Contents

 基本子库

 《上海法治发展报告（2018）》专家委员会

 社会科学文献出版社皮书系列

 主编简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 2017年上海法治建设状况与2018年展望

   一 人大工作稳中有进成效突出

    （一）2017年人大工作回顾

     1.注重调研匠心立法，提高地方立法质量

     2.探索多样监督机制，不断落实监督实效

     3.发挥代表作用，加强履职保障

     4.加强人大自身建设，提升工作效能水平

    （二）2017年人大工作亮点

     1.先行先试，推进社会信用立法

     2.充分发挥人大代表作用

     3.重视基层治理，形成法治保障体系

   二 法治政府建设取得新进展

    （一）2017年法治政府工作回顾

     1.继续完善法治政府建设配套机制

     2.有序推进政府立法与重大决策工作

     3.全面优化行政执法

     4.加强行政监督工作

    （二）2017年法治政府工作亮点

     1.推进单用途预付卡立法，加强消费者权益保护

     2.行政执法全过程记录制度试点工作

   三 司法体制改革全面深化

    （一）2017年司法体制改革工作回顾

     1.法院工作回顾总结

     2.检察院工作回顾总结

    （二）2017年司法体制改革工作亮点

     1.法院工作亮点

     2.检察院工作亮点

   四 依法治市扎实推进

    （一）2017年依法治市工作回顾

     1.始终坚持党的领导

     2.法律服务建设有序推进

     3.法治宣传教育有序展开

    （二）2017年依法治市工作亮点

     1.着力保障和改善民生

     2.积极有序推进上海生态环境治理

     3.深入推进自贸试验区改革

   五 2018年工作展望

    （一）立法引领做实监督，加强人大履职水平

    （二）回应社会需求，深入推进法治政府建设

    （三）深化司法体制改革，建设法治上海

    （四）深入推进依法治市，营造良好法治环境

 Ⅱ 评估篇

  B.2 上海市地方性法规行政罚款设定分析报告*

   一 引言

   二 样本基本属性参数

    （一）罚款依据

     1.条

     2.款

     3.项

     4.目

    （二）立法时间

     1.制定时间

     2.最后修订时间

    （三）部门法分类

    （四）管理领域

   三 罚款设定方式参数

    （一）罚款条文设定

    （二）罚款数额设定种类

     1.总体情况

     2.具体种类方式

      （1）数值式

      （2）数距式

      （3）封顶式

      （4）计算方法式

      （5）倍数式

      （6）概括式

   四 罚款设定比较参数

    （一）相对人主体差异

     1.总体态势

    （二）情节差异

    （三）违法后果差异

    （四）强制性差异

    （五）罚种衔接状况差异

   五 政策与建议

    （一）坚持公平正义原则，兼顾便捷高效

    （二）运用科学的罚款设定方式

    （三）坚持合理适度原则

  B.3 上海市黄浦区民营经济法治环境满意度评估

   一 调查问卷的设计

   二 调查结果分析

    （一）黄浦区民营经济法治环境的总体评价

    （二）黄浦区民营经济的立法环境

    （三）黄浦区民营经济的司法环境

    （四）黄浦区民营经济的行政执法环境

    （五）黄浦区民营经济的守法环境和法律服务环境

   三 存在的主要问题

    （一）立法环境方面的问题

    （二）司法环境方面的问题

    （三）行政执法环境方面的问题

    （四）守法环境方面的问题

    （五）法律服务环境方面的问题

   四 完善法治环境的建议

 Ⅲ 专题篇

  B.4 “人工智能”让司法更加公正高效权威

   一 对人工智能的认识

