清远改革:以治理有效引领乡村振兴图书
[内容简介] 近几年,广东省辖地级市清远市以“治理有效”为引领,重塑治理主体能力、突破组织脱力困境,健全服务体系、补齐基础设施短板,唤活经营要素、摆脱发展桎梏,再造乡风文明、填补文化缺口,使农村地区重新焕发出勃勃生机,为乡村振兴找到了发力点,形成了可复制、可推广的“清远经验”。本书就是针对“清远经验”所做的描述、总结、分析与探讨,既有全面的理论概括,也有解剖麻雀式的村庄经验研究。
总序
导论
导论 清远改革,以治理有效引领乡村振兴
一 以基层治理为牵引,强化党的领导能力,突破“参与乏力”困境,把好乡村振兴的“方向盘”
(一)强化党领能力,找准组织龙头
(二)重塑自治能力,激活主位功用
(三)提升治理能力,汇聚改革合力
二 以经济治理为核心,焕活经营要素,摆脱“发展贫血”桎梏,点燃乡村振兴的“引擎”
(一)在整合资金中切入,“死资金”变“活资源”
(二)在土地调整中深化,“斗笠地”变“高标田”
(三)在重整产业中落地,“穷弱远”变“富强新”
三 以民生治理为保障,构筑宜居村庄,补齐“基础设施”短板,协调乡村振兴的“车轮”
(一)完善基础服务,筑牢攀登底座
(二)健全经济服务,注入外部营养
(三)优化行政服务,塑造宽松环境
四 以文化治理为归宿,再造乡风文明,破除“精神滑坡”痛点,培育乡镇振兴“加速板”
(一)打造乡贤文化,重塑文明标杆
(二)弘扬优秀家风,树立个人良俗
(三)培育公共精神,形成善治秩序
五 围绕有效治理,撬动综合改革,摆脱“乡村衰败”泥泞,走上乡村振兴的“大道”
(一)有效治理是统筹乡村振兴的“纵贯线”
(二)经济复苏是复兴乡村文明的“主动脉”
(三)服务等值是避免农村“掉队”的“药方子”
(四)清远振兴的终极价值在于实现“农民富裕”的总目标
理论研究篇
第一章 重心下移,改革乡村治理体制
一 改革的背景:自治的现实困境
(一)行政村村民自治的弊端
1.行政压力过大
2.管辖范围过宽
3.自治纽带缺失
(二)村庄发展的迫切需要
1.二十多年持续不断的上访
2.“有田没人耕,有人没田耕”
3.村庄集体经济薄弱,民心涣散
(三)村庄改革的有利条件
1.“长年累月”的公共精神
2.“一心为村庄”的带头人
3.“幸福邻村”的生活启示
二 改革的做法:自治重心的下移
(一)党组织下移
1.不断参观学习新做法
2.坚持不懈做思想工作
(二)成立理事会
(三)选举村委会
三 改革的成效:村民自治的落地
(一)村庄的幸福嬗变
1.集中发包土地,壮大集体经济
2.建设基础设施,丰富休闲生活
3.拆旧屋建新房,改变村庄面貌
(二)自治的完美落地
1.夯实自治基础,推进直接民主
2.自治载体搭建,激活治理活力
3.行政自治分离,破解自治难题
四 改革的基础:村民自治的条件
(一)空间基础:地域相近
(二)产权基础:利益相关
(三)文化基础:文化相连
五 改革的特点及局限性
(一)“禾湾模式”的特点分析
1.党建服务自治齐驱
2.集约用地发展经济
3.村庄建设凝聚人心
(二)“禾湾模式”的局限性
1.村庄自治条件不足
2.干部党员能力责任不足
3.再度行政化的问题
第二章 村民理事会,推动村民自治落地
一 叶屋村理事会产生的背景
(一)村民自治发展的历史必然
(二)行政村管理幅度过大的困境
(三)村庄发展的动力需求
1.恶劣的村庄环境
2.潜伏的村庄矛盾
3.分散的村庄土地
4.落后的村庄经济
二 理事会前身:威信树立二十年
(一)修道路,避矛盾
(二)整祠堂,凝人心
(三)出租地,集资金
三 村组转型:理事会的成立
