中国社会结构变动与文化政策演进图书
The Changes of Chinese Social Structure and the Evolution of Cultural Policy
[内容简介] 中国正处于全面而深刻的社会转型过程中，体制机制改革、法律政策安排关系着国家治理体系的完善和治理能力的实现。文化发展作为国家经济结构转型和社会和谐发展的战略选择，其政策设计和流变也置身于时代变革中。本书通过对社会结构变动的考察来分析不同历史阶段权力关系及结构的变化，以及这种变化对文化政策制定与施行带来的影响，找到不同时期“社会结构—文化政策”之间的因果关系，确定影响文化政策设计的重要因子，从而构建出合理的文化政策体系。
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后记
引论
一 社会变动中文化战略的时代意义
（一）文化发展需要树立“文化战略资源”理念
（二）中国实现社会全面发展需要形成“文化新伦理”
（三）推动社会发展方式转型需要“新支点”
（四）中国建设社会主义文化强国需要形成“文化新制度”
二 社会转型下文化政策的制度主张
（一）鲜明的文化立场
（二）先进的文化制度
（三）高位文化思想
（四）全民的文化能力
三 社会制度与文化政策的适配平衡
（一）核心文化价值的社会坚守
（二）公共文化生活的社会增量
四 社会结构对文化政策的技术支撑
（一）社会结构变动影响文化政策设计的价值理念
（二）社会结构变动影响文化政策制定的权力型制
（三）社会结构变动影响文化政策施行的功能配置
第一章 本书相关说明
第一节 内容框架
第二节 不同学科的研究视域
一 从大众传播角度看文化社会作用
二 从制度经济角度看文化经济功能
三 从社会控制角度看文化权力归属
四 从现实生活角度看文化批判
第三节 重要概念界定
一 文化政策：一组相关概念
（一）文化政策的功能
（二）文化政策研究范畴
（三）文化政策权力机构
（四）文化政策主要议题
1.文艺创作和批评政策
2.文化体制改革政策
3.文化产业政策
4.文化遗产政策
5.区域文化发展政策
6.国际文化战略中的政策
7.保护文化多样性政策
8.文化专业教育
二 控制分析：理论工具
（一）控制论
（二）社会控制
三 中国社会转型期：研究时间主轴
第二章 文化政策实现的工具要素
第一节 文化政策权力分析框架
一 基于不同权力资源的权力类型
二 权力关系与控制过程的互动
1.委托性控制
2.强制性控制
3.互惠性控制
第二节 文化政策实现控制的手段
一 政治控制
二 法律控制
三 市场控制
四 企业内部控制
五 道德控制
第三节 文化政策实现控制的基本模式
一 行动性控制和监管性控制
二 集中控制与分散控制
三 直接控制和间接控制
四 内在控制与外在控制
第四节 文化政策控制的界限
1.不加剧资源稀缺原则
2.社会利益优先原则
3.尊重自然法则原则
第三章 总体性社会下的文化政策话语体系（1949～1978年）
第一节 社会结构单极化：总体性社会基本背景
一 基于资源垄断的社会单级权力结构
1.资源所有权的国家统一
2.社会权力结构的单一
二 基于单级权力结构的单位体制
三 基于集体体制的同质民众
第二节 政治宣传为主的总体性社会中的文化政策实践
一 权力主体对文化资源的高度垄断
1.国家对文化资源的收归
2.单位制下的文化资源分配
二 资源垄断下文化政策功能的实现
1.文化的文艺事业属性
2.文化产品和文化服务的形式
3.文化事业的财经制度
第三节 刚性垂直控制：总体性社会下文化政策的特点
一 一元刚性控制
1.在调控范围和频率上，政府频繁干预文化的日常具体工作
2.在调控方式上，采取内部化、非规则化的人治化调控
二 垂直控制
第四章 分化性社会下的文化政策边缘突破（1978～1992年）
第一节 社会结构分化：分化性社会基本背景
一 社会资源从集中到扩散
二 单位自主性增强
三 民间精英的产生
第二节 文化市场化：分化性社会中的文化政策设计
一 文化制度的失衡与有限创新
二 分化性社会中的文化政策实践
1.国家财政转变文化投入方式
2.加大文化供给的政策设计
3.促进文化产品和服务市场化的政策导向
第三节 弹性控制：分化性社会中的文化政策特点
第五章 领域分离下文化政策的市场化方向探索（1992～2003年）
第一节 领域分离：文化本体地位确定的社会背景
一 资源控制权力主体去中心化
二 资源控制权力主体纵横延伸
1.纵向——中央政府权力向地方政府下移
2.横向——社会阶层间的权力分配
三 全球化浪潮下的社会变革
第二节 体制改革启动：文化事业和产业分离运作
一 文化事业结构调整
1.传媒机构改革
2.文艺院团改革
二 规范文化经济活动
1.经济层面放松管制
2.建立市场准入门槛
三 引导文化生产专业化
1.报业产业结构与内容的变化
2.电视节目文化性凸显
3.电影产业化整体推进
