社会科学文献出版社皮书系列

 广州蓝皮书系列编辑委员会

 《中国广州城市建设与管理发展报告（2013）》编辑部

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 Abstract

 摘要

 法律声明

 主要编撰者简介

 BⅠ 总报告

  B.1 2012年广州城市建设管理分析与2013年展望

   一 2012年广州城市建设与管理总体形势分析

    （一）确立新型城市化战略为广州城市建设与管理的总纲

    （二）开展全市域功能区规划，开创全国先河

    （三）建立咨询监督委员会，整治城市“老大难”地区

    （四）强势推进处理“垃圾围城”危机

    （五）出台“限购令”，保障城市交通有效运行

    （六）多渠道扩大民众知情权与参与权

   二 2012年广州城市建设与管理面临的主要问题

    （一）交通政策、交通规划与市民需求相脱节

    （二）城市管理日常治理结构单一

    （三）城乡结合部发展相对滞后

     1.缺乏整体规划，违法用地猖獗

     2.社会矛盾集中多发，社会燃点低

     3.自然、人文环境破坏严重，社会治安状况较为混乱

     4.土地城市化与人口城市化脱节

   三 2013年广州城市建设与管理发展态势与政策建议

    （一）2013年广州城市建设与管理的基本态势

     1.生态城市建设取得新进展

     2.限购、限行令将成为社会舆论的热点

     3.房价控制政策执行的难度较大

    （二）关于进一步促进广州城市建设与管理的若干政策建议

     1.在郊区增加枢纽站场建设，衔接好各类型交通方式

     2.树立公共治理理念，破解流动摊贩管理难题

     3.加强对广州城乡结合部的科学规划与创新管理

 BⅡ 空间规划篇

  B.2 关于广州优化城市功能布局的调研报告

   一 广州快速城市化发展的建设成就与问题剖析

    （一）“重规模轻结构”的城市功能发展模式难以为继

     1.枢纽门户功能发展缓慢、功能低下

     2.总部经济规模不足，结构偏低，布局集中

     3.商贸会展的创新和发展模式落后

    （二）“重中心轻外围”的城市发展格局难以为继

     1.中心城区人口和功能过于集中，旧城区人口未能有效疏解

     2.外围新区“重空间拓展、轻服务配套”，承接人口、功能疏解能力不足

     3.“单中心”结构特征显著，“钟摆式”交通特征明显

    （三）“重城市轻农村”的城乡二元发展模式难以为继

     1.村土地利用粗放，违法建设严重

     2.村经济留用地“就地选址”，布局零散

     3.村公共设施配套不足

     4.村庄特色不明显

    （四）“重扩张、轻保育”的资源消耗方式难以为继

    （五）“重物轻人”的人居环境设施营造方式难以为继

    （六）“重洋轻土”的城市面貌特色难以为继

   二 国内外先进城市案例的借鉴与启示

    （一）世界先进城市功能布局：多中心与网络化

     1.伦敦大都市区：单核向多核的演变模式

     2.东京都市圈：多中心分散型的网络演变模式

     3.巴黎大都市圈——轴线引导的多中心空间扩展模式

     4.上海城市空间结构演变

    （二）全球宜居城市：精明增长与宜业宜居

     1.“精明增长”的西雅图模式

     2.美国旧金山的“宜居湾区”

    （三）生态城市：低碳绿色与可持续发展

     1.马斯达尔：全球首个“零碳”城市

     2.曹妃甸低碳社区：“深绿型”生态城典范

    （四）国内外先进城市的经验启示

     1.构建网络化多核心战略，优化城市功能布局

     2.以人的需求为优先，促进“产城融合”

