河南城市发展报告（2019）图书
Annual Report o Urban Development of Henan (2019)
[内容简介] 本书围绕推动城镇化高质量发展这一主题，系统梳理研究了2018年河南新型城镇化发展状况，对2019年河南城镇化高质量发展进行了展望；同时对全省18个省辖市2017年城镇化发展质量进行了全面评价，并就如何提升城市发展质量提出了相关建议。
河南蓝皮书编委会
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主编简介
摘要
Abstract
法律声明
Contents
Ⅰ 总报告
B.1 以高质量城镇化推动河南经济高质量发展
一 城镇化高质量发展支撑经济高质量发展的分析
（一）经济高质量发展的内涵
1.我国经济进入高质量发展新阶段
2.经济高质量发展的内涵
（二）经济高质量发展的目标要求
1.推动发展方式转变
2.推动供给质量提升
3.推动增长动力转换
4.打造环境友好型经济
5.实现以人民为中心的发展方向
（三）城镇化高质量发展支撑经济高质量发展
1.城镇化高质量发展有利于构建现代化的经济体系
2.城镇化高质量发展有利于创新资源集聚
3.城镇化高质量发展有利于绿色低碳发展
4.城镇化高质量发展有利于满足人民对美好生活的向往
二 河南城镇化发展现状分析
（一）河南推进城镇化的做法与成效
1.常住人口城镇化率稳步提高
2.农业转移市民化步伐持续加快
3.中原城市群平台作用不断增强
4.城镇综合承载能力全面提升
5.城乡融合发展迈入新阶段
6.关键领域改革积极推进
（二）河南城镇化发展存在的问题及成因
1.城镇化水平低已成为制约实现现代化的突出短板
2.城镇化质量不高
3.中原城市群集合效应仍需放大
4.城市建设相对滞后
5.城市发展的融资模式需要调整
三 河南城镇化高质量发展面临的环境分析和预测
（一）我国统筹区域协调推动高质量发展的新机遇、新要求
（二）全省经济社会保持稳定快速发展
（三）全省城镇化发展水平明显提升
（四）国内外宏观形势仍相对严峻
（五）多方面制约性因素仍亟待解决
四 河南城镇化高质量发展的主要任务
（一）提高中原城市群建设质量，为城镇化提供良好的平台载体
（二）建设郑州国家中心城市，强化城镇化核心城市龙头带动作用
（三）推进百城建设提质工程，夯实城镇化发展的基础支撑
（四）改善城乡公共服务供给，破解农业转移人口市民化难题
（五）贯彻生态文明理念，实现城市绿色发展
（六）转变城市工作模式，切实提高城市治理水平
五 以城镇化高质量促进经济发展高质量的对策建议
（一）加快农业转移人口市民化步伐
（二）推动城镇化发展方式转变
（三）统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略
（四）构筑新型产业分工体系
（五）深化城镇化关键制度改革
B.2 河南城镇化质量评价报告（2018）
一 引言
二 评价指标的选取
（一）人口转移
（二）经济发展
（三）生活方式转变
（四）空间优化
（五）城乡统筹
（六）环境宜居
三 评价模型的构建
（一）指标数据标准化
（二）指标权重的确定
1.主观权重的确定
2.客观权重的确定
3.组合权重的确定
（三）评价模型
四 评价结果分析
（一）省辖市城镇化质量评价结果分析
1.分层评价指标权重
2.省辖市人口转移指数
3.省辖市经济发展指数
4.省辖市生活方式转变指数
5.省辖市空间优化指数
6.省辖市城乡统筹指数
7.省辖市环境宜居指数
8.省辖市城镇化质量综合指数
（二）省直管县（市）城镇化发展质量评价结果
1.分层评价指标权重
2.省直管县（市）人口转移指数
3.省直管县（市）经济发展指数
4.省直管县（市）生活方式转变指数
5.省直管县（市）城乡统筹指数
6.省直管县（市）环境宜居指数
7.省直管县（市）城镇化质量综合指数
五 河南推进城镇化发展中的亮点与问题
（一）河南城镇化发展中的亮点
1.城镇化总体质量不断提升