(一)理事会的雏形
(二)理事会的成长
(三)理事会的突破
四 理事会现状:村民自治落地的组织载体
(一)不得不流转的村庄土地
1.村民发展的迫切需求
2.受改革开放带动
3.受种养专业户的启发
(二)土地流转在困境中的坚持
1.初提议案,无人理会
2.再提议案,争议颇大
3.了解民情,准备流转
4.落实议案,组织流转
(三)落实土地分配工作
1.完善土地分配方案
2.明确土地分配原则
3.做好农田基础设施建设
4.发挥理事会的带头作用
五 村民自治落地的成效
1.农业呈现集约化发展态势
2.村庄经济明显增长
3.村庄认同感不断增强
4.村庄公共精神得到提升
5.村庄环境大改善
六 总结与思考
(一)村民自治落地的基础
1.产权一致
2.文化相近
3.地域相连
(二)理事会功能的分析
1.理事会使自治单位下沉
2.理事会使自治行之有效
3.理事会使自治事务利益相关
(三)叶屋模式的思考
第三章 产业发展,直面乡村振兴核心
一 研究对象与问题
(一)研究对象
1.研究背景
2.基本情况
3.经济转型
(二)研究问题
二 大田村产业发展态势分析
(一)内部优势
1.地理位置
2.基建较好
3.中年劳力留守
4.小有名气
(二)内部劣势
(三)外部机遇
(四)外部威胁
三 产业发展中的问题与制约因素
(一)分配方式制约,产业“动力擎”低效
(二)农民主体外流,发展“主心骨”缺失
1.砂糖橘衰败后:被迫外流
2.以“固定租金”合作:安心外流
3.“公司+农户”打造旅游:难以回流
(三)项目能力脱轨,发展“智囊团”显弱
1.项目容易,能力较强
2.项目较难,能力一般
3.项目较难,能力较弱
四 总结和思考
(一)培育农民发展能力是激发农村内生动力的基础
(二)吸纳精英农民回流成为农村自主发展的关键
(三)内动力外动能的适度结合成为农村自主发展的重点
第四章 信用合作,植入内生金融种子
一 改革背景:巧借现实机遇,化解发展难题
(一)发展阻力大,困难重重
1.“金土地”变“丢荒地”:农民收入锐减
2.“大投资”到“规模化”:产业发展缺资金
3.“选择少”和“门槛高”:银行贷款太麻烦
(二)现实机遇好,基础优越
1.新农村建设的中心
2.金融改革的试点
3.熟人社会的圈子
二 改革试验:妙用他山之石,探索合作之路
(一)试验先行,学习“他山之石”
1.召集专家“会诊”
2.北上学习
(二)信用为基,搭建规章制度
三 改革落地:紧抓好人办社,推进规范经营
(一)迅速挂牌经营,正式开办业务
(二)面临社会质疑,初遇发展难题
1.原始会员少,群众质疑多
2.前期投入大,资金来源少
3.宣传力度弱,农民不看好
(三)逐步规范运营,加强风险防范
1.会员都是“自家人”
2.从存款、贷款到互助金、投放金
3.一人申请,多方担保
4.钱在部里,利在手中
四 改革发展:严守信用底线,督促复制推广
(一)前期起步低,可借鉴
(二)中期发展好,可复制
1.规模不断壮大
2.效益不断提高
3.受益群众越来越多
(三)后期经验足,易推广
五 关于农村信用合作的延伸讨论与思考
(一)联合自强:信用合作部的发展成效
1.满足了农民“短、小、频、急”的资金需求
2.激活了农村经济发展的内生动力
3.树立了信用合作的文明新风尚
(二)内生外促:信用合作部的发展逻辑
1.内部动力:需求推动是基础
2.联结纽带:熟人社会的信任
3.外部推力:政府倡导和专家支持
(三)高瞻远瞩:信用合作部存在的问题与思考
1.信用合作部没有取得相应的法律地位
2.信用合作部仍存在风险控制问题
3.信用合作部缺乏专业的员工和专业的培训