    （一）人工智能的发展阶段

    （二）人工智能在司法领域的应用发展

   二 人工智能引入司法领域的理论认识与分析

    （一）法律形式主义为人工智能司法应用提供了理论基础

    （二）法律现实主义为推动人工智能模拟法官思维提供了理论支撑

    （三）“开放结构”理论为人工智能在司法领域的深度应用提供了理论创新

   三 人工智能在我国司法应用的现状与实践价值

    （一）辅助司法办案，提升司法质效

    （二）促进司法公正，提升司法公信

    （三）服务群众诉讼，提升服务质量

    （四）助力司法公开，让正义以看得见的方式实现

    （五）构建大数据分析平台，提升决策水平

   四 人工智能在推进以审判为中心的诉讼制度改革中的应用与实效

    （一）上海高院敢为人先，积极探索，承担研发“推进以审判为中心的诉讼制度改革软件”的任务

    （二）“上海刑事案件智能辅助办案系统”的技术原理

     1.海量司法大数据为“上海刑事案件智能辅助办案系统”奠定数据源基础

     2.深度学习算法是“上海刑事案件智能辅助办案系统”的核心引擎

     3.强大的计算能力使“上海刑事案件智能辅助办案系统”应用更加多元

    （三）“上海刑事案件智能辅助办案系统”取得的初步成效

    （四）“上海刑事案件智能辅助办案系统”开发应用的价值体现

    （五）“上海刑事案件智能辅助办案系统”二期研发与应用拓展

   五 关于人工智能在司法领域中深度应用的思考

  B.5 坚持问题导向 强化创新引领

   一 上海检察改革1.0版的升级需求

    （一）检察官员额制管理有待进一步深化

    （二）检察官办案责任制有待进一步压实

    （三）检察权运行监督制约机制有待进一步健全

    （四）现代科技对改革的支撑作用有待进一步强化

   二 上海检察改革2.0版的积极探索

    （一）健全统一遴选平台，推动员额管理优化升级

    （二）健全检察权运行机制，推动司法责任制落地生根

    （三）强化检察权运行监督制约，推动办案质效提升

    （四）建设智慧检察院，推动检察工作发展提速升级

   三 上海检察改革2.0版的路径展望

    （一）破解落实司法责任制的难点问题

    （二）聚焦司法体制改革中的新问题、新情况

    （三）打造上海检察特色品牌

    （四）深化智能化检察院建设的杠杆作用

  B.6 上海自贸区的案件特点和司法保障

   一 上海一中院涉自贸区案件的基本特点

    （一）总体情况

    （二）类案情况

     1.涉金融纠纷案件特点

     2.涉商事纠纷案件特点

     3.执行类案件特点

   二 完善《审判指引》，保障自贸区新发展

    （一）借鉴最高法院指导性案例及公报案例，丰富了公司法人人格否认诉讼审理的相关规定

    （二）针对上海自贸区金融改革现状，明确了在维护金融安全的前提下保障金融创新的审慎司法态度

    （三）结合金融纠纷司法实践的最新情况，增加了为融资租赁及互联网金融创新提供司法保障的具体规定

    （四）吸收本院司法经验及最高法院相关意见，补充了关于涉自贸区仲裁协议效力审查的相关规范

   三 推进商事ADR，深化自贸区司法保障

    （一）健全诉调对接制度，完善了调解程序安排及相关工作保障

    （二）为有偿调解创造了空间，发挥诉讼费用杠杆作用，促进商事调解发展

    （三）确立了诉前单方承诺调解机制、（支持诉讼）示范判决机制，推动商事纠纷案件的多元化解

    （四）探索无争议事实确认机制、发展在线调解，创新调解机制

  B.7 上海检察机关办理食药品安全犯罪案件的调查报告

   一 食品药品犯罪案件的基本情况

    （一）食品药品犯罪的现状特点

    （二）食品药品犯罪认定中存在的问题

   二 食品药品犯罪案件危害结果认定的做法

    （一）立足术语外延，精确解释条文规定

    （二）排除合理怀疑，准确采信在案证据

   三 食品药品犯罪中相关疑难问题的对策思考

    （一）主观明知认定的思考

    （二）停止形态认定的思考

  B.8 上海市走私犯罪检察工作实证研究（2015～2017年）

