甘肃社会发展分析与预测（2019） 图书
Analysis and Forecast on Social Development of Gansu (2019)
[内容简介] 本书围绕甘肃城乡居民生活质量、生态文明建设、精准扶贫、社会救助等社会事业发展状况展开，旨在系统分析过去一年甘肃社会建设的成就与问题，并提出对策建议；针对甘肃美丽乡村建设、社会安全新格局、民族地区社会治理能力现代化、科技创新能力、职业教育发展、基层医疗服务能力提升、医养结合、社会工作专业化、城市治理精细化、驻村干部与帮扶效果等，进行深层次分析，以期为读者解读当前甘肃社会发展的内在因素。
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Abstract
甘肃蓝皮书编辑委员会
《甘肃社会发展分析与预测（2019）》编辑委员会
总序
总报告
B.1 2018～2019年甘肃社会发展形势分析与预测
一 2018～2019年甘肃社会发展的基本形势
（一）与城乡居民生活息息相关的收入、就业、教育、医疗、社会保障等指标持续向好
（二）2018年精准扶贫形势良好，各项工作有序开展
（三）生态文明建设融入经济社会建设全过程，取得明显成效
（四）社会救助不断完善，困难群众的基本生活得到有效保障
（五）美丽乡村建设提质增效
（六）社会安全形势总体呈现趋向好转、平稳发展态势
（七）教育特别是职业教育基础能力建设极大改善，办学效益显著提高
（八）科技创新驱动能力不断提升，经济发展新动能正在逐步形成
二 2018～2019年甘肃社会发展面临的问题与挑战
（一）城乡居民收入差距依然明显
（二）短期内甘肃生态脆弱、恶化的现状难以改变
（三）脱贫攻坚任务艰巨繁重
（四）美丽乡村建设仍不均衡
（五）社会救助与职业培训、就业脱节
（六）扶贫帮扶效果差异性明显，马太效应突出
三 促进2019年甘肃社会发展的对策建议
（一）改革收入分配制度以缩小城乡居民收入差距
（二）建立科学的生态文明体制机制
（三）充分发挥甘肃省智库在精准扶贫中的积极作用
（四）加大高层倡导、统筹推进美丽乡村建设的力度
（五）强化各项社会保障政策的有效衔接，增加就业，推进造血式扶贫
（六）加强帮扶工作的制度化、规范化建设
发展篇
B.2 2018～2019年甘肃省城乡居民生活质量分析与预测
一 甘肃省城乡居民生活质量现状与发展趋势预测
（一）城乡居民收入水平稳步提升
（二）城乡居民就业质量不断提升
（三）城乡学生受教育状况明显优化
（四）城乡医疗卫生事业快速发展
（五）城乡居民社会保障状况持续改善
（六）生态环境保护成效凸显
二 甘肃省城乡居民生活质量面临的挑战
（一）城乡居民收入差距依然明显
（二）城乡居民就业不均衡仍然存在
（三）教育机会不平等制约教育发展
（四）医疗卫生事业改革亟须深化
（五）社会保障水平有待提升
（六）生态环境保护挑战长期存在
三 提升甘肃省城乡居民生活质量的对策建议
（一）改革收入分配制度，缩小城乡居民收入差距
（二）调整就业机制，增加社会活力
（三）利用人口结构转变，优化教育资源配置
（四）加快医疗卫生事业改革，推进健康甘肃建设
（五）统筹布局，逐步完善社会保障体系建设
（六）通过社会建设促进生态文明建设
B.3 2018～2019年甘肃省生态文明建设形势分析与预测
一 新时代生态文明的概念、内涵及特征
1.生态文明的概念
2.生态文明的内涵
3.生态文明的特征
二 甘肃生态文明建设现状
（一）甘肃生态特征、生态格局及生态地位
1.生态特征
2.生态格局
3.生态地位
（二）甘肃省推进生态文明建设取得的主要成效
1.生态文明建设水平稳步提高
2.生态文明体系机制不断完善
3.推进重大生态工程建设，筑牢国家生态安全屏障
4.重点流域生态综合治理成效明显
5.绿色产业稳步推进，能源结构进一步优化
6.环境污染综合防治成效显著