4.信用合作部是实现农村本土金融服务的资金互助新载体
第五章 土地整合,实现适度规模经营
一 整合背景:历史与现实的双重压力
(一)农村土地制度发展的历史必然
(二)土地经营遭遇的现实困境
1.地块散碎,设施落后,规模经营难度大
2.人才流失,土地抛荒,资源价值产出低
3.边界不清,纠纷不断,村民利益平衡难
二 土地清丈:以质量双清奠定土地整合基础
(一)充分讨论,转变农民土地观念
(二)分类统计,顺利摸清土地质量
(三)重新规划,完善村庄基础设施
三 土地分包:以公平为重保障土地承包权利
(一)规则先行,制定土地分包方案
(二)注重公平,明晰土地分配原则
1.村民自愿,争议土地抽签决定
2.规模经营,连片种养优先分配
3.比例分配,耕地区分水田旱地
4.界定人口,村内村外方案不同
5.有偿使用,承包开荒灵活结合
6.注重亲缘,宗族兄弟提倡割补
(三)提高效率,发挥理事带头作用
1.迎难而上,调解分配纠纷
2.不计得失,带头出让田地
3.先行示范,提高经济收益
四 以换促合:以灵活互换提升土地经营效益
(一)制定土地置换方案
(二)明晰土地置换原则
1.原有耕者优先承包
2.规模大者优先承包
3.同等条件抽签确定
4.鼓励集中连片经营
5.合理顺延扩充土地
6.依据质量比例置换
(三)确保土地规模经营
1.培养家庭专业生产
2.推动集体发包流转
3.引入公司合作机制
五 机制创新:土地整合何以成功推进
(一)自治落地,确保事有人管
1.自治组织引导,统筹规划
2.村民自愿参与,配合工作
(二)步步为营,实现理事有方
1.分步推进,整合阶段有条不紊
2.原则明晰,各个环节有章可循
3.配套规划,消除农民后顾之忧
(三)规模适度,多重成效激励
1.产权与治权一致,保证农民主体
2.集体与个体并行,实现互利共赢
六 总结反思:“叶屋模式”的价值与局限
(一)“条件-形式”分析框架下的“叶屋模式”
(二)“叶屋模式”的适用性
(三)完善叶屋村土地制度的建议
第六章 乡贤回村,培育乡村建设的主体
一 改革背景:困境中谋求出路
(一)红崩岗的由来
(二)产业发展进入困局
1.砂糖橘种植时的辉煌
2.成也砂糖橘、败也砂糖橘
(三)红崩岗自身劣势凸显
1.村庄小
2.基础差
3.村民散
4.集体弱
二 能人领跑:改革的初始推力
(一)能人回村
(二)多措并举推动改革
1.“出心”:红色能人心系家乡
2.“出力”:树立“以我为主”的精神
3.“出资”:试验从自己开始
(三)基于现实,立足长远
1.应聘耕作:把沉睡的资源唤醒
2.借船出海:充分利用周边资源
3.融合发展:拓展农业产业链条
4.四方帮扶:精品才能吸引人
三 理事会同跑:建设的核心动力
(一)理事会从空转到发力
(二)“拆、建、合”组合拳
1.“拆”
2.“建”
3.“合”
四 村民共建:发展的整体合力
(一)村庄建设同筹共建
1.共建设:村民思想通了
2.真参与:年轻人成为中坚力量
3.全投入:红崩岗建设的零距离
(二)产业发展:走向田园综合体
五 经验总结与思考
(一)以能人领跑为基点,撬动农村改革
(二)以村民共建为核心,推动农村建设
(三)以顶层设计为理念,驱动农村发展
第七章 政府引导,打造生态宜居村庄
一 建设背景:村庄困境丛生,发展难求
(一)村庄人心难聚
1.矛盾多发,人心难合
2.文化弱化,人心难凝
(二)乡贤外流,组织缺失
1.乡贤外流,缺乏“主事人”
2.劳力外走,缺乏“做事人”
3.组织缺位,缺乏“主心骨”
(三)资金分散,经济薄弱
1.集体经济薄弱
2.涉农资金分散