     3.促进低碳技术创新，打造生态型城市

   三 加强规划，引领优化城市功能布局的总体目标与实现路径

    （一）总体目标

    （二）三种发展模式

     1.优化提升模式——一个都会区

     2.创新发展模式——两个新城区

     3.扩容提质模式——三个副中心

    （三）六大规划策略

     1.策略一：错位互补，组团分工

     2.策略二：优化配套，以人为本

     3.策略三：网络互联，疏解交通

     4.策略四：生态保育，集约建设

     5.策略五：城乡统筹，协调发展

     6.策略六：岭南特色，山水格局

  B.3 新型城市化视角下的广州城乡规划政策创新的研究报告

   一 研究背景

   二 探索与公共政策紧密结合的广州城市功能布局规划编制实施机制

    （一）创新城市发展理念，率先开展特大城市功能布局研究

     1.邀请国内顶级专家献计，制定广州空间发展新战略

     2.依据功能布局研究制定实施政策

    （二）创新规划编制思路，把城市功能布局上升为公共政策

     1.以政策文件的形式落实“123”功能布局的核心内容

     2.创新规划保障机制，多方监督落实

    （三）创新规划实施路径，促进功能布局与行动计划的融合

   三 开展广州特色的“三规合一”工作，提高行政审批效率和建管效能

    （一）开展“三规合一”工作，为社会经济发展奠定基础

     1.理顺“三规”，高效统筹城乡空间资源配置

     2.发挥“三规”合力，以制度创新促进集约高效发展

    （二）提高行政审批效率，为政策落实提供行政保障

     1.优化行政审批程序

     2.建立健全市、区、镇三级规划管理体制

   四 结语

  B.4 广州城市生态空间规划管控的研究报告

   一 广州生态城市总体发展战略

    （一）“水城”、“花城”、“绿城”的战略构想

    （二）城市生态系统的总体结构与布局

     1.水绿交融的城市生态格局

     2.生态系统结构

   二 城市生态空间管控总体思路

    （一）相关概念

     1.生态安全格局

     2.生态控制线

    （二）生态空间管控的总体构想

   三 广州生态空间规划

    （一）生态安全格局规划

     1.规划思路与原则

     2.广州生态安全格局规划

    （二）基本生态控制线规划

     1.规划思路

     2.基本生态控制线范围划定

    （三）生态管理分区

     1.分区思路

     2.管理分区及指引

   四 规划管理与实施建议

    （一）建立基本生态控制线管理机制

     1.加快推进基本生态控制线立法

     2.深化与细化基本生态控制线规划成果

     3.建立多部门协管机制

     4.建立基本生态控制线动态更新机制

     5.建立公众参与的监督机制

     6.完善以生态保护补偿为主的政策配套

    （二）实施生态管理分区

    （三）优化生态规划管理流程

     1.探索“全过程”管理模式

     2.结合重点地区建设进行示范

  B.5 关于推进广州地下空间开发的研究报告

   一 广州市地下空间现状问题与分析

    （一）地下空间利用受到地质环境的制约

    （二）地下空间利用滞后于经济发展水平

    （三）地下空间的开发模式已有创新性探索，但仍需进一步推广

    （四）部分地下空间环境较差，人性化设计有待改善

    （五）地下空间建设各自为政，相互间缺乏联系

    （六）已颁布《广州市地下空间开发利用管理办法》等法规，但仍需加强产权及立法等方面细则的研究

   二 国内外的地下空间开发利用经验与借鉴

    （一）国内地下空间利用案例

     1.上海市

     2.深圳市

    （二）国外大城市地下空间利用案例

     1.东京

     2.蒙特利尔

    （三）国内外先进经验总结

     1.注重统筹规划、规范利用

     2.注重综合利用、分层开发

     3.注重与城市重点地区建设相结合、集约开发利用

     4.注重完善法规体系、健全管理机制

   三 广州城市地下空间利用规划

    （一）规划目标

     1.缓解城市发展矛盾，实现土地集约节约发展

     2.整合地下空间资源，优化城市空间结构

     3.提升城市公共服务能力，构建宜居“花城、绿城、水城”

