皮书数据库阅读使用指南

 Abstract

 主要编撰者简介

 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 2017～2018年新疆经济形势分析与预测

   一 2017年新疆经济运行总体形势

    （一）经济增长延续稳中向好走势

     1.经济在合理区间保持中高速平稳运行

     2.结构调整促进增长动力加快转换

     3.投资强劲势头成为稳增长的重要定力

     4.供给侧结构性改革使微观经济基础得以改善

     5.农业供给侧结构调整加快推进

     6.金融环境改善对实体经济支撑力加大

     7.“一带一路”核心区建设步伐加快

    （二）惠民生成为稳增长的重要着力点

     1.就业稳定、民生改善

     2.居民收入稳步提高、物价温和上涨

     3.脱贫攻坚扎实推进

   二 2018年新疆经济运行环境分析

    （一）宏观政策调整的新方向

    （二）外部环境将持续回暖

    （三）改革积极成效提升国内经济增长预期

    （四）新动力转换有待形成增长基础

    （五）依然存在的不确定性

   三 2018年新疆经济发展对策建议

    （一）全面贯彻落实党的十九大一系列促进经济发展的战略部署

    （二）进一步深化供给侧结构性改革

    （三）加快推进创新驱动发展

    （四）继续深入推进民生工程

    （五）全面实施乡村振兴发展战略

    （六）促进区域经济协调发展

    （七）全面实施脱贫攻坚战略

    （八）进一步提升外向型经济发展水平

  B.2 2017～2018年新疆社会形势分析与预测

   一 2017年新疆社会发展状况及亮点

    （一）具有重大深远意义的十九大胜利召开，为推进新疆社会稳定和长治久安总目标提供了行动指南

    （二）“学转促”专项活动严格扎实有效开展，为实现总目标奠定了有力过硬的作风保障基础

    （三）空前高涨的发声亮剑使社会舆论取得了压倒性的优势和胜利，成为新疆意识形态领域反分裂斗争工作中的一大亮点

    （四）反恐维稳“组合拳”取得重大阶段性实效，进一步巩固了新疆社会大局持续稳定可控的局面

    （五）农村面貌逐步改善，农村社会稳定，基层组织凝聚力进一步提升

    （六）民族团结工作扎实有效，民族关系呈现向好发展趋势

    （七）把人民对美好生活的向往作为工作重点，持续开展民生建设

    （八）基础教育长足发展，国家通用语言学习全面铺开

    （九）《新疆维吾尔自治区去极端化条例》颁布实施，新疆治理体系和治理能力现代化水平得到进一步提升

    （十）中共中央召开新疆若干历史问题研究座谈会并形成纪要，为解决新疆意识形态领域长期遗留的问题提供了理论支持

   二 社会发展中面临的若干问题

    （一）社会大局稳定可控向好，但“三期叠加”背景下所面临的风险与挑战依然存在

    （二）发声亮剑已进入新阶段，但发真声亮真剑的深度还不够

    （三）民族团结呈现向好发展趋势，但要实现民族交融是一个长期渐进的过程

    （四）农村剩余劳动力转移难度大，南疆少数民族劳动力转移就业难上加难

    （五）国家认同教育仍然有待加强

   三 2018年新疆社会发展对策建议

    （一）深刻准确把稳政治生活主线，将学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务

    （二）集中全力打好反恐维稳“组合拳”，努力推进社会稳定和长治久安总目标取得新成效

    （三）推进发声亮剑持续向纵深发展，进一步加大深挖“两面人”的力度和深度

