制性职能与服务性职能

   3.保护性国家、生产性国家和掠夺性国家

  四 政府的层级与结构:等级制、契约制和网络制

   1.理论模型

   2.等级制与中央集权制度

   3.契约制与联邦制

   4.网络制与新型权力配置制度

  五 政府运行机制:官僚制行政、民主行政与伦理行政

   1.作为权力的网络、官僚制行政与统治秩序

   2.作为契约的网络、民主制行政与自治秩序

   3.官僚制行政与民主制行政:比较分析

   4.作为伦理的网络、伦理行政与道德秩序

   5.政府运行是技术问题吗?

  六 结构转型、秩序演进与政府变迁

   1.结构、政府变迁和社会秩序:理论传统

   2.政府变迁的秩序基础:道德无政府状态、道德共同体与道德秩序

   3.中国能够朝向有利于道德秩序的政府变迁吗?

  结论

 第三章 治理模型:人类认知、决策与公共治理

  一 人类行为理论与公共治理

  二 科学、理性与官僚制治理

  三 不确定性、有限理性与自主治理

  四 复杂性对人类公共治理能力的持续挑战

  五 基于自主治理的公共治理何以可能?

  结论

 第四章 理解中国政府改革:基本逻辑与发展趋势*

  一 中国政府改革的实践

   1.1982年政府改革

   2.1988年政府改革

   3.1993年政府改革

   4.1998年政府改革

   5.2003年政府改革

   6.2008年政府改革

  二 中国政府改革的基本逻辑

  三 中国政府改革的基本经验

  四 中国政府改革的基本挑战

  五 中国政府改革的未来走向

  结论

 第五章 中国公共组织协调与合作的演进与变迁

  一 合作的演进与理论逻辑

  二 反思公共组织协调与合作的等级制逻辑

  三 公共组织协调与合作:一个制度模型

  四 中国的实践:两种模型的交替演进

  五 未来之路:政策意蕴与制度改革

  结论

 第六章 事业单位改革、多组织制度安排与中国社会事业体制建构*

  一 中国事业单位改革研究的进展与述评

   1.中国事业单位改革的历程回顾

   2.中国事业单位改革研究的进展与方案

   3.中国事业单位改革研究方案的评估

  二 方法论反思与本体论框架建构

   1.方法论的反思

   2.本体论框架的建构

   3.新型社会事业体制的建构:多中心的逻辑

   4.多组织制度安排:社会事业的组织逻辑

   5.社会事业体制的制度结构

   6.社会事业组织的治理结构改革

  三 中国社会事业体制和中国事业单位诊断:现状、问题与成因

   1.中国事业单位现状及其问题

   2.中国社会事业体制的现状及其问题

   3.国家逻辑与市场逻辑:传统体制、组织和政策的理论逻辑及其缺陷

  四 中国社会事业体制和事业单位改革:基本建议

   1.中国社会事业体制和事业单位改革的认识论基础和基本理念

   2.超越国家逻辑与市场逻辑:非营利和多中心的逻辑

   3.基于非营利和多中心逻辑的中国事业单位改革思路

  结论

 第七章 公共服务的需求与供给:以北京市S区为例*

  一 研究设计

   1.研究背景

   2.研究内容

   3.公共服务概念界定

   4.执行方案设计

   5.实地质量控制

   6.技术说明

  二 结果与分析

   1.S区公共服务总体满意度

    (1)被调查者对公共服务总体评价满意度不高

    (2)被调查者普遍认为近三年公共服务水平有所提高

    (3)被调查者认为教育、医疗和市政基础设施方面做得较好

    (4)医疗、教育和住房问题仍然是被调查者面临的最困难问题

   2.八类公共服务的满意度

   (一)基础教育满意度

    1.教育质量的满意度最高,为46.6%,教育硬件设施的满意度稍有下降

    2.教育公平满意度最低,为38%,需注意教育资源的均等化

   (二)就业服务满意度

