2014慈善蓝皮书编委会成员

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 Abstract

 BⅠ 综论

  B.1 从计划慈善走向公民公益

   一 政策转变：扶持与激活

    （一）社会组织注册登记制度改革

    （二）慈善资源的国退民进

    （三）加大政府购买服务力度

   二 民间实践：颠覆与转型

    （一）互联网思维带来的颠覆性变化

    （二）跨界合作模糊了商业与慈善的界限

    （三）公益慈善的社会运动化

  B.2 2012年度和2013年度慈善捐赠分析报告

   一 2012年度中国慈善捐赠概况

    1.年度社会捐赠总量分析

    2.2012年度捐赠主体及善款使用分析

   二 2013年度中国慈善捐赠概况

    1.年度捐赠测算

    2.政府购买服务资金预估

    3.年度捐赠简析

  B.3 2013年度关乎慈善的法律政策盘点与透视

   一 中国梦——作为政策总目标的倡导

   二 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》确立的重大政策分析

   三 行政许可的瘦身—还权于社会

   四 政府向社会力量购买服务

   五 老年人权益保障和养老服务业新政策

   六 社会救助制度方面的新举措

    1.成立全国社会救助部际联席会议制度

    2.出台《民政部关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知》

    3.《社会救助暂行办法》出台

   七 对农村公益事业的保障政策

    1.调整并完善县级基本财力保障机制

    2.《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》发布实施

    3.建立全国农民合作社发展部际联席会议制度

    4.《中央财政农民专业合作组织发展资金管理暂行办法》修订

    5.《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》实施

    6.《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》实施

   八 关于社区社会工作服务的相关政策

 BⅡ 年度领域成长报告篇

  B.4 2013基金会发展报告

   一 总体发展状况

    （一）数量增长

    （二）规模与能力

   二 基金会的地位和作用

    （一）基金会在提供社会服务方面的作用

     1.整合社会资源

     2.探索社会创新

     3.助力政府公共服务

     4.推动公共政策

     5.反哺经济发展

    （二）基金会发挥作用中遇到的问题

     1.资源的流入存在障碍

     2.政府让渡空间有限

     3.缺乏支撑体系

   三 深化改革浪潮中基金会的发展方向

    1.培育良性互动的社会服务生态体系，促进资源流通

    2.发挥市场机制的决定作用，扩大服务空间

    3.加快培育基层社会组织，构建支撑体系

   四 社会组织形态变化与基金会发展之间的相互影响

  B.5 2013中国慈善会成长报告*

   一 2013年慈善会工作成果

    1.筹募款物与项目成效

    2.慈善会系统组织和队伍建设

    3.慈善志愿者与义工队伍建设

    4.信息交流与外部联合方面的进展

    5.加强慈善传播提高全民慈善意识

   二 慈善会运作平台及其发展机制

    1.加快慈善立法

    2.重视社会各界力量促动慈善透明

    3.慈善总会与地方慈善会之间网络关系

    4.理事会监事会成立充分发挥效应

    5.慈善会与公众及媒体的交流和互动

   三 对2013年中国慈善会成长发展的基本判断

    1.慈善会系统合力逐步增强、协同突破瓶颈问题

    2.慈善会性质定位需要进一步清晰、运作机制有待进一步完善

    3.自组织建设与监督管理

  B.6 2013企业社会责任发展报告

   一 多方力量推动企业社会责任发展

    1.国际标准

    2.国内立法

    3.资本市场指引

    4.消费者意识

   二 社会责任新理念与新观点涌现

    1.理念创新与战略演变

    2.企业家的责任观

   三 企业实践的中国特色与国际化趋势

    1.责任信息披露持续常规化发展

    2.企业公益慈善的专业化提升

    3.中国企业的海外责任之道

   四 面向未来的思考

  B.7 2013中国志愿者捐赠价值报告

   一 2013年度志愿者捐赠

    （一）全国志愿者捐赠总量

     1.志愿者总量

     2.志愿者捐赠

     3.关于民间志愿者捐赠

     4.全国志愿者捐赠价值

    （二）政府推动志愿者捐赠

     1.志愿服务记录办法

     2.中国社会服务志愿者队伍建设纲要（2013～2020）

     3.志愿服务纳入学生综合素质评价

     4.深圳志愿者之城

    （三）中国捐赠的全球比较

   二 志愿者个人捐赠情况

    （一）志愿者特征

     1.志愿者个人一般特征

     2.志愿者群体特征

    （二）志愿服务动机

    （三）志愿服务行为

     1.志愿服务时间（小时/年）

     2.志愿服务对象和服务领域

     3.志愿服务层次

     4.服务方式

   三 志愿者捐赠价值

    （一）志愿者捐赠定义

    （二）志愿者捐赠价值计量

  B.8 2013中国宗教慈善报告

   一 聚焦2013年中国宗教慈善活动“地标”

    （一）国家7部委联合发布《关于进一步做好弃婴相关工作的通知》

    （二）国家宗教事务局《关于继续开展“宗教慈善周”活动的通知》

    （三）2013年度是宗教界成立基金会的“丰收之年”，它标志着中国宗教慈善公益事业又上一个新台阶

    （四）宗教慈善机构与各方合作在北京举办“中国民间儿童养育研讨会”