3.产业发展有限
(四)资源匮乏,发展受限
1.土地分散,效益低下
2.道路崎岖,出行不便
3.水源匮乏,用水困难
二 内生自建:不等不靠,发挥内力推建设
(一)文化化人,凝聚人心
1.文化阵地,增强认同
2.文化活动,加强沟通
3.宗族观念,助力认同
(二)能人带动,建构组织
1.乡贤回归,成立理事会
2.公开公正,组建经济社
3.建微信群,培育接班人
(三)认同为基,筹劳筹资
1.专款专筹,惠泽子孙
2.义务筹款,刻碑留名
3.自愿筹劳,能者多劳
(四)利益相关,整合资源
1.土地整合
2.资金整合
3.人力整合
三 政府引导:有依有靠,发挥外力促建设
(一)制定标准,统一规划
1.层级定标,有的放矢
2.梯度建设,激发活力
(二)重心下移,自治回归
1.党组织重心下移,乡村建设有核心
2.自治重心下移,乡村建设有力量
(三)以奖代补,整合资金
1.规范程序,整合资金
2.以奖代补,激发活力
3.以小搏大,杠杆效用
四 内生外引:里外同心,推动建设深入进行
(一)对标建设,宜美宜居
1.改善人居环境条件
2.完善基础设施建设
3.强化村庄卫生管理
(二)适应下移,规范组织
1.党小组更“接地气”
2.理事会的“制度化”
(三)争取奖补,汇集资金
1.整合涉农资金
2.争取奖补资金
3.撬动市场资金
(四)因地制宜,发展产业
1.挖掘传统,激活“热点”
2.借助区位,发挥特色
3.专项投资,培育产业
五 讨论思考
(一)激活内生动力是美丽乡村建设可持续的前提基础
(二)政府适度引导是美丽乡村建设可持续发展的有力保障
(三)促进产业发展是美丽乡村建设可以为继的不竭动力
第八章 村民自力,共享乡村振兴成果
一 改革背景:困境中寻求村庄发展
(一)村庄破败,民心较散
1.耕地零散,耕作不便
2.土地乱占,边界纠纷频发
3.人畜混居,人居环境恶劣
(二)基础较差,外力难借
1.集体经济积累基本为零
2.政府支持频引不入
二 初期建设:借力文化底色的初始推力
(一)以宗族认同增进村庄认同
(二)以宗族权威培育自治组织
1.房系为单位,成立临时理事会
2.理事会为主,村干部助力
三 建设落地:村民凝心聚力搞建设
(一)想办法,汇聚资金
1.山塘管理维护,既有收入增值
2.山地开发利用,村—民双受益
3.旱地整合发包,集体经济“大丰收”
(二)做公益,汇聚民心
1.公修公用,完善公共设施
2.奖教奖学,投入村庄公益
3.返还资金,稳定建设人心
(三)拆旧建新,五年“大变样”
1.提出规划,吵闹中辩真理
2.批次推进,减少发展阻力
3.分类施策,破解“五大难题”
(四)有效治理,培育责任自觉
1.建立多级自治平台
2.村规民约的议定
3.财务公开制度的完善
4.村民内在自觉的培养
四 建设升级:发展产业保证建设长效
(一)借力农综改,激活内在潜力
1.整合土地,变细碎化为规模经营
2.整合涉农资金,集小钱办大事
3.以实效引关注,政府奖补入村
(二)发展产业,活用外部推力
五 关于新城村“美丽乡村”建设的讨论与思考
(一)以自治促自建,激活内生动力
(二)以共建聚民心,提升建设能力
(三)以产业增动力,助推建设长效运转
总体调查篇
调整自治规模:村民自治有效实现的创新性探索
一 村民自治的进展与清远改革
二 清远自治重心下沉改革依据
(一)历史依据
(二)现实依据
(三)政策依据
(四)理论依据
(五)法律依据
三 清远改革的疑虑及实践回答
(一)是否会弱化党的领导?
(二)是否会影响政府行政管理?
(三)是否会增加财政负担?
(四)是否影响了干部积极性?
