公共服务合同外包的理论、实践与反思图书
Contracting-out for Public Services: Theory, Practice & Reflection
[内容简介] 本书围绕公共服务合同外包的理论基础、现实动因、实践流变、主要模式、运行框架、实践成效与影响因素、蕴含的冲突与挑战、面临的阻力与风险、反思与重塑等主题展开系统性研究；同时，结合合同外包的典型案例考察这一治理工具在中国改革情境下的适用性及其限度，旨在推动公共管理理论本土化发展的同时为政府实务部门开展合同外包提供理论指导，推动我国公共服务合同外包朝着规范和有序的方向发展。
序
国家社科基金后期资助项目出版说明
第一章 导论
第一节 问题的提出与研究意义
一 问题的提出
二 研究意义
（一）理论意义
（二）实践意义
第二节 国内外文献述评
一 国外研究现状*
（一）公共服务合同外包的内涵、驱动力量与适用范围研究
（二）公共服务合同外包过程研究
（三）公共服务合同外包效果及影响因素研究
二 国内研究现状
（一）公共服务合同外包的内涵与可行性研究
（二）公共服务合同外包的运作活动研究
第三节 核心概念的界定
一 公共服务
二 公共服务合同外包
（1）公共服务生产与提供分离
（2）以合同为中介的治理
（3）治理主体多元化
（4）介于政府与市场之间的一种替代性服务提供方式
第四节 研究方法与研究框架
一 研究方法
（一）文献分析法
（二）比较分析法
（三）实证分析法
（四）定量分析与定性分析相结合
二 研究框架
第二章 公共服务合同外包的理论基础与现实动因
第一节 公共服务合同外包的理论基础
一 公共选择理论
二 委托—代理理论
三 交易成本理论
四 多中心治理理论
五 有限政府理论
第二节 公共服务合同外包的现实动因
一 管理动因：市场效率优势论
二 政治动因：政治选择的偏好
三 经济动因：财政压力的增长
四 社会动因：社会组织的勃兴
五 国际动因：政府改革的示范效应
第三章 公共服务合同外包的实践流变：从西方到中国
第一节 西方国家公共服务合同外包的实践流变
一 英国
（一）英国传统公共服务模式的形成
（二）英国传统公共服务模式的特征
1.政府既是公共服务的提供者，也是公共服务的生产者
2.政府公共服务职能的强化推动了政府与社会关系的转变
3.低福利、低市场、普惠型的公共服务供给模式
（三）英国公共服务体制存在的缺陷
（四）英国公共服务合同外包的实践进展
1.初始期——私有化下的启动阶段
2.发展期——强制性竞标阶段
3.转型期——“最佳价值”阶段
二 美国
（一）美国公共服务合同外包的历史背景
（二）美国公共服务合同外包的动因
1.理论动因
2.现实动因
（三）美国公共服务合同外包的进展
（四）美国公共服务合同外包的成效
（五）美国公共服务合同外包引发的问题
三 德国
（一）德国公共服务体系的构成
（二）德国公共服务合同外包
1.公共服务合同外包的动因与政策
2.公共服务合同外包的主要领域
3.公共服务合同外包的主要原则
第二节 中国公共服务合同外包的实践与进展
一 实验与探索阶段：中共十六届四中全会以前
二 发展与创新阶段：中共十六届四中全会至十八大
三 规范与深化阶段：中共十八大以来
第四章 公共服务合同外包的主要模式及其运行机制
第一节 公共服务合同外包的主要模式*
一 公共服务合同外包模式的划分
二 公共服务合同外包的具体模式及其比较：基于典型案例的分析
1.竞争模式
2.谈判模式
3.体制内外包模式
（三）公共服务合同外包模式之比较
第二节 公共服务合同外包的运行机制
一 公共服务合同外包的竞争机制
二 公共服务合同外包的签约机制
三 公共服务合同外包的监督机制
四 公共服务合同外包的问责机制
第五章 公共服务合同外包的成效及其影响因素：基于典型案例的分析
第一节 宁波江北工业区管委会绿化养护服务外包案例
一 案例的背景与概况
（一）江北工业区概况
（二）江北工业区转型背景
（三）江北工业区经济情况
二 改革的动因与内容
（一）管委会推行绿化养护服务外包的原因
（二）管委会购买绿化养护的内容
三 改革的成效与思考
（一）节约养护成本，实现长效管理目标
（二）促进政府职能的转变，推进服务型政府建设
（三）重构政府与市场的关系，强化政府内部管理
第二节 深圳西乡街道公共服务合同外包案例
一 案例的背景与概况
（一）西乡街道公共服务外包的事项
二 改革的实践与成效
（一）西乡街道公共服务外包的方式
（二）西乡街道公共服务外包的外包成本
（三）改革的成效
三 改革引发的思考
（一）合同外包的合法性
（二）合同外包的限度
（三）合同外包的谨慎操作
第三节 唐山市政府购买农村医疗服务案例
一 案例的背景与概况
1.医疗服务的购买者与承接者
2.购买农村医疗卫生服务的具体内容
3.政府购买医疗服务资金的投入
4.政府购买医疗服务的运行机制
