上海法治发展报告（2017）图书
Annual Report on Development of the Rule of Law in Shanghai (2017)
[内容简介] 本书对2016年上海地方法治建设进行了全面的回顾、梳理和总结，突出显示上海在人大立法、法治政府、司法改革和依法治市等方面的工作亮点，如关切民生的立法出台，证照分离制度的推行，交通违法大整治的开展，司法体制改革的深化，法律监督水平的强化，社会治理手段的创新等。对于2017年上海法治建设面临的新形势、新情况、新挑战，本书做了进一步的分析和展望。
B.22 后记
上海蓝皮书编委会
摘要
主编简介
《上海法治发展报告（2017）》编委会
Ⅰ 总报告
B.1 2016年上海法治建设状况与2017年展望
一 人大工作有序展开
（一）2016年人大工作回顾
1.立法工作回顾总结
2.人大监督工作回顾总结
3.依法行使重大事项决定权
4.对区县、乡镇人大换届选举的指导
5.服务代表履职工作回顾总结
6.自身建设工作回顾
（二）聚焦工作亮点
1.立法工作敢为人先
2.监督工作不断创新
二 法治政府建设取得新进展
（一）2016年法治政府建设工作回顾总结
1.进一步转变政府职能
2.深入推进科学民主立法
3.制定行政决策规定
4.完善行政执法机制
5.加强行政权力监督
（二）法治政府建设工作亮点
1.推行证照分离制度
2.开展交通违法大整治行动
三 公正司法在改革中进一步深化
（一）2016年工作回顾
1.法院工作回顾
2.检察院工作回顾
3.司法体制改革回顾
（二）2016年工作亮点
1.法院工作亮点
2.检察院工作亮点
四 依法治市稳步推进
（一）2016年工作回顾
1.依法行政继续深入
2.地方立法继续完善
3.民主政治继续开展
4.继续推进司法体制改革
5.加大权力制约和监督力度
（二）聚焦工作亮点
1.强化党的领导
2.创新社会治理手段
3.创新工作思路
4.整合全市法律资源
5.全面提升公民法治意识
6.积极开展法治论坛
五 2017年工作展望
（一）行胜于言，进一步发挥人大引领作用
1.积极履行法定职能
2.加强服务代表履职
3.认真抓好自身建设
（二）深化改革，加快推进法治政府建设
（三）深化司法改革，提升司法公信力
（四）深入推进依法治市
Ⅱ 评估篇
B.2 上海市司法体制改革满意度评估报告
一 问题的提出
二 评估实施过程
（一）评估指标体系
（二）数据获取方式
（三）调查对象基本情况
三 调查结果分析
（一）司法改革整体满意度分析
（二）司法改革具体制度满意度分析
1.三大群体满意度较高的制度
2.三大群体满意度相对较低的制度
3.三大群体满意度差异较大的制度
（三）法院、检察院司法公信力建设满意度分析
1.三大群体整体满意度较高的司法公信力建设
2.三大群体满意度偏低的司法公信力建设
3.三大群体满意度差异较大的司法公信力建设
四 思考和建议
（一）适当放宽入额人员比例
（二）加强法官、检察官对“员额外选拔司法官”制度的认识
（三）进一步提高司法公信力
B.3 上海市司法体制改革满意度评估之法官篇
一 调查对象基本情况
二 调查数据及分析
（一）司法权力运行机制改革评价分析
1.主要数据分析
2.影响因素分析
（二）司法人员分类管理改革评价分析
（三）司法公信力建设评价分析
（四）数据交叉对比分析
1.入额法官与未入额法官两大群体对司法改革的评价
2.不同年龄层对司法改革的评价
3.法官职业回避制度评价
三 思考和建议
（一）拓宽员额制入额比例
（二）继续深化司法去行政化改革
（三）合理高效的运用审判辅助人员
B.4 上海市司法体制改革满意度评估之检察官篇
一 调查对象基本情况
二 调查数据及分析
（一）对此次改革的关注度等问题进行调查
（二）此次改革中满意度评价较高的制度
（三）此次改革中满意度评价较低的制度
（四）司法公信力满意度评价
三 思考和建议
（一）完善监督与制约机制
（二）适当调整员额制分配比例
（三）进一步提高司法公信力
B.5 上海市司法体制改革满意度评估之律师篇
一 调查对象基本情况