   二 2013年度中国宗教慈善的理性发展

    （一）各地政府部门和宗教界继续开展“宗教慈善周”活动，打造品牌效应

    （二）传统慈善项目取向明显，形成宗教慈善的优势品牌

    （三）项目开始分流，各宗教慈善组织突出自己特色，形成自己的特色品牌

    （四）宗教慈善组织积极多方进行横向联合，打造平台效应

    （五）国际性宗教慈善基金会进入中国内地开展活动，并借助国际平台交流，形成了一定的国际效应，同时也推动了大陆宗教慈善活动的开展

    （六）明确宗教慈善的使命，继续着力打造文化慈善、心灵慈善品牌效应

    （七）努力建立宗教慈善活动的绩效机制，积极打造“玻璃口袋”效应

   三 结语

  B.9 2013媒体生态变局与媒体人的自我救赎

   一 2013年媒体发展现状

   二 2013年媒体变局下的媒体生态变革

   三 媒体生态中话语生产与再生产机制的改变

   四 通过误构的自媒体合法化

   五 媒体人的自我救赎

   六 不是结论的结论

  B.10 2013全民问诊环境治理的制度障碍

   一 聚焦环境治理的弊端

   二 环境公益团体问责环保机关的制度弊端

    1.环评造假及公众参与环评的表面化

    2.形式大于内容的信息公开

    3.公共听证和行政复议

    4.重大敏感项目的审批和决策存在暗箱操作的重大问题

    5.欲加之罪打击直面污染、监督举报污染企业的在地公众

    6.紧咬环境法修法对公益诉讼原告资格的“吝啬”定义

    7.关注西部生态恶化与资源开发之间的深度调查和起诉央企的困境

   三 环保公益在环境治理问题上的创新

   四 环境治理议题需要更多社会资源的支持

   五 结论

 BⅢ 年度专题报告篇

  B.11 2013中国大额捐赠发展报告

   一 年度大额捐赠整体情况

    （一）捐赠领域：六成以上的捐赠为非定向捐赠

    （二）接收机构：基金会成捐赠资金主要接收方

    （三）行业分布：房地产行业成为捐赠参与度最高行业

    （四）地域分布：广东和海南分别位居捐款人数和捐赠总额第一

   二 年度大额捐赠突出特点

    （一）股权捐赠成大额捐赠重要形式

    （二）雅安地震赈灾成最主要捐赠事件

    （三）退休领导人参与大额捐赠

    （四）教育领域现国内最大单笔捐赠

    （五）中国慈善家向海外捐赠形成规模

   三 2014年度大额捐赠形式展望

    （一）登记注册放开促成更多慈善组织成立

    （二）政策鼓励民营企业参与慈善事业

    （三）公益信托启动激发家族慈善潜能

  B.12 灾害应对中的社会组织参与

   一 灾害治理中的社会组织参与定位

   二 社会组织参与灾害应对的模式变迁：从汶川到芦山

   三 社会参与新格局的形成动因

   四 完善灾害应对社会参与体系的挑战

   五 结语与展望：迈向多元参与的灾害治理

  B.13 联合行动、平等合作：4·20芦山地震紧急灾难救援中的社会参与

   一 社会参与4·20芦山地震灾援的社会背景

   二 4·20芦山地震灾情概述及社会组织的响应

   三 4·20紧急救援中的信息服务

   四 4·20灾援中社会参与的组织化和专业化

   五 4·20灾援中社会组织的联合行动

   六 4·20地震紧急救援中社会参与的特点

    （一）响应及时、有序参与

    （二）跨界合作、制度创新

    （三）新生力量、新型传播

    （四）助力社区、在地发展

    （五）以灾援推进当地的基层社会建设

 BⅣ 年度十大热点事件篇

  B.14 4·20芦山抗震 促进民间应急与联合机制成型*

   救灾的民间速度

   联合成为主流

   联合的力量

  B.15 袁厉害事件 折射儿童福利困境*

   一场震动全国的火灾

   儿童福利之困

   《儿童福利法》呼声

  B.16 昆明反PX事件 民间组织联合行动开辟公众环保监督新途径*

   昆明PX项目引发群体事件

   昆明PX事件背景

   民间公益组织联合行动参与环保监督

   建立公众参与的环境监管机制任重道远

  B.17 百家NGO评价基金会 以榜单促平等互信*

   首个NGO评价基金会的榜单

   榜单背后的诉求表达

   新关系的建立

  B.18 救助公益人马克 公益界成立首个自救基金*

   独立公益人马克罹患重病

   “爱马克”行动

   促生“恩久关爱”行业自救基金

  B.19 首个社团法人业委会成立 推进社区自治探索*

   业委会“法人化”

   可推广的范本

   一场社区自治实验

   远未结束的自治之路

  B.20 民间公益组织基础数据库面世 促进公益资源对接*

   数据库的定位

   6个月诞生

   用数据促进资源对接

  B.21 首支社会价值投资基金设立 金融助力公益*

   社会价值投资基金由来

   建设中的基金

   基金的价值

  B.22 新媒体筹款全面开花 激活公众参与*

   新媒体募款的力量

   新媒体募款发展史

   助推“全民公益”

  B.23 主流媒体传播公益 公益成主流话语*

   央视公益栏目井喷

   央视外主流媒体的公益传播

   其他媒体也加大了对慈善公益事业的支持力度

   主流媒体的社会价值

 BⅤ 境外慈善篇

  B.24 英国社会企业的制度框架

   一 背景

    （一）从“第三条路”到“大社会”

