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中国社会体制改革报告(2014)No.2图书

Report on Social Institutional Reform in China No.2 (2014)

SSAPID:101-2055-5862-75
ISBN:978-7-5097-5812-0
DOI:
ISSN:

[内容简介] 2013年,是社会体制改革不断深入的一年,政府向社会放权力度加大,中央提出创新社会治理体制,社会体制改革创新进入新阶段。2014年,社会体制改革已经推出以及即将推出的政策措施,会不断释放出改革红利。本书由七部分组成,包括总报告、基本工作服务篇、社会管理体制篇、现代社会组织体制篇、社会管理机制篇、社会创新案例篇和大事记,从不同侧面反应了2013年我国社会体制改革情况、取得成绩、存在问题、问题原因及2014年改革选择。

相关信息

丛书名:社会体制蓝皮书
作 者: 龚维斌 赵秋雁
编 辑:陈颖
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2014年04月
语 种:中文
中图分类:C1 社会科学现状与发展

 主要编撰者简介

 Abstract

 社会科学文献出版社皮书系列

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 皮书数据库

 法律声明

 社会体制蓝皮书编委会

 文前辅文

 BⅠ 总报告

  B.1 在向社会放权中创新社会治理体制

   一 社会体制改革取得重要进展

    (一)提出社会治理新思想

    (二)重视发挥政府的主导作用

    (三)改革社会组织管理体制

    (四)深化社会事业体制改革

    (五)改革信访制度、废止劳动教养制度

    (六)贯彻实施新修订的《劳动合同法》

    (七)分类推进户籍制度改革

    (八)开展打击网络谣言活动

   二 社会体制改革面临诸多挑战

    (一)社会体制改革总体思路不够清晰

    (二)事业单位改革进展缓慢

    (三)收入分配制度不完善

    (四)社会组织发展仍然困难重重

    (五)流动人口管理服务面临新难题

    (六)公民参与机制不能适应新要求

    (七)人们思想观念复杂多变

   三 2014年社会体制改革的趋势和建议

 BⅡ 基本公共服务篇

  B.2 政府向社会力量购买服务 推动社会体制改革

   一 2013年,政府向社会力量购买服务紧锣密鼓推进

   二 以政府购买服务为抓手 推动社会体制改革

    (一)培育和发展社会组织

     1.拓宽渠道,为社会组织发展提供部分资金

     2.购买服务扩容增量,社会组织受益面越来越广

     3.多种形式购买服务,灵活支持社会组织成长

     4.政府购买服务制度体系初步形成,为社会组织承接服务提供制度保障

    (二)提升基本公共服务质量

     1.弥补政府公共服务资源供给的不足

     2.优先为重点领域、重点人群服务

     3.满足多样化、个性化服务需求

    (三)创新基层社会治理方式

     1.政府购买服务成为创新社区治理的重要切入点

     2.以购买服务创新社区治理的地方实践

   三 目前存在的主要问题及对策建议

    (一)主要问题

     1.法律法规不完善,制度机制不健全

     2.流程不规范,机制不健全

     3.社会组织承接服务能力差,各类社会组织参与不均衡

     4.政府购买服务工作推进不平衡

     5.警惕政府购买服务中出现的一些倾向

    (二)对策建议

     1.完善法律法规及相关制度

     2.健全政府购买服务实施运行机制

     3.加大培育扶持社会组织力度

     4.防止政府购买服务中的偏差

  B.3 中国民生事业状况及其趋势

   一 民生及民生事业的基本概念

    (一)民生的内涵

    (二)民生事业的主要领域

   二 中国民生事业发展总体概况

    (一)取得的主要成就

     1.教育领域

     2.劳动就业领域

     3.收入分配领域

     4.社会保障领域

     5.医疗卫生领域

    (二)存在的主要问题

     1.教育领域

     2.劳动就业领域

     3.收入分配领域

     4.社会保障领域

     5.医疗卫生领域

   三 推进民生事业发展的重点工作

    (一)教育领域

    (二)就业创业领域

    (三)收入分配领域

    (四)社会保障领域

    (五)医疗卫生领域

  B.4 中国教育体制改革全面深化

