社会保障绿皮书编辑委员会

 法律声明

 社会科学文献出版社皮书系列

 序一 完善社会保障制度任重而道远

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 GⅠ 总报告

  G.1 “十三五”中国社会保障发展思路与政策建议

   一 “十二五”时期我国社会保障发展评估

    （一）“十二五”社会保障体系发展成效巨大

     1.社会保障体系基本实现制度全覆盖

     2.社会保障参保人群覆盖面不断扩大

     3.社会保险基金收支规模不断扩大

     4.社会保障待遇水平不断提高

     5.社会保障法制建设取得积极进展

     6.机关事业单位养老保险制度改革迈出关键步伐

    （二）社会保障依然面临不少困难与问题

     1.社会保障制度建设有待进一步推进

     2.多层次社会保障体系尚未真正建立

     3.社会保障的管理体制不顺尚未根本解决

     4.社会保障服务能力不足和功能不健全

     5.社会保障的功能有待进一步发挥

   二 “十三五”时期社会保障发展目标与基本思路

    （一）“十三五”时期社会保障发展的形势和要求

    （二）“十三五”时期社会保障发展的目标定位

    （三）“十三五”时期社会保障发展的基本思路

     1.全面建设社会救助体系，确保基本社会保障制度的兜底功能

     2.推进基本社会保险制度的定型和优化，更好发挥社会保险制度的主体功能

     3.加快社会保障服务体系建设，实现基本公共服务均等化

     4.深化政府管理体制机制改革，提升社会保障治理能力

   三 “十三五”时期社会保障发展重大举措与政策建议

    （一）加快社会保障制度的顶层设计，推动社会保障制度成熟、定型

    （二）扩大社会保障覆盖面，全面实现社会保障全覆盖

    （三）适度提高社会保障待遇水平，让人民群众分享改革发展成果

    （四）优化制度机制，发挥好社会保障调节收入分配、促进社会公平功能*

    （五）加强配套制度和管理能力建设，夯实社会保障制度的运行基础

    （六）加快社会保障改革步伐，在重点领域、关键问题上取得实质性进展

    （七）建立科学合理的社会保障管理体制

    （八）加大宣传引导，营造深化社会保障制度改革的良好氛围

 GⅡ 分报告

  G.2 “十三五”时期城镇职工基本养老保险制度的发展研究

   一 我国城镇职工基本养老保险制度的主要成就

    （一）城镇职工基本养老保险制度的覆盖面不断扩大

    （二）城镇职工基本养老保险制度的资金收支状况不断改善

    （三）城镇职工基本养老保险基金储备规模稳步增长

   二 城镇职工基本养老保险制度的问题与挑战

    （一）城镇职工基本养老保险制度存在的问题

     1.省级统筹管理模式下地区间养老保险制度发展存在显著差距

     2.人均养老金与社会平均收入的比重呈现下降趋势

     3.个人账户制度难以实现自身收支平衡

    （二）城镇职工基本养老保险制度面对的挑战

     1.在人口老龄化的背景下，较低的退休年龄使养老保险制度负担比持续上升

     2.随着在“十三五”时期养老保险制度实现全覆盖，职工基本养老保险制度待遇和缴费关系失衡

     3.在未来时期中养老保险基金的投资回报率低于工资增长率的条件下，积累型的个人账户制度难以实现其设计目标

   三 “十三五”时期深化城镇职工养老保险制度改革的战略任务

    （一）尽快实现城镇职工基础养老金的全国统筹

    （二）科学制定方案，启动延迟退休政策

    （三）深入调整个人账户制度的管理模式

    （四）优化社会统筹制度的运行机制

     1.社会统筹制度的缴费率结构要进行调整，体现个人和雇主均衡负担原则

     2.社会统筹制度要调整待遇的计发和增长方式

     3.明确财政对社会统筹制度的补贴责任，实现社会统筹制度自我平衡

     4.为了配合延迟退休政策的推行，社会统筹养老金制度要引入激励约束机制

  G.3 机关事业单位养老保险制度改革回顾与展望*

   一 机关事业单位养老保险制度的改革进程及主要问题

    （一）机关事业单位养老保险制度的发展回顾

     1.第一阶段（1949～1956）：机关事业单位养老保险制度的建立

     2.第二阶段（1957～1966）：机关事业单位养老保险制度的调整

     3.第三阶段（1967～1977）：机关事业单位养老保险制度的倒退

