篇章数

24

引证文献

0 !

参考文献

0

上海法治发展报告(2014)图书

Annual Report on Development of the Rule of Law in Shanghai(2014)

SSAPID:101-2051-9317-33
ISBN:978-7-5097-5865-6
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书对2013年上海地方法治建设进行了系统的回顾和梳理,展现了上海一年来在地方立法、依法行政、公正司法、社会治理等方面取得的成绩和存在的问题。书中综合运用法学和社会学等研究方法,再次对市民、法律专业人士和执业律师进行问卷调查,获得了丰富的第一手资料,形成了2014版上海法治建设状况满意度分析报告。

相关信息

丛书名:上海蓝皮书
编 辑:郑庆寰;陈颖
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2014年05月
语 种:中文
中图分类:D9 法律

 《上海法治发展报告(2014)》专家委员会

 中国皮书网

 皮书数据库

 《上海法治发展报告(2014)》编委会

 上海蓝皮书编委会

 BⅠ 总报告

  B.1 2013年上海法治建设状况与2014年展望

   一 2013年上海法治建设状况

    (一)经济领域法治建设深入推进

     1.为激发市场经济活力和改革创新提供立法保障

     2.全面启动中国(上海)自由贸易试验区建设的法制保障工作

     3.以法治方式推动上海亚太地区知识产权中央商务区先行先试

    (二)政治领域法治建设开拓创新

     1.法治思维和法治理念不断提升

     2.继续推进科学立法、民主立法

     3.积极稳步推进司法反腐工作

     4.着力推动基层民主法治建设

     5.以制度建设为保障,推动信息公开的规范化

    (三)文化领域法治建设初见成效

     1.法治公共文化建设水平明显提升

     2.新媒体法治宣传水平逐步提高

     3.法治文化品牌建设稳步推进

    (四)社会领域法治建设卓有成效

     1.平安上海建设推进模式不断优化

     2.食品安全监管措施更为有力

     3.法治模式下保障性住房建设有序进行

     4.积极推进户籍制度创新改革

    (五)生态文明领域法治建设逐步到位

     1.以法治思维“驱散”雾霾

     2.加强土壤和水环境保护的制度创新

     3.提升生活垃圾分类减量立法的针对性、有效性

   二 2014年上海法治建设展望

    1.地方立法对经济社会发展的引领、推动和保障作用应进一步发挥

    2.政府职能转变的力度、信息公开透明度和依法行政能力有待进一步加强

    3.司法权威、司法公信力需要进一步提升

    4.维护城市公共安全的压力巨大

     (一)把握规律特点,深入推进法治上海建设

     (二)加强制度创新,探索共同治理新路径

     (三)创新社会治理,着力深化“平安上海”建设

     (四)履行司法职能,努力维护社会公平正义

     (五)聚焦“群众需求”,在便民利民上下更大功夫

     (六)启动上海地方法治数据库建设,完善法治评估机制

 BⅡ 评估篇

  B.2 上海市法治建设状况满意度分析总报告

   一 基于层次分析法的上海法治建设评估指标体系

    (一)基本原理与具体步骤

     1.基本原理

     2.具体步骤

   二 上海法治建设的概念化模型

   三 上海法治建设评估指标体系构建及其权重确定

    1.指标体系结构图

    2.指标体系的权重确定

   四 上海法治建设满意度调查问卷统计说明

    1.调查对象的选择

    2.调查问卷的抽取

    3.调查问卷的不足

   五 上海法治建设评估分析

    1.各群体对上海法治建设各指标评估

    2.上海法治建设综合评价方式

   六 上海法治建设各指标综合评估分析

    1.指标排名比较分析

    2.上海法治建设指标比较分析

    3.上海法治建设各指标特点分析

  B.3 民主政治工作满意度分析报告

   一 问卷设计说明

   二 问卷数据分析

    1.人大代表代表性满意度分析评价

    2.地方性法规满意度分析评价

    3.立法规划满意度分析评价

    4.立法听证过程和效果满意度分析评价

    5.人大监督“一府两院”满意度分析评价

    6.对法律法规实施情况监督效果满意度分析评价

    7.自贸试验区法制保障满意度分析评价

    8.人大专题询问满意度分析评价

    9.政协工作满意度分析评价

    10.政协反映民意满意度分析评价

   三 小结与建议

    1.增进人大代表与群众的联系,建立健全代表履职报告制度

    2.发挥代表在地方立法中的积极作用

    3.防止地方性法规中利益部门倾向

    4.完善专题询问运行机制

  B.4 政府法治状况满意度分析报告

   一 问卷设计说明

   二 2013年统计结果分析及与2011年的比较

    (一)公众参与度

     以听证会形式听取民意(Q5.2)

     通过网络途径征集民意(Q12)

    (二)信息透明度

     政府主动公开信息(Q13)

    (三)行为规范度

     行政执法的实体合法性(Q14)

     行政执法的程序合法性(Q15)

    (四)高效便民度

     行政行为的效率(Q16)

     行政服务的质量(Q17)

    (五)行为可问责度

     对违法行政行为的监督(Q18)

