后记

 序

 案例1 太湖蓝藻事件（2007年）

  一 事件概述

  二 事件演进过程

   （一）潜在风险

   （二）危机显现

  三 应急运作过程

   （一）应急准备

   （二）应急处置过程

    1.国家环保局与江苏省政府层面

    2.无锡市政府层面

    3.无锡市水利局

    4.无锡市环保局

    5.无锡市物价局

    6.无锡市气象局

    7.无锡市自来水公司

    8.无锡市媒体

   （三）应急处置效果

  四 危机后的制度学习

   （一）应急管理制度建设

    1.应急预案层面

    2.应急管理机制层面

    3.形成六大应急对策

    4.风险消减制度创新

    5.完善水基础设施建设

    6.环境治理工程措施

    7.发展转型改造的“八大行动”

 案例2 甘肃兰州自来水苯超标事件（2014年）

  一 事件概述

  二 事件演进过程

   （一）事件潜在风险

    1.管线质量风险管理断裂

    2.管网规划与预案执行的扭曲

    3.历史事故风险

   （二）危机事件演进

    1.危机初发

    2.危机的社会放大与应对

  三 现实应急运作过程

   （一）政府部门的应急运作

   （二）威立雅水务（集团）公司的应急运作

  四 当地应急管理制度现状及有效性分析

   1.检测制度不完善

   2.汇报实施不严格

   3.第三方监测缺失

  五 危机后的制度学习

   （一）出台应急管理相关预案及政策

    1.制定实施《西固区石油天然气管道突发事件应急预案》

    2.颁布实施《兰州市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》

    3.实施《兰州市突发环境事件应急预案》

   （二）优化水污染应急管理措施

    1.通报制度

    2.第二水源地制度

    3.检测制度

    4.地下管网建档制度

    5.地下管线信息化建设

    6.体制建设

 案例3 黄浦江死猪事件（2013年）

  一 事件描述

  二 事件演进过程

   （一）事件发生的潜在风险

    1.散户养殖模式提高生猪死亡率

    2.死猪回收加工链条断裂

    3.死猪无害化处理补贴不到位

    4.死猪无害化处理不能满足需求

    5.养殖污染问题严重

    6.嘉兴河网复杂，河道管理政出多门，难以监管

    7.禽畜养殖领域错误的保健方式

   （二）事件演进

  三 制度现状及有效性

  四 事件影响及各方学习改进

   （一）农业部启动病死动物无害化处理长效机制试点工作

   （二）上海、浙江两地启动联动治理机制

   （三）相关法律法规的颁布

 案例4 山西长治苯胺污染事件（2012年）

  一 事件描述

  二 应急准备及处置过程

   （一）应急准备

    1.应急预案与应急体制建设

    2.预警监测制度

   （二）应急响应

    1.响应过程

    2.迟报瞒报遭非议

    3.跨区域联动机制失灵

    4.信息公开匮乏引质疑

   （三）善后恢复

  三 制度建设及其有效性

   （一）饮用水隐患

   （二）属地监管软肋

   （三）治理理念局限

   （四）违法违纪成本低

   （五）法律缺失

    1.赔偿力度不明确

    2.信息披露规定的缺失

  四 公共危机影响及学习分析

   （一）运动式排查

   （二）公众环境保护与法律意识提升

   （三）相关立法展望

 案例5 湖南婴幼儿疫苗接种事故（2013年）

  一 事件描述

  二 乙肝疫苗安全风险的复合性

   （一）乙肝疫苗客观风险

   （二）乙肝疫苗主观风险感知

   （三）疫苗安全控制技术落后

   （四）基层公共卫生管理系统自身脆弱性

   （五）恐慌与不信任

  三 应急管理制度及其有效性

   （一）疫苗事故应急管理制度

    1.我国规定AEFI的报告范围

    2.AEFI报告的责任主体、时间限制及对象

    3.AEFI需调查的类别、调查主体及调查时间

    4.进行AEFI调查诊断的主体、时间规定及判断依据

   （二）应急准备及其制度有效性分析

    1.法律缺失

    2.疫苗流通

    3.应急机制

  四 应急管理运作分析

   （一）应急准备

   （二）应急响应

   （三）善后恢复

  五 危机影响及学习

   （一）危机影响

    1.对政策的影响

    2.对社会的影响

    3.对制度的影响

   （二）危机后的学习

    1.社会学习