     4.第四阶段（1978～1991）：机关事业单位养老保险制度的恢复

     5.第五阶段（1992年以来）：机关事业单位养老保险制度的改革探索

    （二）机关事业单位养老保险制度改革进展

    （三）改革试点阶段存在的主要问题

     1.改革试点阶段，各地方案差异较大，设计不科学

     2.机关事业单位养老保险制度改革分立进行

    （四）机关事业单位养老保险改革进入新阶段

   二 “十三五”时期机关事业单位养老保险制度改革面临的机遇与挑战

    （一）面临的机遇

     1.中央深化改革的决心与战略部署提供了最有力的保障

     2.国家治理体系与治理能力的现代化建设提供了动力和条件

     3.养老保险体系和社会保障体系的发展历程提供了宝贵的实践经验

    （二）存在的挑战

     1.政府职能不完善与多重角色困境

     2.改革意识不到位

     3.路径依赖与利益固化问题

   三 “十三五”时期机关事业单位养老保险制度改革目标与政策建议

    （一）主要目标

    （二）改革思路

    （三）政策建议

     1.以在事业单位分类改革为基础，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革

     2.明确社会化、多层次机关事业单位养老保险制度目标模式

     3.积极推进公职人员职业年金制度建设

     4.健全机关事业单位养老保险筹资机制与待遇计发机制

     5.完善机关事业单位养老保险基金的管理与投资体制

     6.完善机关事业单位养老保险制度改革的转轨设计

     7.加快推进公务员养老保险制度配套改革

  G.4 “十三五”时期城乡居民养老保险制度的发展与展望

   一 “十二五”规划完成情况及主要进展

    （一）“十二五”规划目标完成情况

    （二）“十二五”时期城乡居民养老保险制度取得的成就

     1.城乡居民应对老年问题的能力逐渐提高

     2.城乡居民养老保险制度覆盖面不断扩大

     3.2012年末全国所有县级行政区全面开展国家城乡居民社会养老保险工作

     4.城乡居民养老保险制度逐步统一

     5.城乡居民养老保险制度收入和支出稳定增长

     6.养老保险基金运行态势良好

     7.城乡居民养老保险制度经办服务体系不断完善

    （三）城乡居民养老保险制度的地方实践

   二 “十三五”时期主要目标、机遇与挑战

    （一）“十三五”时期主要目标

    （二）“十三五”时期的机遇

    （三）“十三五”时期的挑战

     1.人口老龄化成为城乡居民养老保险制度发展的重要挑战

     2.人口流动不断加速

     3.区域发展不平衡对城乡居民养老保险制度的发展提出挑战

     4.城乡发展不均衡

   三 “十三五”时期战略任务及政策建议

    （一）“十三五”时期战略任务

    （二）“十三五”时期政策建议

     1.加强宣传，扩大城乡居民养老保险制度覆盖面

     2.建立城乡居民养老保险制度待遇调整机制

     3.完善城乡居民养老保险制度缴费激励机制

     4.完善城乡居民养老保险制度的衔接机制

     5.优化城乡居民养老保险制度经办管理机制

  G.5 “十三五”时期职工基本医疗保险发展展望

   一 “十二五”以来职工医保主要进展

    （一）惠及范围扩展

    （二）保障待遇提高

    （三）基金管理开始受重视

    （四）异地转移结算有进展

   二 职工医保面临的形势

    （一）经济新常态与保障新期待

    （二）“系统老龄化”与基金可持续

    （三）新型城镇化与职工医保权

    （四）资源配置与深化改革

   三 “十三五”时期职工医保展望

    （一）进一步扩大覆盖范围

    （二）增强制度公平性

    （三）增强制度可持续性

    （四）控制医疗费用不合理增长

  G.6 “十三五”时期城乡居民基本医疗保险发展研究*

   一 “十二五”时期城乡居民基本医疗保险主要进展

    （一）“十二五”时期城乡居民基本医疗保险目标完成情况

    （二）“十二五”时期城乡居民基本医疗保险的主要进展

     1.基本实现全民医保

     2.医保统筹层次提高，异地就医即时结算逐步实现

     3.城乡医疗救助制度和大病保障机制进一步完善

    （三）“十二五”时期城乡居民基本医疗保险的进展原因剖析

