法律声明

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 城乡一体化蓝皮书编辑部

 摘要

 Abstract

 BⅠ 总报告

  B.1 2010年中国城乡一体化报告

   一 统筹城乡发展，建立城乡一体化制度体系

   二 2010年中国城乡一体化发展状况

    （一）统筹城乡发展，坚持民生第一、农民利益为重、村镇建设多样化创新

     1.1998年以来农民收入增速首次快于城镇居民

     2.覆盖城乡的社会保障体系建设取得新进展

     3.有效保障农民工权益

     4.农村环境整治成效显著

    （二）坚持深化改革，创新法制、完善机制

     1.城乡选举制度改革取得历史性突破

     2.主体功能区规划制度正式实施

     3.《社会保险法》确立了覆盖全民的社会保险制度框架

     4.户籍制度改革有新进展

     5.国家正式启动以强镇扩权为特征的小城镇体制改革

     6.农民工培训制度进一步完善

   三 各地稳步推进城乡一体化的实践探索

    （一）户籍制度改革方面迈出重要步伐

    （二）省级城乡一体化规划编制取得重大进展

    （三）跨省域的区域一体化取得新进展

    （四）小城镇体制改革取得新进展

    （五）城乡居民养老保险与基本医疗保险制度取得重要突破

    （六）探索城乡一体化的社会管理体制

    （七）新农村建设取得鲜活经验

   四 中国城乡一体化新的阶段性特征

    （一）城乡发展中不平衡、不协调的问题依然突出

    （二）推进和完善特大城市、一般城市规划建设和村镇发展

    （三）社会建设相对滞后于经济发展

    （四）因征地拆迁、环境污染及不同群体利益诉求等引发的矛盾和问题增多

    （五）城镇化质量不高，城镇化目标过高

   五 2011年城乡一体化的发展态势

    （一）确保农产品供给，多渠道增加农民收入

    （二）大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设

    （三）加大“三农”投入，完善强农惠农政策

    （四）注重提高城镇化的质量与水平，扎实推进城镇化

    （五）深入贯彻实施社会保险法，不断完善统筹城乡的社会保障体系

    （六）扩展优质多样的公共服务，积极推进基本公共服务均等化

    （七）加强和创新社会管理

 BⅡ 理论篇

  B.2 城乡统筹的现实基础

   一 农民对于城乡统筹相关问题的意愿

    （一）对于城乡统筹的认知

    （二）对土地制度的期望

    （三）对户籍制度的看法

    （四）对于城市化的意愿

   二 城乡统筹的现实基础

    （一）土地利用在城乡统筹中的现实作用

    （二）交通、信息建设，推进城乡交流

    （三）新型合作医疗和农村最低生活保障制度的进展

    （四）农村教育发展的新情况

   三 调查反映的问题与趋势

    （一）缩小城乡收入差距是城乡统筹的焦点目标

    （二）协调公共服务和社会事业发展是城乡统筹的重要内容

    （三）县级城镇和中心镇是城乡统筹的前沿区域

    （四）农民工群体是城乡统筹工作的重点人群

    （五）土地制度改革是城乡统筹进程中的核心问题

  B.3 我国城镇化发展阶段的主要特点及趋势分析

   一 我国城镇化发展阶段的主要特点

    （一）城乡分离，城镇化处于起步阶段（1949～1957年）

    （二）城乡对立，城镇化处于剧烈波动阶段（1958～1965年）

    （三）城乡关系僵化，城镇化发展处于停滞阶段（1966～1977年）

    （四）城乡关系松动，城镇化发展处于复苏阶段（1978～1992年）

    （五）城乡关系改善，城镇化发展处于稳步增长期（1993～2002年）

    （六）城乡矛盾显现，城镇化进入高速发展期（2003年至今）

   二 我国城镇化发展过程中存在的主要问题

    （一）城镇中“镇”的规模偏小，集聚辐射力不强

    （二）城镇化的内在质量还有待进一步提高

    （三）土地城镇化大大超前于人口城镇化

    （四）工业化未能有效地带动城镇化的发展

    （五）城镇化建设投融资渠道不畅，资金缺乏

    （六）劳动就业和社会保障滞后于城镇化发展

   三 我国城镇化发展趋势分析

    （一）城镇化水平稳步提高

    （二）城市连绵化日益显现

    （三）城乡、区域差别趋于缩小

    （四）更加注重城镇化与生态系统的和谐发展

    （五）城市国际化、现代化步伐不断加快

  B.4 目前我国二元社会结构存在形式的新特点及其消解

   一 城乡二元社会结构在新形势下名亡实存

   二 城市社会新型二元结构的复制

   三 单位制下的新型二元结构体系的衍生

   四 农村社会二元结构的承续

   五 消除二元社会结构的社会政策上的思考

  B.5 城乡统筹规划发展：目标与原则