    （四）持续对极端思想的肃清和对“两面人”的严厉打击，创新促进民族团结工作模式

    （五）改变农村工作条块化分割现状，统筹农村工作，围绕总目标实施综合农村工作

    （六）努力形成深度宣传纪要的热潮，确保纪要精神在新疆落地落实

    （七）把国家认同教育放在首位，加强教师队伍建设，强化全民国家认同意识

  B.3 2017～2018年新疆周边国家形势分析与展望

   一 对华关系积极务实

    （一）双边互访不断

    （二）“一带一路”倡议惠及新疆周边国家

    （三）上海合作组织峰会展现积极务实外交政策

   二 政治局势保持稳定

    （一）吉尔吉斯斯坦总统选举各方势力角逐明显

    （二）乌兹别克斯坦总统更迭后政局稳定

    （三）哈萨克斯坦政局稳定，总统牢牢掌控国家权力

    （四）土库曼斯坦、塔吉克斯坦政局基本稳定

    （五）阿富汗政局面临诸多挑战

   三 经济形势企稳向好

    （一）周边国家经济发展平稳

     1.2016年哈萨克斯坦经济小幅增长，2017年经济增幅超出预期

     2.吉尔吉斯斯坦经济发展平稳

     3.乌兹别克斯坦继续保持经济增长态势

     4.塔吉克斯坦经济低水平增长

     5.土库曼斯坦经济匀速增长

     6.蒙古国经济发展遇到瓶颈

     7.巴基斯坦农业复苏明显

     8.阿富汗经济主要依靠国际援助

    （二）新疆与周边国家贸易情况分析

     1.中国是中亚国家最主要的贸易伙伴

     2.中国与中亚国家间贸易存在的问题

   四 安全形势复杂多变

    （一）中亚各国采取措施防止极端组织在该地区活动

    （二）极端组织在中亚的活动是中亚安全最主要的威胁

    （三）南亚安全局势有恶化的风险

   五 对外关系多元平衡

    （一）乌兹别克斯坦大力开展周边外交

    （二）中亚国家加强与日本的交往和合作

    （三）中亚国家加强与俄罗斯的合作

    （四）中亚国家积极提升与美国欧盟的关系

 Ⅱ 分报告

  B.4 新疆固定资产投资形势分析与预测

   一 2017年新疆实现1.5万亿元投资的战略重要性

    （一）加快固定资产投资是拉动新疆经济增长的重要手段

    （二）加强固定资产投资是补齐新疆发展短板的现实需要

    （三）加强固定资产投资是新疆抓住发展历史机遇的现实需要

   二 2017年投资运行总体情况和特点

    （一）促增长，投资保持较快增长势头

    （二）强支撑，新开工项目数量增加，总投资规模加大

    （三）促转型，供给侧改革不断推进

    （四）补短板，基础设施投资拉动作用增强

    （五）惠民生，民生类投资平稳增长

    （六）增动力，民间投资恢复性增长

    （七）去库存，房地产投资放缓，销售增加

   四 投资领域需要关注的几个问题

    （一）民间投资低速增长，动力仍显不足

    （二）工业投资增长乏力，纺织类投资增速回落

    （三）投资实现目标任务仍然十分艰巨

   五 促进新疆固定资产投资增长的建议

    （一）继续优化投资结构

    （二）着力改善投资环境

    （三）继续加快项目推进工作

    （四）提前做好项目储备工作

  B.5 新疆金融形势分析与预测

   一 2017年新疆金融运行基本情况

    （一）社会融资规模增长加快，支持实体经济力度加大

    （二）各项存款持续增长，增速高于全国

    （三）各项贷款较快增长，信贷结构持续优化

    （四）贷款利率总体仍处于低位

    （五）结售汇规模持续增长，跨境人民币结算额大幅增加

   二 金融运行中需要关注的几个问题

    （一）不良贷款持续“双升”