    2.事发地政府制度学习

 案例6 河北沧县“红豆局长”事件（2013年）

  一 事件描述

  二 事件演进过程

   （一）事件潜在风险

    1.全国地下水污染风险剧增

    2.沧县地下水安全风险

   （二）行政监管缺位与失位

   （三）企业污染风险管理不完善

  三 应急响应运作过程

   （一）政府应急运作

   （二）企业应急运作

  四 制度现状及有效性

   （一）制度现状

   （二）制度有效性分析

    1.制度缺失

    2.行政监管力量不足

    3.监测技术落后

  五 危机后的制度学习

   （一）积极开展治污行动

    1.强化现有措施

    2.地下水治污措施完善

    3.渗坑专项整治

    4.水污染防治

   （二）完善地下水管理体系

    1.组织建设

    2.完善重金属污染管理

   （三）环境违法行为集中整治

    1.高川乡集中整治

    2.沧县环境整治

   （四）技术改进

 案例7 松花江水污染事件（2005年）

  一 事件概述

  二 应急管理运作分析

   （一）应急准备

    1.应急预案与演练失效

    2.应急决策机构建设滞后

    3.应急物资储备不足

   （二）预警监测

    1.预警监测失职

    2.基层环保监测手段落后

   （三）应急响应

   （四）善后恢复

    1.事故处理

    2.污染治理

  三 从风险到危机的演进过程

   （一）传统产业布局隐患

   （二）企业安全意识不足

   （三）公众知情权遭到忽视

   （四）环境违法成本低

  四 公共危机影响及学习分析

   （一）事件触发运动式排查

   （二）法律条例

   （三）社会反思与维权

   （四）防控体系升级

   （五）预案完善

 案例8 多地抢盐事件（2011年）

  一 事件描述

  二 事件演进过程

   （一）“心理台风眼”效应

   （二）游资疑似“盐慌”推手

   （三）网络谣言的肆意传播

   （四）信息不对称

  三 应急响应过程

   （一）北京市

   （二）江苏省

   （三）浙江省

   （四）广东省

  四 应急准备制度现状及有效性

  五 危机后的学习

   （一）修改《食盐专营办法》

   （二）修改《国家核应急预案》

   （三）制定《生活必需品市场供应应急管理办法》

   （四）制定《新浪微博社区公约（试行）》

   （五）完善关于网络谣言定罪的司法解释

   （六）《浙江省生活必需品市场供应突发事件应急预案》

 案例9 陕西儿童血铅超标事件（2009年）

  一 事件描述

  二 事件演进

  三 现存制度及其有效性分析

  四 事件影响和相关方面学习

 案例10 紫金矿业污染事件（2010年）

  一 事件概述

  二 事件演进过程

   （一）事件潜在风险

   （二）针对事件的争议

    1.信息披露为何滞后

    2.排出废水到底有毒无毒

    3.到底毒死了多少鱼

    4.是否应受到其他行政处罚

  三 现实应急运作过程

   （一）紫金矿业方面

   （二）地方政府方面

  四 制度现状及有效性分析

   （一）紫金矿业公司未能进行有效信息披露

  五 事件的影响和各方面的学习

   （一）环保人士呼吁取消紫金矿业诚信企业称号

   （二）NGO呼吁沪港两交易所完善上市公司信息披露制度

   （三）紫金山金矿遭限产

   （四）《上市公司环境信息披露指南》（征求意见稿）公开征求意见

   （五）紫金矿业被福建环保厅罚款956万元

   （六）紫金矿业严重污染江河被判罚3000万元

   （七）制定《企业事业单位环境信息公开办法》

 案例11 福建漳州古雷港PX项目爆炸事件（2015年）

  一 初步描述

  二 事件演进过程

   （一）事件潜在风险

    1.违规操作

    2.历史事故

    3.信息不透明

    4.居民搬迁不到位

   （二）从风险到危机演进

    1.事故现场

    2.危机升级

  三 现实应急运作过程

   （一）多部门应急响应

    1.福建省消防总队

    2.福建省质监局

    3.福建省海洋与渔业厅

    4.福建省监测中心

    5.福建省交通运输厅

    6.福建省安监局

    7.福建省应急中心

    8.军队

   （二）事故调查定性

    1.事故定性

    2.事故原因分析

    3.责任追究

  四 制度现状及有效性

   （一）现有制度安排

   （二）制度实施困境

    1.民众反对

    2.审批缺失