   三 小结和建议

  B.5 公正司法状况满意度分析报告

   一 问卷设计说明

    (一)法院工作评价指标说明

    (二)检察院工作评价指标说明

   二 问卷数据分析

    (一)法院问卷数据分析

     1.审判质量满意度分析

     2.审判效率满意度分析

     3.审判效果满意度分析

     4.法院队伍建设满意度分析

    (二)检察院数据分析

     1.检察质量满意度分析

     2.检察效率满意度分析

     3.检察效果满意度分析

     4.检察院队伍建设满意度分析

    (三)法院工作评价数据间比较

     1.大部分受访对象对法院工作表示满意,正面评价较高,负面评价较低

     2.在五类受访对象中,法官对法院工作满意度最高,其次是检察官和依法治市办及司法行政机关工作人员,人大机关工作人员再次,专业律师最低

     3.在四项指标中,审判质量满意度略优于其他三项,审判效果满意度最低

     4.审判效果评价最低,满意度有待提升

     5.在审判效率指标中,专业律师满意度最低,有很大提升空间

    (四)检察院工作评价数据间比较

     1.大部分受访对象对检察院工作表示满意,正面评价较高,负面评价较低

     2.在五类受访群体中,检察官对自身工作满意度最高,法官次之,专业律师最低

     3.在四项指标中,检察院队伍建设、检察效果和检察质量满意度基本持平,检察效率最低

    (五)“法律职业共同体”内部比较

   三 小结与建议

  B.6 社会治理状况满意度分析报告

   一 问卷设计说明

   二 问卷数据分析

    (一)党组织依法执政满意度分析

     1.市级党组织依法执政理念和能力分析

     2.区、县级党组织依法执政理念和能力分析

     3.乡镇和街道党组织依法执政理念和能力分析

    (二)对中央“八项规定”和“六项禁令”在上海执行情况的满意度分析

    (三)街道法治宣传服务情况满意度分析

    (四)上海治安状况满意度问卷分析

    (五)行人遵守交通规则满意度分析

    (六)上海劳动关系状况满意度分析

    (七)上海社区建设情况满意度分析

    (八)上海居民区业主委员会工作情况满意度分析

    (九)法治建设的财政投入情况满意度分析

    (十)市民遵纪守法状况满意度分析

    (十一)在缩小与其他国际化大都市法治水平差距方面的努力满意度分析

    (十二)寻求解决困难渠道方面的满意度分析

    (十三)治理城市“顽疾”的满意度分析

   三 小结与建议

 BⅢ 专题篇

  B.7 上海推进中国(上海)自由贸易试验区法治建设专题报告

   一 以“先立后破”的法治思维和方式

   二 充分发挥立法对自贸试验区发展的引领作用

    (一)推进服务业扩大开放和投资管理体制改革的法制保障

    (二)推进贸易便利化和货物进出境监管的法制保障

    (三)推进金融创新方面的法制保障

    (四)推进政府职能转变方面的法制保障

   三 探索行政管理方式创新和综合执法体系构建

    (一)构建自贸试验区综合监管与执法的制度框架

    (二)探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系

    (三)扎实推进自贸试验区制度创新举措的落地运作

   四 法律界积极行动为自贸试验区

    (一)上海司法系统开拓创新为自贸试验区提供司法保障

    (二)上海司法行政系统为自贸试验区法律服务业开放做贡献

    (三)上海贸仲开启与国际投资和贸易规则体系相适应的仲裁模式

    (四)国际商事联合调解机制的创新

    (五)上海律师抓机遇迎挑战

    (六)法治智库为营造自贸试验区法治环境献计献策

   结语

  B.8 上海市人大常委会编制五年立法规划专题