    （二）地方法人金融机构流动性管理压力增加

    （三）金融精准扶贫工作深入推进困难较多

   三 2018年新疆金融工作重点

    （一）保持信贷平稳适度增长，提高金融服务实体经济的效率和水平

    （二）继续推进金融供给侧结构性改革，促进自治区工业转型增效

    （三）以试验区建设为契机，加快绿色金融改革创新发展

    （四）做好深度贫困地区金融精准扶贫工作，全力支持脱贫攻坚

    （五）用足用好各项金融优惠政策，做好普惠金融服务工作

    （六）扩大银行间市场发债规模，提高直接融资比重

    （七）深化金融监管体制改革，加大金融风险防控力度

  B.6 新疆财政运行形势分析与预测

   一 2017年新疆财政收支分析与预测

    （一）2017年前三季度财政收支情况

     1.财政收入

     2.财政支出

    （二）2017年新疆财政运行特点

     1.经济稳中向好形成有力支撑，财政收入实现平稳较快增长

     2.财政支出执行进度加快，重点民生支出保障有力

     3.扶贫资金投入力度加大，扶贫保障能力增强

     4.建立健全流程监管体系，保障财政资金安全运行

    （三）2017年财政收支规模预测

     1.公共财政预算收入预测

     2.公共财政预算支出预测

   二 2018年新疆财政经济形势展望

   三 新形势下促进新疆财政经济发展的对策建议

    （一）提高经济发展质量，加强优质财源建设

    （二）积极运用财税政策，推动地区平衡发展

    （三）加强政府性债务管理，切实防范财政风险

    （四）严格财政支出管理，提高财政资金使用效益

    （五）全力保障和改善民生，增强群众获得感和幸福感

  B.7 新疆工业经济发展形势分析与预测

   一 工业经济运行情况

   二 重点产业发展及运营情况

    （一）钢铁行业

    （二）纺织行业

    （三）轻工行业

    （四）有色行业

    （五）化工行业

    （六）建材行业

    （七）装备制造业

    （八）煤炭行业

   三 工业经济稳增长主要措施

    （一）围绕“二产抓重点”，大力推进实体经济发展

    （二）围绕供给侧结构性改革，提升经济发展活力

    （三）围绕“两化融合”，全面提升信息化发展水平

    （四）围绕“一带一路”，推进“丝绸之路经济带核心区”建设

    （五）围绕深化改革，增创经济发展优势

    （六）围绕“产业惠民”，开创脱贫攻坚新局面

    （七）围绕交流交往交融，深入开展“民族团结一家亲”活动

   四 工业经济运行中存在的问题

   五 2018年制造业经济运行发展形势和主要指标预测

   六 2018年重点任务和措施建议

  B.8 新疆外贸发展形势分析与预测

   一 2017年前三季度新疆外贸的基本情况及特点

    （一）边境小额是新疆外贸主要贸易方式

    （二）哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦是主要贸易伙伴

    （三）民营企业进出口占主导地位

    （四）纺织服装、机电产品和鞋类是主要出口商品；进口商品主要为机电产品、农产品和纸浆，铜矿砂增长迅猛

    （五）各地（州、市）发展依然不平衡

   二 进一步推动新疆开放型经济发展需要关注的几个问题

    （一）国际经济环境复杂多变，应充分认识新疆对外贸易在新形势下的发展特点

    （二）主要贸易伙伴国家深入推进区域经济合作，新疆外贸的地缘优势受到挑战

    （三）边境小额贸易比重逐渐提升，旅游购物方式取消

    （四）民营企业成为新疆对外贸易主体，但管理水平不高，对政策依赖性较强

    （五）新型业态起步较晚，拉动新疆外贸发展的水平有限

   三 促进新疆开放型经济发展的建议

    （一）以“一带一路”发展战略为契机，全力促进物流枢纽中心建设

    （二）加快推动新疆“市场采购”贸易方式，促进新疆外贸稳定增长

    （三）进一步开拓国际市场，实现出口结构优化、市场多元化、商品品牌化

  B.9 新疆就业形势分析与预测

