法律声明

 Abstract*

 行政改革蓝皮书编委会

 摘要

 社会科学文献出版社皮书系列

 主要编撰者简介

 BⅠ 总报告

  B.1 行政体制改革：成就与挑战

   一 党政领导干部调查问卷分析

    （一）问卷样本的设置及被调查对象的基本情况

    （二）党政领导干部对目前我国行政体制改革的总体评价

    （三）对五年来政府行政体制重点领域改革的评价

     1.关于优化政府结构与转变政府职能

     2.关于建设服务型政府与法治政府

     3.关于政府自身改革与强化对公权力的监督

    （四）对深化行政体制改革的期望

   二 五年来政府行政体制改革的成就、挑战与趋势分析

    （一）行政体制改革的主要成就

    （二）行政体制改革面临的突出问题

    （三）行政体制改革的发展趋势

 BⅡ 政府职能与结构优化

  B.2 加快转变政府职能

   一 问题的提出

   二 加快转变政府职能的战略与思路

    （一）加快转变政府职能的战略目标

    （二）政府职能调整思路要实现“进退自如”

   三 加快转变政府职能的动力机制

    1.经济发展方式转变与政府职能转变

    2.居民生活方式转变与政府职能转变

   四 加快转变政府职能的技术路线

    （一）优化政府过程与行政体制改革

    （二）提升政府管理水平

    （三）改善公务员结构

    （四）优化政府工作流程

   五 加快转变政府职能的政治发展意义

  B.3 我国交通运输职能配置研究

   一 交通运输职能配置理论基础

    （一）交通运输领域政府职能及属性

     1.提供交通运输公共服务

     2.监管交通运输业市场

     3.交通运输管理职能属性分析

    （二）综合运输管理特点

    （三）政府职能配置方式

   二 交通运输职能配置现状及问题

    （一）不适应综合运输体系发展根本要求

    （二）不适应从经济管理向社会管理转变的要求

    （三）不适应供给管理向需求管理的转变

   三 交通运输职能配置改革方向

    （一）理想的职能配置模式

    （二）职责调整重点

     1.整合职能

     2.调整职能

    （三）保障职能实现的理想架构

  B.4 城市化进程中的社会管理

   一 城市化给社会管理提出了新课题、新挑战

   二 各地应对社会管理新挑战的做法和经验

   三 各地应对措施的不足与不适应之处

   四 进一步推进社会管理创新的基本思路和重点任务

  B.5 南通市社会管理创新实践之路

   一 南通市社会管理创新的基本做法

    （一）把理念创新作为核心引领

     1.确立了“发展是政绩，社会管理创新也是政绩”的理念

     2.强化了“做好群众工作是加强社会管理主要法宝”的理念

     3.提升了“社会管理系统创新”的理念

    （二）把矛盾化解作为基础工程

    （三）把法治建设作为根本保障

   二 南通市在社会管理创新中遇到的问题与解决方法

    （一）社会治安体系建设问题

    （二）外来人员和特殊人群人口管理问题

    （三）社会管理手段信息化创建问题

   三 南通市进一步完善社会管理创新的思路与展望

    （一）关于树立科学的执政观问题

    （二）关于大调解专业调处机制的建设问题

    （三）关于加强新型社区管理服务问题

  B.6 大部门制建设与政府机构的调整

   一 我国政府大部门制建设的进展

    1.大部门制建设的价值指向*

    2.地方政府大部门制建设的特点

   二 大部门制建设中存在的问题

   三 对深化大部门制改革的建议

    （一）适应与促进政府职能的转变