四 清远改革与现有体制的兼容性
(一)农村城镇化与自治重心下沉
(二)治理统一性与自治重心下沉
专题调查篇
产业兴旺:走稳乡村振兴“关键一步”
一 要素齐聚,拓宽产业兴旺“主干道”
(一)单元激活,铺平产业兴旺“路基”
(二)土地整合,打通产业兴旺“节点”
(三)资金聚拢,疏通产业兴旺“堵点”
二 主体带动,畅通产业兴旺“高速路”
(一)农业大户“左牵右引”,为产业兴旺“探路”
(二)合作社“内联外通”,为产业兴旺“引路”
(三)农企“前启后保”,为产业兴旺“开路”
三 融产促优,驶向产业兴旺“快车道”
(一)夯实一产,为产业兴旺“蓄油”
(二)融合三产,为产业兴旺“升档”
(三)增创优势,为产业兴旺“提速”
四 以治促产,助推产业兴旺“稳前行”
(一)单元激活是实现产业兴旺的前提
(二)整合资源是实现产业兴旺的基础
(三)新型农业经营主体是实现产业兴旺的重要力量
(四)优化产业结构是实现产业兴旺的有效途径
引社助农:“小农户”与“大农业”的有效衔接机制
一 环环相扣,流程衔接,打造农业服务“长链条”
(一)对接农户需求,农业服务有“依”
(二)承接政府标准,农业服务有“据”
(三)连接市场渠道,农业服务有“路”
二 步步精耕,要素协同,拓展农业服务“宽场域”
(一)内聚规模,为农业服务“添装备”
(二)外引人才,替农业服务“请外援”
(三)携手公益,让农业服务“增角色”
三 面面俱到,服务跟进,开辟农业服务“新天地”
(一)专业化服务平台是提升农业服务能力的有效载体
(二)市场化运作是提升农业服务能力的关键
(三)公益化服务是提升农业服务能力的有力补充
(四)提升农业服务能力应健全农业社会化服务体系
点土成金:探索山区适度规模经营新路径
一 凝心聚力,激活土地,栽种规模经营“新苗”
(一)众员引导,转村民观念,为规模经营“培土”
(二)集体出力,聚村庄土地,为规模经营“固基”
(三)“村”“民”定约,保各方权益,为规模经营“施肥”
(四)市场助力,育多元主体,促规模经营“生长”
二 释能增收,汇聚和气,收获规模经营“硕果”
(一)拓能增效,激发农业生产潜力
(二)增收添产,提升村、民经济效益
(三)添和促睦,营造乡村和谐氛围
三 合力深耕,点土成金,助推规模经营“繁荣”
(一)土地整合是山区农村实现规模经营的前提
(二)实现规模经营的关键在于培育新型农业经营主体
(三)引入市场机制是规模经营的长效之道
(四)适度发展规模化经营是现代化农业的发展方向
化“零”为“整”:让山区零碎化土地“再焕生机”
一 土地整合何以开始
(一)问题倒逼,农村发展遇阻
(二)需求牵引,多元主体呼唤
(三)条件兼具,自主探索初现
二 土地整合的典型模式
(一)叶屋村:“集体统筹,重新分配”模式
(二)红崩岗村:“集体统筹,有偿承包”模式
(三)中华里村:“集体统筹,统一经营”模式
三 土地整合价值何在
(一)优化了土地资源配置,生产效率得以提升
(二)促进了集体经济发展,农户收入得以增长
(三)激发了农民自治意识,乡村治理更加有效
四 土地整合的发展方向
(一)农村土地整合应以尊重农民意愿为前提
(二)农村土地整合需要政府适度引导
(三)农村土地整合应确保农民权益
(四)农村土地整合应坚持因地制宜、因村施策
小资金、大杠杆:鼓足乡村振兴的“钱袋子”
一 三重困境:涉农资金功效“难发挥”
(一)“九龙治水”:涉农资金整合效应难凸显
(二)“撒胡椒面”:涉农资金规模效应难发挥
(三)“补贴变质”:补贴资金补助效应难显现
二 “资金杠杆”:涉农资金整合“齐发力”
(一)多方参与:涉农资金整合的主体框定
(二)“三类资金”:涉农资金整合的范围界定
(三)层级推进:涉农资金整合的方案拟定