二 调查数据及分析
（一）总括性问题
1.对司法改革的关注度总体较高
2.对司法改革结果和司法责任关注度最高
3.对司法改革的总体满意度处于一般至较为满意之间
（二）制度本身评价
1.对制度本身整体评价较好
2.个别制度本身评价偏一般
3.同一制度里的具体要素评价参差不齐
（三）相关制度落实情况满意度评价
1.制度落实情况整体评价偏一般，个别要素评价较好
2.制度落实情况整体评价较平均，个别要素评价略低
三 思考和建议
（一）“员额制”有待考量，制度应与实践结合
（二）案件执行效果欠佳，要将其放在重要位置
（三）提升司法民主，注重陪审员和信访回应
（四）重视律师地位，发挥律师在司法改革中的促进作用
Ⅲ 专题篇
B.6 上海法院的“数据法院”“智慧法院”建设
一 实施“大数据”战略，建设“数据法院”“智慧法院”的重大意义
（一）建设“数据法院”是加快建设“智慧法院”的基础和条件
（二）建设“数据法院”“智慧法院”是人民法院实施大数据战略的必然要求
（三）建设“数据法院”“智慧法院”是人民法院实现审判体系和审判能力现代化的有效途径
（四）建设“数据法院”“智慧法院”是保证公正司法、提升司法公信力的重要保障
二 上海法院建设“数据法院”的成效
（一）以大数据办案辅助系统实现办案智能化
1.法官办案智能辅助系统
2.裁判文书智能分析系统
3.远程庭审证据审查认证系统
4.移动智能终端办案APP
（二）以大数据诉讼服务系统实现诉讼服务的全方位、零距离和无障碍
1.上海法院诉讼服务大厅
2.上海法院12368诉讼服务平台
3.上海法院律师服务平台
（三）以大数据司法公开系统构建公开透明的阳光司法机制
1.审判流程公开平台
2.裁判文书公开平台
3.执行信息公开平台
4.庭审直播公开平台
（四）以大数据审判管理系统实现审判管理和监督的可视化
1.审判质效管理系统
2.案款管理“E号通”
3.队伍业绩管理系统
4.司法廉洁监督系统
（五）以大数据分析系统实现司法决策科学化和精确化
1.执行大数据分析平台
2.司法改革成效分析评估平台
3.案件审判态势专项分析平台
（六）以新型高端司法智库为“智慧法院”建设提供智力支撑
三 关于建设“数据法院”“智慧法院”的思考
B.7 上海法院全面推进诉讼服务中心建设的探索与实践
一 充分认识全面推进诉讼服务中心建设的重大意义
（一）促进司法为民，提升司法能力和水平的客观需要
（二）人民法院强化职能作用，确保司法公正的本质要求
（三）深化司法公开、提升司法公信力的有效途径
（四）健全完善矛盾纠纷化解机制，加强和创新社会治理的重要内容
（五）优化司法资源配置，缓解案多人少矛盾的重要举措
二 践行司法为民宗旨，全力推进诉讼服务中心“升级版”建设
（一）确定工作理念和建设思路
（二）明确指导思想和目标任务
1.指导思想
2.总体目标
3.主要任务
（三）主要做法和初步成效
1.突出规范化，实现诉讼服务“全方位”
2.依托信息化，实现诉讼服务“零距离”
3.提升服务质效，实现便民利民“无障碍”
三 全面推进诉讼服务中心建设的几点体会
B.8 聚焦基层刑事执法 强化检察监督
一 社区检察工作的重要性和意义
（一）社区检察工作有利于完善基层政权结构、化解基层社区矛盾
（二）社区检察工作有利于推进国家建设法治社会的进程
（三）社区检察工作有利于充分行使检察职能和扩大检察工作宣传
二 深化推进公安派出所刑事执法活动监督，强化刑事诉讼源头监督
（一）社区检察部门派出所监督的优势
（二）2016年社区检察部门派出所监督履职效果
三 深化推进监外执行活动监督，强化刑事诉讼末端监督
（一）社区检察部门监外执行的特色和优势
1.依托社区检察室下沉检力，构建三层对应监督机制
2.“点、线、面”结合，及时、准确发掘脱漏管监督线索
3.监外执行监督手段多样化，监督效果有保障
（二）2016年社区检察部门监外执行监督的履职效果
四 发挥社区检察的基层窗口优势，增强检察监督在基层的影响力
（一）多种形式并举，做好基层职务犯罪社会化预防工作
（二）依托检察职能，紧密围绕地区实际，为基层社会治理出谋划策