   一 上海市走私犯罪概况

    （一）办案基本情况

    （二）走私犯罪要点分析

     1.犯罪主体分析

     2.犯罪对象分析

     3.犯罪手段分析

     4.刑罚分析

   二 上海市走私犯罪的发案特点及其趋势

    （一）单位犯罪高发

    （二）低报型走私犯罪手段多样化

    （三）非涉税型走私案件发案率上升

    （四）海外代购型走私案件多发

    （五）跨境电子商务型走私出现

    （六）自贸区内走私犯罪风险增大

   三 新时代加强预防和惩治走私犯罪的对策建议

    （一）建构平台：行刑衔接，加强预防、打击犯罪长效机制

    （二）建设队伍：打造高素质走私犯罪检察人才库

    （三）促进发展：实现打击、保护并重

    （四）创新宣传：针对新型犯罪方式，提高全社会法律意识

    （五）保障改革：加强自贸区改革研判，提前形成预防与应对合力

  B.9 上海市人大对《上海市道路交通管理条例》实施执法检查*

   一 “道交条例”执法检查的背景

   二 “道交条例”的实施情况

    （一）成效

    （二）不足

    （三）建议

   三 “道交条例”执法检查的意义

  B.10 上海法学教育发展报告

   一 上海法学教育概况

   二 上海法学教育改革与发展

    （一）积极对接国家战略，推动法学教育转型发展

     1.卓越法律人才培养计划深入推进

     2.“高峰高原”学科建设计划扬帆起航

     3.“马工程”“课程思政”改革重点部署

    （二）大力推进内涵建设，提高人才培养质量

     1.开展综合教育改革，探索校本化人才培养路径

     2.实施教师激励计划，营造良好教书育人氛围

     3.多元化开展实践教学，强化学生职业能力训练

     4.借助信息技术发展，改进教育教学方式

    （三）加强教育资源整合，广泛深入开展合作办学

     1.跨校联合培养

     2.产学合作培养

     3.强化法律智库建设，强化服务经济社会发展功能

   三 法学教育展望

    （一）培养德法兼修、融通的复合法学人才

     1.坚持人才培养的社会主义价值导向

     2.坚持法学人才培养的广度和宽度

    （二）坚持法学人才的职业化培养路径

     1.打通法学教育与职业对接的最后一公里

     2.扎实推进“双千计划”，引入行业师资深度参与教学

    （三）坚持法学人才国际化培养路径

     1.高端涉外法律人才紧缺

     2.上海国际化法律人才培养亟须提速升级

    （四）着力构建中国特色社会主义法学学科体系

     1.切实发挥法学研究对法治建设的理论支撑功能

     2.积极应对大数据时代法学研究与服务的创新

  B.11 上海市区级人大法制委员会的运行情况与机制探索

   一 上海市区级人大法制委的运行情况分析

    （一）区级人大法制委设立运行的政策与法律依据

    （二）区级人大法制委员会的工作职责与特点

    （三）区级人大法制委员会的运作现状

   二 保障区级人大法制委员会良好运行的几项措施

    （一）观念保障

    （二）制度保障

    （三）组织保障

    （四）人才保障

   三 关于完善区级人大法制委员会工作职能的若干思考

    （一）区级人大法制委应当为市人大制定地方性法规提供全面服务

    （二）区人大法制委应当在区人大行使重大事项决定权时发挥重要作用

    （三）区人大法制委应当在构建和完善区人大工作制度方面凸显特殊功能

    （四）区人大法制委不应成为监督主体和行使重大事项决定权的主体

  B.12 知识分散性与规范性文件审查机制的合理性*

   一 知识分散性理论及其与规范性文件备案审查制度的相关性

    （一）知识分散性理论概述

    （二）知识分散性与规范性文件审查的相关性

   二 知识分散性理论对审查机制的要求及其在实践中的表现

   三 上海市人大常委会的相关实践

    （一）2017年备案审查工作基本情况

    （二）知识分散性原理视角中的《规范性文件备案审查工作操作规程》