   一 教育体制改革取得新进展

    (一)人才培养体制改革明显推进

    (二)促进教育均衡发展有了新举措

    (三)现代大学制度建设取得新进展

    (四)教育经费的管理得以加强

    (五)高校毕业生就业工作艰难推进

    (六)中高等学校考试招生制度改革有了新思路

    (七)高校科技体制改革进一步深化

   二 教育体制改革有待进一步深化

    (一)人才培养体制改革相对滞后

    (二)考试招生制度改革急需新突破

    (三)现代学校制度建设有待强化

    (四)办学体制尚需完善

    (五)投资体制不健全

    (六)管理体制改革进展缓慢

    (七)高校毕业生就业体制机制不尽完善

   三 全面深化教育体制改革的重点

    (一)坚持以德树人为根本,全面深化人才培养体制改革

    (二)深化教育管理体制改革,完善教育治理体系,提高教育治理能力

    (三)加快现代学校制度建设,切实推进校内管理体制改革

    (四)加大考试招生制度改革力度,从根本上解决一考定终身弊端

    (五)鼓励社会力量兴办教育,推进办学体制改革

    (六)完善教育投资体制,不断提高教育发展保障水平

    (七)健全高校毕业生就业体制机制,破解高校毕业生就业难题

    (八)健全教育法制,加快依法治教进程

  B.5 中国保障房体系建设现状及反思*

   一 中国保障房体系构建的历史与现状

    (一)“四房”体系的历史形成

     1.经济适用房

     2.廉租房

     3.限价房

     4.公租房

    (二)构建“以租为主”的新体系

   二 代表性省、市保障房体系建设情况

    (一)北京和青岛

     1.北京保障房体系变迁

      (1)“四房”体系的形成

      (2)“四房”合一*

      (3)推出“自住商品房”制度

     2.青岛市的保障房体系

      (1)青岛市的“四房”体系

      (2)向“以租为主”转变,产权房计划淡出

    (二)上海市

     1.三种保障形式

      (1)廉租房

      (2)经济适用房

      (3)公租房

     2.上海市保障房体系特点

      (1)内外有别

      (2)覆盖较广泛

      (3)产权性保障

    (三)广东省

     1.广东省保障房制度设计

     2.以广州市为例

      (1)保障房体系的调整

      (2)广州市的公租房

     3.不容忽视的产权性保障需求

   三 对“十二五”保障房体系的反思

    (一)构建什么样的体系?

     1.“十二五”住房保障体系的实质

     2.四地保障房体系比较

    (二)产权性保障房需求与住房保障体系重构

  B.6 中国基本公共文化服务体系建设新进展

   一 我国公共文化服务体系建设的总体进展

    (一)第一个国家级公共文化服务体系建设发展纲要发布

    (二)农村初步形成公共文化服务体系架构

    (三)相关法律法规建设稳步推进

    (四)新闻出版总署和广电总局合并,多头管理状况得到改善

    (五)公共文化服务财政投入进一步增加

    (六)公共文化服务设施建设进入快速发展期

   二 公共文化服务体系建设的地方实践

    (一)北京市朝阳区

     1.突出虚实结合,促进公共文化设施全覆盖

     2.突出以需定供,促进公共文化服务全普惠

     3.突出共治共享,促进公共文化力量全参与

     4.突出常态运行,促进公共文化管理全方位

    (二)西藏林芝地区

     1.建立文化乐民与传播弘扬西藏民族文化相结合的广场活动机制

     2.加强公共文化服务便民平台建设

     3.建立公共文化服务扶持奖励机制

     4.设立较少民族文化发展专项扶持资金

     5.借助旅游文化平台拓展公共文化服务

 BⅢ 社会管理体制篇

  B.7 有序推进农民工市民化

   一 农民工问题及其产生根源

    (一)农民工的内涵

    (二)农民工的贡献

     1.促进了经济社会发展

     2.促进了经济社会体制改革

     3.为城市创造了财富、为城市居民生活提供了方便

     4.为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路

    (三)农民工遇到的问题及产生根源

     1.人类社会发展特定阶段的客观限制条件

     2.中国独特的管理制度

   二 解决农民工问题的三个阶段

    (一)第一阶段:就业平权阶段(改革开放到2002年)