   一 2017年新疆就业基本形势

   二 2017年新疆就业工作亮点

    （一）建立健全促进就业体制机制

    （二）创业带动就业的倍增效应得到有效发挥

    （三）以实施喀什、和田两地三年10万人就业计划为抓手，建立以政府为主导的疆内跨地区转移就业的新机制

    （四）出台新政引导和鼓励高校毕业生到基层工作

    （五）启动旅游扶贫万人培训就业工程

    （六）抓好重点群体职业培训，健全面向全体劳动者的职业培训制度

   三 新疆就业工作对策建议及2018年发展形势预测

    （一）对策建议

     1.推动产业升级带动就业

     2.创新人才培养模式，构建以就业为导向的人才培养机制

     3.统一人力资源市场，促进就业信息流通

     4.积极推动“两后生”转移就业

     5.扶持推进新疆中小微企业发展促就业

    （二）2018年新疆就业形势预测

  B.10 新疆社会保障体系建设形势分析与预测

   一 2017年新疆社会保障事业发展概况

    （一）社会保险事业平稳发展

    （二）精准完善社会保障体系

    （三）社会保障整体水平稳步提高

    （四）社会救助层次提高

   二 2017年新疆社会保障事业发展的新变化

    （一）长期护理保险制度开始试点

    （二）发放职工技能提升补贴

    （三）由各级财政承担共享人身意外伤害保险

    （四）生育保险合并至基本医疗保险

   三 2017年新疆社会保障事业存在的主要问题

    （一）社会保障制度的“碎片化”不利于社会保障事业的发展

    （二）社会保障相关法律建设相对滞后

    （三）社会福利制度需转型

    （四）由养老金持续大幅普涨引发的负面效应

   四 2018年新疆社会保障事业发展趋势预测

    （一）社会保险基金安全运行压力依然较大

    （二）探索“医养结合”养老服务新模式

    （三）社会救助从生存型走向发展型

   五 新疆社会保障事业发展对策建议

    （一）加快“整合城乡社会保障制度”步伐

    （二）逐步构建“社会保障法”

    （三）扩展社会福利多元化发展

    （四）完善养老保险制度改革

  B.11 新疆教育形势分析与预测

   一 2017年新疆教育发展基本情况

    （一）农村学前三年免费双语教育实现历史性突破

    （二）双语教育全面推进

    （三）基础教育稳步提升

    （四）现代职业教育持续发展

    （五）高等教育发展水平全面提升

    （六）内地新疆籍学生教育服务管理日益规范

    （七）教师队伍建设卓有成效

    （八）教育脱贫攻坚深入推进

    （九）社会主义育人阵地更加巩固

    （十）教育援疆工作稳步实施

    （十一）教育战线持续稳定

   二 2018年新疆教育发展形势预测及对策建议

    （一）打好教育惠民组合拳

    （二）推进各级各类教育协调发展

     1.全面加强和改进双语教育

     2.稳步推进基础教育

     3.系统谋划职业教育

     4.推动高等教育内涵发展

    （三）加大教育脱贫攻坚力度

    （四）深化教育体制机制改革

    （五）大力加强教师队伍建设

  B.12 新疆卫生计生事业形势分析与预测

   一 2017年新疆卫生计生事业发展情况

    （一）坚持规划先行，稳妥推进健康新疆建设

    （二）坚持深化医改，加快推进体制机制创新

    （三）坚持医疗惠民，全力保障和改善民生

    （四）坚持计划生育基本国策，坚决遏制人口过快增长

    （五）坚持预防为主，不断提高公共卫生服务能力和水平

    （六）坚持中西医并重，大力推动中医民族医药事业发展

    （七）加快推动丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设

    （八）扎实做好对口援疆工作，提升各级各类医院医疗服务能力和管理水平

   二 卫生计生事业发展面临的主要问题

    （一）人才问题仍然是制约卫生计生事业发展的“瓶颈”