   一 立法规划编制工作的指导思想和主要做法

    (一)服务全市大局,发挥地方立法的引领和推动作用

    (二)维护国家法制统一,保障宪法、法律和行政法规在本行政区域的贯彻实施

    (三)加强立法组织协调,发挥人大在立法中的主导作用

    (四)坚持发扬民主、科学论证,把好规划项目质量关

    (五)加强法治宣传,把规划编制过程作为增强公众法治观念过程

   二 立法规划的框架结构和主要内容

   三 落实立法规划、加强立法工作的思考

  B.9 上海市行政复议委员会试点情况专题研究

   一 试点工作的基本情况

    (一)行政复议委员会全体会议

    (二)行政复议委员会案件审议会议

   二 试点工作的主要举措

   三 非常任委员发挥的重要作用

   四 试点工作取得的基本成效

    (一)试点已取得有关方面的普遍认可

    (二)试点的面上指导作用不断体现

   五 试点工作的展望

    (一)逐步扩大案件审议的范围

    (二)确保更多委员参与案件审议

    (三)积极发挥试点对中国(上海)自由贸易试验区建设的推动和保障作用

  B.10 上海法院“12368”诉讼服务平台运行初期情况回顾

   一 建立“12368”诉讼服务平台背景、目的

   二 “12368”诉讼服务平台的意义

   三 “12368”诉讼服务平台建设

   四 “12368”诉讼服务平台重点功能

   五 “12368”诉讼服务平台成效

   六 “12368”诉讼服务平台的完善

  B.11 上海检察机关实施修改后刑诉法情况的专题研究

   一 上海检察机关实施新刑诉法的基本情况

    (一)不捕率、不诉率有所提高,降低羁押率成效初步显现

    (二)监督立案等大幅上升,刑事诉讼监督力度明显增强

    (三)职务犯罪侦查平稳开展,“镜头下”办案能力提升

    (四)认真执行相关规定,切实保障诉讼参与人合法权利

    (五)案件管理工作稳步推进,执法办案更加规范

   二 新刑诉法新增检察职能的履行情况

    (一)规范适用特别程序

     1.未成年人刑事案件诉讼

     2.轻微刑事案件检察环节和解

     3.依法不负责任的精神病人的强制医疗

    (二)认真履行新增职能

     1.非法证据排除

     2.羁押必要性审查

     3.办理控告阻权类案件

     4.指定居所监视居住

     5.暂予监外执行、减刑、假释同步监督

    (三)做好出庭相关工作

     1.简易程序出庭

     2.出席庭前会议

     3.侦查人员、证人、鉴定人、有专门知识的人出庭

     4.庭审证据审查

    (四)规范职务犯罪侦查

     1.讯问全程同步录音录像

     2.技侦措施适用

    (五)依法办理涉外案件

   三 上海检察机关在实施新刑诉法过程中遇到的主要难题和挑战

    (一)执法理念的转变不够及时

    (二)执法方式的转变不够大胆

    (三)执法规定的内容不够明确

     1.职务犯罪侦查缺乏相应规定

     2.“四类人员”出庭缺乏相应机制

     3.强制医疗程序缺乏具体内容

    (四)法律具体适用不尽统一

     1.非法证据排除适用不统一

     2.对刑事和解的适用条件及证据、执行标准等掌握不统一

     3.对庭前会议的功能、程序及效力的认识不统一

    (五)法律监督途径不够健全

     1.监督刚性有待加强

     2.监督方式有待丰富

     3.监督措施有待细化

    (六)衔接配合机制需要加强

     1.内部衔接不够紧密

     2.外部协调途径不畅

   五 贯彻落实好新刑诉法的若干思考

    (一)更新执法理念,规范执法行为

    (二)转变执法方式,提升检察公信力