    （二）为何提倡社会企业

   二 英国社会企业的制度框架

    （一）社会企业战略与政策

    （二）组织机构建设

    （三）法律法规建设

    （四）资金环境

    （五）经营支持

    （六）培育社会企业文化

   三 中央与地方政府综合实施社会企业政策

   四 问题与挑战

    （一）资金困难

    （二）竞争机制与竞争能力

    （三）效率与服务质量

    （四）自上而下的社会企业推广战略

    （五）培育社会企业与私人部门之间的伙伴关系

    （六）国家与社会企业的关系

 BⅥ 附录

  B.25 2013年公益慈善年度大事记

   1月

    福建首个国有企业出资并自主运营的非公募公益基金成立

    儿童权益保障制度引发各界关注

    珠海市政府为社会工作立法

    安徽省非公募基金会登记管理权限全面下放

    慈善组织首次公布资金使用计划

    《中国社会组织》杂志在京创刊

    北京8000万元购买社会组织服务

   2月

    国内基金会突破3000家

    民政部公布2013年中央财政支持社会组织参与社会服务项目的立项情况

    温州市首家基金会登记注册成立

   3月

    首个社团法人业委会成立

    四大类公益组织可直接向民政部门依法申请登记

    民政部将着力培育发展慈善组织

    第四届中国社工年会在京召开

   4月

    北京市四类社会组织直接登记

    胡润研究院发布《2013胡润慈善榜》

    第八届“中华慈善奖”表彰大会在京举行

    中国慈善联合会在京成立

    雅安、芦山发生地震，中国灾难应急机制走向成熟

    中国获得海外最大单项公益捐赠

    “北京社会组织公益行”系列活动正式启动

    《2012年中国慈善捐赠发展蓝皮书》发布

   5月

    第二届中国国际养老服务业发展论坛举行

    昆明PX事件推动民间环保走向新阶段

    雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心成立

    红监会被指实为红会公关部，中国红会面临新一轮信誉危机

    中国首个国家级慈善专题博物馆开建

    “2013中国慈善名人榜”在京发布

    《农村义务教育学生营养改善计划评估报告》发布

    第三届中国社会管理论坛在京举行

    中国社会福利基金会联合劝募中心正式成立

    2013《慈善蓝皮书》发布

   6月

    第一届中国民生发展论坛在北京召开

    首届全国大学生微公益大赛启动

    第五届海峡论坛·两岸公益论坛在厦门举行

    “第二届中华女性公益慈善典范”在京颁奖

    首届广州市慈善项目推介会开幕

    全国登记社会组织数量超50万

   7月

    浙江民政厅下放非公募基金会登记管理权限

    民政部将制定慈善法

    2013年民政论坛在北京举行

    中国公益研究院主办中国慈善立法研讨会

    国务院常务会研究推进政府向社会力量购买公共服务

   8月

    崔永元成立北京市首家无主管单位公募基金会

    《人体捐献器官获取与分配管理规定（试行）》发布

    中国社会组织首次获得银行信贷支持

    中国社区发展协会在京成立

   9月

    前总理朱镕基捐资设立的助学基金会项目启动仪式举行

    国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》

    中国公益界成立首个自救基金

    第二届中国公益慈善项目交流展示会在深圳开幕

    中国民间公益组织基础数据库面世

    银川穆斯林孤儿院“最透明”