    （二）深化医改在体制机制创新方面力度不够

    （三）基层基础工作仍然相对薄弱

    （四）公共卫生服务整体水平不高

    （五）疾病防控形势依然严峻

    （六）部分地区人口过快增长问题仍然存在

    （七）中医药服务体系和服务能力建设仍需进一步加强

   三 政策建议及前景展望

    （一）加快推进基层医疗卫生机构标准化建设

    （二）进一步加大对新疆疾病预防控制工作的支持力度

    （三）扎实推进计划生育服务管理改革工作

  B.13 新疆社会稳定形势分析与预测

   一 2017年社会稳定形势总体分析

    （一）持续深入开展严打暴恐活动专项行动

    （二）筑牢反恐维稳钢铁长城

    （三）深入开展“去极端化”工作

    （四）重视意识形态领域安全教育工作

    （五）严厉打击各类违法犯罪活动

    （六）加强和创新社会治理，治理能力和水平进一步提升

   二 影响新疆社会稳定的诸因素分析

    （一）暴恐活动仍是影响新疆稳定的最主要威胁

    （二）“去极端化”工作依然繁重艰巨

    （三）意识形态领域反分裂斗争日趋复杂激烈

    （四）部分刑事犯罪案件呈现新情况、新特点，治理难度加大

    （五）社会治理能力和水平仍有待提升

   三 进一步做好2018年维稳工作的对策建议

    （一）严密防范和严厉打击“三股势力”的颠覆渗透破坏活动

    （二）继续深入推进“去极端化”工作

    （三）维护意识形态领域安全，培养和践行社会主义核心价值观

    （四）进一步加大对刑事、治安案件的打击力度，提升人民群众的安全感和满意度

    （五）加强和创新社会治理，提升社会治理能力和水平

 Ⅲ 专题篇

  B.14 新疆丝绸之路经济带发展问题研究

   一 新疆丝绸之路经济带核心区建设行动与进展

    （一）2017年新疆的行动方案

    （二）2017年新疆的建设进展

   二 新疆丝绸之路经济带“五通”建设成效

    （一）“政策沟通”成效

    （二）“设施联通”成效

    （三）“贸易畅通”成效

    （四）“资金融通”成效

    （五）“民心相通”成效

   三 新疆丝绸之路经济带核心区建设中的困难与问题

    （一）新疆企业热情高关注度高但参与度低

    （二）创新能力氛围不足、服务体系难以支撑

    （三）“通而不畅、红而不火”与贸易投资便利化程度不高

    （四）周边国家的合作意愿与合作实效虽有提升但仍任重道远

   四 新疆丝绸之路经济带核心区建设趋势展望与对策建议

    （一）趋势展望

    （二）对策建议

     1.加大政策创新力度，夯实经济发展动力

     2.拓展丝绸之路经济带建设内涵

     3.提升新疆国际影响力，创建丝绸之路经济带文化交流中心

     4.依托大数据建设，创建中国—中亚大数据中心

  B.15 新疆推进农业供给侧结构性改革研究

   一 新疆农业供给侧结构性改革的现状

    （一）农产品生产供给能力不断增强

    （二）农业产业化水平不断提高

    （三）农业科技应用水平不断提升

    （四）农业“走出去”步伐不断加快

    （五）农业农村各项改革工作不断推进

   二 新疆农业供给侧结构性改革面临的困难和问题

    （一）大农业内部结构性矛盾突出，制约农产品市场多样化的有效供给

    （二）农产品加工水平和促农发展能力较低，制约了全产业链、价值链的拓展延伸

    （三）农产品市场开拓能力不强，销售渠道不够畅通

    （四）农业农村发展体制机制创新不够，制约各种要素资源的优化配置

    （五）出口农产品的结构不够合理，市场集中度过高，市场风险大

   三 加快推进新疆农业供给侧结构性改革的对策措施

    （一）调整优化农业结构，提高农产品供给质量

    （二）全面提升农产品加工业，优化农产品供给结构

    （三）加快新疆农业“走出去”，提升开拓国内外市场的能力

    （四）深化农业农村改革创新

    （五）促进农村一、二、三产业融合发展

    （六）强化资源高效利用，推进农业绿色发展、可持续发展

  B.16 新疆生态环境保护问题研究

   一 2017年新疆在生态环境保护方面开展的具体工作

    （一）打好大气、水、土壤污染防治三大战役

     1.坚决打好蓝天保卫战

     2.坚决打好水污染防治的重大战役

     3.全面打响土壤污染防治战役