    (二)第二阶段:劳动平权阶段(2002~2012年)

     1.从法律上巩固和确立了农民工就业平权

     2.从法律上开创和确立了农民工劳动平权

     3.从政策上探索逐步赋予农民工市民平权

     4.建立多部门协调联动工作机制,抓好法律法规和政策的落实

    (三)第三阶段:市民平权阶段(党的十八大以后)

   三 2013年有序推进农民工市民化的进展情况

    (一)成立国务院农民工工作领导小组

    (二)明确在推进新型城镇化过程中,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务

    (三)一批新的政策措施出台实施

    (四)其他工作取得积极进展

   四 有序推进农民工市民化的基本思路

  B.8 中国政府社会管理:现状、挑战与转型

   一 现阶段社会治理中的突出问题

    (一)人民内部矛盾仍然多样多发

    (二)流动人口和特殊人群管理和服务问题没有取得大的突破

    (三)公共安全体系建设相对滞后,公共安全形势依然严峻

    (四)信息网络管理与快速发展的技术进步和“网情”变化相比仍显落后

   二 政府社会管理相关机构及其职能

    (一)宏观层面,对政府的社会治理职责体系作出整体规划

    (二)中观层面,完善社会治理的重要机制

    (三)微观层面,着力解决重要的社会问题

   三 通过深化行政体制改革发挥好政府在社会治理中的主导作用

    (一)进一步理顺几个重要关系

    (二)加快转变政府职能

    (三)不断优化政府组织结构

    (四)提高社会组织、基层组织的社会管理和服务能力

  B.9 中国基层社会管理体制的变革与前瞻

   一 基层社会管理体制的涵义及其初步变革

    (一)基本涵义

    (二)初步变革

   二 基层社会管理体制的改革与探索

    (一)重构基层政府的社会管理组织机构,优化政府的社会管理及服务职能

    (二)创新基层社会管理工作机制,强化公共服务和矛盾纠纷调解

    (三)多种措施并举,培育扶持社会组织成长

    (四)重构社区管理基本单元,优化信息获取,强化社区居民管理与服务

   三 基层社会管理体制变革前瞻

    (一)重新设计行政管理层级,准确界定基层管理机构

    (二)科学定位政府基层管理,合理配置管理权力、服务职责与财政保障

    (三)理顺党政及条块关系,定位政府社会管理与基层群众自治的关系

    (四)凝聚社会力量,协调政府与社会关系,构建社会生活共同体

  B.10 中国特色社会治理法治化进程

   一 法治中国的内涵再认识

   二 社会立法取得新进展

    (一)社会领域和民生保障立法有突破

    (二)公众参与立法体制机制逐步完善

   三 行政执法体制改革得到深化

    (一)达成改革共识

    (二)明确基本任务

   四 助推社会治理创新

    (一)加快司法体制改革步伐

    (二)通过司法解释或规范性文件引导社会管理创新

    (三)通过发布指导性案例促进社会治理创新

    (四)加强司法公开,促进司法公正

   五 全民守法是法治中国建设的基础工程

    (一)全民守法从执政党开始

    (二)政府守法是建设法治政府的核心

 BⅣ 现代社会组织体制篇

  B.11 人民团体参与社会治理的途径与趋势

   一 人民团体的内涵

   二 实践

    (一)北京市

    (二)上海市

    (三)中国红十字会

   三 问题讨论

    (一)建设的必要性问题

    (二)与人民团体改革发展的关系问题

    (三)与业务主管单位的关系问题

    (四)行政化问题

   四 对策建议

    (一)正确把握双重属性

    (二)全面推进探索创新

    (三)加强自身规范管理

    (四)提高支持能力

    (五)推进购买服务

    (六)备案管理职能

  B.12 我国行业协会改革与发展

   一 基本概况

    (一)发展环境不断优化

    (二)发展规模不断扩大

    (三)覆盖范围逐步扩展