三 甘肃生态文明建设面临的困境和挑战
1.森林资源量少质低
2.草地退化严重，涵养水分功能降低
3.土地沙漠化问题严重
4.水土流失形势依旧严峻
5.自然灾害多发，生物多样性锐减
6.水资源严重短缺
四 甘肃省生态文明建设的路径选择
1.牢固树立生态文明建设理念
2.建立科学的生态文明体制机制
3.积极发展绿色经济
4.推进试点建设，加强示范引领
五 甘肃省生态文明建设发展预测
B.4 2018～2019年甘肃省精准扶贫形势分析与预测
一 2018年甘肃精准扶贫状况
二 2018年精准扶贫工作有序开展，各项工作成效显著
（一）继续狠抓基础设施建设不动摇，保证基础设施建设升级更新
1.水利建设
2.乡村公路建设
3.光伏线路建设
（二）下功夫做好危房改造、异地搬迁工作
1.危房改造
2.异地搬迁
（三）保护乡村生态，整治乡村环境
（四）立足资源优势，致力于产业开发，以农业产业化发展带动精准扶贫工作
三 针对贫困户各项精准扶贫措施，全方位扶持贫困户脱贫
（一）建档立卡工作精准化
（二）开展贫困户劳动力培训
（三）加大教育扶贫力度
（四）提高医疗保障救助水平
（五）区分民政低保与建档立卡贫困户
四 精准扶贫存在的问题
（一）学理研究滞后
（二）宏观上的扶贫对象界定混杂
（三）土地流转滞后，农民身份难以转变
（四）精准扶贫数据建设滞后，电商发展、互联网利用不足
（五）扶贫参与面广，彼此缺乏有效联系机制，人力、物力资源浪费
（六）产业扶贫区域存在界限壁垒，产品附加值低，品牌效应不明显
（七）农业农民保险体系不健全
（八）乡村发展新问题突出
五 对策建议
（一）重视各类智库作用
（二）明确区分宏观上的两类扶贫主体
（三）从土地流转入手，把扶贫工作与转变农民身份结合起来
（四）加快农村乡镇数据建设、物流建设，中心乡镇电商物流点建设
（五）整合扶贫人力、物力，建立统筹协调、有轻重缓急的扶贫目标
（六）打破区域界限，建立市场资源配置平台，提高产品科技含量，有效防止病虫害等
（七）尽快建立健全农业农民保险体系
（八）重视乡风建设，打造文明健康的乡风民风
六 精准扶贫工作预测
B.5 2018～2019年甘肃省社会救助形势分析与预测
一 2018年甘肃社会救助建设的基本情况
（一）救助资金主要来自中央支持
（二）兜底保障标准持续提高
（三）救助对象做到精确识别
（四）因病因急致贫有效缓解
二 2018年甘肃社会救助建设取得的成效
（一）城乡医疗救助政策全面落实
（二）社会救助有效助推精准扶贫
（三）城市特困人员救助供养工作全面规范
（四）临时救助工作力度持续加大
（五）城乡低保和特困供养资金全面实现按月发放
（六）全面应用全国低保信息系统
三 2018年甘肃社会救助建设存在的困难和问题
（一）社会救助补助标准普遍较低
（二）社会救助与职业培训、就业脱节
（三）部分困难群众“等、靠、要”等依赖思想严重
（四）社会救助多部门管理，信息分散，综合救助能力亟待整合
（五）乡镇社会救助工作力量不足，部分农村特困供养服务机构条件差
四 进一步完善甘肃省社会救助工作的意见建议
（一）建立健全社会救助部门联席会议制度，进一步提高兜底保障标准
（二）强化各项社会保障政策的有效衔接，增加就业，推进造血式扶贫
（三）积极构建社会救助综合数据平台，实现救助信息资源共享
（四）全面建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制
（五）进一步提高基层经办服务能力，增强困难群众自我发展意识
（六）全面规范临时救助工作，全面加强基层社会救助工作人员培训
（七）切实加大监管督查力度
专题篇
B.6 甘肃省美丽乡村建设调查报告
一 把握新时代美丽乡村建设新理念
二 甘肃省美丽乡村建设的典型经验
（一）建好基层组织，汇聚人心民意
（二）深植群众生活，丰富乡风文明建设载体