    （二）深化落实各项改革举措

     1.实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革

     2.在环境保护督察方面

     3.推进供给侧结构性改革

    （三）强化环境法治保障

     1.健全环境法律法规体系

     2.完善政策和标准技术体系

     3.不断加大环境执法监管力度

     4.加强环境执法能力建设

    （四）加大生态保护力度

     1.强化自然保护区综合管理

     2.开展生态文明示范创建

    （五）严格安全监管，控制污染排放

    （六）强化各项保障措施

   二 2017年新疆在生态环境保护方面取得的主要成效

    （一）环境质量有所改善

     1.空气质量有所好转

     2.水环境质量保持稳定

     3.土壤环境总体良好

    （二）污染防治水平得到提升

     1.新疆污染治理设施建设步伐显著加快

     2.主要污染物减排目标任务超额完成

    （三）生态环境明显好转

     1.生态建设工程顺利实施

     2.自然保护区建设呈现出良好的发展态势

    （四）环境保护法规制度体系进一步健全

     1.地方环境法规建设得到加强

     2.环境保护工作机制不断完善

     3.环境管理模式不断创新

    （五）环境监测监察能力得到提升

     1.生态环境各项监测任务进展顺利

     2.环境监察执法各项工作取得积极进展

   三 新疆生态环境保护面临的形势和挑战

    （一）科学把握中央关于经济社会发展的总体要求

    （二）准确分析当前新疆生态环境保护基本形势

    （三）清醒认识新疆生态环境保护面临的挑战

   四 新疆生态环境保护事业发展的对策建议

    （一）坚决扛起推进生态文明建设的政治责任

    （二）加快推动形成绿色发展方式和生活方式

    （三）着力解决突出环境问题/全面加强环境污染防治

    （四）加大生态系统保护力度

    （五）健全完善生态环境保护体制机制

  B.17 新疆易地扶贫搬迁问题研究

   一 全国及新疆地区易地扶贫搬迁现状

    （一）全国易地扶贫搬迁基本情况

    （二）新疆易地扶贫搬迁现状

     1.易地扶贫搬迁起步较晚，但搬迁规划及实施起点较高

     2.新疆易地扶贫搬迁主要原因

     3.易地扶贫搬迁内容涉及面广，政策支持力度大

     4.易地扶贫搬迁安置方式多样化

   三 新疆易地扶贫搬迁存在的问题

    （一）地方实施主体对搬迁对象确定不精准

    （二）对易地扶贫搬迁政策理解出现偏差，搬迁群众适应能力不足

    （三）扶贫搬迁资金管理和使用不规范

    （四）搬迁对象迁出地资产处置有难度，成效仍未知

    （五）搬迁人口脱贫不易，迁入地后续产业发展滞后

   四 稳步推进新疆易地扶贫搬迁的对策建议

    （一）认真开展建档立卡贫困人口复核，精准确定搬迁对象

    （二）解放思想，充分发挥易地搬迁主体和搬迁对象的主动性

    （三）严守纪律红线，充分利用好扶贫搬迁项目资金

    （四）稳步推进搬迁对象迁出地资产的利用方式

    （五）抓基础建设，消除后续产业发展瓶颈，多方努力稳就业促增收

    （六）开展易地扶贫搬迁评估，创新效果评估方法

  B.18 新疆民族团结问题研究

   一 党和国家重视新疆民族工作

    （一）中央领导关心新疆少数民族同胞

    （二）新疆若干历史问题研究座谈会召开

    （三）促进民族地区发展、人口较少民族发展以及少数民族语言文字的“十三五”规划出台

    （四）重视民族地区村镇建设

   二 民族团结进步工作实践

    （一）“民族团结一家亲”活动扎实推进

    （二）“去极端化”有法可依

    （三）新一轮“访惠聚”工作促进民族团结

    （四）人才的吸引与培养

    （五）双语教育有了进一步的发展

    （六）持续不断推进去极端化工作

    （七）发声亮剑打击“两面人”

   三 做好民族工作的对策思考

    （一）坚持党对民族工作的领导

    （二）推动各民族交流、交往、交融

    （三）民族团结教育仍然是工作中的重中之重

    （四）持续不断开展去极端化工作，清除民族团结道路上的障碍

    （五）持续不断打击“两面人”