    （三）有待完善和发展之处

   四 结语

 Ⅳ 热点篇

  B.13 世界级生态岛建设视域下环境资源专门审判庭设置的路径探析

   一 宏观探析：我国环境资源专门审判的现状与特征

    （一）现状概述

    （二）主要特征

     1.称谓不一但案件受理范围相似

     2.审判体系不一但运行模式类同

     3.庭多案少但关注程度居高不下

   二 本地考察：环境资源专门审判的崇明实践

    （一）设立背景及职责

    （二）案件受理

    （三）典型案例

    （四）亮点特色

    （五）困境与挑战

     1.法律内生性依据不足与审级关系不明

     2.环境案件的特殊性与诉讼机制的缺失

     3.主动解决案源难与司法权被动性不符

     4.环资庭提前介入与司法权中立性矛盾

     5.环境审判高要求与专业队伍素质不强

   三 微观分析：环境资源专门审判的典型样本

    （一）案件审理方式更加多样

    （二）积极探索环境公益诉讼

    （三）人员配置更加专业全面

    （四）注重制度的总结和实践

   四 他山之石：环境资源专门审判的域外经验

    （一）建立相对完备的法律规定

    （二）引进专业的人员配置

    （三）拓展环境法庭的受案范围

   五 整合建构：上海地区环境资源专门审判庭的进阶路径

    （一）重塑环境资源专门审判庭的价值属性

     1.环资庭的建立是打破基层法院“欲判不能”的破冰之举

     2.环资庭的建立是有力维护人民群众环境权益的可行模式

    （二）完善环境资源专门审判庭的法律体系

     1.建立相应法庭

     2.从法律层面对“环境权”确权

    （三）明确环境资源专门审判庭的基本原则

     1.独立公正裁判，避免强职权主义

     2.注重理念更新，倡导多元化解决思路

     3.便于公众参与受益，司法公开透明

    （四）健全环境资源专门审判庭的审级架构

    （五）升级环境资源专门审判庭的智库建设

    （六）强化环境资源专门审判庭的队伍培养

    （七）拓展环境资源专门审判庭的延伸功能

   结语

  B.14 上海自贸港建设亟待解决的若干法律问题

   一 我国关于自由贸易港的立法概述

   二 国际自由港的制度经验

   三 上海自贸港建设亟待解决的法律问题

    （一）缺乏顶层立法

    （二）立法授权尚不明确

    （三）企业注册效率仍有待提高

    （四）自贸港税负改革仍然任重而道远

    （五）自贸港区域内企业对外投资重监管缺鼓励

    （六）金融领域开放程度对标国际高标准仍有很大差距

   四 上海自贸港法治建设的完善建议

    （一）建立统一、系统、明确的自贸港法律法规体系

    （二）制定并实施更为便利的商事登记法规

    （三）深化自贸港税收制度改革

    （四）制定并实施更符合资本自由流通的法律法规

    （五）制定实施更全面的金融开放法规

 Ⅴ 案例篇

  B.15 上海市“舌尖上的安全”保障工作及其效果述评

   一 上海市食品安全面临的主要问题

    （一）传统食品安全问题依然存在

    （二）食品生产经营者主体责任意识较弱

    （三）新业态对食品安全监管带来的挑战

    （四）基层执法监管能力弱

   二 《上海市食品安全条例》的制定及其效果评析

    （一）《上海市食品安全条例》的主要特点

     1.从严落实各方责任

     2.从严解决食品安全突出问题

     3.坚持立法与法制宣传相结合

    （二）《条例》实施以来所取得的成效

     1.新业态健康发展

     2.国家食品安全示范城市创建工作成效显著

   三 出台相关配套措施加强食品安全治理

    （一）配套法规和标准体系建设取得进展

    （二）食品安全监管体制不断完善

    （三）社会共治格局已初步构筑

    （四）违法惩治初显成效

    （五）专项重点工作成效显著

   四 提升食品安全水平的有效路径

    （一）积极推动公众参与食品安全治理