（三）改善农村生活条件，提升群众获得感
（四）强化农村文化设施，形成文明创建阵地
（五）富民产业得到发展，“两个建设”双促进
三 甘肃省美丽乡村建设中面临的问题
（一）农村基础设施建设投入力度不够
（二）脱贫攻坚任务艰巨繁重
（三）美丽乡村建设水平仍不均衡
（四）群众参与美丽乡村建设的主动性仍需提高
（五）美丽乡村建设的长效管理仍需加强
四 甘肃省美丽乡村建设的建议
（一）加大高层倡导、统筹推进力度
（二）以产业振兴促乡村振兴
（三）进一步推进环境整治
（四）进一步提升长效管理水平
（五）激发农民的内生动力
B.7 甘肃省构建“共建共治共享”社会安全新格局研究报告
一 概念及其内涵界定
（一）共建共治共享
（二）社会安全
（三）社会治理
二 甘肃省社会安全的基本态势
（一）社会安全保障体系和安全网逐年完善
（二）应对各类危及社会安全突发性事件能力显著提高
（三）生产安全态势逐年好转
（四）公共卫生监控严密，民众信息享有度高
（五）信息网络与新媒体在社会安全领域影响力与日俱增
三 影响社会安全事件的问题及其主要特点
（一）影响社会安全事件的主要问题分析
1.复合型地质灾害频发
2.突发性社会安全事件形势严峻
3.对大数据形成“公共领域”安全问题重视不足，相关法规规章制度修订滞后
4.政府社会安全治理效能亟待提升
（二）社会安全事件主要特征
四 甘肃省构建社会安全新格局的策略
（一）提升政府社会安全管理效能
1.进一步完善社会安全领域的各项法律法规
2.加强服务型政府建设是维护和保障社会安全的基础
3.建立社会安全应对和治理主体多元化协同的社会网络组织模式
4.大力推进安全文化建设
5.完善资源配置和共享信息化机制
（二）拓展大数据社会安全领域的应用
B.8 甘肃省民族地区社会治理能力现代化研究
一 甘肃推进民族地区社会治理的特殊性
1.治理主体的民族性
2.治理环境的复杂性
3.民族文化的多样性
二 甘肃省推进民族地区社会治理能力现代化的举措及成效
1.不断提高基本公共服务的供给能力
2.全面增强维护社会稳定和谐的保障能力
3.逐步提升城乡社区治理的创新能力
三 民族地区社会治理能力现代化实践中的困难和不足
1.经济社会发展滞后的制约较大
2.基层治理主体治理理念创新不足
3.社会政策执行中存在一定的偏差
4.多元主体协同治理格局尚未形成
5.民族宗教因素的影响较深
四 新时代推进民族地区社会治理能力现代化的对策建议
1.创新社会治理理念，提高经济发展与社会治理同步推进能力
2.整合职能和资源，提高多元社会治理主体协同治理能力
3.汲取民族文化精华，提升地方政府的政治吸纳能力
4.推进基本公共服务均等化，在保障和改善民生中提高社会治理能力
5.加快推进民族地区法治建设，在实现公平正义中提高社会治理能力
B.9 甘肃省科技创新能力分析研究
一 甘肃省科技创新能力综合发展现状分析
1.甘肃省科技创新能力在全国所居水平
2.甘肃省科技创新能力在西部省份所居水平
二 甘肃省科技创新能力取得的主要成就
1.科研基地（平台）建设效果显著
2.科技投入持续增长
3.企业创新能力显著提升
4.技术市场交易稳步增长，科技成果转化速度加快
5.知识产权拥有量快速增长
6.科技交流合作水平不断提升
7.科技创新政策体系不断完善
三 甘肃科技创新能力发展中存在的主要问题
1.企业创新动力不足
2.科研院所创新能力不强
3.创新平台缺乏产业化能力
4.科技成果就地转化能力弱
5.政策落地不够到位，创新叠加效应还未完全显现
6.科技创新人才严重短缺
四 甘肃科技创新能力发展的对策建议
1.深化科技体制改革
2.激发企业创新创业活力
3.充分发挥科研院所和高校创新主力军作用
4.提升创新平台支撑引领产业发展能力
5.增强科技成果转化工程化能力
6.加强基础研究和应用基础研究，进一步扩大创新源头供给
B.10 甘肃省职业教育发展状况调查研究