    1.就业信息服务满意度最高,为41.5%,就业岗位满意度最低,为26.1%

    2.就业信息与培训要有针对性,落实就业岗位是关键

   (三)医疗卫生服务满意度

    1.医疗设施满意度最高,为53.2%,传染病防治水平还有提升的空间

    2.医疗水平满意度最低,为29.4%,需进一步加强

   (四)住房和社会保障服务满意度

    1.最低生活保障制度:基本满意

    2.养老保险制度满意度最高,为54.8%,廉租房制度满意度最低31.1%

   (五)公共安全服务满意度

    1.社区治安状况满意度最高,为60.8%,居民有较强的安全感

    2.民众对刑事案件了解度低,应引导其参与公安服务,降低执法成本

   (六)城市基础设施服务满意度

    1.城市基础设施建设满意度最高,为49.5%,而基础设施维护满意度最低,为38.2%

    2.城市市容市貌满意度高,但城市公共卫生不尽如人意

   (七)公共文化和体育服务满意度

    1.文化和体育设施建设满意度最高,为43.6%,文化和体育活动的组织与管理满意度最低,为33%

    2.公共文化服务的提供不足,应该组织更多丰富多彩的文体活动

   (八)环境保护满意度

    1.被调查者对空气质量的满意度处于一般水平

    2.S区水质及垃圾回收和处理满意度低,分别只有21.8%和27.2%

  三 八类公共服务的需求状况分析

   (一)教育服务的需求

    1.被调查者最希望政府能够加大对教育资源的投入

    2.希望加强学校师资水平和改善学校的监督管理

    3.注意防止个别学校巧立名目、变相收费

   (二)对就业服务的需求

    1.被调查者最希望政府能够落实有关就业的法律和政策

    2.民众希望政府有针对性地提供就业机会和就业培训,解决就业难问题

    3.民众希望政府同时做好对社会弱势群体的就业援助

   (三)对医疗服务的需求

    1.被调查者最希望政府规范医药价格,解决群众看病贵问题

    2.希望政府采取措施提高医务人员的专业水平与职业道德

    3.希望政府完善社区医院建设,解决群众看病难问题

   (四)住房及社会保障服务需求

    1.被调查者希望政府在抑制房价上有所作为

    2.希望政府完善小区各项配套建设,美化生活环境

    3.在房价居高情况下,希望政府放宽经济房申请,保证各项保险金的补给

   (五)公共安全服务的需求

    1.民众希望政府增加安保设施和警察巡逻

    2.希望政府完善出租房和流动人员的管理

    3.希望政府加强全民安全意识教育及社区保安培训和管理

   (六)城市基础设施服务需求

    1.居民最希望政府在城市道路建设、城市公交线路调整以及公共厕所建设等方面有所作为

    2.居民希望政府提升城市综合素质和软实力

   (七)文化和体育服务需求

    1.被调查者认为政府应该加大图书馆、公园和体育等文体设施建设

    2.希望政府组织更多群众喜闻乐见的文娱活动,加强公共文化服务的提供

   (八)环境保护服务需求

    1.希望政府在大气污染治理,提供清洁水质和防止噪声污染等方面发挥更大作用

    2.希望政府采取实际措施减少环境污染,美化人居环境

  四 讨论与发现

   (一)居民最满意的公共服务也是需求度最高的服务

   (二)民众最为关注与自身利益联系紧密的公共服务

   (三)关乎长远发展的公共服务成为影响公众满意度的首要因素

   (四)地域差异对公共服务评价影响较大,公共服务的区域不均衡程度较高

   (五)不同地域的民众在公共服务需求方面存在差异性

   (六)民众对政府的信任度较高,会向与自身最接近的公共组织反映问题

   (七)公共服务质量主要受财政投入程度的影响

   (八)公共服务的政策和法律宣传仍存有不足

  五 结论与建议