2.城市高质量发展的聚合效应不断增强
3.郑州国家中心城市龙头带动作用不断提高
4.县级城市的综合承载能力稳步提升
（二）河南城镇化发展存在的主要问题
1.城镇化发展水平总体偏低
2.区域发展不平衡问题仍然存在
3.城市空间利用和规模结构有待优化
六 河南提高城镇化质量的对策建议
（一）兼顾城镇化发展的数量和质量
（二）完善提升城市功能
（三）促进区域协调发展
（四）积极推进绿色城镇化建设
Ⅱ 综合研究报告
B.3 河南推进农业转移人口市民化效果评价研究*
一 引言
二 已有文献述评
三 农业转移人口市民化效果评价指标体系的构建
（一）农业转移人口市民化的内涵
（二）指标体系的构建与赋权
1.物质资本
2.人力资本
3.社会资本
4.城市接纳
5.心理认同
（三）实证检验
1.数据来源与样本描述
2.处理方法
3.农业转移人口市民化效果的多维度分析
（1）物质资本层面的市民化效果
（2）人力资本层面的市民化效果
（3）社会资本层面的市民化效果
（4）城市接纳层面的市民化效果
（5）心理认同层面的市民化效果
（四）研究结论
四 深入推进农业转移人口市民化的制度保障与破局路径
（一）破局路径
1.积极探索实现农业转移人口就地就近市民化
2.发挥城市社区作用，提升农业转移人口的城市社会资本和心理认同度
3.完善城市就业与社会保障制度，全面实现基本公共服务的均等化
4.构建农业转移人口市民化职业教育体系，提高其自身的人力资本
（二）制度保障
1.优化产业结构和就业结构
2.推进财政和投融资体制改革
3.鼓励社会资本以PPP投融资模式参与城镇基础设施建设
B.4 河南城市构建高质量发展动力机制研究
一 城市高质量发展的基本内涵
二 河南推进城市高质量发展的重大意义
（一）城市高质量发展是河南推进新型城镇化的内在需要
（二）城市高质量发展是河南满足人民群众对美好生活向往的根本路径
（三）城市高质量发展是河南实现经济高质量发展的重要支撑
（四）城市高质量发展是河南推进城乡融合发展的客观要求
三 河南推进城市高质量发展的动力机制
（一）发挥市场机制的导向作用和政府宏观政策的调控作用
（二）发挥城市产业高质量发展的驱动作用
（三）发挥农业转移人口市民化机制的促进作用
（四）发挥城市基础设施和公共服务供给的支撑作用
（五）发挥城市生态环境建设的保障作用
B.5 河南城市竞争力提升研究
一 关于城市竞争力的理论思考
二 河南城市竞争力的总体概况
三 河南城市竞争力提升的思路及对策
B.6 河南城市品位提升研究
一 城市品位的内涵及提升的必要性
（一）城市品位的概念
（二）城市品位提升的必要性
1.城市品位提升是城镇化高质量发展的内在要求
2.城市品位提升是满足人民对美好生活向往的需要
3.城市品位提升是增强城市竞争力和影响力的需要
二 河南在提升城市发展品位方面的做法与存在的问题
（一）河南在提升城市发展品位方面的做法
1.重视城市文化建设
2.重视城市功能与人居环境
3.注重城市景观营造
（二）河南在城市品位提升方面存在的问题
三 河南城市品位提升的对策建议
（一）明确城市形象定位
（二）塑造城市特色风貌
（三）丰富城市文化内涵
（四）提高城市生态宜居性
（五）提升市民文明素质修养
B.7 河南城市社会结构优化研究
一 河南城市社会结构发展的现状
（一）河南城市社会结构变迁催生“体制外”社会群体
（二）河南城市社会结构变迁形成新的社会阶层
（三）河南城市社会结构变迁导致社会流动频繁
二 河南城市社会结构发展的问题
（一）城市社会阶层收入差距不断拉大
（二）城市社会中间阶层结构不够稳固
（三）城市社会弱势群体规模不断扩大
三 优化河南城市社会结构的建议
（一）不断优化并调整产业结构，创造更多社会就业机会
（二）实施并落实人才引进政策，扩充专业技术人员阶层
（三）引领社会保障制度与时俱进，改善城市弱势群体境遇
B.8 河南城市文明素质提升研究
一 城市文明的内涵
（一）“人的文明”：市民文明素质
（二）“社会的文明”：制度文明