   一 城乡统筹发展的重要意义

    （一）为什么要实行城乡统筹

    （二）城乡统筹的主体是政府

    （三）城乡统筹的关键是以城带乡

   二 城乡统筹发展的基本要求

    （一）全局意识

    （二）整体意识

    （三）协作意识

   三 城乡统筹发展的具体原则

    （一）建立统一的政策市场

    （二）建立统一的城乡制度

    （三）统筹城乡经济发展

    （四）统筹城乡社会发展

    （五）统筹城乡一体化规划

    （六）推进农业现代化

  B.6 统筹城乡就业的制度创新思考

   一 统筹城乡就业是对我国传统城乡二元就业管理制度的根本变革

   二 我国统筹城乡就业面临的制度障碍

    （一）土地制度障碍

    （二）教育制度障碍

    （三）用工制度障碍

    （四）服务制度障碍

    （五）保障制度障碍

   三 我国统筹城乡就业的制度创新思路与对策

    （一）加快农村土地制度创新，促进农村富余劳动力稳定转移

    （二）加快农村教育制度创新，逐步缩小城乡教育体制的差别

    （三）加快劳动用工管理制度创新，切实维护城乡劳动者权益

    （四）加快公共就业服务制度创新，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系

    （五）加快社会保障制度创新，促进城乡社保事业协调发展

  B.7 我国推进城乡一体化建设的财政金融支持

   一 推进城乡一体化建设的财政支持

    （一）财政支持“三农”的政策实施概况

    （二）财政支持“三农”的重点领域与资金类别

    （三）财政支持“三农”的主要途径与方式

    （四）近十年来财政支农政策的基本特征

     1.支农投入总量稳定增长

     2.公共财政的特性凸现

     3.大力支持农村社会事业发展

     4.积极支持农业和农村经济发展

     5.着力推动农村经济改革

     6.支出“二元”结构开始打破

   二 城乡一体化建设中的农业综合开发

    （一）主要扶持方式

    （二）主要成效

   三 城乡一体化建设的金融支持

    （一）农村金融体制的演进与特点

    （二）现阶段金融支持城乡一体化建设的特点

     1.农村信用社和新型农村金融机构加快发展

     2.金融产品不断创新

     3.金融服务不断丰富

     4.金融环境不断优化

    （三）中国农业发展银行的支农成效

    （四）中国农业银行的“三农”金融事业部制探索

    （五）农业保险业的探索与发展

   四 进一步完善城乡一体化建设的财政金融支持对策

    （一）加强农村金融体制改革的法律及配套制度建设

    （二）构建农业投融资体系

    （三）进一步完善财政支农政策体系

    （四）充分整合财政支农资金

    （五）完善农业综合开发财政资金扶持方式

    （六）发挥政府投融资平台的作用

  B.8 中国城乡经济社会一体化新格局中的农业、农村发展问题刍议

   一 发展现代农业、走中国特色农业现代化道路是构建城乡经济社会一体化新格局的一个重要方面

    （一）不同的社会形态导致不同的农业现代化道路和农业发展模式

     1.西方资本主义国家的农业现代化进程

     2.中国农业现代化发展进程

    （二）中国发展现代农业的主体究竟是谁

    （三）关于中国农业发展模式和经营方式的几种不同的思路和做法

     1.一种发展模式强调家庭经营基础上农户的联合与合作

     2.另一种发展模式强调企业作为发展现代农业的主体

   二 农村土地制度的变革将在构建城乡经济社会发展一体化新格局的大战略中处于一种关键性的位置

    （一）各地新村建设、土地整治的兴奋点往往落在建设用地指标上

    （二）推进工业化、城镇化进程、开发农业多种功能与保护基本农田之间的矛盾

    （三）宅基地问题

    （四）两层利益关系

   三 构建城乡经济社会一体化新格局需要改革和完善农村基层治理结构

    （一）经济方面，明晰产权，进一步探索集体经济的有效实现形式

    （二）政治方面，改革和完善村级民主自治机制

    （三）在社会生活中发育多元化的组织形式

 BⅢ 实践篇

  B.9 青海省城乡一体化规划*

   一 规划编制背景

   二 中国特色城乡一体化的内涵

   三 青海城乡发展特点

    （一）青海自然地理

    （二）青海城乡发展特点

     1.地广人稀

     2.多民族聚居

     3.资源丰富

     4.青海经济社会发展状况

     5.生态环境保护与建设

     6.对外开放与合作交流

     7.未来发展战略目标和任务分析

     8.统筹城乡发展

   四 规划定位与目标

    （一）定位

    （二）目标

   五 城乡一体化规划编制的思路

    （一）青海省城乡一体化建设要“区别情况，分类指导”