    （二）着力建立服务执行机构

    （三）调整岗位配比 提高服务效率

  B.7 汕头市濠江区行政体制综合改革

   一 主要做法和成效

    1.简政放权与大部门体制相结合，打造精简高效的“小”政府

    2.简化流程与优化服务相结合，打造人民满意的“好”政府

    3.公开透明与制度建设相结合，打造有公信力的“廉”政府

   二 基本经验

   三 存在问题及下一步的思路

  B.8 纵向行政层级优化

   一 政府间纵向关系的调整

    （一）我国纵向行政层级和结构的特点

    （二）影响我国地方政府间职权的相关要素

     1.高层级政府比低层级政府具有更大职能空间

     2.不同财税体制对各级政府职能履行具有决定影响

     3.垂直管理体制是政府履行职能的一种形式

     4.国家基本公共服务体系的调整

    （三）纵向行政层级和结构优化的重点

   二 省直管县改革在政府纵向关系中的定位

    （一）省直管县改革是政府间纵向体制性要素的变革

     1.经济管理体制的下放

     2.财政管理体制改革

     3.干部管理制度改革

    （二）省直管县体制改革带动政府间纵向层级的改变

     1.地方政府层级改革的实践

     2.中央对改革的有力推动

   三 正在进行的省直管县改革

    （一）省直管县财政体制改革是政府间纵向重大变革

     1 省直管县财政改革推进的类型

     2.省直管县财政改革产生的积极影响

     3.省直管县财政改革试点存在的主要问题

    （二）8个省区30个县（市）省直管县改革试点

     1.试点省区推进改革的政策措施

     2.省内单列是改革的主要模式

     3.试点县（市）改革存在的问题

   四 结语

  B.9 省直管县体制改革：安徽宿松县的实践

   一 省直管县体制改革试点带来的变化

   二 省直管县试点遇到的问题和解决办法

   三 纵深推进省直管县改革试点的思路与努力重点

 BⅢ 服务型政府与依法行政

  B.10 建设服务型政府的探索

   一 2008～2012年我国服务型政府建设的主要做法

   二 2008～2012年我国服务型政府建设的主要进展与成就

   三 我国服务型政府建设的发展趋势

  B.11 政府、企业与居民协同治理的创举

   一 “力邦模式”的起因

   二 “力邦模式”的运作

   三 “和谐力邦”的启示

  B.12 法治政府建设的实践

   一 法治政府建设取得重要进展

    1.进一步加强和完善行政领域立法

    2.科学民主的决策机制逐步建立

    3.规范行政行为

    4.进一步推进政府信息公开

    5.进一步加强行政监督

   二 进一步推进法治政府建设

    1.更加注重加强制度建设

    2.坚持依法科学民主决策，建立健全决策问责和纠错制度

    3.更加注重改进行政执法

    4.全面推进政务公开

    5.健全行政监督体系和问责制度

   三 更加重视发挥法治在国家行政管理中的重要作用

    1.更加重视发挥立法在国家行政管理中的重要作用

    2.推动职权法定原则的贯彻落实

    3.用法治推动行政体制改革和政府职能转变

    4.更加重视法律在维护社会公平正义中的作用

    5.公务员特别是领导干部要在法治轨道上推动各项工作

  B.13 湖南法治政府建设报告

   引言 法治政府的“湖南样本”

   一 近五年湖南法治政府建设的主要情况

    （一）政府法制体系：初具规模

    （二）行政决策：科学民主

    （三）自由裁量：有“度”可依

    （四）规范性文件：“三统一”与“自动失效”