一 甘肃省职业教育发展取得的成就
（一）政府财政投入资金持续增长
（二）职业教育基础能力建设极大改善，办学效益显著提高
（三）推行集团化办学迅速发展，职业教育面向社会办学的程度日益提高
（四）大力推动教学改革创新，着力提高办学质量
（五）学生就业率稳中有升且总体较高，升学成为重要组成部分
（六）坚持职业教育助推精准扶贫，充分发挥服务社会的功能
（七）多策并举打造高素质师资队伍
二 甘肃省职业教育发展存在问题
（一）办学经费不足，职业教育基础能力建设有待加强
（二）对职业教育的认识有待提高
（三）产教融合、校企合作层次较低
（四）职业教育在区域内发展不均衡
（五）职业教育培养水平偏低
（六）教师队伍建设相对滞后，教师转型面临严峻挑战
三 甘肃省职业教育发展策略
（一）提高认识，强化职教宣传，提高职业教育的社会地位
（二）增加投入，增强教育发展综合实力
（三）深化产教融合，调整专业布局
（四）大力发展师资队伍，强化“双师型”教师培养培训
（五）培养工匠精神的技术技能型人才
B.11 甘肃省基层医疗服务能力提升状况调查研究
一 甘肃省基层医疗卫生服务能力现状分析
（一）甘肃省医疗卫生机构、床位数、人员数均呈逐年增长趋势
（二）甘肃省执业（助理）医师和全科医生数增长较快
（三）甘肃省每千人口拥有医疗卫生机构床位数均呈逐年增长趋势
（四）甘肃省平均每村村卫生室人员数均呈逐年增长趋势
（五）甘肃省基层医疗卫生机构人员数、诊疗人次、入院人数增长迅速
二 甘肃省基层医疗卫生服务能力存在的问题
（一）卫生人才紧缺问题突出
（二）乡、村两级基础设施建设薄弱
（三）政策叠加保障能力不足
（四）分级诊疗群众满意度有待提高
（五）基层低水平重复工作耗费了基层医疗卫生人员大量的时间和精力
（六）基层医疗卫生机构缺少激励机制、“两个允许”执行不充分
（七）基本医疗服务水平不高
三 甘肃省基层医疗卫生服务能力提升的影响因素分析
（一）政府管理职能缺失
1.政府对卫生工作的经费投入不足
2.城乡投入不均衡
3.监管不到位
（二）基层医疗卫生机构服务运行机制陈旧
1.提供服务方式尚未转变
2.绩效考核方式亟待科学化
3.信息化建设能力发展滞后
（三）人才的严重匮乏
四 提升甘肃省基层医疗卫生机构服务能力的对策建议
（一）强化政府的主导作用，突出政府在基层医疗卫生发展中的核心地位
1.完善投入机制
2.优化区域卫生规划，明确基层医疗卫生机构功能布局
3.公共卫生服务有效提供
4.完善医药卫生体系建设
（二）深化基层医疗卫生机构综合改革
1.改革管理体制
2.创新运行机制
（三）建立医疗卫生人才引进培养机制
1.全科医生培养
2.后备医技力量培养
3.引进人才的资金和政策支持
（四）探索分级诊疗模式，提升基层医疗卫生服务能力
（五）提升基本公共卫生服务均等化服务水平
1.加大卫生行政执法力度，促进基层医疗卫生机构执业合法化、规范化
2.推进城乡医疗一体化建设
3.探索建立基层便民医疗卫生服务体系
3.积极联系支援项目
4.发展适合基层医疗卫生机构的临床适宜技术
B.12 甘肃省医养结合发展状况调查研究
一 甘肃省医养结合发展的基本现状
（一）甘肃省养老机构现状
（二）甘肃省医疗服务现状
（三）甘肃省医养结合养老模式发展现状
（四）甘肃省关于医养结合的政策保障
二 甘肃省医养结合养老服务取得的成效
（一）强化政策引导，营造良好发展环境
（二）创新发展方式，养老模式多元化
（三）推进“放管服”改革，激发市场活力
（四）强化养老服务产业的金融信贷支持，推行政府购买养老服务
三 甘肃省医养结合养老机构的发展困境
（一）行业标准未统一，政策法规不完善
（二）人才结构不合理，专业程度有待提升
（三）社会主体参与度不高
（四）医养结合以基层为重点不突出
（五）养老服务信息化建设不足
四 推进甘肃省医养结合养老机构发展的对策与建议