二 改革的动因与政策过程
1.政府购买农村医疗服务的现实动因
2.服务承接者的遴选与管理
3.医疗服务开展的具体内容
三 改革的成效
第四节 宁海县政府购买公共交通服务案例
（一）案例背景与概况
1.农村经济的快速发展
2.城乡公交原有模式的弊病
3.政府购买公共交通服务是一种趋势
（二）政府购买公共交通服务的政策过程
1.改革方案的选择
2.政府购买公共交通服务的内容和特点
3.政府购买公共交通服务的建议
（三）政府购买公共交通服务的成效
1.政府购买服务使公交的公益性得以体现
2.政府购买服务撬动民资投入
3.政府购买服务促进政府职能转变
第五节 宁波鄞州区购买“天天”系列公共文化服务案例
一 案例背景与概况
1.经济社会快速发展
2.历史文化底蕴深厚
3.文化产业发展迅猛
4.文化改革意识超前
二 改革的实践过程
1.政府购买公共文化服务的议题设立
2.政府购买“天天”系列公共文化服务的内容
（1）“天天演”项目
（2）“天天乐”项目
3.政府购买“天天”系列公共文化服务的运行特点
（1）政府和市场联动推进
（2）经济和高效有机统一
（3）均等和优质常态结合
三 改革的实践成效
1.唤醒社会责任，形成政府社会良性互动
2.创新途径平台，实现政企民互利共赢
3.注重效率效益，提高公共文化服务绩效
第六节 公共服务合同外包成效的影响因素
一 合同外包的政策环境
二 合同外包的交易成本
三 服务外包中市场的供给能力
（四）政府的监管与评价能力
第六章 公共服务合同外包的冲突与挑战
第一节 公共服务合同外包的内在冲突*
一 人性假设冲突：“公共人”抑或“经济人”
二 伦理价值冲突：公民抑或顾客
三 政府角色冲突：监督者抑或合作者
四 法律适用冲突：适用于公法抑或私法
五 改革哲学冲突：放松规制抑或强化管制
六 价值追求冲突：提高效率抑或倡导公平
第二节 公共服务合同外包的现实挑战*
一 精明买家的挑战
二 道德风险的挑战
三 合同管理能力的挑战
四 政府空心化的挑战
第七章 公共服务合同外包的阻力与风险
第一节 公共服务合同外包的阻力*
一 公共服务合同外包的法律障碍
二 公共服务合同外包的现实阻力
（一）政府官员的反对
（二）员工的反对
（三）责任与控制问题
第二节 公共服务合同外包的风险
一 公共服务合同外包蕴含的风险
（一）道德风险（moral hazard）
（二）寻租风险（rent-seeking risk）
（三）逆向选择风险（reverse choice risk）
（四）商业风险（commercial risk）
（五）新垄断风险
（六）社会不公平风险
（七）政府合法性风险
二 公共服务合同外包的风险控制
第八章 公共服务合同外包的反思与重塑
第一节 公共服务合同外包的反思*
一 公共服务合同外包的再检视：一个理想化的解释框架
（一）精明能干的政府
（二）竞争充分的市场
（三）政府与市场间的良好合作
二 公共服务逆向外包的理论机制
（一）需求方缺陷：有限理性和政府能力问题
（二）供给方缺陷：有限竞争和机会主义行为
（三）政府与服务承包商间关系的复杂性：监管多一点还是合作多一点？
三 公共服务逆向合同外包的现实动因
（一）政治动因
（二）经济动因
（三）管理动因
第二节 公共服务合同外包的重塑之道
一 超越双重缺陷，努力成为精明买家
（一）精心构建公共服务责任机制，引入服务外包问责制度
（二）切实优化公共服务决策机制，增强政府议程设定能力
（三）不断加强政府学习能力建设，努力创建学习型政府
（四）高度重视公共服务合同管理，提高服务合同监管能力
（五）加大政府公共政策扶持力度，加快培育服务外包市场
（六）洞悉公共服务外包市场行情，防范卖方形成价格联盟
二 恪守基本原则：兼顾工具理性与价值理性
（一）公共服务合同外包应该恪守一定的界限，体现合同外包的选择性
（二）公共服务合同外包必须引入市场竞争，体现合同外包的竞争性
（三）公共服务合同外包应该注重绩效结果，体现合同外包的评估性
（四）公共服务合同外包应该检视政府能力，体现合同外包的责任性特征
三 理性应对外包失败：逆向外包与再次外包
（一）建立科学的公共服务合同外包绩效评价体系
（二）制定公共服务逆向合同外包的操作程序
（三）明确公共服务逆向合同外包的争议解决机制
（四）引入公共服务逆向合同外包的责任追究制度
四 关系治理的嵌入：寻求合同治理与关系治理的平衡
（一）关系治理嵌入合同治理的必要性
（二）关系治理嵌入合同治理的作用
1.关系治理能够增进双方的信任与合作
2.关系治理能够有效降低公共服务外包过程中的交易成本和监管成本
3.关系治理能够提供一种自我约束机制
（三）合同治理与关系治理的组合形式
（四）寻求合同治理与关系治理的平衡
后记
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