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清远改革:以治理有效引领乡村振兴图书

SSAPID:101-2202-0281-63
ISBN:978-7-5201-2887-2
DOI:
ISSN:

[内容简介] 近几年,广东省辖地级市清远市以“治理有效”为引领,重塑治理主体能力、突破组织脱力困境,健全服务体系、补齐基础设施短板,唤活经营要素、摆脱发展桎梏,再造乡风文明、填补文化缺口,使农村地区重新焕发出勃勃生机,为乡村振兴找到了发力点,形成了可复制、可推广的“清远经验”。本书就是针对“清远经验”所做的描述、总结、分析与探讨,既有全面的理论概括,也有解剖麻雀式的村庄经验研究。

相关信息

丛书名:智库书系·地方经验研究
作 者: 任路 李博阳 方帅
编 辑:赵慧英
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年08月
语 种:汉文
中图分类:F3 农业经济

 总序

 导论

  导论 清远改革,以治理有效引领乡村振兴

   一 以基层治理为牵引,强化党的领导能力,突破“参与乏力”困境,把好乡村振兴的“方向盘”

    (一)强化党领能力,找准组织龙头

    (二)重塑自治能力,激活主位功用

    (三)提升治理能力,汇聚改革合力

   二 以经济治理为核心,焕活经营要素,摆脱“发展贫血”桎梏,点燃乡村振兴的“引擎”

    (一)在整合资金中切入,“死资金”变“活资源”

    (二)在土地调整中深化,“斗笠地”变“高标田”

    (三)在重整产业中落地,“穷弱远”变“富强新”

   三 以民生治理为保障,构筑宜居村庄,补齐“基础设施”短板,协调乡村振兴的“车轮”

    (一)完善基础服务,筑牢攀登底座

    (二)健全经济服务,注入外部营养

    (三)优化行政服务,塑造宽松环境

   四 以文化治理为归宿,再造乡风文明,破除“精神滑坡”痛点,培育乡镇振兴“加速板”

    (一)打造乡贤文化,重塑文明标杆

    (二)弘扬优秀家风,树立个人良俗

    (三)培育公共精神,形成善治秩序

   五 围绕有效治理,撬动综合改革,摆脱“乡村衰败”泥泞,走上乡村振兴的“大道”

    (一)有效治理是统筹乡村振兴的“纵贯线”

    (二)经济复苏是复兴乡村文明的“主动脉”

    (三)服务等值是避免农村“掉队”的“药方子”

    (四)清远振兴的终极价值在于实现“农民富裕”的总目标

 理论研究篇

  第一章 重心下移,改革乡村治理体制

   一 改革的背景:自治的现实困境

    (一)行政村村民自治的弊端

     1.行政压力过大

     2.管辖范围过宽

     3.自治纽带缺失

    (二)村庄发展的迫切需要

     1.二十多年持续不断的上访

     2.“有田没人耕,有人没田耕”