     4.增强城市综合防灾能力

     5.形成规划管理的有效依据

    （二）广州市域地下空间布局

     1.“一核五片多点”的地下空间布局结构

     2.“两横、三纵、多片”的规划布局结构

    （三）规划特点

     1.地下空间开发控制分区

     2.统筹协调、远近结合

     3.科学利用，兼顾开发

     4.公共需要优先，综合开发

     5.平战结合，突出重点

     6.针对不同功能地区，因地制宜地提出相应的发展策略

     7.分期实施，分项系统发展

  B.6 关于番禺区商旅服务业功能区发展的研究报告

   一 番禺区商贸业总体发展概况

    （一）第三产业比重提高

    （二）商贸业业态不断丰富

    （三）规模日益显现

    （四）市场体系完善

   二 番禺区商贸功能区的总体发展定位

    （一）“一区”——广州南站商务区

     1.定位

     2.目前情况

     3.发展设想

    （二）“三城”之一——番禺新城

     1.定位

     2.目前情况

     3.发展设想

    （三）“三城”之二——广州国际商品展贸城

     1.定位

     2.目前情况

     3.发展设想

    （四）“三城”之三——市桥城区综合商贸中心

     1.定位

     2.目前情况

     3.发展设想

 BⅢ 发展定位篇

  B.7 广州低碳城市建设与规划的若干建议

   一 广州低碳城市发展现状与挑战

    （一）广州城市发展现状

    （二）低碳发展现状

    （三）广州未来建设低碳城市面临的挑战

     1.规模增长

     2.产业转型

     3.空间调整

   二 广州低碳城市建设的意义

    （一）建设基础

    （二）重要意义

     1.响应国家低碳发展战略，承担减排责任，吸引优势资源

     2.推动国家中心城市建设，引领区域低碳发展

     3.落实推进新型城市化，推动城市转型升级

   三 广州低碳城市建设规划

    （一）总体要求与建设目标

     1.指导思想

     2.基本原则

     3.建设目标

     4.战略思路

     5.主要方向

   四 规划实施保障措施

    （一）制定管理政策

    （二）完善立法监督

    （三）建立激励机制

    （四）强化监督考核

    （五）加强宣传教育

  B.8 国际化大都市影响力指数及国际比较

   一 国际大都市影响力的评价体系

    （一）经济辐射力

    （二）文化传播力

    （三）人才集聚力

    （四）国际吸引力

    （五）环境承载力

    （六）制度创新力

   二 指数编制方法

   三 世界城市国际影响力排名

   四 广州的差距和奋斗目标

   五 对广州走新型城市化道路的启示

  B.9 关于广州学习和借鉴世界先进标杆城市的研究报告

   一 广州与先进标杆城市的发展比较

    （一）广州与国际先进标杆城市的发展差距

     1.国际先进标杆城市综合性强，视野高远，广州缺乏明确的全球定位

     2.国际先进标杆城市产业高端，创新力强，广州产业结构需优化提升

     3.国际先进标杆城市社会包容，文化多元，广州对社会国际化准备不足

     4.国际先进标杆城市空间舒展，建设紧凑，广州需继续调整空间结构

     5.国际先进标杆城市设施完善，定位明确，广州需提高交通软实力

     6.国际先进标杆城市注重环境，措施得力，广州需提高城市管理水平

    （二）广州与国内先进标杆城市的发展比较

     1.北京、上海综合实力领先，广州、深圳、天津、重庆难分伯仲

     2.广州与国内标杆城市特点趋同，城市成为区域经济发展引擎

   二 广州未来发展建议

    （一）先进标杆城市发展目标

     1.环境保护成为世界先进标杆城市的优先发展目标

     2.注重城市公平、培育包容文化、巩固城市认同成为共同关注

     3.发展目标优先次序转变适应城市产业高端化发展需求

    （二）城市特色构建

    （三）广州发展优势

     1.中国经济平稳较快发展，宏观经济优势明显

     2.面积大、腹地广，规划空间充足

     3.人口年龄结构处黄金期，人力资源丰富

     4.资本密集型产业发展充分，蓄积产业升级能量

     5.航空交通不断发展，轨道交通日新月异

     6.“山、水、城、田、海”，空间资源丰富

    （四）发展战略：“四个广州”

     1.世界的智慧的广州

     2.公平的包容的广州

     3.宜居的人本的广州

     4.舒展的紧凑的广州

  B.10 南京、扬州、西安历史文化名城保护的经验及对广州的启示

   一 研究背景

   二 三市历史文化名城保护的经验

    （一）注重古城遗址资源的保护，整体格局保护较好

    （二）注重历史文化名城立法，建立了较为完善的历史文化名城法规体系

    （三）加强历史文化名城保护规划编制，建立了较为完善的保护规划体系

    （四）尽早开展资源普查，实行保护名录和标志牌制度，为名城保护工作打好基础

     1.资源普查

     2.设置文物、历史建筑保护标志牌

    （五）完善保护模式和保护策略，推进名城保护的有效实施

     1.政府、市场和居民多主体参与，多种开发模式保障规划实施

     2.灵活的保护策略

    （六）明确名城保护管理体制，保障名城保护管理工作的有效开展

    （七）创新保护实施机制，保证名城保护措施的有效实施

     1.扩大公众参与，增强“公民保护意识”