    “中华慈善新闻网”正式上线

    《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》发布

   10月

    广州市慈善监督委员会首次独立发布监督报告

    环境保护法修订案（三审）提交

    北京新阳光慈善基金会正式转型成为公募基金会

   11月

    中国大学生社会公益奖金奖得主揭晓

    百家NGO评价基金会以榜单促平等互信

    全国社会工作标准化技术委员会在京成立

    第五届中国非公募基金会发展论坛年会在京召开

    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布

    国内首支社会价值投资基金设立

    《2014年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》发布

    2013年世界艾滋病日主题宣传活动在京举行

   12月

    中国志愿服务联合会在京成立

    北京市慈善基金会正式成立

    “CCTV年度慈善人物”揭晓

    北京出台《北京市促进慈善事业若干规定》

    北京拟2015年室内全面禁烟

  B.26 2013年公益慈善政策法规摘要

   （一）全国

    《民政部关于进一步支持和促进赣南等原中央苏区民政事业振兴发展的意见》

    《农村五保供养档案管理办法》

    《国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见》

    《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》

    《国务院机构改革和职能转变方案》

    《中国残疾人联合会关于残疾军人享受社会残疾人待遇有关问题的通知》

    《民政部关于进一步推进志愿者注册工作的通知》

    民政部印发《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》

    民政部关于印发《2013年国家专业技术人才知识更新工程社会组织领军人才高级研修项目和工作人员岗位培训项目实施方案》

    《民政部关于开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》

    《民政部财政部关于做好2013年度中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理工作的通知》

    《民政部办公厅关于确定首批企业社会工作试点地区和单位的通知》

    《民政部关于加强医疗救助与慈善事业衔接的指导意见》

    《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》

    《民政部关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知》

    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

    《民政部财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》

    《民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》

   （二）地方

    北京

     《北京市民政局关于2013年利用福利彩票公益金资助社会组织开展公益服务项目的通知》

     《首都民政事业改革发展纲要》（2013～2015年）

     《北京市民政局关于进一步深化慈善超市创新建设的指导意见》

    广东

     《广东省城乡基层社会组织登记管理办法（草案送审稿）》

     《广东省民政厅修订促进公益服务类社会组织发展的若干规定》

    深圳

     《深圳经济特区救助人权益保护规定》

     汕头

     《关于进一步加强社会组织监管工作的意见》

     《印发汕头市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录管理办法（试行）的通知》