     1.经济稳步发展，医保基金收支增长

     2.城乡居民医疗需求上升，疾病风险需要分散

     3.新医改全面实施，医保制度建设提速

     4.信息化技术为医保经办服务平台构建提供支撑

    （四）“十二五”时期城乡居民基本医疗保险发展的若干经验

     1.政府在基本医疗保险制度发展中起着至关重要的作用

     2.充分调研，积极宣传，获得城乡居民信任与支持

     3.充分发挥市场作用，保持基本医疗保险制度发展活力

     4.技术支持是基本医疗保险制度发展的重要内容和保障

     5.基本医疗保险发展需要配套政策的改革与协调

   二 “十三五”时期城乡居民基本医保发展的主要目标、机遇与挑战

    （一）“十三五”时期城乡居民基本医疗保险发展的主要目标

    （二）“十三五”时期城乡居民基本医疗保险发展的机遇

     1.政治可行性

     2.经济可行性

     3.制度可行性

     4.社会可行性

    （三）“十三五”时期城乡居民基本医疗保险发展的挑战

   三 “十三五”时期城乡居民基本医疗保险发展战略任务

    （一）建立“同等费率、多方筹资、合理分摊、财政补贴”的城乡居民医保筹资机制

     1.户籍制度和财政体制改革的配套

     2.城镇居民医保和新农合的并轨

    （二）尽快推进我国从疾病保险向健康保障转型

    （三）逐步缩小地域间、人群间健康保障水平差异，实现人人公平享有健康保障

   四 “十三五”时期城乡居民基本医疗保险发展的政策建议

    （一）破除部门分割管理，实行城乡居民统一的医疗保险行政管理

    （二）出台并完善医疗保险领域的相关法律法规

    （三）整合经办服务资源，构建城乡一体化的信息管理系统

    （四）建立医保经办机构与医疗服务机构的集体谈判机制

    （五）统一基本制度，分层分档进行缴费与提供待遇

    （六）确立公平的筹资机制和稳定的财政补贴机制

    （七）建立和完善不同医保制度间的转移接续机制

    （八）逐步提高医保统筹层次

    （九）完善相关配套措施，弱化户籍制度影响

  G.7 “十三五”时期失业保险制度改革与发展研究

   一 “十二五”时期我国失业保险制度发展的主要成就

    （一）失业保险覆盖范围继续扩大，参保人数不断增加

    （二）失业保险待遇有所提高，失业保险基金积累持续增长

    （三）促就业效果明显

   二 失业保险制度存在的问题

    （一）失业保险制度的公平性不足

     1.失业保险制度的覆盖面仍待继续拓宽

     2.失业保险金给付水平低

     3.失业保险金水平与失业前工资收入脱钩

    （二）失业保险基金管理体制和运行机制不健全

     1.失业保险基金面临较大贬值风险

     2.失业保险基金支出范围狭窄

     3.失业保险制度缺乏激励机制

     4.失业保险基金收支管理不健全

   三 “十三五”时期失业保险制度的目标、机遇与挑战

    （一）主要目标

     1.失业保险制度的公平性进一步增强

     2.失业保险制度的可持续性进一步巩固

     3.失业保险制度的三位一体功能进一步发挥

    （二）机遇与挑战

     1.世界经济、政治格局变化的机遇与挑战

     2.经济发展的机遇与挑战

     3.城镇化的机遇与挑战

     4.经济结构调整和经济发展方式转变的机遇与挑战

   四 “十三五”时期失业保险制度战略任务及政策建议

    （一）战略任务

     1.制度建设

     2.覆盖范围

     3.保障水平

     4.三位一体功能

     5.就业服务体系建设

    （二）政策建议

     1.进一步增强失业保险制度的公平性

      （1）继续扩大失业保险覆盖面

      （2）科学确定失业保险待遇给付标准

      （3）建立城乡统筹的失业保险制度

     2.进一步巩固失业保险制度的可持续性

      （1）适当缩短失业保险待遇领取期限

      （2）提高失业保险基金的使用效率

      （3）严格失业保险基金的收支管理

     3.进一步发挥失业保险制度三位一体的功能

      （1）优化制度设计，增强制度的促进就业功能

      （2）创新制度设计，增加失业保险制度的预防失业功能

  G.8 中国工伤保险制度的发展回顾及展望

   一 中国工伤保险制度的发展历程和主要成就

    （一）中国工伤保险制度的发展历程