     2.拓展融资渠道，形成良性的资金运作局面

   三 三市历史文化名城保护经验对广州的启示

    （一）加强历史文化名城保护立法，构建广州历史文化名城保护法规体系

    （二）普查先行摸清“家底”，推进已编各类保护规划的审批，构建完善的名城保护体系

    （三）优化名城保护的管理体制，建立多部门联动的协调工作机制

    （四）创新名城保护实施机制，实现保护与发展良性互动

  B.11 关于更好发挥法律法规在广州城市管理中的作用的调研报告

   一 广州市法规、规章在城市管理中作用发挥不理想的现状

    （一）法规可操作性不强，市民认同率低

    （二）执法多头，成效不明显

    （三）执法者处于“劣势”，法律权威不能得到体现

    （四）宣传工作不到位，市民对现行法规一知半解

   二 广州市法规、规章未能更好发挥作用的原因

    （一）立法环节存在瑕疵

     1.立法目标过高过急

     2.起草和审议过程草率

    （二）执法力度不够

    （三）市民法律意识不强

    （四）宣传投入成本过低

   三 对策与建议

    （一）立法层面

     1.尽快转变立法观念

     2.改进立法起草模式

     3.立法设计须考虑可操作性

     4.运行后及时开展立法评估

    （二）执法层面

     1.强化执法主体

     2.严惩暴力攻击执法人员行为

     3.增大执法资源投入

     4.创新执法方法

     5.强化执法监督

    （三）法律宣传层面

     1.强化市民的法律意识

     2.创新宣传形式

     3.注重宣传实效

 BⅣ 交通管理篇

  B.12 新型城市化下广州交通科学发展的对策研究

   一 广州交通发展现状

    （一）门户型综合交通大格局已初具规模

     1.空港

     2.海港

     3.铁路

     4.公路枢纽

    （二）道路和城市轨道交通网络日臻完善

     1.道路网络

     2.城市轨道网络

    （三）公共交通占机动化出行比例有所提高

     1.总体情况

     2.城市轨道交通

     3.常规公交

     4.出租车和水上客运

    （四）中心城区道路运行状况面临较大压力

    （五）智能交通体系日趋完善

    （六）城市低碳交通框架体系已基本形成

   二 广州与世界先进城市在交通发展方面的差距

    （一）交通管理体制仍需完善

    （二）对外交通辐射能力亟待增强

     1.空港

     2.海港

     3.铁路

    （三）公共交通服务水平有待提升

     1.公共交通分担率有很大差距

     2.城市轨道交通密度不高、高峰期车厢较拥挤

     3.常规公交吸引力有待提升

    （四）交通设施与城市空间不够协调

    （五）职住分离致潮汐式交通拥堵

    （六）道路资源增加难以跟上机动车新增需求

    （七）区域性客运枢纽交通组织困难

    （八）城市交通基础设施数字化管理有待加强

    （九）缺少集约型物流设施和公共配送中心

   三 广州交通新一轮发展的建议

    （一）创新实施广州大交通的管理体制

     1.进一步完善广州市大交通的管理体制

     2.建议融合交通开展“三规合一”