（三）密切联系人大代表，开创检察宣传的新平台、新机制和新渠道
五 继续深化推进社区检察工作的思考
（一）在公安派出所刑事执法活动监督领域进一步探索体系化的工作衔接机制
（二）以加快监外执行监督信息化建设为依托，加强监督工作规范化
（三）广泛培植社区检察专业队伍，注重社区理论研究
（四）继续发挥重点项目对整体工作的推动作用
B.9 服务上海科创中心法治环境建设
一 服务上海科创中心法治环境建设的路径选择
（一）准确定位，明确检察机关服务保障上海科技创新中心建设的目标和任务
（二）依法履职，为上海加快科技创新中心建设提供高效优质司法保障
（三）统筹协调，创新完善服务保障科技创新中心建设的检察工作机制
1.加强知识产权专业化办理
2.探索知识产权刑事、民事、行政三合一检察办案机制
3.深化科技创新领域行政执法与刑事司法衔接机制
4.建立知识产权专家咨询库
5.全市各级检察机关探索区域特色保护工作机制
（四）积极探索，提升服务保障科技创新中心建设实效
（五）加强领导，加快建设适应科技创新中心建设要求的高素质、专业化检察队伍
1.加强组织领导、全面落实责任
2.加快科技创新检察专门人才的培养
3.强化办案专业化能力建设
二 上海检察机关服务科创中心建设的具体实践
（一）确立完善知识产权案件专业化办理机制，严厉惩治假冒侵权行为
（二）立足法律监督职能，统一执法标准，形成工作合力
（三）多管齐下，有序开展科技领域职务犯罪的预防惩处工作，保护创新主体健康发展
（四）加强检务公开，突出对权利人的保护，营造保护科技创新的氛围
1.加深社会公众对检察保护知识产权的认识
2.多方借力共同推广知识产权保护理念
3.强化知识产权权利人在刑事诉讼中的权利保障
4.优化自贸试验区科技创新法治环境
B.10 法治上海的“压舱石”
一 备案审查制度概述
（一）备案审查制度概念及其意义
（二）我国规范性文件备案审查制度框架
二 上海市人大近年来的备案审查工作
（一）上海市人大常委会备案审查工作历程简要回顾
（二）2016年度上海市人大常委会规范性文件备案审查工作概况
三 2016年人大常委会备案审查工作的两大亮点
四 努力方向和发展建议
（一）备案审查范围应当更加明晰，审查范围应逐步加大
（二）启动方式上被动审查应当得到明确
（三）加强不履行义务时的责任追究
（四）各机构职责应更加明确，联动机制应更加合理
（五）审查工作民主参与方式应该更加多样化，规定应更加明确
（六）审查的效力应更加多样和灵活
（七）充实专门工作力量，提高相关人员素质
结语
（一）适时启动修法程序，修改《上海市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》
（二）前景展望
B.11 修改制定基层组织三法，创新超大城市社会治理
一 背景
二 新三法的主要内容
（一）《上海市街道办条例》
1.明确街道办的组织属性和工作原则
2.明确街道办的组织建设和主要职能
3.明确街道办的有关工作机制
4.明确街道办与职能部门的关系
5.明确街道办推进社区共治和指导基层自治
6.明确街道办依法履职的保障与监督措施
（二）《上海市村委会办法》
1.总则
2.村民委员会的组成和职责
3.村民会议和村民代表会议
4.民主管理和民主监督
5.农村社区建设
6.村民自治保障
（三）《上海市居委会条例》
1.明确居民委员会工作的基本原则
2.明确居民委员会的组织运行机制
3.明确居民委员会的主要任务
4.明确居民委员会的工作保障机制
5.明确相关法律责任
三 新三法的特点和亮点
（一）加强党的领导
（二）注重体系建设和理顺关系
（三）解决上海问题
B.12 为保障上海道路交通有序、安全、畅通运行而立法
一 对新《条例》制定过程的述评
（一）立法前的准备阶段
（二）拟订法规草案阶段
（三）法规的审议和通过阶段
（四）法规的实施准备阶段
二 对新《条例》内容的述评
（一）坚持绿色交通与公交优先
（二）坚持对车辆与驾驶人的同步管理
（三）坚持动态交通和静态交通协调发展
（四）坚持专业执法与综合治理相结合
（五）坚持依法管理和严格执法相兼顾