(四)用途监管:资金整合的后续保障机制
三 清远市探索涉农资金整合的启示
(一)涉农资金整合为汇集乡村振兴资金提供了机制样本
(二)资金杠杆为撬动乡村其他资金整合提供了经验借鉴
(三)产业发展是确保涉农资金整合效益的动力源泉
(四)通过资金整合使农民获益是乡村振兴战略的题中之义
“横向整合”:走出农村“分而难治”困境的有益尝试
一 分而无力:农村资源“低效难治”
(一)单元错位,资源权属难统一
(二)规模过大,信任关系难建构
(三)主体缺位,合作行为难达成
二 横向整合:农村资源“聚沙成塔”
(一)政策整合,构建资源利用大杠杆
(二)渠道整合,构建资源利用大平台
(三)单元整合,构建资源利用大集体
三 多元衔接:农村资源“统分结合”
(一)找准单元,从“上面事”到“自己事”
(二)转变方式,从“独自投”到“共同育”
(三)提升内涵,从“花架子”到“实柱子”
四 内生外动:探索农村资源有效利用新形式
(一)合理单元是农村资源有效整合的基础
(二)农村资源有效整合需要转变政府职能
(三)农村资源有效整合需激活集体意识
让利得益:农村公益事业如何做到“四不补”
一 聚民之意,促农村公益事业“启航”
(一)“找准命脉”知需求,为公益事业“解缆”
(二)“对症下药”消疑虑,使公益事业“扬帆”
(三)“主动治疗”达共识,促公益事业“前行”
二 凝民之心,为农村公益事业“助航”
(一)平台搭建,为公益事业“立航标”
(二)草根助推,为公益事业“导航向”
(三)机制创新,为公益事业“畅航道”
三 让利得益,给农村公益事业“护航”
(一)发展农村公益事业应以农民需求为导向
(二)组织平台是农村公益事业开展的有效载体
(三)激活农民主体是农村公益事业发展的关键
(四)健全机制是公益事业长效发展的有力保障
城乡等值:让农村公共服务“叫座又叫好”
一 聚合内外,多元联动,公共服务得“叫座”
(一)主体回归,供给能力等值化
(二)单元吻合,配置效率等值化
(三)方式转换,服务内涵等值化
二 主体互补,机制互动,服务建设获“叫好”
(一)提能增效,服务质量好起来
(二)多元供力,服务体系立起来
(三)发展一体,城乡等值合起来
三 模式活化,效能优化,服务模式能“叫久”
(一)单元调整是激活多元服务的“催化剂”
(二)找准农村服务“最大公约数”方能实现服务等值化
(三)服务等值化是实现城乡一体等值发展的重要途径
自治下沉:以“小集体”破解能力瓶颈难题
一 大而难治:大集体下的自治能力瓶颈
(一)村委实力寡,组织能力难激活
(二)利益关系杂,协调能力难配合
(三)治理规模大,参与能力难培育
二 小而能治:以小集体弥补自治能力短板
(一)传统延续,赋自治以内力
(二)规模合适,赋自治以活力
(三)发展牵引,赋自治以动力
三 赋能于村:以能力提升激活自治潜力
(一)参与能力提升,构筑自治基石
(二)管理能力提高,助推自治生长
(三)服务能力增强,深化自治实践
四 单元下沉:激活村民自治能力的经验启迪
(一)合理单元是激活自治能力的重要条件
(二)自治能力提升是村民自治的基础要求
(三)自治能力培育需政府转变治理理念
(四)基层有效治理需赋予基层弹性空间
找回群众:以组织下沉重构党群共同体
一 支部下延:激活组织神经末梢
(一)坐实底盘,让支部“接地气”
(二)重塑内核,让支部“得力气”
(三)内领外联,让支部“有人气”
二 支部转型:打通基层组织关节
(一)变悬空型组织为融入型组织
(二)变执行型组织为引领型组织
(三)变空转型组织为实干型组织
三 小调整,大引领:支部下沉的价值与启示
(一)支部建设需从增数量向优质量转型
(二)有效实现党的领导需创新实现形式
(三)党的领导需适应村民自治新形势