    （五）政务服务：便民公开

    （六）权力监督：刚性有力

   二 湖南法治政府建设中存在的问题

    （一）主观思想层面：依法治权与效率行政的冲突

    （二）客观制度层面：理想与现实的矛盾

   三 湖南法治政府建设展望

    （一）完善地方特色法律体系

    （二）稳步推进重大行政决策改革

    （三）深化行政执法体制改革

    （四）提升规范性文件管理水平

    （五）强化政务服务

    （六）确立地方法治评估体系

 BⅣ 行政绩效与廉政建设

  B.14 推进我国政府绩效管理

   一 中国政府绩效管理实践的探索历程

    1. 20世纪80年代初到90年代初的起步阶段

    2. 20世纪90年代初到90年代中后期的探索阶段

    3. 20世纪90年代末到21世纪头10年的发展阶段

    4. 2011年以来的全面试点和高位推进阶段

   二 各地政府绩效管理实践的典型模式

    1.目标考核责任制模式

    2.社会评议模式

    3.效能建设模式

    4.党政领导干部和公务员考核模式

    5.专项考核评估模式

    6.全面质量管理模式

    7.综合绩效管理模式

   三 我国政府绩效管理实践的主要成效

    1.在发展态势上，从自下而上的经验探索到自上而下的系统推进

    2.在理念认识上，从过度关注评优罚劣到推动政府绩效的持续改进

    3.在制度建设上，从单一的考核评价到政府绩效管理制度的建立和完善

    4.在参与主体上，从单一的上级内部评价到包括公民广泛参与的多元主体的评价

    5.在组织保障上，从部门的各自为政到党委政府的统一指挥和协调

   四 推进和完善政府绩效管理仍需解决的主要问题

    1.在理念认识方面，需要不断强化宣传并形成自觉的习惯

    2.在制度平台方面，要循序渐进做好绩效评估配套管理制度的建设

    3.在绩效文化方面，通过强化沟通引导绩效管理利益相关者的认同和积极参与

    4.在技术工具方面，充分认识绩效管理技术方面局限性并加以合理运用

  B.15 北京市政府绩效管理实践*

   一 基本做法

    （一）构建了一套相对科学的指标体系

    （二）实行了一套扁平高效的联动机制

    （三）制定了一套专业刚性的考评细则

    （四）建立了一套闭合循环的运行流程

    （五）研发了一套智能综合的办公平台

   二 遇到的问题和解决方法

    1.关于机构设置

    2.关于体系设计

    3.关于管理流程

    4.关于结果运用

   三 工作思路和展望

    1.加快绩效管理制度建设

    2.加强政府绩效管理工作组织体系建设

    3.进一步完善绩效管理工作体系

    4.加大政府绩效管理的宣传、研究、培训工作力度

    5.加强政府绩效管理的统筹和结果运用

  B.16 建立促进科学发展的考评机制

   一 背景

   二 主要做法

    1.分类分岗，建立科学的考评指标体系

    2.综合考评，实行科学规范的考评方法

    3.优胜劣汰，综合运用考评结果

    4.全员聘任，增强内生动力

    5.竞争上岗，实行干部优中选优

    6.建立长效机制，完善科学考评体系

   三 主要成效

    1.促进了经济社会的快速发展

    2.促进了干部作风转变

    3.激发了干部实干争先的工作热情

    4.树立了崇尚实干、注重实绩的用人导向

   四 问题和解决办法

    1.职能部门既是裁判员又是运动员的问题

    2.充分调动各部门考核积极性问题

    3.公务员及事业单位人员出口问题

   五 启示

    1.科学设计体系是绩效考评的前提

    2.有效运用结果是绩效考评的核心

    3.指标量化、程序规范是绩效考评的关键

   六 下一步思路

  B.17 政务公开的进展

   一 基调：提升与落实

    （一）提升：知情权的保护与“阳光政府”的建设

    （二）落实：将制度及相关规定转化为切实的实践

   二 政府信息公开成为关注焦点

    （一）行政机关为政府信息公开投入大量精力

    （二）预决算公开启动并逐步获得好评

    （三）“公开经费”公开迈出关键步伐

   三 权力公开透明运行逐步深入

    （一）开列公布权力清单

    （二）绘制职权流程图