     3.村庄集体经济薄弱,民心涣散

    (三)村庄改革的有利条件

     1.“长年累月”的公共精神

     2.“一心为村庄”的带头人

     3.“幸福邻村”的生活启示

   二 改革的做法:自治重心的下移

    (一)党组织下移

     1.不断参观学习新做法

     2.坚持不懈做思想工作

    (二)成立理事会

    (三)选举村委会

   三 改革的成效:村民自治的落地

    (一)村庄的幸福嬗变

     1.集中发包土地,壮大集体经济

     2.建设基础设施,丰富休闲生活

     3.拆旧屋建新房,改变村庄面貌

    (二)自治的完美落地

     1.夯实自治基础,推进直接民主

     2.自治载体搭建,激活治理活力

     3.行政自治分离,破解自治难题

   四 改革的基础:村民自治的条件

    (一)空间基础:地域相近

    (二)产权基础:利益相关

    (三)文化基础:文化相连

   五 改革的特点及局限性

    (一)“禾湾模式”的特点分析

     1.党建服务自治齐驱

     2.集约用地发展经济

     3.村庄建设凝聚人心

    (二)“禾湾模式”的局限性

     1.村庄自治条件不足

     2.干部党员能力责任不足

     3.再度行政化的问题

  第二章 村民理事会,推动村民自治落地

   一 叶屋村理事会产生的背景

    (一)村民自治发展的历史必然

    (二)行政村管理幅度过大的困境

    (三)村庄发展的动力需求

     1.恶劣的村庄环境

     2.潜伏的村庄矛盾

     3.分散的村庄土地

     4.落后的村庄经济

   二 理事会前身:威信树立二十年

    (一)修道路,避矛盾

    (二)整祠堂,凝人心

    (三)出租地,集资金

   三 村组转型:理事会的成立

    (一)理事会的雏形

    (二)理事会的成长

    (三)理事会的突破

   四 理事会现状:村民自治落地的组织载体

    (一)不得不流转的村庄土地

     1.村民发展的迫切需求

     2.受改革开放带动

     3.受种养专业户的启发

    (二)土地流转在困境中的坚持

     1.初提议案,无人理会

     2.再提议案,争议颇大

     3.了解民情,准备流转

     4.落实议案,组织流转

    (三)落实土地分配工作

     1.完善土地分配方案

     2.明确土地分配原则

     3.做好农田基础设施建设

     4.发挥理事会的带头作用

   五 村民自治落地的成效

    1.农业呈现集约化发展态势

    2.村庄经济明显增长

    3.村庄认同感不断增强

    4.村庄公共精神得到提升

    5.村庄环境大改善

   六 总结与思考

    (一)村民自治落地的基础

     1.产权一致

     2.文化相近

     3.地域相连

    (二)理事会功能的分析

     1.理事会使自治单位下沉

     2.理事会使自治行之有效

     3.理事会使自治事务利益相关

    (三)叶屋模式的思考

  第三章 产业发展,直面乡村振兴核心

   一 研究对象与问题

    (一)研究对象

     1.研究背景

     2.基本情况

     3.经济转型

    (二)研究问题

   二 大田村产业发展态势分析

    (一)内部优势

     1.地理位置

     2.基建较好

     3.中年劳力留守

     4.小有名气

    (二)内部劣势

    (三)外部机遇

    (四)外部威胁

   三 产业发展中的问题与制约因素

    (一)分配方式制约,产业“动力擎”低效

    (二)农民主体外流,发展“主心骨”缺失

     1.砂糖橘衰败后:被迫外流

     2.以“固定租金”合作:安心外流

     3.“公司+农户”打造旅游:难以回流

    (三)项目能力脱轨,发展“智囊团”显弱

     1.项目容易,能力较强

     2.项目较难,能力一般

     3.项目较难,能力较弱

   四 总结和思考

    (一)培育农民发展能力是激发农村内生动力的基础

    (二)吸纳精英农民回流成为农村自主发展的关键

    (三)内动力外动能的适度结合成为农村自主发展的重点

  第四章 信用合作,植入内生金融种子

   一 改革背景:巧借现实机遇,化解发展难题

    (一)发展阻力大,困难重重

     1.“金土地”变“丢荒地”:农民收入锐减

     2.“大投资”到“规模化”:产业发展缺资金

     3.“选择少”和“门槛高”:银行贷款太麻烦

    (二)现实机遇好,基础优越

     1.新农村建设的中心

     2.金融改革的试点

     3.熟人社会的圈子

   二 改革试验:妙用他山之石,探索合作之路

    (一)试验先行,学习“他山之石”

     1.召集专家“会诊”

     2.北上学习

    (二)信用为基,搭建规章制度

   三 改革落地:紧抓好人办社,推进规范经营

    (一)迅速挂牌经营,正式开办业务

    (二)面临社会质疑,初遇发展难题

     1.原始会员少,群众质疑多

     2.前期投入大,资金来源少

     3.宣传力度弱,农民不看好

    (三)逐步规范运营,加强风险防范

     1.会员都是“自家人”