    (四)评估工作有序推进

   二 改革主要进展

    (一)登记管理体制改革

    (二)去行政化改革

    (三)去垄断化改革

    (四)政府购买服务制度

   三 存在问题

    (一)行业协会职能不清晰,定位存在偏差和错位

    (二)部分行业协会法人治理机制不完善

    (三)部分行业协会自身能力建设不足

    (四)立法滞后,政策法规不配套

   四 加快行业协会改革发展的对策建议

    (一)加大政府对行业协会的培育扶持力度

    (二)加强行业协会自身能力建设

    (三)加快建立健全行业自律体系

    (四)加快行业协会立法建设

  B.13 中国基层社会组织:发展、问题与对策

   一 现实图景与改革进展

    (一)基层社会组织的概念内涵

    (二)基层社会组织发展的现实图景

    (三)基层社会组织改革主要进展

     1.降低登记门槛,简化登记程序

     2.理顺管理体制,规范评估工作

     3.出台购买服务政策,服务范围有所延伸

     4.组织数量增长快速,人才培训得到重视

   二 存在的主要问题

    (一)法规层次低,操作性不强

    (二)登记门槛较高,管理力量不足

    (三)扶持力度有限,培育存在盲点

    (四)硬件设施薄弱,自我发展能力差

   三 加快基层社会组织发展的对策建议

    (一)完善法规条例,实现良性互动

    (二)适应形势需要,权力下沉基层

    (三)实施多元监管,制定优惠政策

    (四)注重自我发展,提高服务能力

  B.14 中国社会企业发展与改革

   一 社会企业的概念

   二 中国社会企业的发展

    (一)社会企业开始得到政府重视和扶持

    (二)成为提供公益服务的创新主体

    (三)社会企业家和社会企业家精神逐渐得到社会认可

    (四)社会企业孵化器成为重要制度创新

    (五)探索和推动公益项目投资新模式

   三 中国社会企业发展面临的突出问题

    (一)法律建设滞后发展实践

    (二)战略发展规划和政府支持政策欠缺

    (三)市场运作能力和公益创新能力不足

    (四)发展资金投入规模和形式有限

    (五)社会企业家及懂市场、尚公益的人才缺乏

    (六)社会认知度和认同度不够高

    (七)避免陷入过度市场化误区

   四 大力培育和发展社会企业

    (一)逐步推进国家立法

    (二)制定专项发展规划

    (三)明确扶持发展政策

    (四)提供优质孵化服务

    (五)实施人才培养计划

    (六)实行优惠财税政策

 BⅤ 社会管理机制篇

  B.15 中国信访制度的改革和创新

   一 当前信访形势与制度创新

    (一)2013年全国信访形势

    (二)信访制度的重新定位

    (三)涉诉涉法信访工作改革

    (四)用群众工作统揽信访工作

    (五)网上信访

    (六)取消信访排名

   二 当前信访工作存在的问题

    (一)信访机构庞杂繁多,归口不一

    (二)相关制度要求之间有矛盾

    (三)信访法制滞后

   三 深化信访制度改革和创新

    (一)立足发展,创新信访工作理念

    (二)信访立法,完善信访制度体系

    (三)用群众工作统揽信访,完善大信访工作格局

    (四)创新社会治理方式,完善信访工作机制

  B.16 中国网络监管机制建设的挑战与发展

   一 互联网管理机制建设现状

    (一)网络域名监管机制

    (二)网络信息安全机制

    (三)网络经济监管机制

    (四)网络舆论监督机制

    (五)网络传输监督机制

   二 网络管理机制建设中难点与问题

    (一)网络管理机制建设滞后于网络自身的发展

    (二)公民参与与政府机制建设的融合

    (三)互联网监管权分散

    (四)忽略互联网产业发展

   三 完善网络管理机制建设的几点思考

    (一)未来互联网发展趋势

     1.互联网新趋势

     2.智能化技术的应用

     3.移动互联网的发展