   (一)加强基层政府的公共服务功能

   (二)根据社会公共需求的层次确立优先改进的公共服务领域

   (三)优化资源配置,推进公共服务的均等化和最低标准保障制度

   (四)公共服务供给应充分强调“公益性”和“多样性”的特点

   (五)加强财政对公共服务的投入,保障公民享有公共服务的权利

   (六)拓宽公共服务的供给渠道,形成多元化的供给体制

   (七)建立统一的公共服务信息平台,提高公共服务的可获得性

   (八)加强突发事件之下的公共服务平台建设

 第八章 多中心的环境治理与可持续发展*

  一 环境保护的“传统智慧”:国家逻辑和市场逻辑

   1.中国环境保护的“传统智慧”:国家逻辑

   2.环境保护“传统智慧”:市场的逻辑

  二 超越国家与市场:多中心的环境治理与可持续发展

   1.理解环境问题的复杂性和嵌套性

   2.环境问题不同规模应与环境治理不同单位相协调

   3.多中心环境治理:一种解决复杂环境问题的体制

  三 多中心环境治理与可持续发展:山西环保新政的实践与探索

   1.环境要素:识别环境问题的复杂性,建构科学的因果关系

   2.治理结构:调动多层次政府、不同政府部门的积极性,促进企业和公民守法,形成环境保护的多中心治理格局

   3.制度体系:通过法律和规则来调整不同主体之间关系,促进环境保护长效机制的建构

   4.执法与守法过程:严格环境执法,确保法律和规则的“可执行性”和“自主守法”

   5.能力提升:充分利用各种资源和技术,加大环境保护主管部门自身建设

   6.环境与政治、经济、社会、生态

   7.作为实验的山西环保新政:人、环境与治理

  四 超越山西:山西环保新政对中国环境治理的启示和借鉴意义

   1.开发环境治理的新理论,探索环境秩序的新逻辑

    (1)发展一个适合环境保护的更为复杂的个人选择理论

    (2)探究环境问题的复杂性、多样性和动态性

    (3)寻找一个有利于环境保护的制度理论

    (4)理解复杂的社会生态环境

    (5)多中心环境治理与可持续发展:一个替代选择

   2.为环境保护中的政治企业家成长创造良好的制度环境

   3.建构适合环境保护的制度基础

   4.创造多中心的环境治理结构

   5.营造有利于环境保护的社会生态系统

  五 超越环保:山西环保新政对政府改革的启示和借鉴意义

   1.中国政府改革所面临的任务和挑战

   2.通过研究、咨询和征求民意提高政策决策的科学化、民主化与法治化

   3.通过执行力提高政府公信力

   4.通过信息和科学技术改善政府能力与提高政府效率

   5.通过契约制实现大部制改革

   6.通过法治处理中央与地方关系

   7.通过公民参与和信息公开实现政府与社会的合作治理

  结论

 第九章 集体行动、制度变迁与公共精神的培育

  一 村民自治:从个人发展到公共治理

  二 村民自治和自主治理的制度研究

  三 赶场坡的村组自治:村民自治的探索

   1.自治的空间:物理环境与人员构成

   2.自治的传统与挑战:道路建设、水渠建设与困境

   3.自治的组织:村民理事会

   4.自治的目的:集体行动与公共物品的供给

   5.规则与自治:新制度的供给、执行与可信承诺

   6.自治的灵魂:公共精神的培育

   7.自治的三个世界:公共物品、规则与精神

  四 村民自治的脆弱性、挑战与可持续

  结论

 第十章 走向社会自治:作为组织基础的民办非企业

  一 中国发展的未来之路:从民营企业到民办非企业

  二 民办非企业的发展:公共精神培育与社会秩序转型

  三 解开公共的困境:建构民办非企业发展的制度环境

  四 走向社会自治:民办非企业发展的制度意蕴

  结论

 附录2 地方政府提供公共服务的问卷调查抽样方案

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