     2.从存款、贷款到互助金、投放金

     3.一人申请,多方担保

     4.钱在部里,利在手中

   四 改革发展:严守信用底线,督促复制推广

    (一)前期起步低,可借鉴

    (二)中期发展好,可复制

     1.规模不断壮大

     2.效益不断提高

     3.受益群众越来越多

    (三)后期经验足,易推广

   五 关于农村信用合作的延伸讨论与思考

    (一)联合自强:信用合作部的发展成效

     1.满足了农民“短、小、频、急”的资金需求

     2.激活了农村经济发展的内生动力

     3.树立了信用合作的文明新风尚

    (二)内生外促:信用合作部的发展逻辑

     1.内部动力:需求推动是基础

     2.联结纽带:熟人社会的信任

     3.外部推力:政府倡导和专家支持

    (三)高瞻远瞩:信用合作部存在的问题与思考

     1.信用合作部没有取得相应的法律地位

     2.信用合作部仍存在风险控制问题

     3.信用合作部缺乏专业的员工和专业的培训

     4.信用合作部是实现农村本土金融服务的资金互助新载体

  第五章 土地整合,实现适度规模经营

   一 整合背景:历史与现实的双重压力

    (一)农村土地制度发展的历史必然

    (二)土地经营遭遇的现实困境

     1.地块散碎,设施落后,规模经营难度大

     2.人才流失,土地抛荒,资源价值产出低

     3.边界不清,纠纷不断,村民利益平衡难

   二 土地清丈:以质量双清奠定土地整合基础

    (一)充分讨论,转变农民土地观念

    (二)分类统计,顺利摸清土地质量

    (三)重新规划,完善村庄基础设施

   三 土地分包:以公平为重保障土地承包权利

    (一)规则先行,制定土地分包方案

    (二)注重公平,明晰土地分配原则

     1.村民自愿,争议土地抽签决定

     2.规模经营,连片种养优先分配

     3.比例分配,耕地区分水田旱地

     4.界定人口,村内村外方案不同

     5.有偿使用,承包开荒灵活结合

     6.注重亲缘,宗族兄弟提倡割补

    (三)提高效率,发挥理事带头作用

     1.迎难而上,调解分配纠纷

     2.不计得失,带头出让田地

     3.先行示范,提高经济收益

   四 以换促合:以灵活互换提升土地经营效益

    (一)制定土地置换方案

    (二)明晰土地置换原则

     1.原有耕者优先承包

     2.规模大者优先承包

     3.同等条件抽签确定

     4.鼓励集中连片经营

     5.合理顺延扩充土地

     6.依据质量比例置换

    (三)确保土地规模经营

     1.培养家庭专业生产

     2.推动集体发包流转

     3.引入公司合作机制

   五 机制创新:土地整合何以成功推进

    (一)自治落地,确保事有人管

     1.自治组织引导,统筹规划

     2.村民自愿参与,配合工作

    (二)步步为营,实现理事有方

     1.分步推进,整合阶段有条不紊

     2.原则明晰,各个环节有章可循

     3.配套规划,消除农民后顾之忧

    (三)规模适度,多重成效激励

     1.产权与治权一致,保证农民主体

     2.集体与个体并行,实现互利共赢

   六 总结反思:“叶屋模式”的价值与局限

    (一)“条件-形式”分析框架下的“叶屋模式”

    (二)“叶屋模式”的适用性

    (三)完善叶屋村土地制度的建议

  第六章 乡贤回村,培育乡村建设的主体

   一 改革背景:困境中谋求出路

    (一)红崩岗的由来

    (二)产业发展进入困局

     1.砂糖橘种植时的辉煌

     2.成也砂糖橘、败也砂糖橘

    (三)红崩岗自身劣势凸显

     1.村庄小

     2.基础差

     3.村民散

     4.集体弱

   二 能人领跑:改革的初始推力

    (一)能人回村

    (二)多措并举推动改革

     1.“出心”:红色能人心系家乡

     2.“出力”:树立“以我为主”的精神

     3.“出资”:试验从自己开始

    (三)基于现实,立足长远

     1.应聘耕作:把沉睡的资源唤醒

     2.借船出海:充分利用周边资源

     3.融合发展:拓展农业产业链条

     4.四方帮扶:精品才能吸引人

   三 理事会同跑:建设的核心动力

    (一)理事会从空转到发力

    (二)“拆、建、合”组合拳

     1.“拆”

     2.“建”

     3.“合”

   四 村民共建:发展的整体合力

    (一)村庄建设同筹共建

     1.共建设:村民思想通了

     2.真参与:年轻人成为中坚力量

     3.全投入:红崩岗建设的零距离

    (二)产业发展:走向田园综合体

   五 经验总结与思考

    (一)以能人领跑为基点,撬动农村改革

    (二)以村民共建为核心,推动农村建设

    (三)以顶层设计为理念,驱动农村发展

  第七章 政府引导,打造生态宜居村庄

   一 建设背景:村庄困境丛生,发展难求

    (一)村庄人心难聚

     1.矛盾多发,人心难合

     2.文化弱化,人心难凝

    (二)乡贤外流,组织缺失

     1.乡贤外流,缺乏“主事人”

     2.劳力外走,缺乏“做事人”

     3.组织缺位,缺乏“主心骨”