    (三)明确相关规定,确保法律统一

     1.明确职务犯罪侦查有关规定

     2.明确非法证据排除规定

     3.明确强制医疗的相关规定

    (四)完善工作细则,健全相关制度

     1.细化指定居所监视居住实施规定

     2.完善庭前会议制度

     3.规范刑事和解工作

    (五)加强内外协作,合力应对挑战

     1.加强检察机关内部各部门间的沟通衔接

     2.加强与其他司法及行政部门的沟通配合

     3.加强与人民团体和社会组织的沟通协调

    (六)强化队伍建设,提升监督水平

     1.强化组织领导

     2.强化业务指导

     3.强化队伍素能

     4.强化制度管理

  B.12 上海政务诚信制度建设研究*

   一 全国和上海地区政务诚信建设的现状

    (一)全国政务诚信总体情况的问卷调查

    (二)上海政务诚信情况的现状及问卷分析

   二 上海政务诚信缺失的主要原因

    (一)契约精神的欠缺和传统伦理道德的松弛是政务诚信缺失的思想根源

    (二)领导干部选拔任用和考核机制落后,导致公务人员“只唯上不唯下”,随意承诺和无法践诺的情况十分突出

    (三)相关的政务诚信法律体系不完善使政务诚信建设缺乏有效的制度保障

    (四)政府信息不公开透明,缺乏有效的监督制约机制,导致政务主体的失信行为无法及时纠正

   三 加强上海政务诚信制度建设的思路和路径

    (一)民主建设:创新干部任用和考核机制,推行“信任民主”,加强民众自下而上的监督与倒逼

     1.“信任民主”制度的内涵*

     2.“信任民主”纳入上海政务诚信考核体系的制度路径

    (二)法治建设:构建立体的、全方位的政务诚信评价、考核和惩戒体系

     1.建立有效的政务诚信评估机制

     2.建立奖励诚信惩戒失信制度

    (三)监督机制:加大信息公开力度,完善监督约束机制,有效控制政务失信行为

  B.13 2013年闵行区依法治区工作评估

   一 总体评价与工作特色

    (一)以法治思维为起点,确保党委、政府工作人员的职责履行

    (二)以民生问题为核心,开展依法治理重点工作

    (三)以大联动机制为载体,提高综合治理和应急管理能力

    (四)以公众参与为基点,广泛调动社会性法治力量

    (五)以新兴网络媒体为工具,开创法治建设信息化时代

   二 依法治区工作推进情况

    (一)依法执政方面:干部选拔规范化、党内民主扩大化、基层决策民主化、民主决策机制化

     1.干部选拔规范化

     2.党内民主扩大化

     3.基层决策民主化

     4.民主决策机制化

    (二)依法行政方面:行政决策民主化、行政执法规范化、执法监督常态化、政府信息公开化

     1.行政决策民主化

     2.行政执法规范化

     3.执法监督常态化

     4.政府信息公开化

    (三)法律服务与法治宣传方面:法律服务领域进一步延伸、法治宣传形式进一步丰富、社会力量参与力度进一步加大

     1.法律服务领域进一步延伸

     2.法治宣传形式进一步丰富

     3.社会力量参与力度进一步加大

    (四)基层民主建设和社会治理方面:党内基层民主建设展现积极效果、村(居委)民主建设创新多、企业民主建设进展大、社会治安整体情况良好

     1.党内基层民主建设展现积极效果

     2.村(居委)民主建设创新多

     3.企业民主建设进展大

     4.社会治安的整体情况良好

    (五)公正司法与法治监督方面:司法公开力度加大、法治监督的社会化程度显著提高、司法公信力不断增强

     1.有效回应社会需求

     2.司法机关职能进一步强化

     3.法治监督有效落实

   三 评估中发现的问题

    1.依法执政方面