（三）“物的文明”：环境文明
二 河南省城市文明素质提升主要做法
（一）大力推进精神文明创建工作
（二）积极发挥城市规划引领作用
（三）全力实施百城建设提质工程
三 河南省城市文明素质提升存在的问题
（一）市民文明自觉意识尚未达成共识
（二）城市管理水平仍有上升空间
（三）文明创建工作区域发展不平衡
四 推动河南省城市文明素质提升的建议
（一）大力弘扬优秀传统文化推进市民素质提升
（二）更新管理观念加强城市精细化管理
（三）加大支持促进全省创建工作均衡发展
B.9 河南城镇化人口优化研究
一 河南城镇化人口现状
（一）全省城镇常住人口稳步提升
（二）城镇居民受教育状况有所改善
（三）人口结构比例出现新的变动
二 河南城镇化人口方向存在的问题
（一）城镇人口区域差异化问题突出
（二）人口质量水平不高
（三）人口结构不合理
三 优化人口资源提升城镇化水平的政策建议
（一）加强区域发展规划，调整人口区域分布
（二）提高城镇教育投入，优化城镇教育资源
（三）完善人口结构，加强老年人力资本开发
B.10 河南城市营商环境优化研究*
一 河南优化城市营商环境的做法与成效
（一）主要做法
1.持续深化“放管服”改革
2.重点优化行政审批服务
3.有效推进投资创业支持政策
4.不断增强要素资源供给能力
5.加快构建法治公平的市场环境
6.积极支持先行先试改革
（二）主要成效
二 河南城市营商环境优化面临的困境
（一）简政放权改革不够彻底
（二）政务服务水平和政策效率仍待提高
（三）企业运行的成本负担依然较重
（四）城市“硬环境”亟待进一步改善
（五）重商亲商敬商的社会氛围还未形成
三 河南加快优化城市营商环境的对策建议
（一）以企业为中心，加大“放管服”改革力度
（二）瞄准堵点痛点，打通关键环节改革壁垒
（三）坚持破立并举，最大限度优化制度供给
（四）强化目标导向，开展营商环境监测评价
（五）加快城市建设，筑牢营商环境基础支撑
（六）培育营商文化，营造重商亲商良好氛围
Ⅲ 百城提质报告
B.11 河南县级城市产业转型发展研究*
一 河南省县级城市产业发展的特点
（一）农业占据重要地位
（二）产业集聚式发展
（三）重视非公经济发展
（四）产业脆弱性明显
二 当前河南县级城市产业转型发展面临的几大难题
（一）产业发展的路径依赖
（二）融资困难且风险高
（三）科技创新要素不足
（四）体制机制方面的障碍
三 加快河南县级城市产业转型发展的对策建议
（一）打破产业发展路径依赖
（二）加快推进产城融合发展
（三）着力提升自主创新能力
（四）着力优化县域营商环境
B.12 河南县级城市基础设施研究
一 河南县级城市基础设施存在的问题
（一）城市经营理念比较落后，管理体制不顺
（二）基础设施供给总量不足，区域分布不均
（三）项目之间协调不够，造成不必要的支出
（四）运营效率和服务质量低，不能满足民众期望
二 河南县级城市基础设施建设的总体思路
三 河南县级城市基础设施建设的重点任务
（一）实施交通提升工程
（二）实施市政提升工程
（三）实施能源提升工程
（四）实施环保提升工程
（五）实施信息提升工程
（六）实施公共设施提升工程
四 加快河南县级城市基础设施建设的对策建议
（一）加强组织领导
（二）创新经营理念提升管理水平
（三）探索基础设施建设融资模式
（四）完善土地评估办法用活土地政策
（五）强化基础设施建设监督考核
B.13 河南县级城市公共服务质量提升研究
一 提升河南县级城市公共服务质量的重要意义
（一）是满足人民对美好生活新期盼的基本要求
（二）是实现河南城镇化高质量发展的现实选择
（三）是完善中原城市群新型城镇体系的战略举措
（四）是推动全省新型城镇化和乡村振兴战略协调发展的重要途径
二 河南提升县级城市公共服务质量存在的主要问题
（一）经济实力有限，制约了公共服务的供给
（二）多元化公共服务供给机制尚未形成，供给主体较为单一
（三）公共服务供给体制创新滞后，难以做到“以人为本”
（四）大中小城市之间配置失衡，县城公共服务水平和质量有待提升