     1.计划经济时期中国工伤保险制度的发展

     2.改革开放后工伤制度的发展回顾

    （二）工伤保险制度建设的主要成就

     1.新型工伤保险制度基本形成，“扩面”成效显著

     2.工伤保险基金规模扩大，保障能力增强

     3.工伤保险制度待遇水平不断提高

     4.工伤保险待遇管理程序逐步规范化

     5.工伤保险制度逐步由事后补偿向积极的事前预防转变

     6.工伤康复制度框架初步建立

   二 我国工伤保险制度的突出问题与挑战

    （一）覆盖面依然不足，大量劳动人口游离在制度之外

    （二）工伤保险基金管理和待遇补偿存在问题

    （三）工伤预防机制尚未建成

    （四）工伤康复保障体系依然滞后

    （五）复杂高发的职业风险给工伤保险带来的压力不断增强

    （六）“先行支付”实施困难*，难以实现“应保尽保”

    （七）工伤保险管理服务能力不足

   三 “十三五”时期工伤保险制度的目标、任务与建议

    （一）工伤保险制度发展的主要目标与任务

    （二）加大“扩面”力度，力争覆盖所有参加社会劳动的职业人群

    （三）提高统筹层次，提高制度运行效率

    （四）强化工伤预防，增强职工和劳动者工作环境的安全性

    （五）积极发展工伤康复

    （六）推进工伤保险费率机制的改革

     1.建立科学合理的费率缴纳和待遇补偿机制

     2.建立严格管制与经济激励相结合的风险防范机制，促进安全生产

  G.9 “十三五”时期生育保障制度的发展展望

   一 “十二五”时期生育保障的主要进展

    （一）城镇职工生育保险覆盖范围扩大，参保率提高

    （二）城乡居民纳入生育保障范围

    （三）生育保险待遇标准提高

    （四）基金筹资机制和支付制度逐渐完善，统筹层次逐步提高

   二 “十三五”时期生育保障发展的主要目标、机遇与挑战

    （一）主要目标和任务

     1.扩大生育保障覆盖范围

     2.逐步提高生育保障水平

     3.建立男性育儿假制度，消除就业性别歧视

     4.增强生育保险制度保障力度

    （二）机遇与挑战

     1.机遇

     2.主要问题和挑战

   三 “十三五”时期生育保障发展的政策建议

    （一）推进生育保障制度全面覆盖，提高生育保障水平

    （二）完善生育保障制度的主要建议

     1.营造有利于妇女发展的社会环境

     2.加快生育保险立法

     3.建立健全生育保险费用分担机制

     4.逐步提高生育保障待遇水平

  G.10 “十三五”时期最低生活保障制度发展目标与对策建议

   一 “十二五”时期最低生活保障进展和主要问题

    （一）最低生活保障的主要进展

     1.最低生活保障制度进一步规范

     2.最低生活保障管理专业化水平进一步提升

     3.最低生活保障动态管理机制正在形成

    （二）最低生活保障制度存在的主要问题

     1.最低生活保障对象有待进一步优化

     2.最低生活保障制度城乡分割，待遇标准差距偏大

   二 “十三五”时期最低生活保障改革任务

    1.经济新常态给最低生活保障改革提出了新挑战

    2.户籍制度改革给最低生活保障城乡统筹提出挑战

    3.贫困新变化给最低生活保障改革提出了新要求

    4.社会救助新理念给最低生活保障改革指明了新方向

   三 “十三五”时期最低生活保障改革任务

    （一）完善目标瞄准机制

     1.加快完善电子信息核对机制

     2.出台经济状况核查实施细则

    （二）进一步完善最低生活保障标准计算方法及动态调整机制

    （三）完善工作激励机制

    （四）促进城乡统筹，加快最低生活保障一体建设步伐

    （五）探索合理的财政分担机制

    （六）提升最低生活保障专业化水平

  G.11 “十三五”时期住房保障制度的发展与完善

   一 “十二五”期间基本住房保障改革发展情况

    （一）规划情况

    （二）完成情况

    （三）进展情况

     1.中央高度重视，政府职能转向公共服务

     2.城镇化进程加速，国家政策相对倾斜

     3.指导有力，目标明确，地方政府积极性较高

    （四）基本经验

     1.把发展住房保障作为维护社会公平和稳定的重要利器

     2.通过住房保障目标的设定，努力让全体国民逐步实现“住有所居”