三 立法经验总结
B.13 公安体制改革下上海市交通大整治研究
一 大整治概况
（一）短板导向，加强执法力度
（二）同步立法，规范引领执法
（三）科技支撑，创新依法治理策略
（四）队所联勤，完善执法体系
（五）普法释法，聚集各方力量
1.市民参与，社区联动
2.重点行业自律自治
3.单位联动形成合力
二 创新举措及阶段性成果
（一）创新举措
1.高科技监管设施
2.全方位网络宣传
（二）成效显著
三 现阶段交通大整治面临的短板与瓶颈
（一）交管辅警的执法权限争议
（二）硬件的缺失与违章的尴尬
（三）民众关注与信息公开的矛盾
（四）有限整治与长效恪守的不衔接
四 交通大整治完善路径思考
B.14 上海律师行业发展及管理情况分析
引言
一 上海律师行业发展现状
（一）上海执业律师总数突破两万大关，量质齐升
1.上海律师人数在全国处领先水平
2.专职律师是上海律师的主力军
3.“两公”律师上海多于北京
（二）律师事务所发展迅猛，创收显著增长
1.上海律师事务所数量近1500家，呈稳步增长态势
2.律师事务所向规模化发展
3.上海全行业业务收入超170亿，占GDP总额比例攀升
（三）律协工作面面俱到，“四化”建设卓有成效
1.信息化建设
2.规范化建设
3.专业化建设
4.国际化建设
二 上海律师是法治建设的重要参与者和推动者
（一）律师执业权利保障，执业环境改善
1.法律职业共同体建设
2.建立长效交流合作机制
3.进一步便利律师执业
（二）律师参与社会治理，参政议政
1.推动律师登上参政议政平台
2.组织律师参与社会治理
3.积极开展基层立法联系点工作
（三）律师参与公益，履行社会责任
1.加强公益法律服务中心建设，打造行业公益服务窗口
2.参与社会矛盾化解，推动社会治理
3.参与公益活动，发挥律师专业优势
4.支援西部法治建设，体现行业互助精神
三 存在的问题和挑战
（一）律师专业化程度仍需提高，人均创收、单案收费低
（二）本地律所竞争力势弱，遭受外地所上海分所挑战
（三）律师执业环境仍待改善，避免信息化成面子工程
（四）诉讼代理合同纠纷频发，律师得为自己“讨薪”
（五）律协对本地律师异地执业保护不足
结语
B.15 法定机构的立法现状与完善建议
一 法定机构的概念
二 法定机构的特征
三 立法现状
（一）发展现状
（二）立法现状与不足
1.一机构一规章或法规，缺乏统一立法
2.相关法律配套不健全
3.具体立法并不完全利于法定机构独立运作
四 完善建议
（一）实现不同级别的统一立法
（二）修改完善相关配套法律法规
（三）进一步完善法定机构立法的具体内容
Ⅳ 热点篇
B.16 上海共享单车的规制路径探索
一 共享单车的产生与影响
二 上海共享单车的发展现状及其问题
（一）上海共享单车的现状
1.数量趋于饱和
2.品牌多头共进
3.融资金额巨大
（二）上海共享单车的问题
1.投放区域不均
2.停放秩序混乱
3.骑行安全堪忧
4.押金管理混乱
三 上海市在共享单车规制领域的探索
（一）加强综合性规制
（二）首推标准化规制
（三）尝试合作性规制
1.政府与单车企业合作
2.社会团体与单车企业合作
3.政府多部门间合作
（四）鼓励自我规制
四 思考与展望
（一）规制模式的合法性
（二）规制方式的灵活性
（三）规制手段的科技性
B.17 上海住房共享的发展状况及规制问题研究
一 住房共享的现状
二 住房共享的特征及其模式
（一）住房共享的特征分析
（二）住房共享的基本模式
三 住房共享在上海的发展情况
（一）上海发展住房共享的有利条件
1.住宿需求的迅速增长为住房共享提供了发展机遇
2.城市房产结构以及基础设施有利于住房共享的成长
3.市场经济意识的普及为住房共享奠定了观念基础
（二）住房共享平台在上海的发展
四 住房共享引发的法律问题及其发展建议
（一）共享房屋引发的私法领域的问题
（二）住房共享引发的公法领域问题
（三）关于住房共享发展的相关建议
B.18 《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》评析