    (二)建立多元化互联网监管机制

     1.建立政府、企业与公众共同参与的网络管理机制

     2.强化互联网行业监管机制职能

    (三)加强互联网监管机制建设

     1.建立移动互联网的相关监管机制

     2.运用技术手段建立科学有效的监管机制

  B.17 建立社会稳定风险评估机制

   一 社会稳定风险评估工作进展及成效

    (一)社会稳定风险评估基本内容的发展和变化

     1.评估对象由笼统向精确转化

     2.评估主体由单一向多元化转变

     3.评估方法由定性分析向定性与定量分析相结合方式转变

     4.评估指标体系更具可操作性

    (二)社会稳定风险评估机制的实践和启示

     1.强化动态维稳机制,预防和减少群体性事件

     2.强化矛盾化解机制,防范和化解矛盾纠纷

     3.建立多维度联动机制,积极探索共同责任实现方式

     4.建立人才培养机制,为风险评估提供人才储备

   二 社会稳定风险评估工作存在的问题

    (一)缺乏第三方评估机构

    (二)评估实施细则需要进一步推敲

    (三)公众参与度不足

   三 建立社会稳定风险评估机制的思考

    (一)组织领导机制

     1.健全评估机构工作机制

     2.完善信息收集和研判机制

     3.监督和问责机制

    (二)公众参与机制

    (三)利益沟通机制

     1.建立诉求回应机制

     2.建立健全弱势群体利益保障机制

    (四)技术支持机制

  B.18 中国政府应急管理机制的发展与变化

   一 应急管理机制的主要发展变化

    (一)风险隐患排查机制方面

     1.重庆突发事件风险隐患排查机制

     2.评论

    (二)突发事件监测预警机制

     1.广东省突发事件预警机制建设

     2.评论

    (三)信息报告和共享机制

     1.泛珠九省(区)突发事件信息报告和共享机制

     2.评论

    (四)应急处置协调联动机制

     1.应急处置协调联动机制

     2.评论

    (五)信息发布和舆论引导机制

     1.国家新闻出版广电总局建立信息发布和引导机制

     2.评论

   二 未来发展

    (一)国内的突出问题

    (二)国际典型经验

     1.美国

     2.欧盟

    (三)完善的方向探讨

     1.拓宽应急管理机制应用领域

     2.针对重大突发事件风险,建立专门应急管理机制

     3.大力加强区域间应急联动协调机制的建设

     4.抓紧推进应急管理机制建设中的相关配套工作

 BⅥ 社会创新案例篇

  B.19 特定群体的服务管理创新

   一 研究背景

   二 主要做法

    (一)建立统筹协调机制

    (二)特色之家向社会组织发展

    (三)拓展引导志愿服务

    (四)建立沟通协调机制

    (五)变被动为主动

    (六)倡导公众参与

   三 工作成效

    (一)促进协调发展,提升幸福指数

    (二)促进治理创新,激发社会活力

    (三)促进和谐共融,营造友善环境

    (四)促进公民参与,强化社会自治

   四 存在问题与工作设想

    (一)建立“特色之家”工作联席会议

    (二)制定“特色之家”工作配套制度

    (三)设立“特色之家”工作专项资金

    (四)建立“特色之家”考核评估机制

   五 思考与启示

    (一)遵循分类管理、疏导为主的思路

    (二)利用身份认同,弥补信任缺失

    (三)明确政府职能,推动合作共治

  B.20 “便民”服务的创新与实践

   一 背景

   二 主要做法

    (一)探索“三员”服务机制,群众难事干部办,干部围着群众转

    (二)实行“一站式”审批、“一条龙”服务,推动单一行政审批向综合便民服务转变

    (三)试行“三员”服务群众综合考核评议,服务质量群众判断

   三 取得成效

    (一)干群关系更融洽

    (二)群众办事更方便