四 科学界定政府职能
第三节 一元多层控制体系：转型社会中的文化政策控制
一 准微观化的政治直接控制
二 强有力的市场调控机制
1.适应市场经济体系，分类实行文化事业单位改制
2.以建立合理文化产业链为重点，进一步完善文化市场体系
三 成长中的民间精英
四 法律控制介入
第六章 文化体制改革全面推进下的文化政策体系（2003～2013年）
第一节 结构分化：社会阶层变动的时代特征
一 中国十大阶层的形成与稳定
1.国家与社会管理者阶层
2.经理人员阶层
3.私营企业主阶层
4.专业技术人员阶层
5.办事人员阶层
6.个体工商户阶层
7.商业服务业员工阶层
8.产业工人阶层
9.农业劳动者阶层
10.城乡无业、失业、半失业者阶层
二 市场主导下消费时代的到来
第二节 改革分类、分阶段逐步推进：文化体制改革释放文化生产力
一 文化体制改革发展脉络
二 文化体制改革政策的价值取向
1.宏观管理体制改革：重建政府和文化企事业单位的关系
2.微观主体改革：将事业单位建成不同的市场主体
3.实行综合执法，推动文化行政管理体制改革
4.逐步开放市场，多种经济成分共同发展
三 文化体制改革政策总体评价
第三节 调整结构、转变发展方式：文化产业政策保障体系
一 文化产业发展问题分析
1.产业增长方式单一、传统，缺乏产业要素综合性的增长贡献
2.产业内部发展结构不合理，文化产业本身发展的经济贡献率小
3.增长动力政策依赖性强，缺乏产业发展的内生动力
4.城乡和行业间文化消费差距大，文化成果共享机制尚未形成
5.文化市场建设整体滞后，单一市场发展不能带来整体产业提升
二 文化产业政策体系塑形
（一）文化生产保障政策
1.内容管理政策
2.人才政策
3.文化科技政策
（二）文化经济保障政策
1.财政税收政策
2.投融资政策
（三）文化市场保障政策
1.市场准入政策
2.市场监管政策
3.文化贸易政策
4.文化消费政策
第四节 多元控制结构：政府职能转型下的文化政策主体多元化
一 政府职能转变是政策控制的主线
1.完善宏观管理
2.规范市场监管
3.完善行政管理
4.承担文化传承
二 多元利益主体的文化产品生产体系
1.资本与政府的制衡
2.公共利益贯穿始终
第七章 深化文化体制改革中的文化政策新使命（2013年至今）
第一节 激活社会活力：全面深化改革的基本动议
一 社会流动内部封闭性加强
二 限制社会阶层流动的因素
三 社会活力关乎国家未来
第二节 增强全民族文化创造活力：文化政策体系的关键
一 激发文化创造活力，推进文化体制机制创新
（一）主要问题分析
1.分类改革不到位，文化企事业单位政策适用性不强
2.国有文化资产管理混乱，缺乏统一的管理框架
3.文化事业单位分类标准单一，管理机制不健全
（二）政策设计方向
1.深化体制机制改革，加强文化企业分类指导
2.统一国有资产管理，推动国有文化资产战略调整
3.科学界定文化事业单位功能，完善内部管理机制
二 保障和改善文化民生，构建现代公共文化服务体系
（一）主要问题分析
1.政府主体意识不到位，缺乏主动性
2.重基础设施建设轻内容，服务缺少吸引力
3.公共文化服务市场开放尚不到位，激励与引导措施不足
（二）政策设计方向
1.强化政府在公共文化服务方面的职能意识
2.制定科学可行的公共文化服务标准和指标体系
3.加大公共文化服务供给体系的开放力度
三 提高文化产业发展效益，构建现代文化市场体系
（一）主要问题分析
1.市场主体散、弱、小，缺乏龙头企业和战略投资者
2.文化要素市场实际建设成效不突出，对产业资源吸引力不足
（二）政策设计方向
1.降低社会资本进入门槛，营造公平竞争的市场环境
2.引入负面清单的市场管理模式，实行统一的市场准入制度
3.提高文化产业要素的市场化程度，建立综合性交易平台
4.顺应大众文化消费需求，培育有可持续消费潜力的文化市场
四 引导和支持文化改革发展，加强文化政策法规建设
（一）主要问题分析
1.文化立法工作滞后，存在大量立法空白
2.文化经济政策不完善，支撑性政策模块不全
（二）政策设计方向
1.加强文化领域立法进程，增强文化治理能力
2.完善文化产业经济政策，优化和调整产业布局
第三节 文化政策全方位创新
第八章 文化政策体系模式建构
第一节 合理的控制结构
一 单层级控制的不灵活
二 金字塔式控制结构的不可靠性
三 多元层级控制结构的合理性
第二节 文化政策控制体系建构
一 政策监管的实现
1.文化企业所有权规制
2.文化内容规制
二 法律控制的实现
三 行业自律的实现
1.提高文化产品的文化内涵
2.遏制简单模仿之风
3.开展行业自律，有效服务社会
4.开展文化公益活动
四 公众监督的实现
结语
总序
Melvin L. Defleur & Sandra Ball-Rokeach，
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