    浙江省

     《浙江省福利企业管理办法》

    山东省

     《关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》

    济南

     《济南市社会力量兴办福利机构资金资助暂行办法》

    山西

     《山西省社区社会组织备案管理暂行办法》

     《山西省低收入家庭认定办法》和《山西省低收入家庭经济状况核对办法》

    福建

     晋江

      《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的意见》

    河北

     《河北省农民工权益保障条例》

    江苏

     无锡

      《关于深化社区扁平化管理、提升社区建设水平的意见》

    南京

     《关于加强社区专职工作者队伍建设的意见》

    安徽

     《安徽省关于从严控制和规范管理党政机关领导干部兼任社会组织领导职务的暂行规定》

  B.27 后记

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 法律声明

 摘要

2013年是中国的公益组织转型年，自上而下的社会组织改革政策与自下而上的民间慈善公益事业的转型实践终于在2013年交织在一起，汇聚成推动中国公益慈善新时代到来的强劲动力。第一，对于中国公益慈善事业来说，2013年最具深远意义的改革莫过于社会组织注册登记制度改革。年初，国家发展与改革委员会推出了允许公益慈善组织直接登记注册的改革政策，并在十八届三中全会上得到全面肯定，入列《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》。尽管以往广东、深圳等地对于公益慈善组织直接登记制度进行了多年的改革探索，不过，各种软硬门槛一直限制着民间公益组织获得合法性，注册登记的限制是扼制中国民间公益组织发展的最主要的瓶颈。2013年突破瓶颈的改革，是现行体制对公益慈善组织全面接纳的信号，从而带来促进中国公益慈善组织发展的热潮。截至2013年年底，全国共有社会组织54.1万个，比2012年的49.9万个增长了8.4%。社会团体28.6万个，比2012年的27.1万个增长了5.5%。基金会3496个，比2012年的3029个增长了15.4%。民办非企业单位25.1万个，比2012年的22.5万个增长了11.56%。另据测算，2013年度，纳入正式统计的志愿者总量约为7345万人，占全国13亿人口总数的5.65%，志愿服务约8.3亿小时，折算价值83亿元。另有未纳入正式统计、参与草根民间组织志愿服务活动的3000多万名志愿者，其志愿服务约3亿小时，折算价值30亿元。合计全国志愿者捐赠总价值约为113亿元。第二，政府购买社会组织服务已经成为一项重要政策。它既推动了政府职能的转变，又为社会组织开辟了重要的资金来源。缘起于沪、京、津、冀、浙等地政府购买社会组织服务的政策在2012年升格为国家政策。继2012年拨款2亿元购买社会组织服务后，在2013年，中央财政再次拨款2亿元购买社会组织服务。据不完全统计和测算，2013年政府购买社会组织服务的资金总量约为150亿元。第三，社会组织的改革表现在募捐市场中国家与社会的关系正在发生深刻改变。在芦山抗震救灾启动时，2011年才注册的民间公募基金会——深圳壹基金公益基金会一日募捐总额远超中国红十字总会。截至2013年9月30日，超过600万人次向深圳壹基金公益基金会定向捐赠雅安救灾款物高达3.5亿元。民间组织领跑中国公募市场，“国退民进”的迹象首次显现，这在中国公益慈善史上很可能成为一个重要的分界线，对未来产生广泛而深远的社会影响。这一行动也得到民政部的肯定，表现出鼓励民间公益组织在社会市场中成长的开放态度。2013年，也是广州公募权开放一周年，广州的实验说明，公募权开放并没有带来募捐市场的混乱。2013年7月，云南宣布，云南省政府全面退出公益募捐市场，除发生重大灾害外，云南省政府不再参与募捐。这在全国尚属首例。2012年，全国实际接收现金及物资捐赠量为889亿元。其中，货币及有价证券捐赠685亿元，物资捐赠折价203亿元。