    （二）规划提出设市建镇和集中与分散相结合的新思路

     1.依托西宁都市圈，建设东部城市群和海西州城市带

     2.确立“设市建镇”和小城镇在城乡一体化中的战略地位

      （1）区域城市化的水平与速度

      （2）影响区域城市化进程的特殊因子

      （3）区域城市空间体系结构特征

   六 三大产业规划

    （一）第一产业发展规划重点

     1.西宁郊区都市型农牧业规划重点

     2.海东区规划重点

     3.海西规划重点

     4.青海省畜牧业发展规划

    （二）第二产业规划重点与产业布局

     1.第二产业发展现状

     2.第二产业发展规划重点

    （三）第三产业产业发展规划

     1.青海第三产业发展环境

     2.第三产业规划重点

    （四）规划重点

     1.优化结构

     2.突出重点

     3.统筹城乡、合理布局

   七 城乡空间一体化规划

    （一）城乡建设空间管制

     1.已建区

     2.禁建区

     3.限建区

     4.适建区

    （二）城乡空间发展整合策略

     1.尊重青海特有的自然生态环境

     2.区别性对待不同地域的城乡一体化发展策略

     3.优化城镇体系，延伸城镇体系规划的内涵

     4.以城镇化为主导，引导城乡居民合理流动

     5.注重产业发展与城乡空间分布相协调，合理布局资源要素

     6.城乡空间布局与现代生活方式相适应

    （三）城乡空间总体布局

     1.城乡空间总体布局

     2.九大模式

    （四）城乡自然生态保护空间布局规划

     1.自然保护区

     2.生态维护区

     3.生态修复区

     4.生态恢复区

     5.水土流失防护区

     6.自然生态植被养护区

    （五）城乡人口聚居空间布局规划

    （六）城乡产业空间布局规划

     1.农牧业空间布局规划

     2.工业空间布局规划

     3.旅游业空间布局规划

     4.湟水河产业集聚发展带

     5.黄河水电资源产业发展带

    （七）城乡建设用地空间布局

     1.沿湟水河城镇发展带

     2.重要城市

     3.县城

     4.乡镇

     5.农村地区

  B.10 城乡一体化发展与社会管理体制创新

   一 城乡一体化发展与社会管理体制改革创新的必要性

    （一）苏州城乡一体化发展简况

    （二）社会管理体制改革创新的必要性

   二 社会管理体制改革创新的理论基础

    （一）社会管理体制的概念

    （二）关于社会管理的主要理论观点

   三 社会管理体制改革创新的实践探索

    （一）行政管理体制改革

    （二）社区管理体制改革

     1.城市社区管理体制创新

     2.行政村（社区）建设

     3.统筹城乡社区建设

    （三）城市管理体制改革

     1.健全城市管理组织体系

     2.探索建立城市管理新机制

     3.实现城市管理规范化、法制化

     4.加强对流动人口的管理和服务

    （四）户籍制度改革

    （五）社会治安综合治理体制改革

   四 社会管理体制改革中存在的主要问题和创新的基本路径

    （一）主要问题

    （二）基本路径

     1.推进区域行政管理体制改革，增强政府公共服务和社会管理职能

     2.推进社会组织管理体制改革，深度开发自律管理资源

     3.推进城乡社区管理体制改革，完善城乡统筹的社区服务机制