    （二）集中力量建设战略性交通基础设施

     1.打造国际航空枢纽港

     2.建设沿海主枢纽港

     3.完善铁路主枢纽

     4.构建高快速道路交通网

     5.推动城市轨道交通新一轮大建设

     6.配合城际轨道建设区域交通枢纽

     7.优化城市道路网络

    （三）持续推进改善中心城区交通状况工作

     1.积极稳妥实施中小客车总量调控

     2.研究制定系统改善中心城区交通“一揽子”措施

     3.进一步优化城市交通组织

     4.滚动开展交通拥堵点治理

    （四）努力提升公共交通的吸引力

     1.继续拓展公交专用道网络

     2.加快建设公交站场

     3.着力改善公共交通乘车环境

     4.大力发展水上公共交通

    （五）推进智能交通建设

     1.建设高效的智能交通信息系统

     2.完善交通行业管理系统

    （六）推进低碳交通建设

     1.发展低耗环保运输装备

     2.完善运输管理体系和低碳交通管理机制

    （七）发展现代物流业

     1.规划现代物流综合布局

     2.试点推行城市物流共同配送

  B.13 关于系统改善广州城市交通的对策研究

   一 广州城市交通运行现状及拥堵趋势

    （一）城市交通资源状况

     1.道路

     2.轨道交通

     3.常规公交

     4.出租车

     5.停车泊位

    （二）交通需求状况

     1.机动车保有量持续快速增长

     2.机动化出行量持续快速增长

     3.公共交通客流量

    （三）城市交通运行现状及拥堵发展趋势

     1.平均车速

     2.拥堵指数

     3.交通管理

     4.拥堵趋势

    （四）城市交通拥堵的特征和类型

     1.进出核心区各个方向的市政道路容易拥堵，高峰期交通潮汐问题突出

     2.机动车持续快速增长，核心区道路供需矛盾持续紧张，交通运行较为脆弱，局部拥堵常发

     3.主干道交通压力较大，高峰期拥堵现象频发

     4.道路存在的缺陷形成了交通节点，往往成为交通拥堵的易发点

     5.高峰期过江交通拥堵较为严重，高架及跨线桥与地面道路衔接位置成为拥堵高发区

     6.核心区内轨道线路高峰时间拥挤持续，轨道运能供应紧张

   二 国内外先进城市交通拥堵治理的经验

    （一）重视科学的城市布局规划，交通设施与土地利用协调发展

    （二）构建科学合理的城市道路网结构和贯通的微循环系统

    （三）打造发达的公共交通服务体系，形成合理的居民出行结构

    （四）实施系统有效的交通需求管理政策

   三 广州交通拥堵治理存在的差距和不足

    （一）交通基础设施与城市空间布局发展不够协调

    （二）路网结构与功能不尽合理，区域微循环系统不畅

    （三）公共交通的吸引力不强，个体交通出行比例较高

    （四）对机动车的存量交通尚缺乏系统的综合优化管理措施

   四 系统开展城市交通拥堵治理的思路及对策

   五 系统开展城市交通拥堵治理的对策

    （一）加强交通基础设施规划建设，疏解中心城区功能和人口，完善交通基础设施

     1.交通规划

     2.交通基础设施建设

    （二）增强交通服务功能，提升交通运行效率

     1.增强公共交通吸引力

     2.增加停车泊位的供给，推进停车信息资源共享

     3.提升交通智能化水平

    （三）加强交通管理和现场疏导，开展交通拥堵综合治理

     1.实施多元化、多样化、精细化公共交通运营调度管理

     2.滚动实施交通拥堵点治理，完善道路交通指引设施

     3.联合实施广州同德围、金沙洲及大学城等重点区域的综合整治

     4.加强交通现场疏导和“五类车”的综合整治

    （四）实施组合措施综合调控，促进可持续发展

     1.加快推进中心城区货运市场和批发市场转型升级和整治搬迁

     2.推进优化环城高速公路的货车管制措施，优化城市物流配送体系

     3.进一步优化差别化停车收费政策

     4.实施交通拥堵区域临时交通管制措施

     5.推广应用电子政务、电子商务，鼓励文明出行、安全出行、绿色出行

   六 结语

  B.14 关于广州交通基础设施建设的对策研究

   一 广州市交通基础设施现状

    （一）空港

    （二）海港

    （三）铁路

    （四）道路网络

    （五）公共交通

   二 存在的问题

    （一）空港集聚辐射能力有待提升

    （二）港口基础设施有待完善，集装箱业务发展滞后

    （三）城市轨道网络不够完善

    （四）高速公路网络密度偏低

    （五）城市道路系统承载能力不足

   三 “十二五”时期广州交通发展目标

    （一）战略方向

    （二）主要目标