    （三）逐步推进行政权力网上公开透明运行

    （四）编制公布行政职权裁量基准

   四 政务公开与政务服务的结合

   五 政务公开方式方法创新

    （一）政府网站公开不断完善

    （二）政府微博获得空前发展

    （三）政府常务会网络直播

  B.18 坚持预算公开，接受公众监督

   一 财政预算公开的背景

    （一）信息公开法规完善为预算公开提供了制度保障

    （二）政府网站建设为预算公开提供了有效途径

    （三）公共财政管理体制改革进一步深化

    （四）公众对财政预算知情权的诉求不断增强

   二 财政预算公开的基本做法

    （一）规范部门预算编制和审议工作

    （二）积极拓展政府网站作为预算公开渠道

    （三）部门预算公开工作制度化和规范化

   三 遇到的问题和解决方法

    （一）职能部门不自觉公开的问题及其解决方法

    （二）预算公开理解不了的问题及其解决方法

    （三）预算编制不科学的问题及其解决方法

   四 完善问题的思路和展望

    （一）完善财政预算公开的制度保障体系

    （二）改进预算的科学性和准确性

    （三）完善财政预算公开的监督与问责制度

  B.19 廉洁政府建设与反腐倡廉

   一 过去五年来我国的反腐倡廉工作

    （一）通过推进作风建设和惩治民生领域的腐败，进一步密切党同人民群众的血肉联系

    （二）坚决查处违纪违法案件，惩治了一批腐败高官

    （三）政府信息公开工作步入法制化时代

    （四）推行大部制，深化行政审批制度改革

    （五）深入推进反腐败制度创新，逐步完善制度反腐模式

   二 对过去五年我国廉洁政府建设的评价与对未来的展望

    （一）特色与成效

    （二）不足之处

    （三）对策建议

  B.20 助力食品产业发展 确保食品安全

   一 东西湖区近五年来食品产业发展概况

    （一）初级农产品产业状况

    （二）畜禽屠宰产业状况

    （三）食品加工产业状况

    （四）食品流通产业状况

    （五）食品消费产业状况

   二 东西湖区转变食品监管方式的主要做法

    （一）抓好五个到位，强化组织领导，落实绩效指标

    （二）把住四大关口，加强检查督导，实现无缝对接

    （三）完善五项机制，强化综合协调，增强监管实效

    （四）更新观念，主动靠前服务，助力企业发展

   三 食品监管存在的主要问题及对策

    （一）食品监管存在的主要问题

    （二）加强食品监管的对策建议

 BⅤ 政务信息化与智慧城市

  B.21 我国信息化管理体制研究

   一 我国信息化管理体制机制发展历程与现状

    （一）探索起步阶段（20世纪80年代初至1993年），形成了以推进经济领域信息化为重点的管理体制机制

    （二）重点推进阶段（1993～2000年），形成了以建设重大信息系统为主要任务的管理体制机制

    （三）全面发展阶段（2001年至今），形成了以全面推进信息化发展为特征的管理体制机制

   二 我国信息化管理体制存在的突出问题

    （一）管理机构缺乏权威，难以统揽全局

    （二）协调机制不力，统筹推进困难

    （三）部门各自为政，重复建设严重

    （四）“条块”矛盾突出，综合效能低下

   三 完善我国信息化管理体制机制的基本思路

    （一）明确目标

    （二）突出顶层设计

    （二）调整国家信息化管理体制

     1.成立国家层面的信息化协调机构

     2.建立政府机构内部的首席信息官制度以及信息官委员会

     3.全国信息化实行中央和省（部）两级管理

  B.22 从“数字北京”迈向“智慧北京”

   一 北京市信息化发展现状

    （一）“数字北京”十年发展历程

    （二）“十一五”期间北京市信息化总体发展思路

    （三）北京市信息化发展现状

   二 北京市信息化发展的基本经验

    （一）科学发展，积极领导

    （二）滚动规划，统筹发展

    （三）抓住机遇，跨越发展

    （四）规范管理，强化标准

    （五）双向互动，共同推进

   三 “智慧北京”的发展思路

    （一）“智慧北京”提出的背景

    （二）“智慧北京”的主要内容

    （三）“智慧北京”的推进思路

     1.按照推进主体分类推进“智慧北京”