    (三)资金分散,经济薄弱

     1.集体经济薄弱

     2.涉农资金分散

     3.产业发展有限

    (四)资源匮乏,发展受限

     1.土地分散,效益低下

     2.道路崎岖,出行不便

     3.水源匮乏,用水困难

   二 内生自建:不等不靠,发挥内力推建设

    (一)文化化人,凝聚人心

     1.文化阵地,增强认同

     2.文化活动,加强沟通

     3.宗族观念,助力认同

    (二)能人带动,建构组织

     1.乡贤回归,成立理事会

     2.公开公正,组建经济社

     3.建微信群,培育接班人

    (三)认同为基,筹劳筹资

     1.专款专筹,惠泽子孙

     2.义务筹款,刻碑留名

     3.自愿筹劳,能者多劳

    (四)利益相关,整合资源

     1.土地整合

     2.资金整合

     3.人力整合

   三 政府引导:有依有靠,发挥外力促建设

    (一)制定标准,统一规划

     1.层级定标,有的放矢

     2.梯度建设,激发活力

    (二)重心下移,自治回归

     1.党组织重心下移,乡村建设有核心

     2.自治重心下移,乡村建设有力量

    (三)以奖代补,整合资金

     1.规范程序,整合资金

     2.以奖代补,激发活力

     3.以小搏大,杠杆效用

   四 内生外引:里外同心,推动建设深入进行

    (一)对标建设,宜美宜居

     1.改善人居环境条件

     2.完善基础设施建设

     3.强化村庄卫生管理

    (二)适应下移,规范组织

     1.党小组更“接地气”

     2.理事会的“制度化”

    (三)争取奖补,汇集资金

     1.整合涉农资金

     2.争取奖补资金

     3.撬动市场资金

    (四)因地制宜,发展产业

     1.挖掘传统,激活“热点”

     2.借助区位,发挥特色

     3.专项投资,培育产业

   五 讨论思考

    (一)激活内生动力是美丽乡村建设可持续的前提基础

    (二)政府适度引导是美丽乡村建设可持续发展的有力保障

    (三)促进产业发展是美丽乡村建设可以为继的不竭动力

  第八章 村民自力,共享乡村振兴成果

   一 改革背景:困境中寻求村庄发展

    (一)村庄破败,民心较散

     1.耕地零散,耕作不便

     2.土地乱占,边界纠纷频发

     3.人畜混居,人居环境恶劣

    (二)基础较差,外力难借

     1.集体经济积累基本为零

     2.政府支持频引不入

   二 初期建设:借力文化底色的初始推力

    (一)以宗族认同增进村庄认同

    (二)以宗族权威培育自治组织

     1.房系为单位,成立临时理事会

     2.理事会为主,村干部助力

   三 建设落地:村民凝心聚力搞建设

    (一)想办法,汇聚资金

     1.山塘管理维护,既有收入增值

     2.山地开发利用,村—民双受益

     3.旱地整合发包,集体经济“大丰收”

    (二)做公益,汇聚民心

     1.公修公用,完善公共设施

     2.奖教奖学,投入村庄公益

     3.返还资金,稳定建设人心

    (三)拆旧建新,五年“大变样”

     1.提出规划,吵闹中辩真理

     2.批次推进,减少发展阻力

     3.分类施策,破解“五大难题”

    (四)有效治理,培育责任自觉

     1.建立多级自治平台

     2.村规民约的议定

     3.财务公开制度的完善

     4.村民内在自觉的培养

   四 建设升级:发展产业保证建设长效

    (一)借力农综改,激活内在潜力

     1.整合土地,变细碎化为规模经营

     2.整合涉农资金,集小钱办大事

     3.以实效引关注,政府奖补入村

    (二)发展产业,活用外部推力

   五 关于新城村“美丽乡村”建设的讨论与思考

    (一)以自治促自建,激活内生动力

    (二)以共建聚民心,提升建设能力

    (三)以产业增动力,助推建设长效运转

 总体调查篇

  调整自治规模:村民自治有效实现的创新性探索

   一 村民自治的进展与清远改革

   二 清远自治重心下沉改革依据

    (一)历史依据

    (二)现实依据

    (三)政策依据

    (四)理论依据

    (五)法律依据

   三 清远改革的疑虑及实践回答

    (一)是否会弱化党的领导?

    (二)是否会影响政府行政管理?

    (三)是否会增加财政负担?