   四 进一步完善我市交通基础设施的对策

    （一）大力打造国际航空枢纽港

    （二）加快建设沿海主枢纽港

    （三）进一步完善铁路主枢纽

    （四）配合积极推进城际轨道建设

    （五）加快推进新一轮城市轨道网络建设

    （六）构建高快速道路网络

    （七）优化城市内部道路系统

  B.15 关于广州交通行业管理信息化的对策建议

   一 广州交通信息化建设管理应用发展现状分析

    （一）广州城市交通建设管理应用成就和经验

     1.城市公共交通

     2.道路旅客和货物运输

     3.道路运输辅助业务

     4.交通综合信息服务

     5.交通管理和综合应用

    （二）广州与国外发达国家智能交通系统比较

     1.建设侧重点比较

     2.建设资金投入比较

    （三）广州交通信息化发展存在问题

     1.交通基础设施规划建设与交通信息化规划建设需进一步统筹考虑

     2.交通信息化建设资金投入力度有待进一步加大

     3.交通信息化建设应用法制建设有待进一步加强

     4.交通信息化应用机构和人才培养引进机制有待完善

     5.城市机动车拥有量控制力度与交通运行状态管控水平亟须增强

     6.信息化在路桥基础设施管理方面的建设应用需加强

     7.交通信息化数据灾备有待加强

     8.全面的综合交通信息服务有待进一步挖掘和提升

     9.先进科技成果的引用和交通信息化自主研发方面还需加强

     10.信息化深度应用和交通行业信息化闭环考核应用需进一步加强

   二 未来广州交通信息化发展对策建议

    （一）广州交通信息化发展目标建议

    （二）广州交通信息化发展思路建议

    （三）广州交通信息化发展对策建议

     1.建立政府主导，部门牵头负责统筹交通规划建设工作的体制，实现交通基础设施和交通信息化设施规划建设的统筹和谐发展

     2.加大交通信息化财政资金投入，建立交通信息化可持续发展的机制

     3.进一步加强交通信息化标准与制度建设

     4.建立健全交通信息化机构设置和人才培养机制

     5.推广信息化手段在缓解城市拥堵方面的应用，实现对城市交通的主动管理和调控

     6.加强路桥基础设施管理信息化建设，提升大交通信息化管理水平

     7.建设交通信息化异地灾备系统，保障信息化系统与数据安全

     8.提升综合交通信息服务，满足市民交通出行需要

     9.加强先进技术研发和引进，创新交通信息化发展科技动力

     10.加强交通行业信息化闭环考核，促进交通管理服务水平进一步提高

  B.16 关于广州建设公交都市的若干建议

   一 广州公共交通发展现状

    （一）常规公共交通继续发挥公共交通出行的主体作用

    （二）轨道交通服务骨干作用日益显现

    （三）出租车行业稳步发展

    （四）水上巴士成为市民出行的特色补充

   二 10年来广州推进公交发展的主要措施及成效

    （一）以公交管理体制机制创新为突破口，为公交科学发展奠定坚实基础

     1.实施公交站场管理改革

     2.推进公交出租车企业资源整合

     3.实行线路经营权和所有权相分离

     4.强化公交企业领导班子建设

    （二）以信息化改造传统公交，推动公交管理模式根本转变

     1.政府行业管理

     2.企业管理和服务

     3.公众服务

    （三）以推广使用清洁能源为抓手，以安全管理为重点，全面打造富有广州特色的绿色公交和平安公交

    （四）以完善“广覆盖、多层次”的常规公交网络为立足点，充分体现以人为本的公交服务理念

     1.优化完善公交线网，构建多层次服务网络

     2.大力推进城乡公交服务均等化

     3.主动适应轨道交通建设发展，保持公交客运量稳定增长

    （五）以规划为先导，以地铁建设和路权优先为重点，全面构建与国家中心城市相适应的公共交通设施体系

     1.完善公共交通发展规划

     2.推进地铁网络建设

     3.2010年成功实现了广州首条快速公交（BRT）试验线开通，运营顺畅

     4.加快完善公交专用道体系

     5.建成一批综合换乘枢纽站和新型公交候车亭

    （六）以“两个亚运同样精彩”为目标，圆满完成亚运公共交通保障任务

    （七）以创文明活动为载体，打造出租车行业长效管理机制

     1.打破传统有偿投放出租车运力的做法，采取以服务质量为主要招投标条件的新运力投放机制

     2.打破传统供车模式，2004年起在全行业推行劳动承包制

     3.推行出租车5年退出机制

     4.完善其他配套措施

    （八）以推动立法和完善扶持政策为重要保障，增强公交发展动力

   三 公共交通发展先进理论和经验借鉴

    （一）公共交通发展先进理论

     1.“TOD”理论（公共交通引导城市发展）

     2.“公交都市”