三 提升县级城市公共服务质量的对策建议
（一）以供给侧结构性改革推动县级城市公共服务质量全面提升
（二）加快形成多元供给主体增加公共服务资源供给
（三）切实加强公共服务要素资源保障能力
（四）着力强化公共服务质量管理
B.14 河南县级城市生态文明建设研究
一 河南省推进县级城市生态文明建设的理论思考
二 河南省推进县级城市生态文明建设的重大意义
（一）有利于增强县级城市可持续发展能力
（二）有利于提升县级城市文明程度
（三）有利于增强人民群众的获得感幸福感
（四）有利于引领和推动县域生态文明建设
（五）有利于夯实全省城市生态文明建设基础
三 河南省县级城市生态文明建设现状与存在的问题
（一）河南省推进县级城市生态文明建设的现实基础
（二）河南省推进县级城市生态文明建设现状
（三）河南省推进县级城市生态文明建设面临的突出问题
四 河南省推进县级城市生态文明建设的对策建议
（一）加强统筹协调
（二）增强创新驱动
（三）完善投入机制
（四）理顺体制机制
B.15 县级城市特色塑造研究
一 我国县级城市发展与特色塑造现状
二 县级城市特色塑造的目标定位
三 县级城市特色塑造的原则
（一）因地制宜原则
（二）注重城市功用价值原则
（三）尊重自然和历史原则
（四）生态优先原则
（五）整体和谐原则
四 县级城市特色塑造的几点建议
（一）特色塑造规划先行，政绩考核具体细致
（二）加强基础设施建设，筑牢特色塑造根基
（三）积极推进乡村振兴战略，打造田园城市景观
（四）做好产业和人口的集聚工作，提升城市的发展实力
（五）全员参与特色塑造，携手共创城市辉煌
Ⅳ 城市发展报告
B.16 郑州提升首位度研究*
一 郑州城市首位度现状
（一）城市首位度的概念
（二）郑州城市首位度现状
二 郑州与主要城市首位度比较
（一）部分城市人口首位度和经济首位度现状
（二）郑州还未发展成为强核心首位城市
（三）其他城市提高城市首位度的政策借鉴
三 郑州提高首位度的对策建议
（一）着力提高高端产业发展能力
（二）着力强化高端要素集聚能力
（三）着力增强区域协调发展能力
（四）着力发挥国际综合交通枢纽优势
（五）着力优化城市地域发展空间
B.17 许昌以转促优加快高质量发展
一 加强顶层设计，理清转型发展思路
二 突出结构调整，提升转型发展质量
三 强力推进综合创新，加快发展动能转换
四 通过改革开放两手发力，深层激发发展动力活力
五 大幅提升城镇化发展质量，夯实转型发展的平台和载体
六 加快建设美丽许昌，优化人居和发展环境
B.18 漯河建设豫中南地区性中心城市研究
一 漯河建设豫中南地区性中心城市的重要意义
（一）推动区域经济高质量发展的内在要求
（二）培育中原城市群新增长极的客观需要
（三）加快河南新型城镇化进程的现实选择
（四）打造内陆对外开放门户的必由之路
（五）满足人民对美好生活需要的必然要求
（六）新时代漯河更加出彩的历史担当
二 漯河建设豫中南地区性中心城市的重要优势
（一）区域经济联系密切
（二）交通区位优势突出
（三）主导产业带动较强
（四）城市功能相对完善
（五）历史文化底蕴深厚
三 漯河建设豫中南地区性中心城市的基本路径
（一）强化规划引领
（二）提升承载能力
（三）夯实产业支撑
（四）加大开放力度
（五）持续深化改革
B.19 信阳生态城市建设研究
一 信阳生态城市建设的主要做法
（一）制度创新稳步推进，保障能力显著增强
（二）治理力度持续加大，生态环境不断优化
（三）融资体系更加健全，相关产业快速发展
二 信阳生态城市建设存在的问题
（一）制度体系不够完善
（二）生态意识尚需提高
（三）生态环境压力增大
（四）资金投入有待加强
三 促进信阳生态城市建设的对策建议
（一）继续创新体制机制，不断强化制度保障
（二）推进绿色循环发展，创新绿色发展方式
（三）构建生态文化体系，贯彻绿色发展理念
（四）加强环境综合治理，持续改善生态环境
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