     4.推进城市管理体制改革，提高城市管理效率和覆盖面

     5.推进户籍制度改革，健全城乡一体的人口服务和管理机制

     6.推进社会治安体制改革，全面提升城乡综合治理水平

     7.推进社会工作体制改革，造就一支宏大的社会工作人才队伍

     8.推进社会管理信息平台建设，提升社会管理的信息化水平

  B.11 贵阳市城乡一体化格局下生态文明城市建设实践

   一 生态文明与生态城市的概念及关系

   二 国内外生态城市规划建设现状与经验

   三 贵阳市城乡一体化格局下生态文明城市的规划建设实践探索

    （一）牢固树立生态理念，出台相关文件和规章制度

    （二）城乡产业空间一体化，坚持发展生态经济

    （三）建立和完善生态文明城市建设指标

    （四）积极优化城乡空间布局，进行生态文明城市规划

   四 贵阳市深入推进生态文明城市规划建设的措施建议

    （一）加强城乡规划编制和实施阶段生态城市建设指标审查程序

    （二）完善控制性详细规划层面的节能激励政策与建议

    （三）建立积极的经济激励体制

    （四）建立有效的公众参与机制

   五 典型案例——贵阳市乌当区城乡一体化生态文明城区建设

  B.12 完善农村公共服务体系，构建城乡一体化发展新格局

   一 胶南市加快完善农村公共服务体系取得的成效

    （一）规划管理向农村延伸，构建起科学的城镇体系

    （二）市政设施向农村延伸，提升镇村综合服务功能

    （三）保障性住房向农村延伸，改善农民住房条件

    （四）优质医疗向农村延伸，提高了农村医疗水平

    （五）优质教育向农村延伸，全面推进城乡教育一体化工程

   二 胶南完善农村公共服务体系的不足之处

    （一）农村基础设施建设还依然薄弱

    （二）农村文、教、卫、社会保障等公共服务供给相对匮乏，质量有待提高

    （三）农业社会化服务体系不完善，农业科技推广和农业产业化发展滞后

     1.投资渠道单一，调动社会资金投入农业科技和产业化发展的力度不够

     2.农业技术推广市场化不够

     3.农业科技资金管理体制不能很好地适应公共财政体制下科技推广和产业化发展要求，也不适应农业产业结构的要求

    （四）农村公共服务资金的长效投入机制尚不健全，资金管理水平有待提高

   三 完善胶南市农村公共服务体系的新举措

    （一）加强农村基础设施建设，加快完善农村公共服务体系

     1.大力推进新型城镇化

     2.全面进行村庄整治

     3.加大以水利为核心的农业基础设施建设

    （二）大力支持农业社会化和产业化，加快完善农村公共服务体系

     1.制定各种优惠政策，鼓励扶持龙头企业

     2.加大农业产业化的资金投入，建立各种专业批发市场

     3.发展农村专业合作组织，推行农业产业化经营

     4.加快品牌农业发展，以品牌经济推进农业产业化进程

     5.加强信息服务建设，拓宽农产品市场销售渠道

    （三）促进城乡社会事业统一，加快完善农村公共服务体系

     1.完善农村医疗保障制度

     2.提高农村教学质量，加快构建新的教育模式

     3.继续完善农村社会保障制度

    （四）建立工作长效机制，加快完善农村公共服务体系

     1.建立民生投入稳定机制，增强基本公共服务财政保障

     2.完善市场机制，增强公共服务发展活力

  B.13 江西统筹城乡发展的初步探索

   一 在新农村建设高潮中召开全省统筹城乡协调发展工作会议

    （一）发展新产业

     1.把粮食产业做成优势产业

     2.把畜牧业做成强势产业