     2.开展顶层设计，加强统筹集约建设

     3.动员全社会资源参与

     4.充分发挥市信息化专家委决策和咨询作用

  B.23 宁波市智慧城市建设的实践探索

   一 引言

   二 宁波智慧城市建设的主要做法

    （一）抓机制建设，不断优化发展环境

     1.强化政策扶持机制

     2.强化组织协调机制

     3.强化交流合作机制

     4.强化宣传培训机制

    （二）抓基础建设，完善通信网络设施

     1.推进“光网城市”建设

     2.推进“无线城市”工程

     3.推进小区驻地网共建共享

     4.推进三网融合试点

    （三）抓资源整合，推进基础信息库建设

     1.推进人口基础信息库建设

     2.推进法人单位基础信息库建设

     3.推进自然资源和空间地理基础信息库建设

     4.推进信用信息库建设

    （四）抓示范带动，推动智慧系统应用

     1.智慧社会民生

     2.智慧城市管理

     3.智慧公共服务

    （五）抓产业培育，促进智慧产业发展

     1.大力推进加快面向产业发展的智慧应用工程建设

     2.加快推进智慧产业基地培育工程

   三 宁波智慧城市建设存在的主要问题及下一步措施

    （一）面临的主要问题

     1.信息资源整合共享比较困难

     2.智慧城市法规标准不够健全

     3.智慧民生服务有待提高

     4.智慧产业整体发展水平不够高

    （二）下一步工作措施

     1.加强整合共享，拓展智慧应用

     2.完善法规标准，提升整体效益

     3.强化民生服务，增强智慧体验

     4.优化发展环境，做强智慧产业

 BⅥ 公共部门改革

  B.24 中国公务员制度改革的进展

   一 五年来我国公务员制度改革的进展

    （一）中国特色公务员制度法律体系基本形成

    （二）公务员选拔制度改革成效显著

     1.“凡进必考”、逢用必考成为常态

     2.坚持从基层招录公务员

     3.公开选拔的范围和比例不断提高

    （三）公务员管理沿着依法管理轨道发展

     1.分类管理格局基本形成

     2.政府雇员制继续推进

     3.公务员领导职务聘任制大范围试水

     4.公务员交流任职制度广泛推行

     5.公务员权力监察制度逐步完善

    （四）绩效管理制度改革有了新进展

     1.绩效管理制度改革有了新突破

     2.公务员考核制度进一步健全

     3.行政问责力度加大

     4.实行正常的退出机制

    （五）公务员培训制度日臻制度化

    （六）积极探索公务员福利制度改革

     1.公车改革社会化

     2.社会保障改革

     3.财产申报制度改革

     4.公务员权利救济体系逐步完善

   二 公务员制度改革存在的问题和不足

   三 我国公务员制度改革的趋势

  B.25 公务员聘任制：深圳市的实践

   一 深圳市公务员聘任制改革的主要内容

    （一）聘任制公务员的招聘

    （二）聘任合同的订立

    （三）聘任合同的履行和变更

    （四）聘任合同的解除和终止

    （五）工资福利及社会保障

    （六）职业年金制度

   二 深圳市公务员聘任制改革的主要特点及初步成效

    （一）深圳市公务员聘任制的主要特点

     1.实行合同管理

     2.实行与企业接轨的养老保障制度

    （二）深圳市公务员聘任制的主要优点

     1.制度更公平

     2.管理更有力

     3.出口更畅通

     4.保障更充分

    （三）改革的初步成效

     1.从招聘情况看，聘任制有利于机关选人用人

     2.从实践情况看，聘任制体现了用人的灵活性、管理的机动性和出口的畅通性优势

     3.从上级领导评价和社会各界反映看，聘任制受到了广泛的接受和高度的评价

   三 深圳市深化公务员聘任制改革展望

  B.26 事业单位改革：无锡市的实践

   一 无锡市事业单位改革的发展历程

    （一）对生产经营性事业单位实施转制改制

     1.改革的背景

     2.改革的主要措施

     3.改革的效果

    （二）对公益性事业单位开展“管办分离”改革

     1.改革背景