    （二）利用“互联网+”创新食品安全监管模式

    （三）转变食品安全监管基本范式

    （四）进一步完善食品安全责任保险制度

    （五）加强食品安全监管合作

  B.16 电网企业积极推动地方立法*

   一 电网企业推动地方立法的现实意义

   二 积极推动《条例》列入立法规划

    （一）以重点问题凸显立法必要性

     1.中心城区架空线入地规划落地困难

     2.电力设施保护机制有待进一步健全

     3.居民和公建计量表前供配电设施维护管理责任需细化

     4.重要用户供用电安全管理规定落实不到位

     5.水产养殖户供用电违规养殖现象严重

    （二）以清晰思路彰显立法重要性

     1.研究制定《条例》是进一步加强上海市电力供应和使用领域法制保障的需要

     2.研究起草《条例》是体现国家新一轮电力体制改革精神，为先行先试提供法制引领的需要。

     3.研究起草《条例》是依法保护供电企业和电力用户合法权益的需要

     4.研究起草《条例》是将近年来实践中行之有效的探索创新通过立法予以确认和完善的需要

   三 积极参与《条例》起草过程

    （一）积极参加立法研究工作

    （二）积极提出创新性建议

     1.体现电力体制改革有关精神

     2.有效规制供用电双方的权利义务

     3.做好上位法衔接，解决上海市电力管理难题

     4.明确电网建设规划编制主体和法定要求

   四 积极保障《条例》的有效实施

    （一）全面履行对重要电力用户用电指导和检查职责

    （二）全方位提升供电服务

    （三）积极推动落实《上海市居民供用电格式合同》

    （四）切实落实信息公开制度

   五 结语

  B.17 后记

 《上海法治发展报告（2018）》编委会

 皮书数据库

 法律声明

 摘要

 上海蓝皮书编委会

 Abstract

《上海法治发展报告（2018）》对2017年上海地方法治建设进行了全方位考察，反映了上海市法治建设持续深入推进的真实情况，回顾并梳理了上海在依法治市、人大立法、依法行政、司法体制改革等方面取得的进步和面临的挑战。全书共分五部分。总报告全面回顾了上海法治建设领域取得的成绩，对人大、政府、法院、检察院、律师工作有专项解读，并对2018年上海法治建设进行了展望。评估篇分两章。一是上海市地方性法规行政罚款设定分析报告，通过比较上海市地方性法规罚款设定状况，描述罚款设定演进的轨迹，以全面审视上海市地方性法规罚款设定的合理性、科学性和协调性，深入梳理罚款设定种类及其组合方式，从而得出完善上海市地方性法规行政罚款设定的对策建议。二是上海市黄浦区民营经济法治环境满意度评估，由立法环境、司法环境、行政执法环境、守法环境、法律服务环境五部分构成。建议在法治环境的整体建设中应注意各项指标的均衡发展；立法上着重加强立法的可操作性；司法上推进司法便民，狠抓执行难，注重对民营经济的平等保护；行政执法上推行高效便民的措施，加强行政执法的规范性，加强对协管人员的管理和约束，积极发挥市场在配置资源中的基础性作用。专题篇从多个角度重点介绍了上海法治建设的现状：有“人工智能”在司法界的普及运用；检察改革的探索与实践；食药品安全犯罪案件的调查；上海市走私犯罪检察工作实证研究（2015～2017年）；上海自贸区案件特点及司法保障；上海市人大对《上海市道路交通管理条例》实施执法的检查；上海法学教育发展报告；对规范性文件审查机制的探讨；区级人大法制委员会运行情况与机制探索等。热点篇分两章。“世界级生态岛建设视域下环境资源专门审判庭设置的路径探析”，是以崇明法院成立的上海首个环资庭为研究对象，从宏观、微观、国内、域外四个维度深入考察，并提出具体建议。“上海自贸港建设亟待解决的若干法律问题”则是对自贸港法律法规建设的统一性、系统性提出看法，呼吁投资、金融等领域的改革需要紧跟国际化。案例篇中谈论了电网企业地方立法问题，主要介绍了政企分开之后，电力企业取代原先的电力行政主管部门成为推动电力立法的主体，对上海电力地方立法过程提出许多具有创新性的建议。“上海市‘舌尖上的安全’保障工作及其效果述评”，则是通过制定《上海市食品安全条例》及出台相关配套措施，形成食品安全社会共治格局。