重振乡风:新时代乡村建设的“里子”
一 “小做法,大内涵”,以农民智慧深植“文明之根”
(一)拓展参与主体,乡风文明“注活力”
(二)创新文明载体,乡风文明“稳落地”
(三)健全制度体系,乡风文明“添保障”
二 “微治理,著成效”,以振兴乡风绽放“文明之花”
(一)确保长效性,文明“行致远”
(二)注重协同性,文明“两手抓”
(三)促进规范性,文明“根基牢”
三 “寓无形,得有形”,打造乡风文明的清远范本
(一)弘扬优良家风是落实乡风文明的基本抓手
(二)村民参与是激发乡风文明建设内生动力的关键
(三)乡村公共文化是乡风文明建设的有效途径
(四)乡风文明是涵养社会主义核心价值观的必然要求
新乡贤“归根”:社会力量如何聚心聚力聚智
一 新乡贤为基,打造要素合力,助力美丽乡村建设
(一)情感在乡,新乡贤倡引“聚心”
(二)责任在乡,新乡贤牵引“聚力”
(三)愿景在乡,新乡贤援引“聚智”
二 新乡贤助力,“美丽乡村”升级,打造多元成效
(一)村貌焕新,共筑美丽乡村心理归属
(二)动能提升,共商美丽乡村规划蓝图
(三)产业发展,共享美丽乡村建设红利
三 新乡贤“归根”:助推美丽乡村建设新高度的启示
(一)新乡贤群体是美丽乡村建设的重要助推力量
(二)扶持“关键少数”新乡贤是美丽乡村建设的捷径
(三)新乡贤助推、乡民主跑是美丽乡村建设的应有之义
(四)新乡贤功能的充分发挥需依靠政府支持与搭台
市场领跑:为美丽乡村建设挂上“加速挡”
一 整合资源,转动美丽乡村发展“变速器”
(一)拓展参与主体,激活人力资源
(二)接轨市场需求,集聚物质资源
(三)丰富筹资渠道,融汇财力资源
二 释放红利,跑出美丽乡村发展“加速度”
(一)增效用:实现了资源配置最优化
(二)提效益:促进了经济收入稳提高
(三)壮前景:保障了村庄发展可持续
三 以“市”为帆:美丽乡村驶入发展“新航道”
(一)美丽乡村建设的核心是优化资源配置
(二)优化资源配置的关键是引入市场机制
(三)产业融合发展是美丽乡村建设的有力保障
小角色,大能量:“远、山、穷”村庄何以“蝶变”
一 理事会为基,筑实自主平台,助力美丽乡村建设
(一)共谋共议,组建美丽乡村建设“智囊团”
(二)共筹共建,当好美丽乡村规划“掌舵人”
(三)共理共管,凝聚美丽乡村发展“合力股”
二 共惠共享:美丽乡村建设成果惠泽民生
(一)改善村庄人居环境,实现了环境留人
(二)聚力发展齐心合力,促成了情感聚人
(三)富民强村利益共赢,推进了产业引人
三 小角色孕育大能量:理事会牵引美丽乡村建设启示
(一)村民理事会是推进美丽乡村建设的可靠载体
(二)保障农民参与是理事会牵引美丽乡村建设的前提
(三)整合美丽乡村建设资源是理事会功能的重要着力点
激活小组:为美丽乡村建设注入“源头活水”
一 小组为基,激活内部动力,让美丽乡村“动起来”
(一)依托小组单元,让建设“接地气”
(二)激活组长功能,让建设“能落地”
(三)整合组内资源,让建设“有底气”
二 小组为纽,聚合内外资源,让美丽乡村“活起来”
(一)上联政府,让建设有“助手”
(二)中接市场,让建设有“外援”
(三)下通群众,让建设有“主力”
三 小组为轴,转活内生机制,让美丽乡村“美起来”
(一)创新监督机制,让美丽乡村“可延续”
(二)构建约束机制,让美丽乡村“可持续”
(三)强化激励机制,让美丽乡村“可长效”
四 小组激活,促进美丽乡村“常新常美”
(一)村民小组是承接美丽乡村建设的合理单元
(二)依托乡土内在资源是美丽乡村建设的基础
(三)完善小组内生机制是实现美丽乡村持久发展的关键
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