    (三)行政效能大提升

    (四)对外形象大改观

   四 下一步工作

    (一)精减办事程序

    (二)拓展便民服务

    (三)健全便民机制

    (四)完善基础设施

   五 思考与启示

    (一)创新社会治理思路,树立“以人为本,服务为先”的理念,思想上尊重群众,感情上贴近群众,工作上为了群众

    (二)探索建设人民满意的服务型政府新形式、新办法,提高行政效能,增强群众满意度

  B.21 成都市锦江区基层社会治理创新探索

   一 主要做法

    (一)转变观念,提升社会治理保障水平

     1.凝聚共识

     2.强化组织

     3.加大投入

    (二)探索“三大改革”,创新社会治理体制机制

     1.推进街道管理体制改革

     2.推进社区治理体制改革

     3.推进社会组织管理体制改革

    (三)实施“四大工程”,整体推进基层社会治理和服务

     1.实施基层党组织建设工程

     2.实施社区民生服务工程

     3.实施小区院落自治工程

     4.实施社工队伍建设工程

   二 实践成效

    (一)形成基层社会治理新体制

    (二)形成基层社会建设新体制

    (三)形成区域经济发展新体制

   三 几点启示

    (一)创新基层社会治理,政府职能归位是前提

    (二)创新基层社会治理,保障和改善民生是本质

    (三)创新基层社会治理,社会协同和公众参与是关键

    (四)创新基层社会治理,法治与自治相结合是保障

  B.22 构建现代社会组织体制的实践探索

   一 各地实践

    (一)上海

     1.健全机构与制度

     2.建立支撑体系

     3.探索体制改革

    (二)深圳

     1.健全顶层设计与政策法规

     2.深化登记体制改革

     3.推进政社合作

     4.强化依法自治

     5.构建综合监管体系

    (三)天津

     1.推进直接登记改革

     2.实施“1234”系统工程

     3.完善政策扶持体系

     4.健全综合监管制度

     5.创新党建工作机制

    (四)成都

     1.改革登记管理

     2.完善监督管理

     3.提升培育与服务

     4.加强能力建设

   二 存在问题与对策

    (一)存在问题

     1.理念

     2.制度

     3.管理

     4.自治

    (二)对策

     1.明晰目标,持续重视社会组织工作

     2.提升政社合作,加强政策、制度建设

     3.完善治理结构,加强自治、自律、能力建设

     4.推动多方参与,建立多元、综合监管体系

   三 思考与启示

    (一)推动社会组织持续发展:顶层设计与制度建设

    (二)社会组织体制改革的突破口、重点与难点:直接登记、行业协会改革、综合监管

    (三)孵化培育社会组织的主要方式:政府职能转移、政府购买服务与服务平台建设

    (四)提升社会组织能力的主要方式:完善治理结构、加强人才队伍建设、开展党建工作

  B.23 中国社区戒毒管理模式的经验、问题及对策分析

   一 以社区化管理为核心的云南模式

    (一)背景

    (二)模式内涵

    (三)运行情况

   二 以就业安置为核心的贵州模式

    (一)模式内涵

    (二)运行情况

   三 两省社区戒毒管理模式相同之处

    (一)坚持以人为本的理念

    (二)目标定位合理,方法科学

    (三)政府高度重视

    (四)成效显著

   四 两省社区戒毒管理模式的区别

    (一)形成机制不同

    (二)实际运作模式不同

    (三)社会力量的参与度不同

    (四)与现实社会融合程度不同

   五 两省社区戒毒模式存在的问题及对策建议

    (一)在管理模式上相互借鉴

    (二)鼓励社会力量参与和自主管理

    (三)加强资金支持

    (四)进一步理顺关系,加强制度建设

  B.24 跨界合作何以可能?