    （二）国内外公共交通发展先进经验借鉴

     1.规划用地优先

     2.财政优先

     3.路权优先

   四 广州落实公交优先，建设“公交都市”的对策

    （一）进一步创新公共交通管理体制机制

    （二）大力强化公共交通基础设施建设

    （三）优化公共交通网络布局

    （四）加大公交优先通行力度

    （五）稳步推进出租车行业资源整合

    （六）努力增强公共交通可持续发展能力

    （七）提高公交运营效率与乘车舒适度

  B.17 建设广州低碳交通运输体系现状分析与对策研究

   一 “低碳”与“低碳交通”概念的起源

   二 建设低碳交通运输体系是广州推进新型城市化的战略抉择

    （一）建设低碳交通运输体系是应对气候变化发展战略的迫切需求

    （二）建设低碳交通运输体系是推进新型城市化建设的重要内容

    （三）建设低碳交通运输体系是加快交通运输行业转型升级的战略任务

   三 广州市交通运输行业低碳发展形势及面临的挑战

    （一）总体概况

    （二）2012年主要成效

     1.低碳项目：大力增强低碳交通支撑力

     2.绿色公交：全面提高公交承载力

     3.尾气治理：加强监管高排放营运车辆

     4.智能交通：大力提高交通运行效率

     5.交通治堵：切实推进改善城区交通

     6.理念倡导：营造低碳发展氛围

    （三）广州对比国内外先进城市的差距及面临的挑战

     1.交通运输结构性矛盾尚未根本性解决

     2.交通基础设施总体规模和服务能力有待提升

     3.各种交通方式需加强有机整合

     4.低碳交通技术资金投入与推广应用体系需进一步完善

     5.低碳交通发展监管制度有待健全

   四 广州市建设低碳交通运输体系的对策研究

    （一）工作思路

    （二）总体目标

    （三）建设广州低碳交通运输体系的主要对策

     1.建设低碳立体交通网络体系

     2.构建绿色低碳运输装备体系

     3.形成节能高效运输组织体系

     4.完善智能交通服务管理体系

     5.强化低碳交通保障体系

 BⅤ 国土住房篇

  B.18 关于广州市土地节约集约利用的研究报告

   一 广州市土地利用研究

    （一）广州市土地利用基本情况

    （二）建设用地扩张特点及空间分布

   二 广州市土地利用存在的问题

    （一）区域人地矛盾非常尖锐

    （二）土地利用强度趋于饱和

    （三）平地资源稀少紧缺

    （四）后备土地资源少

    （五）土地储备面积相对较少

    （六）土地国有化、资产化管理能力不足

    （七）市场配置土地资源能力不足

    （八）土地可持续供应能力不足

    （九）低效用地开发潜力大，农村土地低效利用问题突出

    （十）建设用地规模增长太快，土地供应过多依靠新增

   三 提高广州市土地集约利用程度的建议

    （一）强化土地利用规划管控

    （二）严格土地利用审批

    （三）发挥土地宏观调控作用

    （四）严格土地执法检查

    （五）创新管理机制

    （六）建立土地节约集约利用长效考核机制

  B.19 关于广州地铁车辆段综合开发的对策研究报告

   一 研究背景

   二 香港、北京车辆段用地综合开发经验的启示

    （一）香港车辆段用地综合开发经验的启示

    （二）香港车辆段用地综合开发政策的启示

    （三）香港车辆段用地综合开发实施模式的启示

    （四）北京车辆段用地综合开发经验的启示

    （五）北京车辆段综合开发政策的启示

    （六）北京车辆段综合开发实施模式的启示

   三 广州拟建车辆段综合开发实施模式建议

    （一）基本原则

     1.坚持“地铁+物业”的模式

     2.坚持“以人为本”