    （六）促进民族团结的法规落到实处

  B.19 新疆重大法制事件评析

   利剑出鞘斩暴恐

   人权事业显进步

   地方立法遏极端

   亮剑发声扬正义

   物业立法促和谐

   网络违法必担责

   新疆法官获称赞

   司法拍卖破常规

   扶贫领域慎防腐

   严厉问责护生态

  B.20 新疆“访惠聚”驻村工作的实践与思考

   一 进一步深化“访惠聚”驻村工作的重大意义

   二 2017年“访惠聚”驻村工作取得的成效

    （一）“组合拳”落地见效，暴恐案件明显减少，社会大局保持稳定

     1.“去极端化”工作成效显著，反恐维稳基础更加牢固

     2.严打专项行动取得实效，社会治安环境明显好转

    （二）第一书记助推基层组织建设取得实效

     1.实现全疆村（社区）党组织第一书记全覆盖

     2.统筹领导驻村各支力量形成合力，发挥引领作用

     3.村干部工作能力不断提高，基层党组织凝聚力明显增强

    （三）“民族团结一家亲活动”使各民族交往交流交融显著加强

     1.帮助驻地改善民生、凝聚了人心

     2.结对认亲，扶危帮困，各族群众结下深厚情谊

     3.开展各类联谊活动，进一步增进各族群众情感

    （四）一户一策精准扶贫，脱贫攻坚迈上新台阶

     1.建立台账，摸清底数，施策更加精准

     2.变“输血”为“造血”，扶贫措施更加扎实

     3.帮助农民实现就地就业，满足农民离土不离乡的愿望

    （五）深挖“两面人”铲除基层干部队伍中的毒瘤

     1.全民发声亮剑，营造了正能量舆论氛围

     2.加强宣传教育，开展政治审查，清除“两面人”

   三 对“访惠聚”驻村工作的思考及建议

    （一）继续加大对农村干部的培养，让村两委成为“永不走”的工作队

     1.选好用好基层党组织带头人

     2.让村党支部书记担任第一书记，让村两委成为永不走的“工作队”