   一 社会参与的挑战

   二 创新社会管理机制体制

   三 搭建跨界协同平台

    (一)演变过程

    (二)职能定位

     1.信息发布平台

     2.项目对接平台

     3.公共服务平台

     4.孵化培训平台

    (三)工作机制

     1.多元化协同机制

     2.开放式服务机制

     3.项目化运作机制

     4.制度化运行机制

     5.科学化评估机制

   四 经验与启示

    (一)社会管理服务本地化

     1.中心的体系化构架

     2.本土化的社会组织

     3.本土化的社工队伍

    (二)群团组织的职能转型

     1.群团组织先天优势是基础

     2.党政领导重视是保障

     3.参与管理创新是契机

    (三)政府与社会组织的合作治理

     1.发挥群团组织的枢纽作用

     2.尊重灾民的主体性作用

  B.25 农村基层社会治理“X+Y+Z”模式探索

   一 背景与困难

   二 主要做法与工作成效

    (一)中山农村社区建设“2+8+N”模式

     1.推动农村社区服务中心规范化建设

     2.组建农村社区建设协调委员会

     3.探索村(居)委会特别委员制度,拓展异地务工人员基层自治渠道

     4.注重发挥社会组织(即“N”)协管社会的作用

     5.完善“2+8+N”模式的领导和保障机制

    (二)新庄村“1+3+N”社会治理新模式

     1.以村党支部为领导核心

     2.以发展农民专业合作社、村工会、便民服务中心为平台

     3.以建立精神文明协会等农村多种新型协会组织为纽带

   三 存在问题与工作方向

    (一)存在问题

    (二)工作设想

     1.进一步减轻负担

     2.进一步畅通渠道

     3.加大投入力度

     4.加快培育社区社会组织

     5.全面统筹、利益协调

     6.稳步分阶段推进

   四 思考与启示

    (一)基层农村民主要与居民利益相结合

    (二)创新组织方式搭建民主平台

    (三)适时拓展或转化社会组织角色与功能

  B.26 探寻社区共治之道

   一 基本背景

   二 主要做法及成效

    (一)基本原理:社区共治

    (二)制度安排

     1.社区委员会及专业委员会

     2.《公约》及各职能部门

     3.项目领导小组

     4.治理主体职责

    (三)实现机制

     1.共治动力源

     2.共治资源

     3.共治手段

     4.共治形式

     5.共治机制

    (四)实施情况

     1.错时停车,打开局面

     2.潮汐停车,全面推广

     3.制定公约,加强规范

     4.提升理念,寻求突破

   三 存在问题与工作设想

    (一)存在问题

    (二)工作设想

     1.合理利用现有停车资源

     2.挖掘公共停车场及道路停车潜力,缓解住宅小区停车压力

     3.运用价格杠杆调控车辆停放

     4.强化停车管理,对乱停车严格执法

   四 启示与思考

    (一)开展调查研究,摸清资源与需求

    (二)盘活社区资源,先发现后试点再推广

    (三)推动跨界合作,加强制度化信息化建设

  B.27 创新行政审批服务方式

   一 地方行政审批过程中的主要问题

   二 海门市改进行政审批服务的做法

    (一)拓展服务中心审批与服务事项

    (二)不断提高审批服务质量和效率

    (三)持续推进权力运行的透明度与规范化

   三 海门市经验的启示与思考

    (一)切实做强行政服务中心是推进政府职能转型的重要抓手

    (二)做强行政服务中心需要处理好几个关系

    (三)做强行政服务中心需要制度保障

  B.28 用联调机制解决交通事故纠纷

   一 道路交通事故已成为社会矛盾产生的重要源头

   二 海门市快速联调处理道路交通事故的经验

    (一)整合机构,建立交通事故矛盾调解中心

    (二)界定中心调处范围,理顺调处方法

    (三)采取联调联动措施,确保调处结果的落实

   三 海门市处理交通事故矛盾纠纷的启示

    (一)将社会矛盾分类,快速调处常发性社会矛盾纠纷

    (二)整合公共权力,方便群众矛盾纠纷处理

    (三)随时解决社会矛盾纠纷

 BⅦ 附录

  B.29 中国社会体制改革大事记(2013)