     3.把水产业做成特色产业

     4.把园艺业做成创汇产业

     5.把农家乐办成火爆产业

    （二）形成新机制

    （三）建设新村镇

    （四）树立新风尚

    （五）培育新农民

    （六）创建好班子

   二 在城镇化建设浪潮中成立全省推进城乡一体化发展试点工作领导小组

   三 在鄱阳湖生态经济区建设热潮中突出全省统筹城乡经济社会协调发展

    （一）坚持把促进农民增收放在首位，全面提高农民生产生活水平

     1.着力加快现代农业建设步伐

     2.提高新农村建设点水平

     3.带动革命老区发展

    （二）坚持把推进城镇化工业化作为根本途径，以新型城镇化建设带动城乡经济社会协调发展

     1.高起点抓好城市规划

     2.切实抓好城市基础设施建设

     3.提高城市质量和品位

     4.重点抓好县城和中心镇建设

    （三）坚持把市场机制作为主要方式，促进城乡生产要素的优化配置

     1.推进市场一体化

     2.推进所有制结构不断完善

     3.创新投融资体制

     4.创新土地管理机制

     5.深化户籍制度改革

    （四）坚持把政府宏观调控作为必要手段，引导城乡全面发展

     1.强化水利设施

     2.完善交通体系

     3.保障能源供应

     4.健全信息网络

    （五）坚持生态文明、经济文明和社会文明有机统一，努力推进城乡一体化的可持续发展

     1.加强绿色屏障建设

     2.加强湿地保护与恢复

     3.加强野生动植物保护

     4.加强生活污染防治

     5.加强工业污染防治

     6.加强农业面源污染防治

  B.14 青岛市推进城乡经济社会一体化发展的研究报告

   一 推进城乡一体化发展的措施及成效

    （一）加强领导，完善机制，初步形成了推动城乡一体化发展的合力

     1.建立财政稳定增长的“三农”投入机制

     2.完善促进区域协调发展的帮扶机制

     3.完善鼓励争先创优的考核激励机制

     4.完善激发农村发展活力的经营机制

    （二）大力推进农业产业化、工业化和城镇化，城乡互动发展的产业格局基本形成

     1.大力推进农业产业化

     2.大力推动农村工业化

     3.加快推进城镇化

    （三）大力发展农村基础设施和社会事业、改善农民生产生活条件，城乡基本均等的公共产品供给机制逐步完善

     1.实施农业基础设施改造提升工程

     2.实施城乡基础设施对接融合工程

     3.实施村庄环境整治“五化”工程

     4.实施林业建设“十绿”工程

     5.实施农村社会事业建设工程

   二 青岛市推进城乡一体化发展过程中存在的问题

    （一）城乡一体化的观念滞后、认识不到位、工作缺乏合力

    （二）城乡发展规划不全面、不深入

     1.在规划上重视城镇规划而忽视乡村规划，造成规划的盲区和空白，乡村在无规划下自然发展

     2.重视建设规划，忽视产业统筹、土地利用、环境保护等规划

     3.缺乏对城镇体系规划的深入研究，对统筹城乡发展的指导作用不强

     4.规划内容不够科学和全面

    （三）农村体制改革滞后、土地流转不规范

     1.土地股份合作社缺乏明确的法律地位

     2.土地流转虽在逐步规范，但流转的规模、所占总比例都有待增加

     3.宅基地的非商品化，是目前农民财产损失的一个重要原因

     4.农村社区集体资产（企业）的产权不明晰，农民的合法权益得不到有效的保障

    （四）以工哺农、以城带乡的长效机制不够完善