（一）建立健全政策体系，完善医养结合养老行业标准建设
（二）注重人才培养，加强专业护理人员队伍建设
（三）拓宽融资渠道，提高社会力量参与积极性
（四）落实以基层为重点
（五）搭建医养结合养老服务信息平台
B.13 甘肃省社会工作专业化发展态势研究
一 社会工作专业化与志愿服务的关系
（一）社会工作专业化
（二）社会工作与志愿服务
二 甘肃省社会工作+城市文明志愿服务现状分析
（一）甘肃省社会工作专业化人才队伍建设情况
（二）甘肃省社会工作机构参与社会服务概述
（三）甘肃省社会工作机构与城市文明志愿服务
三 甘肃省社会工作专业化发展面临的制约性因素
（一）制度体系有待进一步完善
（二）参与范围有待进一步扩大
（三）专业能力有待进一步提升
（四）社会认可度有待进一步提高
（五）队伍规模有待进一步充实
（六）社会工作组织尚未成为志愿服务枢纽
四 推动甘肃省社会工作专业化发展的对策建议
（一）继续转变政府职能，着力制定和完善相关制度
（二）加快专业人才队伍建设，巩固社会工作者队伍
（三）建立“社义联动”机制，使社会工作组织成为志愿服务枢纽
（四）立足社会工作专业化，大力开发文明志愿服务岗位
（五）加大社会工作的宣传力度，提高公众认可度
（六）完善资金筹措机制，为社会工作的开展提供经费保障
（七）加快推进“三社联动”，形成基层社会治理新格局
B.14 城市治理精细化研究：以兰州市A街道B社区为例
一 概念及其内涵界定
（一）治理精细化
（二）城市治理精细化
（三）社区
（四）社区网格化
二 甘肃省城市治理精细化的发展实践
（一）兰州市城市社区网格化发展现状
（二）A街道社区网格化发展实践
1.A街道社区网格化的组织结构
2.网格化管理运行机制
3.网格化的服务机制
三 甘肃省城市治理精细化的困境
（一）城市治理行政化趋势显著
（二）城市治理精细化的主体一元化
1.政府职能定位不明确
2.社会组织发育迟缓
3.缺乏城市居民的深度参与
（三）城市治理精细化服务理念和意识薄弱
（四）城市治理精细化的专业人才匮乏
四 甘肃城市治理精细化发展趋势分析与对策
（一）树立以人为本的城市治理精细化理念
（二）构建多元主体、协同共治的城市治理精细化体制机制
1.加快政府转变理念、角色和职能步伐
2.加大培育和发展社会组织力度
3.提升城市居民的参与度
（三）提高城市治理精细化的服务能力
1.遵循精细化的服务原则
2.社区职能的去行政化
（四）培育城市治理精细化的专业人才队伍
B.15 驻村干部与帮扶成效：基于X县L镇C村的调查
一 精准扶贫背景下的干部驻村（机制）
二 驻村干部Y在X县L镇C村的帮扶实践
（一）驻村干部Y和帮扶单位A行的情况概述
（二）Y的个人帮扶实践
1.深入走访，了解实情，分析致贫原因
2.认真分析，制定产业发展扶贫计划
3.尽其所能，真诚帮助困难群众
4.单位重视，保障到位，支持有力
5.个人社会资源、人际关系网络和当地干部群众的支持配合作用明显
三 精准扶贫工作中驻村干部（机制）存在的问题、困境、挑战
（一）帮扶工作的分片包干制与驻村干部精准匹配的矛盾
（二）帮扶效果差异性明显，马太效应突出
（三）帮扶工作动员激励保障机制有待完善
（四）帮扶队员的工作能力建设有待加强
四 改进完善干部驻村帮扶的对策建议
（一）统筹计划，做到干部派驻的精准化
（二）加强帮扶工作的制度化、规范化建设
（三）完善派驻干部的激励机制和保障机制
（四）加强派驻干部的学习培训和能力提升
摘要
甘肃蓝皮书编辑委员会办公室
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王宁：《消费系统现代化：一个扩大消费的社会学视角》，《中山大学学报》（社会科学版）2009年第6期。
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