     3.探索农村干部职业化建设管理的新机制

    （二）统筹推进“访惠聚”工作与“民族团结一家亲”“三进两联一交友”“南疆学前双语教育干部支教”活动，继续巩固加强民族团结

    （三）多措并举，强力推进脱贫攻坚工作

     1.继续发展壮大村集体经济

     2.加大产业扶贫力度

     3.加大对南疆农民国家通用语言文字教育的培训

    （四）继续打好“组合拳”，以严打专项行动为抓手，全力维护社会大局稳定

     1.持续开展严打专项行动

     2.继续做好“去极端化”工作

     3.做好教育疏导工作

  B.21 新疆推动全面从严治党问题研究

   一 全面从严治党在新疆的实践价值和效果评估

    （一）全面从严治党在新疆的实践价值

    （二）全面从严治党在新疆的实践效果评估

   二 贯彻落实新疆社会稳定和长治久安总目标面临严峻挑战

    （一）部分干部特别是领导干部“四个意识”不强，对总目标的理解和领会不到位

    （二）新疆基层基础还比较薄弱，特别是农村基层党的建设还存在短板

    （三）贯彻落实新疆社会稳定与长治久安总目标呈现新态势，要求全面从严治党向纵深发展

   三 推进全面从严治党向纵深发展的路径选择

    （一）坚持不懈抓严明政治纪律、严守政治规矩工作，将纪律挺在前面

    （二）坚持不懈抓作风，进一步推动党风政风清朗洁净，推动全面从严治党纵深发展

    （三）坚持不懈持续反腐，纵深查处干部队伍中的“两面人”，打造一批政治过硬、勇于担当的新时代干部队伍

    （四）坚持不懈持续加强基层组织建设，夯实全面从严治党根基

     1.坚持持续推进“访惠聚”工作和“民族团结一家亲”活动

     2.强化党员干部特别是领导干部的学习能力，增强新时期全面提升基层党员干部做好群众工作的能力

     3.增强基层党组织战斗力，为社会稳定和长治久安提供安全保障

 Ⅳ 地方案例篇

  B.22 和田地区基层组织建设创新研究

   一 和田地区实行村党支部书记职业化的背景

    （一）部分农村基层组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不明显

    （二）部分村党支部书记的能力素质与新形势的要求不相适应

    （三）基层社会治理方式亟待转变

    （四）农村干部对“访惠聚”工作队形成依赖

   二 和田地区创新村党支部书记职业化管理模式主要做法

    （一）推行选任多样化，配强村党支部书记队伍

    （二）推动教育培训职业化，提高综合素质能力

    （三）推动管理职业化，明确目标责任意识

    （四）完善激励保障措施，提高工作动力

   三 和田农村党支部书记纳入职业化管理的现实意义

    （一）是农村社会治理体系创新的生动实践

    （二）是全面建成小康社会的坚强保证

    （三）是全面从严治治党向基层延生的强大组织支撑

    （四）是强化全面依法治村的基本保障

   四 完善村干部职业化管理的制度思考和对策建议

    （一）明确职业身份

    （二）合理设置岗位

    （三）完善激励政策

    （四）完善村干部职业化管理考核制度

    （五）依托“访惠聚”工作队，提升村干部素质与能力

  B.23 昌吉州“争做发展先行者”路径研究

   一 昌吉州“争做发展先行者”基本情况

    （一）综合经济实力领先发展

    （二）基础设施不断完善

    （三）深化改革不断推进

   二 昌吉州“争做发展先行者”的优势与劣势

    （一）优势分析

     1.区位优势突出

     2.县域经济发展迅速

     3.产业基础扎实

     4.市场体系相对发达

     5.资源丰富

     6.文化底蕴深厚

    （二）劣势分析

     1.水资源匮乏

     2.生态环境形势严峻

     3.人才资源短缺

     4.区域协调发展有待增强

     5.地缘劣势与地缘优势并存，无法成为中心城市

   三 昌吉州“争做发展先行者”面临的机遇与挑战

    （一）面临机遇

     1.新经济增长期带来的时代机遇

     2.“一带一路”倡议带来的机遇

     3.新理念新方略带来的历史机遇

     4.全面深化改革和对外开放带来的政策机遇

     5.战略通道建设和运行带来的合作机遇

    （二）面临挑战

     1.国际经济形势命运多舛

     2.国内经济态势不容乐观

     3.资源能源节约、环境保护与产业发展并行

   四 昌吉州“争做发展先行者”实施路径

    （一）转变思想观念，进一步强化市场意识

     1.国际大视野

     2.善于经营的意识

    （二）围绕特色产业发展，推进三次产业均衡发展

     1.推进“一产上水平”

     2.推进“二产抓重点”

     3.推进“三产大发展”

    （三）全面深化改革，在重点领域、关键环节上示范引领

     1.深化政府性投融资平台建设改革

     2.深入推进农村综合产权制度改革

     3.深化环境保护管理体制改革

    （四）完善城乡基础设施，夯实经济社会建设基础

     1.构建立体化、高效快捷、现代化的交通运输体系

     2.完善重大水利基础设施

     3.提升城乡基础设施水平

    （五）以人民为中心，不断改善民生

     1.实现充分就业惠民

     2.强化健康惠民，推进全面参保计划

    （六）突出抓好城乡统筹，推进城乡一体化发展

     1.推进新型城镇化

     2.推进基础设施和公共服务向农牧区延伸拓展

    （七）加强生态环境保护，推进绿色发展

     1.强力推进“电化昌吉”

     2.强化水污染治理，大力发展循环经济

     3.全力推进绿化美化建设，加快美丽乡村建设

 “新疆蓝皮书”编委会

新疆地域辽阔、资源丰富、风光秀丽、山河壮美、文化灿烂、民风淳朴，是丝绸之路经济带核心区，是“一带一路”建设的重要地区。与此同时，新疆地处我国西北边陲，地缘政治特殊，经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和谐等问题备受国内外关注。本书以深入的调研、扎实的数据，重点反映新疆经济社会事业各领域的发展现状、运行特点、存在问题和未来趋势，以科学和理论思维认识问题、分析问题，提出对策建议，从而为新疆发展的实际工作提供理论借鉴和决策参考，同时也向全社会展示新疆改革发展的最新成就。新疆各族人民正以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，奋力谱写新时代中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章！