    2.依法行政方面

    3.法律服务与法治宣传方面

    4.基层民主建设与社会治理方面

    5.公正司法与法治监督方面

   四 对策与建议

    1.加大党委民主决策的试点范围,监督机制逐渐深化到制度层,重视反腐倡廉工作的机制化

    2.探索和研究执法协调机制,更加注重教育培训的实际效果,强化监督与考评制度的落实

    3.以基层调研为工作基础,充分利用社会资源提供法律服务,加大法律进机关、进社区的力度

    4.探索基层民主自治的新方式与新途径,建立契合实际需求的民主机制,最大限度地保障公众的民主权益

    5.司法公开流程制度化,畅通法治监督渠道,加强司法队伍的素质建设和能力建设

  B.14 上海城镇化发展的法制保障专题研究

   一 城镇化发展中存在的主要问题和政策法律瓶颈

    (一)实际城镇化率有待提高

    (二)城镇化体系结构有待优化

    (三)城乡二元结构格局亟待破除

    (四)城镇社会管理和公共服务体系有待完善

   二 上海农村城镇化存在的法律瓶颈

   三 提高上海城镇化发展质量和水平的思考与建议

    (一)关于建立人口城市化质量指标体系与立法建议

    (二)关于完善城镇化体系结构与立法建议

    (三)关于失地农民权益保障制度与立法建议

     1.征地补偿创业基金制度

     2.土地出让金净收益国家、集体、农民统筹分配制度

     3.集体经济组织内部土地补偿费分配制度

    (四)关于城镇化发展中用地制度与立法建议

     1.建立城乡统一的土地市场

     2.维护农民集体土地发展权

     3.探索城中村改造的新模式

    (五)关于集体经济组织可持续发展与立法建议

     1.农村集体经济组织产权制度

     2.加强农村集体资金、资产、资源监管

    (六)关于创新城镇化社会管理体制与立法建议

     1.创新社区管理体制

     2.建立财政保障制度

     3.完善公共服务配套

    (七)关于建立农民、企业与政府利益平衡机制与立法建议

     1.利益表达机制

     2.利益补偿机制

     3.利益约束机制

     4.利益引导机制

  B.15 浦东新区陆家嘴街道“自治金”项目探索

   一 陆家嘴街道“自治金”项目简介

    (一)“自治金”项目缘起

    (二)“自治金”项目的工作机制

   二 “自治金”项目实施现状

    (一)“自治金”项目的推进

    (二)“自治金”项目的成效

    (三)“自治金”项目现阶段面临的问题

   三 “自治金”项目的经验

    (一)“自治金”项目的经验

     1.完善制度保障居民自治

     2.促进社区居民自我管理

     3.推动第三方评估与自身绩效评价结合

    (二)“自治金”项目的推广可行性

   四 建议与展望

  B.16 上海公安机关执法规范化建设专题研究

   一 上海公安执法规范化建设的背景

   二 上海公安执法规范化建设的具体运作

    (一)源头管理

    (二)过程管理

    (三)结果管理

    (四)问题管理

    (五)主体管理

   三 上海市公安执法规范化建设的成效

    (一)服务公安中心工作

    (二)执法质量和水平稳步提升

    (三)群众安全感、满意程度持续保持高位

    (四)率先通过公安部达标验收

   四 “五大体系”建设的经验总结

    (一)以理念转变统领工作全局

    (二)以管理创新保障执法规范化建设

   五 “五大体系”建设的思考

 BⅣ 热点篇

  B.17 参加上海市立法听证会引发的思考与建议

   一 立法听证会是参与式民主的好方法

   二 参加《上海市轨道交通管理条例》立法听证会引发的思考

    (一)听证人出席听证会是履行义务还是做“重要讲话”