     3.坚持经济效益与社会效益兼顾

     4.车辆段与上盖同步规划、同步设计

    （二）实施模式建议

     1.规划阶段实施模式建议

     2.一级开发阶段的实施模式建议

     3.二级开发阶段的实施模式建议

  B.20 广州市存量住房价格监管的对策研究

   一 项目背景

    （一）住房问题关系国计民生，是宏观调控的重点

    （二）住房是广州商品房市场的主力军

    （三）存量住宅的市场地位和作用越来越重要

    （四）未来存量住宅市场仍有较大发展空间

    （五）加强存量住宅研究，促进市场健康发展意义重大

   二 广州存量住宅微观价格研究

    （一）广州近年多项存量房市场监管措施取得一定成效

     1.广州近年出台多项重要存量房市场监管措施（见表1）

     2.多项举措进一步规范了存量住宅市场的运作

    （二）存量住宅价格存在的突出问题

     1.越秀区抽样说明

     2.网签报低价比例为41%，计税价调增评比例为23%

     3.网签促进了价格如实申报，但仍有两大报低价空间

    （三）存量住宅价格失真的规律特征

     1.全市整体特征分析

     2.区域特征分析

   三 存量住宅价格监管对策建议

    （一）结合报低价的规律特征，有的放矢地加强监管

    （二）加强存量住宅市场价格监测

    （三）制定更加人性化的计税登记政策

    （四）建立个人信用档案

  B.21 关于广州市宅基地使用和管理的研究报告

   一 研究背景

    （一）土地使用制度改革的深入开展

    （二）城乡一体化发展的客观要求

    （三）农村宅基地管理问题的日益突显

   二 广州市宅基地使用和管理现状及成因分析

    （一）宅基地产权关系不清

    （二）宅基地使用粗放散乱

    （三）宅基地建设管理缺位

    （四）周边环境配套不足

   三 广州市宅基地使用和管理制度建议

    （一）明晰产权关系并分类处理

    （二）加强宅基地管理制度建设

    （三）引导宅基地建设向集约化使用转变

    （四）同步改善宅基地周边生活环境

  B.22 关于广州新型商业地产发展对策的研究报告

   一 新型商业地产发展现状分析

    （一）概念界定

    （二）项目开发特征

     1.自主开发—持有—经营的商业地产项目开发特征

     2.城市综合体项目开发特征

     3.地标建筑项目开发特征

   二 新型商业地产发展政策建议

    （一）指导思想

    （二）对策建议

     1.推进地产转型升级，加大城市综合体等高端项目土地供给

     2.加强城市综合体用地供给前的策划和评估

     3.调整土地出让方式，尽量采取招标方式出让土地

     4.充分考虑大型综合性商业地产项目特点，合理确定土地出让金

     5.统一出让，分期交地，分期缴纳土地出让金

     6.建立弹性的适应市场变化的大型商业地产开发周期

     7.建立政府与开发企业的信息沟通机制

     8.减免商业地产开发经营税费，降低开发成本

     9.开辟大型综合性商业地产项目开发经营审批的绿色通道

     10.完善大型商业地产周边的交通配套设施

     11.鼓励开发企业进行商业地产项目地下空间的开发

 BⅥ 民意调研篇

  B.23 2012年广州城市状况市民评价民意调查报告

   一 市民总体评价尚可，但满意水平下降

   二 民生安全：社会治安评价向好，生态环境则相反

   三 经济状况：基本民生评价略有改善，但总体经济观感显降

   四 社会状况：市民评价多有好转

   五 社会服务：市民评价整体趋降，新闻传播凸显

   六 市政状况：满意评价下降最明显

   七 政治状况：市民评价低且满意水平下降

   八 政府工作：市民评价最差

   九 结语

  B.24 关于广州自来水调价的公众意愿的研究报告

   一 “西江引水”发生的社会公共成本主要应由政府承担

   二 公众不倾向成本补偿提价

   三 物价行政部门的公信力不足

   四 水务困境要向改革要出路

   五 结论

《中国广州城市建设与管理发展报告（2013）》由广州大学与广州市交通委员会、广州市国土资源与房屋管理局联合编撰，由总报告、空间规划篇、发展定位篇、交通管理篇、国土住房篇、民意调研篇六部分组成，是关于广州城市发展与运行情况和相关专题分析与预测的重要参考资料。2012年是全面落实广州市第十次党代会精神的第一年，也是全面建设国家中心城市的开局之年。广州城市规划、建设与管理等领域取得了显著成效，具体表现为：确立了新的城市建设与管理的总体纲领与方向指引，即走新型城市化发展道路，在全国范围内率先开展全市域功能区规划，通过建立咨询监督委员会的新工作方法来整治城市“老大难”地区，出台“限购令”，多渠道扩大民众知情权与参与权等。2013年，广州将按照新型城市化发展的战略部署，紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标和“率先转型升级、建设幸福广州”的核心任务，加快经济结构调整，强化创新驱动，统筹城乡发展，建设生态文明城市，加快形成具有广州特色的新的发展方式，努力建设低碳、智慧、幸福的美丽广州，向着人民满意的理想城市迈进。