    (四)是否影响了干部积极性?

   四 清远改革与现有体制的兼容性

    (一)农村城镇化与自治重心下沉

    (二)治理统一性与自治重心下沉

 专题调查篇

  产业兴旺:走稳乡村振兴“关键一步”

   一 要素齐聚,拓宽产业兴旺“主干道”

    (一)单元激活,铺平产业兴旺“路基”

    (二)土地整合,打通产业兴旺“节点”

    (三)资金聚拢,疏通产业兴旺“堵点”

   二 主体带动,畅通产业兴旺“高速路”

    (一)农业大户“左牵右引”,为产业兴旺“探路”

    (二)合作社“内联外通”,为产业兴旺“引路”

    (三)农企“前启后保”,为产业兴旺“开路”

   三 融产促优,驶向产业兴旺“快车道”

    (一)夯实一产,为产业兴旺“蓄油”

    (二)融合三产,为产业兴旺“升档”

    (三)增创优势,为产业兴旺“提速”

   四 以治促产,助推产业兴旺“稳前行”

    (一)单元激活是实现产业兴旺的前提

    (二)整合资源是实现产业兴旺的基础

    (三)新型农业经营主体是实现产业兴旺的重要力量

    (四)优化产业结构是实现产业兴旺的有效途径

  引社助农:“小农户”与“大农业”的有效衔接机制

   一 环环相扣,流程衔接,打造农业服务“长链条”

    (一)对接农户需求,农业服务有“依”

    (二)承接政府标准,农业服务有“据”

    (三)连接市场渠道,农业服务有“路”

   二 步步精耕,要素协同,拓展农业服务“宽场域”

    (一)内聚规模,为农业服务“添装备”

    (二)外引人才,替农业服务“请外援”

    (三)携手公益,让农业服务“增角色”

   三 面面俱到,服务跟进,开辟农业服务“新天地”

    (一)专业化服务平台是提升农业服务能力的有效载体

    (二)市场化运作是提升农业服务能力的关键

    (三)公益化服务是提升农业服务能力的有力补充

    (四)提升农业服务能力应健全农业社会化服务体系

  点土成金:探索山区适度规模经营新路径

   一 凝心聚力,激活土地,栽种规模经营“新苗”

    (一)众员引导,转村民观念,为规模经营“培土”

    (二)集体出力,聚村庄土地,为规模经营“固基”

    (三)“村”“民”定约,保各方权益,为规模经营“施肥”

    (四)市场助力,育多元主体,促规模经营“生长”

   二 释能增收,汇聚和气,收获规模经营“硕果”

    (一)拓能增效,激发农业生产潜力

    (二)增收添产,提升村、民经济效益

    (三)添和促睦,营造乡村和谐氛围

   三 合力深耕,点土成金,助推规模经营“繁荣”

    (一)土地整合是山区农村实现规模经营的前提

    (二)实现规模经营的关键在于培育新型农业经营主体

    (三)引入市场机制是规模经营的长效之道

    (四)适度发展规模化经营是现代化农业的发展方向

  化“零”为“整”:让山区零碎化土地“再焕生机”

   一 土地整合何以开始

    (一)问题倒逼,农村发展遇阻

    (二)需求牵引,多元主体呼唤

    (三)条件兼具,自主探索初现

   二 土地整合的典型模式

    (一)叶屋村:“集体统筹,重新分配”模式

    (二)红崩岗村:“集体统筹,有偿承包”模式

    (三)中华里村:“集体统筹,统一经营”模式

   三 土地整合价值何在

    (一)优化了土地资源配置,生产效率得以提升

    (二)促进了集体经济发展,农户收入得以增长

    (三)激发了农民自治意识,乡村治理更加有效

   四 土地整合的发展方向

    (一)农村土地整合应以尊重农民意愿为前提

    (二)农村土地整合需要政府适度引导

    (三)农村土地整合应确保农民权益

    (四)农村土地整合应坚持因地制宜、因村施策

  小资金、大杠杆:鼓足乡村振兴的“钱袋子”

   一 三重困境:涉农资金功效“难发挥”

    (一)“九龙治水”:涉农资金整合效应难凸显

    (二)“撒胡椒面”:涉农资金规模效应难发挥

    (三)“补贴变质”:补贴资金补助效应难显现

   二 “资金杠杆”:涉农资金整合“齐发力”