    (二)听证会应当如何对听证的内容做出明确规定

    (三)应当如何对轨道交通价格做出约束性规定

   三 改进立法听证的几点建议

    1.立法听证会应当成为立法的必经程序

    2.确保与立法有利害关系者参加听证会的平等表达权

    3.用公开化促进立法听证实效的提高

    4.让听证会表达的意见真正影响立法

    5.立法机关应当学会在立法进程中与媒体沟通互动

  B.18 《上海市轨道交通管理条例》制定过程评述

   一 《条例》出台过程中的显著特色

    1.草案在社会中的充分酝酿

    2.公开、透明、真实地进行的立法听证会

    3.人大常委会的“三读”审议

   二 “地铁禁食”条款更改过程分析

   三 启示与建议

    1.对社会舆情的把握与采纳

    2.对立法听证会机制的完善

    3.法律法规对公民个人权利介入的边界

    4.公序良俗对于法治社会的意义

  B.19 从《上海市轨道交通管理条例》修订看回应型立法趋势

   一 回应了管理与运营体制的变化

    (一)轨道交通四分开的体制已名不副实

    (二)立法对管理与运营体制变化的回应

   二 回应了更高安全系数的需要

    (一)大网络高负荷使得运营环境承担高风险

    (二)立法对提高运营安全系数的回应

   三 回应了诚信社会建设的需要

    (一)便利成为空子

    (二)用立法维护社会诚信

   四 回应了乘客对服务质量提高的需要

   五 构建了听证会等回应渠道

   六 迈向回应型法的犹豫

    (一)轨道交通票价的问题未深入探讨

    (二)对乘客行为的规范过严

    (三)强制性主导下的回应不足

   七 结语

 BⅤ 附录

  B.20 附录一 2013年上海法治大事记

   新修订《上海市信访条例》施行

   通过《关于促进改革创新的决定》

   《上海市居住证管理办法》施行

   “开门纳谏”编制五年立法规划

   上海高院法官涉嫖被查处

   上海自贸试验区挂牌成立

   行政复议决定书网上公开

   上海检察机关公布“加强执法为民工作21条”

   上海市高级人民法院被确定为全国推进司法公开三大平台建设试点法院

   发布“2013年至2017年推进法治政府建设意见”

   上海市碳排放交易试点正式启动

   “上海法院12368诉讼服务平台”试运行

  B.21 附录二 上海市法治建设状况调查问卷(法律专业人士)*

   个人信息

   一 总体状况

   二 民主政治

   三 法治政府

   四 司法公正

   社会治理

  B.22 附录三 上海市法治建设状况调查问卷(市民)

   个人信息

   问卷内容

  B.23 附录四 上海市法治建设状况问卷满意度单项分布状况

  B.24 后记

 社会科学文献出版社皮书系列

 主要编撰者简介

 摘要

 法律声明

 Abstract

《上海法治发展报告(2014)》对2013年上海地方法治建设进行了系统的回顾和梳理,展现了上海一年来在地方立法、依法行政、公正司法、社会治理等方面取得的成绩和存在的问题。总报告全面回顾了上海法治工作在经济、政治、文化、社会和生态文明建设等方面的制度创新,以及为推进城市“五位一体”总布局的有序发展所发挥的重要作用。时隔两年,本书在《上海法治发展报告(2012)》的“上海市法治建设状况调查问卷”的基础上,综合运用法学和社会学等学科的研究方法,再次对市民、法律专业人士和执业律师进行问卷调查,形成了“2014版上海法治建设状况满意度分析报告”。评估篇从民主政治、法治政府、司法公正、社会治理四个方面评判上海法治建设状况,并与2012年的评估报告进行比较。报告显示,市民对上海法治状况满意度有所提高,特别是在民主政治、司法公正方面给予了较好评价,但法治政府建设和社会治理等环节与市民的要求和期望还存有差距,是今后上海法治建设亟待完善的方面。专题篇重点介绍了自贸试验区法治建设、人大编制五年立法规划、政府行政复议、政务诚信制度、法院“12368”诉讼服务平台、检察院实施修改后的刑诉法情况、基层民主治理、城镇化发展法律体系、公安机关规范化执法的新举措、以“自治金”项目为代表的社区自治新模式等内容。热点篇对《上海市轨道交通管理条例(修订草案)》立法听证会情况做了简要介绍,探讨了这种民主立法新形式带来的影响及意义。