一 《网约车若干规定》的立法背景
二 《网约车若干规定》确立的法律规制框架
（一）准入许可制度的建立
1.网约车平台公司的准入许可条件
2.网约车车辆的准入许可条件
3.网约车驾驶员的准入许可条件
（二）网约车平台法律责任的理清
（三）个人信息保护体系的构造
（四）其他重要的制度性规定
三 《网约车若干规定》存在的缺陷及改善途径
（一）《网约车若干规定》存在的缺陷
1.《网约车若干规定》中三个网约车行政许可的法律属性不明
2.《网约车若干规定》与《上海市出租汽车管理条例》的关系不清
3.《网约车若干规定》中的部分内容与《行政许可法》的规定不一致
（二）《网约车若干规定》缺陷的改善途径
结语
Ⅴ 案例篇
B.19 闵行区住宅小区平安建设评估报告
一 评估指标体系构建
1.小区治安管理A1
2.小区技防物防A2
3.小区建设关注参与度A3
二 评估基本流程
三 总体评估结果与分析
1.评估总得分
2.一级指标评估得分
3.二级指标评估得分
4.三级指标评估得分
四 各指标评估结果与分析
1.对于“平安小区模式”的了解程度指标
2.业主与物业企业之间的矛盾纠纷指标
3.“三车”盗窃案件发生频率指标
4.“参与小区平安建设”意愿度指标
5.“小区改造、新增技防物防设施”改造方式指标
6.“小区物业费定期增加”意愿度指标
五 现有问题与短板
1.受访者对平安小区建设的关注度较高，但参与度较低
2.受访者对技防物防的关注程度要高于人防
3.满意度并不一致
4.背景不同差异明显
六 进一步工作建议
1.群策群力，把握工作重点
2.夯实基础，抓紧抓牢基础工作
3.注重引导、营造全民参与氛围
B.20 法官因履职遭受侵害的维权路径设计
一 现状描摹：法官职业危险性陡增
（一）侵权事件频发，恶性案件频现
（二）侵权类型多样，侵害对象广泛
1.侵权类型：涉及多项人身权和财产权
2.侵害对象：法院各部门的审判人员
（三）社会关注不高，制裁手段疲软
二 现状剖析：日益增长的司法需求和司法资源间存在矛盾
（一）社会矛盾化解能力不足，法院工作已超负荷
（二）法官过劳工作，无暇充当全天候“法律服务者”
（三）预期过高，意识偏差，法律并非万能
（四）司法公信力不足，法官职业尊荣感欠缺
（五）制裁手段疲软，违法成本过低
三 路径构建：维护法官权益，守护司法尊严
（一）法官履职维权机制的构建原则
1.谦抑性原则——法官本应克制
2.依法保护原则——法官不享特权
3.利益平衡原则——社会利益最大化
（二）法官履职维权机制的具体措施
1.理念层面：职业尊荣与法治信仰理念双向培养
2.操作层面：主动作为与协调保护互补提升效果
3.立法层面：刑事违法制裁与民事损害赔偿双重保护
B.21 多元化纠纷解决机制视野下专业性人民调解工作的浦东实践与探索
一 浦东多元化纠纷解决机制发展的历程回顾
（一）试点探索建立多元化纠纷解决机制
（二）积极推动发展多元化纠纷解决机制
（三）全面深化部署多元化纠纷解决机制
二 多元化纠纷解决机制视野下人民调解工作的新思考
（一）调解促进主体多元化，需进一步强化以司法行政部门指导推动人民调解的工作格局
（二）调解主体多样化，需进一步巩固人民调解在解纷中的基础性作用
（三）调解员队伍专业化，需进一步提升人民调解员的专业水平和职业形象
（四）调解组织发展市场化，需进一步破解人民调解在商事领域的发展瓶颈
三 人民调解专业化是多元化纠纷解决机制视野下的不二选择——浦东新区的探索与实践
（一）专业性人民调解的浦东探索历程概况及成效
（二）打造了全国第一家专业性人民调解平台——浦东新区专业人民调解中心
（三）形成了一支职业化的调解员队伍
（四）制定了标准化的调解工作流程
（五）建立了专家级的智库队伍
（六）实现了无缝对接的“三调联动”
四 多元化纠纷解决机制视野下浦东人民调解专业化的发展方向
（一）积极履行法律赋予司法行政部门的法定职权
（二）推动民生类领域的专业化人民调解组织建设
（三）尝试在自贸区范围内推行调解市场化试点
（四）为浦东构建多元化纠纷解决机制争取法律支撑
（五）开发立体化、全覆盖的专业调解网络
Abstract