     1.支农资金稳定增长的投入机制没有建立起来

     2.金融、人才、技术等生产要素反哺农业的激励机制没有建立起来

    （五）政府对农村公共投入力度不够、公共服务仍然滞后

    （六）农民增收困难，城乡差距较大

   三 加大以工补农、以城带乡力度，推动城乡经济社会发展融合

    （一）加快推进城乡空间布局一体化

    （二）加快推进城乡产业发展一体化

    （三）加快推进城乡基础设施建设一体化

    （四）加快推进城乡公共服务一体化

    （五）加快推进城乡劳动就业一体化

    （六）加快推进城乡社会管理一体化

   四 着力构建促进城乡一体化发展的长效机制

    （一）稳定和完善农村基本经营制度

    （二）完善农业支持保护制度

    （三）建立现代农村金融制度

    （四）完善党领导农村工作的体制机制

  B.15 苏州市相城区推进城乡一体化发展：经验与展望

   一 相城区推进城乡一体化的基本经验

    （一）着力抓好规划，城乡一体化规划实现全覆盖

    （二）全面启动农村住房置换商品房工作，拆旧建新步伐加快推进

    （三）切实转变农业发展方式，现代农业发展取得新进展

    （四）积极创新机制体制，富民强村取得新成效

    （五）持续加强生态环境建设，城乡环境面貌得到显著改善

    （六）加大惠民举措，城乡公共服务水平有了新的提高

   二 相城区进一步推进城乡一体化的基本思路

    （一）加快实施“三集中、三置换”，实现农民身份和生活方式的全面转变

    （二）加快建设现代规模农业，实现农业发展方式的全面转型

    （三）加快推进富民强村，实现村级社区经济和农民收入的持续增长

    （四）加快生态环境改善，实现城乡环境面貌的全面提升

    （五）加快发展民生事业，实现城乡公共服务均衡发展

  B.16 抓好村庄规划，促进产业发展

   一 贵州省黔西南州村庄建设现状及存在的问题

    （一）黔西南州概况

    （二）当前黔西南州农村建设现状及存在的问题

   二 西部新农村建设村庄规划原则

    （一）自然生态和谐

    （二）融入现代社会与尊重传统相结合

    （三）以人为本，尊重农民意愿

    （四）经济可行，有限投入

   三 黔西南州村级规划进程和主要经验

    （一）村级规划的艰难历程

     1.开展试点，获取经验

     2.编制方案，形成意见

     3.筹措资金，建立机构

     4.全面实施，强化督导

    （二）村级规划编制的主要经验

     1.村庄规划与产业引导相结合

     2.逐步完善基础设施建设，强化村庄特色

     3.集约利用土地，集中村庄布局严格执行农村一户一宅政策

     4.发展清洁能源，建设生态村庄

     5.尊重村庄原生态特征的空间设计

   四 规划案例——黔西南州兴仁县巴铃镇卡子村规划

    （一）卡子村基本情况

    （二）从产业导向入手，明确村庄发展方向

    （三）进行村庄整合，合理规划用地

    （四）完善基础设施，建设生态村庄

  B.17 打造宜居宜游的现代城镇和绿色家园

   一 发展循环经济，实现产业向园区集中，农民就地就业

   二 科学规划统筹城乡，实现人口向城区集中，农村向城镇转变

   三 培育农业龙头产业，实现土地规模化经营，农民向产业工人转变

   四 全面建设基础设施打造宜居宜游的现代城镇和绿色家园

  B.18 践行科学发展观的城乡一体化发展之路

   一 南山村的人本发展观：构建村民与集团利益高度一致的管理机制

    （一）构建“加成分配”的收入分配制度

    （二）构建“村企合一”的集团管理体制