889亿元社会捐赠总额中，基金会、慈善会、民政三个接受捐赠最多的系统分别接受了376亿元、268.65亿元和132.99亿元。2013年，预计社会捐赠总量将突破1100亿元。这是继2008年1070亿元和2010年1032亿元之后第三次突破千亿大关且比2012年有大幅度增长。其中，基金会系统接受的捐赠总额预估为390亿元；慈善会系统的捐赠款物预估为370亿元；民政系统接受的社会捐赠款物实有226.16亿元，慈善会和民政系统的捐赠均比2012年有大幅度增长。加上政府购买社会组织服务的资金和全国志愿服务小时折算价值，2013年的各类捐赠总价值预计超过1363亿元。2013年，股权捐赠成为新亮点。海航工会将其所持价值约80亿元的股权捐赠给慈航基金会，使得慈航基金会成为海航集团控股股东。这是中国目前最大一笔捐赠，同时也是国内最大一笔股权捐赠。第四，一直困扰公益慈善界的老大难问题——社会组织的税收制度也在2013年开启了改革之门。中共中央在关于全面深化改革的决定中明确提出要“完善慈善税收减免制度”。这是启动慈善税收改革的信号，尤其对大额股权捐赠的税收政策改革更是利好消息。2013年年底，深圳开始实验公益信托公司。2013年，中国民间公益慈善事业自身的迅速变化更加震撼人心。自2008年汶川地震救灾开始，中国公益慈善事业就进入加速转型的进程。转型呈现出民间化、问责化和专业化三大潮流。这三股潮流又与互联网思维、市场经济改革以及公民运动相映生辉。在2013年，中国的民间公益慈善事业见证了公民公益新时代的到来。一年间，计划慈善的体制受到前所未有的强烈冲击，自由而多元的公民慈善展现出强大的生命力。首先，互联网思维颠覆了计划慈善的传统思维方式。互联网不再只是公益慈善组织用来筹款或者传播的工具，而成为公益慈善事业不可缺少的生态条件，从而改变了公益慈善界以往的思维模式。网络、枢纽、去中心化、平台、众包、众筹、公益APP等方式在一年间席卷了整个公益慈善界，多年辛苦在社区经营的慈善组织难以得到的捐款，年轻公益人凭借创新的互联网公益就可轻易得到大量捐款和微信公益红包。创新的真实发生见证了新时代的到来。2013年，在慈善界大放光彩的不再是明星汇集的芭莎晚宴，抑或民政部的慈善大会，而是腾讯微信、阿里巴巴的淘宝、新浪微博。它们的真正力量不在于自己做了公益，而是成千上万的人用它们做了公益，这就是互联网公益。其次，以市场为基础的跨界公益激发了多态化生存的公益组织的活力，而将那些封闭的慈善圈子边缘化了。跨界的合作模糊了商业和慈善的界限，也模糊了政府、市场与社会的界限。2013年年初，马云在亚布力论坛上的讲话几乎成为企业家参与公益的宣言，更多社会问题的爆发和复杂交织的态势促使马云、王石、冯仑等企业家集聚起来进入公益慈善圈。不仅企业家，慈航基金会控股海航集团、前总理朱镕基成立的实事助学基金会等都展示了跨界合作的新气象。市场思维与公（益）商（业）结盟的逻辑颠覆了传统公益慈善行业，国内第一支以社会价值为导向的股权投资基金——社会价值投资基金的设立让影响力创投和公益投资人成为公益慈善界的新时尚，也让社会企业在2013年登堂入室。再次，公益慈善不再仅仅是社区渐进型的服务机构，而是开始具备了社会运动的基本形式，各阶层都被动员起来参与公益政策的改变。媒体人邓飞等在2012年发动的“免费午餐”行动，在2013年转化为“让候鸟飞”、大病救助等多种新方式的公益行动。这类与传统的规范、专业和组织很不相同的集体行动已经呈现出以往公益服务从未有过的社会效果和影响力。而在这类公益性社会运动中，2013年的昆明反PX事件无疑是最为引人注目的事件。公益维权的集体行动对政策产生了越来越明显的社会影响力。这些颠覆性转型的后果，使得中国的公益慈善事业在一年之内就向着民间化、问责化和专业化快速推进。它与雅安地震的突发事件互为因果，在抗震救灾这个大平台上，呈现出公益界前所未有的理性、有序和有效工作的局面。来自灾区和全国各地的草根组织、行动网络、公募和非公募基金会、大学乃至中国红十字会，第一次实现了各种层级、各类领域的联合作战。总之，2013年是中国社会各类公益慈善组织和各类公益人充满动力、快速发展的一年，是国家政策改革和公益慈善事业转型交相辉映的一年，是民间化、问责化和专业化初见成效的一年，是抛弃计划慈善的旧思维，让公民公益进入社会主流的一年。显然，在中国全面深化改革开放的历史阶段，激发市场活力和内生动力，推动经济和社会转型，都需要公民公益的长足发展。