     2.改革的主要措施

     3.改革效果

    （三）对全市事业单位进行清理规范

     1.改革背景

     2.改革主要措施

     3.改革效果

   二 无锡市事业单位改革的主要经验

    1.要始终保持改革的前瞻性

    2.要始终坚持以人为本

    3.要始终坚持整体推进

   三 存在的不足与下一步工作展望

  B.27 附录 行政体制改革大事记

   2008年

    中央篇

     2008年3月

     2008年4月

     2008年6月

     2008年8月

     2008年9月

     2008年11月

     2008年12月

    地方篇

     2008年2月

     2008年3月

     2008年5月

     2008年7月

     2008年10月

     2008年12月

   2009年

    中央篇

     2009年1月

     2009年3月

     2009年4月

     2009年6月

     2009年9月

    地方篇

     2009年1月

     2009年3月

     2009年5月

     2009年7月

     2009年8月

     2009年12月

   2011年

    中央篇

     2011年1月

     2011年1月

     2011年2月

     2011年3月

     2011年5月

     2011年6月

     2011年6月

     2011年6月

     2011年7月

     2011年8月

     2011年8月

     2011年9月

     2011年11月

     2011年12月

    地方篇

     2011年5月

     2011年6月

     2011年7月

     2011年8月

     2011年10月

     2011年10月

     2011年10月

     2011年10月

     2011年10月

     2011年12月

     2011年12月

   2012年

    中央篇

     2012年1月

     2012年2月

     2012年3月

     2012年4月

     2012年5月

     2012年6月

     2012年7月

     2012年8月

     2012年9月

     2012年10月

     2012年11月

    地方篇

     2012年1月

     2012年2月

     2012年3月

     2012年4月

     2012年5月

     2012年6月

     2012年8月

     2012年10月

 皮书数据库

“行政改革蓝皮书”是中国行政体制改革研究会推出的一项重要研究成果，与“中国行政改革论坛”一道成为中国行政体制改革研究会打造的两个重要品牌。《中国行政体制改革报告（2012）No.2》是中国行政体制改革研究会推出的第二本蓝皮书。本书通过介绍、总结2008年以来本届政府在行政体制改革中的实践、创新和发展，从不同侧面对本届政府在行政体制改革方面的探索、成就等进行了比较深入的分析，并对未来中国行政体制改革的发展前景进行了展望。本书认为，2008年本届政府组建以来，把推进行政体制改革始终作为一项重要的改革内容，并在多个方面取得了重要进展，同时也指出了目前在政府管理方面存在的突出问题，主要包括：政府对市场、社会的干预过多，政府结构不够合理，政府职能转变滞后，中央和地方关系没有理顺，公权力的行使没有得到有效控制，社会整体利益格局发生扭曲，政治体制改革有待进一步深化等。党的十八大后，行政体制改革无疑将成为整个改革结构中的重要组成部分。其核心要解决三大关键问题：一是公共治理的模式转变与政府结构的优化；二是公权力的运行和控制；三是官员选拔过程中党员和公众发挥作用的制度性提升。本书总报告是在问卷调查的基础上形成的。除总报告外，还围绕转变政府职能、优化政府结构、建设服务型政府、法治政府、廉洁政府、推进社会管理创新、加强绩效管理、推进政务公开、提高政府信息化水平以及公务员制度改革等撰写了10个专题报告，并按照专题报告的相应内容，提供了14个典型案例。本书资料翔实，分析有据，展示了2008年以来中国行政体制改革的总体状况，具有一定的权威性和前瞻性。