     3.坚持从基本国情出发，突出解困优先是我国发展住房保障的主要指导思想

     4.把住房保障对象的重点牢牢限定在中低收入群体及其家庭

     5.把发展住房保障水平的基点定位在“适度保障”上，即主要是满足中低收入家庭的基本住房需求

     6.住房保障发展中，政府起着主导作用并且承担有限责任

   二 “十三五”期间基本住房保障改革发展思路与建议

    （一）总体目标

    （二）发展机遇

     1.经济继续发展，财政实力不断增强

     2.“中国梦”的追求，国家战略的有效拓展

     3.社会形成共识，政府责任意识进一步加强

     4.反腐不断深入，监控力度持续增强

    （三）面临挑战

     1.经济下行压力较大，地方债务陡增

     2.土地出让空间缩紧，财政资金压力增大

     3.改善性需求加快，住房保障门槛降低

     4.监管漏洞仍多，加强规范任重道远

    （四）战略任务

     1.全面落实住房保障的战略发展目标

      （1）全覆盖

      （2）保基本

      （3）能承受

      （4）可持续

      （5）多层次

     2.正确处理住房保障发展中的政府与市场的关系

     3.努力促使全社会树立正确的住房消费和住房保障新观念

     4.继续夯实住房保障的配套基础

      （1）收入核对系统

      （2）居民征信系统

      （3）金融支持系统

      （4）住房档案系统

      （5）资金保障系统

      （6）法律投诉系统

   三 “十三五”时期完善住房保障的政策建议

    （一）努力组建面向中低收入群体及其家庭为主的住房保障新体系

     1.租房区域

     2.购房区域

     3.安置区域

     4.援助区域

    （二）推进住房消费和住房保障的正确政策导向

    （三）住房保障发展思路应有重大转变

     1.将“重量”向“重质”转变

     2.将“重购”向“重租”转变

     3.将“重建”向“重补”转变

    （四）将农民工住房问题列入城市低收入家庭住房保障的总体发展规划

     1.先行将部分农民工纳入各地廉租、公租适用范围，并持续扩大覆盖范围

     2.允许和鼓励农民工加入城市职工住房公积金制度

     3.积极推动用人单位在农民工居住解困上发挥主干作用

    （五）住房保障的发展应该更加依靠“政社”合力共推

    （六）保障房的管理配套和服务必须提前介入先行一步

  G.12 中国适度普惠型儿童福利制度的实践和发展

   一 适度普惠型儿童福利制度模式的理论讨论

   二 我国儿童福利制度发展历程与主要进展

    （一）儿童福利机构福利服务

     1.儿童福利院孤残儿童福利

     2.家庭寄养服务

     3.儿童收养服务

     4.流浪儿童福利服务

    （二）非机构供养困境儿童福利的发展

     1.社会散居孤儿基本生活费制度

     2.非机构照顾残疾儿童医疗康复

     3.残疾儿童的教育保障

     4.艾滋病影响儿童的救助保护制度

     5.贫困儿童的社会救助

     6.贫困地区儿童营养餐项目

   三 “十三五”时期中国儿童福利制度的发展设想

  G.13 “十三五”时期教育改革发展的目标与展望

   一 “十二五”期间教育改革发展成就

   二 我国教育事业存在的问题与挑战

    （一）普及巩固任务艰巨

    （二）办学基础薄弱

    （三）教育发展不平衡

    （四）教师队伍建设亟待加强

    （五）素质教育推进困难

    （六）旧的体制弊端仍然深刻存在

    （七）经济社会发展和人民群众期盼对教育提出新挑战

   三 “十三五”期间教育改革发展的思路与建议

    （一）关于“十三五”时期教育事业的总体目标

    （二）全面提高教育普及水平，确保“一个都不能少”

    （三）建立财政教育投入稳定增长机制，增强投入的公平性

    （四）加强教师队伍建设，为教育福利体系提供有力支撑

    （五）优化教育资源配置和扶持特殊困难学生，增强教育服务公平性

    （六）加快职业教育和高等教育改革发展，提高社会成员获取就业和收入的能力

    （七）深化教育综合改革，激发教育活力

  G.14 参考文献

  G.15 后记

 序二 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系

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“十二五”时期（2011～2015）我国社会保障体系基本实现了制度全覆盖，基金规模不断扩大，保障与改善民生、促进经济社会发展、维护社会稳定等方面的功能更加显著，为“十三五”时期社会保障发展奠定了重要基础。《中国社会保障发展报告（2015）》在分析评估“十二五”时期社会保障发展成效和存在问题的基础上，根据“十三五”时期社会保障面临的形势与任务，提出社会保障制度发展与改革的目标、思路与政策建议。