    3.信息不透明

  五 危机后的制度学习

 案例12 中国奶制品污染事件（2008年）

  一 初步描述

  二 事件演进过程

   （一）事件潜在风险

    1.廉价的产品

    2.奶源掺假

    3.产业链畸形

    4.品牌暴利

    5.管理缺失

   （二）从风险到危机演进

    1.危机初发

    2.危机曝光

    3.危机升级

  三 现实应急运作过程

   （一）应急准备

    1.卫生系统

    2.质检系统

    3.工商总局

    4.农业部

    5.政法系统

   （二）各部门应急响应

    1.卫生部

    2.质检总局

    3.工商总局

    4.农业部

   （三）地方政府应急响应

    1.河北省

    2.广东省

    3.上海市

    4.北京市

    5.江西省

   （四）三鹿响应

  四 制度现状及有效性

   （一）现有制度

   （二）制度运行缺陷

    1.滥用免检制度

    2.制度烦冗

    3.监管缺失

    4.执法混乱

  五 危机后的制度学习

   （一）相关制度废止

   （二）制度创新

   （三）监管完善

 案例13 大亚湾核电站泄漏事件（2010年）

  一 事件描述

  二 应急管理运作分析

   （一）应急准备

    1.应急预案与通报制度

    2.应急与监管机构

    3.应急设备

    4.应急演练

   （二）预警监测

   （三）应急响应

  三 从风险到危机的演进动力过程

   （一）建设背景

   （二）核电站污名化

   （三）信息公开滞后

   （四）中国核电发展困境

  四 公共危机影响及学习分析

   （一）探究核恐慌

   （二）借鉴国外经验

   （三）改善信息公开制度

   （四）完善法律

 案例14 广东江门反核事件（2013年）

  一 事件概述

  二 环境生态风险治理

  三 民众信任危机

   1.公众普遍缺乏核科学素养

   2.网络媒体夸大宣传

   3.政府公信力不足

   4.公众参与缺位

  四 核事件的影响及社会学习

   1.治理目标层面

   2.治理主体层面

   3.治理方式层面

 案例15 腾格里沙漠污染事件（2014年）

  一 事件概述

  二 环境生态风险治理

  三 环境生态危机

   1.对沙漠污染行为“监督不力”

   2.排污企业受地方政府“铜墙铁壁式”保护

  四 社会学习

   1.公众积极发挥监管作用

   2.加快环境保护法律法规标准体系建设

   3.“零容忍”惩治污染

   4.实施质量目标监督考核与问责

 案例16 渤海蓬莱油田溢油事故（2011年）

  一 事件概述

  二 油田溢油风险

   1.溢油风险

   2.造成严重的海洋生态环境污染

   3.带来巨大的经济风险

  三 海洋污染

   （一）渤海溢油处理中存在的问题

    1.海洋环境污染事故应急预案问题

    2.消除或者减轻污染危害行动不力

    3.通报或者公告问题

   （二）恢复重建机制存在的问题

  四 溢油事件影响及社会学习

   （一）缺乏可依据的法律体系

   （二）整合我国应急管理立法机构

   （三）建立和健全处置费用负担的规定

 案例17 昆明东川“牛奶河”事件（2013年）

  一 事件概述

  二 水污染风险

  三 水污染危机

  四 水污染事件的影响及社会学习

   1.信息公开是治理水污染的前置性条件

   2.政府切实履行环境监管职责

   3.加强环境宣传教育，提高社会各界环境保护意识

   4.健全完备的环境责任追究体系

 案例18 云南曲靖铬渣污染事件（2011年）

  一 事件概述

  二 安全风险规制“裂缝”

  三 应急响应过程

  四 事件影响及社会学习

 案例19 钴60事件（2009年）

  一 事件概述

  二 社会风险管理

  三 应急响应过程

  四 事件影响及社会学习

 案例20 四川沱江特大水污染事件（2004年）

  一 事件概述

  二 安全风险规制“裂缝”

  三 应急响应过程

  四 事件影响及社会学习

本案例集运用“过程-结构”的方法，将纵向的风险、灾害、危机演化过程和横向的5种结构制度框架相结合，具体分析各类公共突发事件，以期从中找到带有普遍性、规律性的经验教训，从而对治理实践有所裨益。本案例集由13个长案例和7个简明案例构成，对国内近些年来环境与生态方面的典型危机事件进行了分析，能够为读者在了解案例由来、应对过程、影响以及社会学习层面提供较为详尽的资料，能为更精致的案例研究提供支撑，有利于政策与理论产出。