    (一)多方参与:涉农资金整合的主体框定

    (二)“三类资金”:涉农资金整合的范围界定

    (三)层级推进:涉农资金整合的方案拟定

    (四)用途监管:资金整合的后续保障机制

   三 清远市探索涉农资金整合的启示

    (一)涉农资金整合为汇集乡村振兴资金提供了机制样本

    (二)资金杠杆为撬动乡村其他资金整合提供了经验借鉴

    (三)产业发展是确保涉农资金整合效益的动力源泉

    (四)通过资金整合使农民获益是乡村振兴战略的题中之义

  “横向整合”:走出农村“分而难治”困境的有益尝试

   一 分而无力:农村资源“低效难治”

    (一)单元错位,资源权属难统一

    (二)规模过大,信任关系难建构

    (三)主体缺位,合作行为难达成

   二 横向整合:农村资源“聚沙成塔”

    (一)政策整合,构建资源利用大杠杆

    (二)渠道整合,构建资源利用大平台

    (三)单元整合,构建资源利用大集体

   三 多元衔接:农村资源“统分结合”

    (一)找准单元,从“上面事”到“自己事”

    (二)转变方式,从“独自投”到“共同育”

    (三)提升内涵,从“花架子”到“实柱子”

   四 内生外动:探索农村资源有效利用新形式

    (一)合理单元是农村资源有效整合的基础

    (二)农村资源有效整合需要转变政府职能

    (三)农村资源有效整合需激活集体意识

  让利得益:农村公益事业如何做到“四不补”

   一 聚民之意,促农村公益事业“启航”

    (一)“找准命脉”知需求,为公益事业“解缆”

    (二)“对症下药”消疑虑,使公益事业“扬帆”

    (三)“主动治疗”达共识,促公益事业“前行”

   二 凝民之心,为农村公益事业“助航”

    (一)平台搭建,为公益事业“立航标”

    (二)草根助推,为公益事业“导航向”

    (三)机制创新,为公益事业“畅航道”

   三 让利得益,给农村公益事业“护航”

    (一)发展农村公益事业应以农民需求为导向

    (二)组织平台是农村公益事业开展的有效载体

    (三)激活农民主体是农村公益事业发展的关键

    (四)健全机制是公益事业长效发展的有力保障

  城乡等值:让农村公共服务“叫座又叫好”

   一 聚合内外,多元联动,公共服务得“叫座”

    (一)主体回归,供给能力等值化

    (二)单元吻合,配置效率等值化

    (三)方式转换,服务内涵等值化

   二 主体互补,机制互动,服务建设获“叫好”

    (一)提能增效,服务质量好起来

    (二)多元供力,服务体系立起来

    (三)发展一体,城乡等值合起来

   三 模式活化,效能优化,服务模式能“叫久”

    (一)单元调整是激活多元服务的“催化剂”

    (二)找准农村服务“最大公约数”方能实现服务等值化

    (三)服务等值化是实现城乡一体等值发展的重要途径

  自治下沉:以“小集体”破解能力瓶颈难题

   一 大而难治:大集体下的自治能力瓶颈

    (一)村委实力寡,组织能力难激活

    (二)利益关系杂,协调能力难配合

    (三)治理规模大,参与能力难培育

   二 小而能治:以小集体弥补自治能力短板

    (一)传统延续,赋自治以内力

    (二)规模合适,赋自治以活力

    (三)发展牵引,赋自治以动力

   三 赋能于村:以能力提升激活自治潜力

    (一)参与能力提升,构筑自治基石

    (二)管理能力提高,助推自治生长

    (三)服务能力增强,深化自治实践

   四 单元下沉:激活村民自治能力的经验启迪

    (一)合理单元是激活自治能力的重要条件

    (二)自治能力提升是村民自治的基础要求

    (三)自治能力培育需政府转变治理理念

    (四)基层有效治理需赋予基层弹性空间

  找回群众:以组织下沉重构党群共同体

   一 支部下延:激活组织神经末梢

    (一)坐实底盘,让支部“接地气”

    (二)重塑内核,让支部“得力气”

    (三)内领外联,让支部“有人气”

   二 支部转型:打通基层组织关节

    (一)变悬空型组织为融入型组织

    (二)变执行型组织为引领型组织

    (三)变空转型组织为实干型组织

   三 小调整,大引领:支部下沉的价值与启示

    (一)支部建设需从增数量向优质量转型

    (二)有效实现党的领导需创新实现形式

    (三)党的领导需适应村民自治新形势

  重振乡风:新时代乡村建设的“里子”