   教育大事记

   劳动就业大事记

   收入分配大事记

   社会保障大事记

   医疗卫生大事记

   社会治理大事记

  B.30 后记

 摘要

“社会体制蓝皮书”是中国行政体制改革研究会和国家社会科学基金特别委托重大项目共同资助,由国家行政学院社会治理研究中心和北京师范大学中国社会管理研究院组织编写。本书由总报告、基本公共服务篇、社会管理体制篇、现代社会组织体制篇、社会管理机制篇和社会创新案例篇、附录7个部分构成,主要对2013年社会体制改革情况进行回顾和总结,对2014年改革走向进行分析,提出相关政策建议。2013年,是贯彻落实党的十八大精神和新一届中央领导集体执政的第一年,出台了许多重大改革举措,特别是召开了党的十八届三中全会,为今后7年全面深化改革制定了路线图和时间表。2013年,是社会体制改革不断深入的一年,政府向社会放权力度加大,中央提出创新社会治理体制,社会体制改革创新进入新阶段。一是提出社会治理新思想,二是重视发挥政府的主导作用,三是改革社会组织管理体制,四是深化社会事业体制改革,五是改革信访制度、废止劳动教养制度,六是贯彻实施新修订的《劳动合同法》,七是分类推进户籍制度改革,八是开展打击网络谣言活动。但是,由于社会结构和人们的需求结构发生了巨大变化,现有社会管理和公共服务方式不能适应变化了的新形势,社会问题和社会矛盾仍然频发高发,社会体制中仍然存在诸多亟待通过改革加以解决的问题。主要表现为:一是社会体制改革的总体思路不够清晰,二是事业单位改革进展缓慢,三是收入分配制度不完善,四是社会组织发展仍然困难重重,五是流动人口管理服务面临新难题,六是公民参与机制不能适应新要求,七是人们思想观念复杂多变。2014年,社会体制改革已经推出以及即将推出的政策措施会不断释放出改革红利。国家将采取更加得力的措施加大群众权益保护的力度,社会事业体制进一步改革,社会组织发展的空间会更大、资源会更多,群众的民生保障水平会进一步提高,公平正义将会得到进一步彰显,社会活力会进一步增强;政府社会管理体制会更加合理和完善,地方和基层治理方式会更加丰富多彩,新的公共安全体制会逐渐形成,社会治理法治化水平会进一步提高。为了推动社会体制改革取得新的成效,需要顺势而为,敢于直面社会体制改革的各种挑战,从迫切需要解决的难题入手:切实推进收入分配制度改革,调节好不同社会群体和社会阶层的利益关系。进一步制定和完善社会政策,认真落实已经出台的政策法规,更好更公平地保障和改善民生。以加快政府职能转变和深化行政体制改革为抓手,简政放权,正确发挥政府主导作用,加快事业单位改革步伐,为社会组织发展提供空间和资源保障,为改进公共服务提供动力支持。大力支持和规范社会组织发展,培育社会自治力量,承担政府转移职能,满足人民群众多样化的社会需求,促进政府与社会合作共治。改进流动人口公共服务政策,既要关心和解决好流动人口的生产生活困难,促进流动人口融入城市社会;也要关心和解决好农村留守儿童、留守妇女、留守老人在教育、情感、生产生活、养老等方面的问题。进一步扩大公民参与,使不同利益群体的诉求在公共事务管理和公共政策制定中都能得到反映,鼓励创新多种有效的社会矛盾化解手段,维护好不同方面群众的切身利益。加强社区建设,探索不同类型社区建设新路径。重视社区中的社会关系构建,鼓励和支持其发育。加强社会基本价值观培养,教育引导人们成为有道德、守法纪的合格的现代公民。除总报告之外,本书共有17篇专题报告,既讲现状、成就和经验,也讲问题、原因和对策;社会创新案例篇共有10个典型案例,有的案例是一个地方的经验,有的案例是几个地区的经验对比研究,有的案例是一个地方的多个经验。无论是专题研究报告,还是典型案例分析,都有理有据、资料翔实。作者有的是相关领域的专家学者,有的是从事该领域管理工作的专家型领导,均具有较高的权威性。