    （三）构建人才培育和配置机制

   二 南山村的全面发展观：构建政治、经济、文化、社会四位一体的发展机制

    （一）配置资源，开拓产业——构建山村物质大厦

    （二）民主团结、求真务实——建设山村政治堡垒

    （三）注重素养，提升品位——建设山村文化殿堂

    （四）健康、文明、和谐、有序——构建山村和谐社会

   三 南山村的可持续发展观：构建集城市文明与田园风光于一身的人与自然和谐相处机制

    （一）山、城、企相融——彰显人与自然和谐

    （二）经济发展与环境保护同步——彰显代际公平

  B.19 科学规划建设农民经济适用房，促进青岛市城乡一体化发展

   一 青岛市农民居住条件的现状概况

    （一）城中村农民居住条件现状

    （二）城郊村农民居住条件现状

    （三）其他区域村庄农民居住条件现状

   二 青岛市农民住房存在的问题

    （一）改善居住条件是广大农民的热切期待

    （二）没有适合村民购买的楼房

    （三）村庄建设缺少村庄规划作指导，影响了村庄改造进程

    （四）村庄建设用地得不到集约利用，浪费现象明显

    （五）村民楼建设不规范，村民利益受到侵害

    （六）城中村拆迁改造成本过高，村庄改造难以实施

   三 科学发展农民经济适用房是城市发展的必然选择

    （一）农民经济适用房成本较低，符合农民的购房需求

    （二）发展农民经济适用房是社会主义新农村建设的需要

    （三）发展农民经济适用房，能够有效遏制违法建设行为的发生

    （四）发展农民经济适用房，是对“农村宅基地换房”政策的创新和深化

    （五）发展农民经济适用房，是扩内需促发展的新动力

   四 深入贯彻落实科学发展观，正确引导推进青岛市农民经济适用房的规划建设工作

    （一）坚持规划先行，正确指导村庄改造和农民经济适用房的规划建设工作

    （二）总量控制与分区控制相结合，确保农民经济适用房建设持续稳步发展

     1.严格控制区：指青岛市“11·5”规划建设区范围

     2.一般控制区：指青岛市7区范围内扣除严格控制区的区域

     3.指导建设区：指严格控制区、一般控制区以外的区域

    （三）规范审批程序，科学推进农民经济适用房的规划建设

    （四）加大政策扶持力度，为农民经济适用房的规划建设创造一个良好的发展环境

    （五）加强社会监督，加大执法力度

 BⅣ 大事记

  B.20 2010年中国城乡一体化大事记

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 城乡一体化蓝皮书编委会

本书由中国社会科学院当代城乡发展规划院主编，旨在从城乡统筹发展的视角探讨中国城乡一体化的发展规律。在新形势下，中国城乡一体化是按照形成城乡一体化新格局的要求，改革和健全“以工促农、以城带乡”的长效机制，统筹城乡发展。这是党和国家确定的一项长期历史任务。中国城乡发展和建设，年年取得扎扎实实的成效。本书对2010年全国各地城乡一体化发展现状和态势，从理论和实践上，依次分析和认识城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面取得的突破和成效，从土地、户籍、教育、农民工、社保改革的政策体系等各个角度，揆集各地创新经验，分析新问题。关注资本城镇化对城乡一体化模式产生影响等新现象，探索转型环境下新现象、新问题形成和发展的规律。中国社会科学院当代城乡发展规划院组织编写了《2010年中国城乡一体化报告》。同时，选编了具有代表性的理论研究、社会调查、各地案例，依次编辑为理论篇和实践篇，并编写了2010年中国城乡一体化大事记。本书对政府部门、学界和广大读者具有参考价值。