   一 “小做法,大内涵”,以农民智慧深植“文明之根”

    (一)拓展参与主体,乡风文明“注活力”

    (二)创新文明载体,乡风文明“稳落地”

    (三)健全制度体系,乡风文明“添保障”

   二 “微治理,著成效”,以振兴乡风绽放“文明之花”

    (一)确保长效性,文明“行致远”

    (二)注重协同性,文明“两手抓”

    (三)促进规范性,文明“根基牢”

   三 “寓无形,得有形”,打造乡风文明的清远范本

    (一)弘扬优良家风是落实乡风文明的基本抓手

    (二)村民参与是激发乡风文明建设内生动力的关键

    (三)乡村公共文化是乡风文明建设的有效途径

    (四)乡风文明是涵养社会主义核心价值观的必然要求

  新乡贤“归根”:社会力量如何聚心聚力聚智

   一 新乡贤为基,打造要素合力,助力美丽乡村建设

    (一)情感在乡,新乡贤倡引“聚心”

    (二)责任在乡,新乡贤牵引“聚力”

    (三)愿景在乡,新乡贤援引“聚智”

   二 新乡贤助力,“美丽乡村”升级,打造多元成效

    (一)村貌焕新,共筑美丽乡村心理归属

    (二)动能提升,共商美丽乡村规划蓝图

    (三)产业发展,共享美丽乡村建设红利

   三 新乡贤“归根”:助推美丽乡村建设新高度的启示

    (一)新乡贤群体是美丽乡村建设的重要助推力量

    (二)扶持“关键少数”新乡贤是美丽乡村建设的捷径

    (三)新乡贤助推、乡民主跑是美丽乡村建设的应有之义

    (四)新乡贤功能的充分发挥需依靠政府支持与搭台

  市场领跑:为美丽乡村建设挂上“加速挡”

   一 整合资源,转动美丽乡村发展“变速器”

    (一)拓展参与主体,激活人力资源

    (二)接轨市场需求,集聚物质资源

    (三)丰富筹资渠道,融汇财力资源

   二 释放红利,跑出美丽乡村发展“加速度”

    (一)增效用:实现了资源配置最优化

    (二)提效益:促进了经济收入稳提高

    (三)壮前景:保障了村庄发展可持续

   三 以“市”为帆:美丽乡村驶入发展“新航道”

    (一)美丽乡村建设的核心是优化资源配置

    (二)优化资源配置的关键是引入市场机制

    (三)产业融合发展是美丽乡村建设的有力保障

  小角色,大能量:“远、山、穷”村庄何以“蝶变”

   一 理事会为基,筑实自主平台,助力美丽乡村建设

    (一)共谋共议,组建美丽乡村建设“智囊团”

    (二)共筹共建,当好美丽乡村规划“掌舵人”

    (三)共理共管,凝聚美丽乡村发展“合力股”

   二 共惠共享:美丽乡村建设成果惠泽民生

    (一)改善村庄人居环境,实现了环境留人

    (二)聚力发展齐心合力,促成了情感聚人

    (三)富民强村利益共赢,推进了产业引人

   三 小角色孕育大能量:理事会牵引美丽乡村建设启示

    (一)村民理事会是推进美丽乡村建设的可靠载体

    (二)保障农民参与是理事会牵引美丽乡村建设的前提

    (三)整合美丽乡村建设资源是理事会功能的重要着力点

  激活小组:为美丽乡村建设注入“源头活水”

   一 小组为基,激活内部动力,让美丽乡村“动起来”

    (一)依托小组单元,让建设“接地气”

    (二)激活组长功能,让建设“能落地”

    (三)整合组内资源,让建设“有底气”

   二 小组为纽,聚合内外资源,让美丽乡村“活起来”

    (一)上联政府,让建设有“助手”

    (二)中接市场,让建设有“外援”

    (三)下通群众,让建设有“主力”

   三 小组为轴,转活内生机制,让美丽乡村“美起来”

    (一)创新监督机制,让美丽乡村“可延续”

    (二)构建约束机制,让美丽乡村“可持续”

    (三)强化激励机制,让美丽乡村“可长效”

   四 小组激活,促进美丽乡村“常新常美”

    (一)村民小组是承接美丽乡村建设的合理单元

    (二)依托乡土内在资源是美丽乡村建设的基础

    (三)完善小组内生机制是实现美丽乡村持久发展的关键

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