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后记
第一章 绪论
一 法治的内涵
二 依法治国的内涵
（一）依法治国的法首先是良法
（二）依法治国的方式必须是善治
第二章 完善立法
第一节 经济新常态催生地方立法完善
一 经济新常态对地方立法的挑战
（一）经济新常态对政绩评价机制提出的挑战
（二）经济新常态对环境保护提出的要求
（三）经济新常态对民生制度提出的要求
（四）经济新常态对人口提出的挑战
（五）新经济增长点对现有法律制度的挑战
二 经济新常态有待地方立法的保障
第二节 河南省地方立法现状及评析
一 河南省地方立法取得的成就
（一）立法程序开始走向科学
1.推行了立法项目论证工作
2.立法听证成为河南省立法的常态
3.委托立法在河南省悄然兴起
（二）注重地方特色的立法
1.针对人口大省的特色进行地方立法
2.针对历史文化遗产多的特点予以地方立法
3.经济立法曾经在河南省地方立法中占主导地位
4.环境保护立法成为近期河南省地方立法的主流
二 河南省地方立法的现存问题
（一）经济新常态背景下地方立法的缺失
（二）缺乏立法项目论证机制
（三）没有注意到分类立法
（四）地方立法缺乏必要性
1.地方立法缺乏地方性
2.地方立法缺乏具体性
3.地方立法操作性差
（五）越权立法
（六）法律规范冲突
1.地方性法规与法律冲突
2.地方性规章与地方性法规冲突
3.地方性法规和部门规章之间的冲突
4.多重复杂冲突
（七）忽视地方立法的创新性
三 地方立法现存问题带来的不良后果
（一）不利于法的价值的实现
（二）不利于社会主义法制的统一
（三）不利于法律作用的实现
（四）导致法律适用无所适从
（五）使地方保护主义合法化
（六）大量立法资源被浪费
第三节 地方立法存在问题的原因分析
一 地方立法目的不当
二 立法主体立法技术的欠缺
三 地方立法主体观念滞后
四 地方立法抄袭严重
五 相应的国家机关怠于履行立法监督职责
第四节 完善河南省地方性立法
一 河南省地方立法应服务于中原经济新常态
（一）通过地方立法促进经济的发展
（二）通过地方立法重新确定政绩评价机制
（三）通过地方立法重构环境保护机制
（四）通过地方立法落实土地保护机制
（五）通过地方立法落实民生保障机制
（六）通过地方立法发挥人才应有的作用
二 服务于经济新常态需要“良”性的地方立法
（一）地方立法的良法实体标准
1.以人为本的标准
2.促进地方经济发展和社会进步的标准
3.促进社会公平公正的标准
4.有利于社会稳定的标准
（二）地方立法的形式良法标准
1.执行性地方立法的良法标准*
2.创新性地方立法的良法标准*
3.自主性地方立法的特定良法标准*
三 河南省地方立法良法的实现
（一）端正立法目的，更新立法观念
（二）强化地方立法专业性
（三）明确地方立法依据
（四）强化立法监督机关责任
（五）建立地方立法“良法”标准
第三章 严格执法
第一节 严格执法的作用
一 严格执法是法治发展的中心环节
二 严格执法是良好市场秩序的重要保障
三 严格执法是实现公民权利的重要途径
四 经济新常态对行政执法提出新要求
第二节 河南省行政执法现状及评析
一 河南省行政执法现状
二 河南省行政执法的现存问题
（一）执法体制不完善，执法主体过于庞杂和分散
1.行政权力职能错位
2.行政权配置的科学化、规范化程度不高
3.行政执法权责脱节
4.执法人员素质有待提高
（二）执法程序不规范
（三）保护行政相对人权利的意识淡薄
（四）以罚代刑现象大量存在
（五）行政执法缺乏监督
（六）行政执法权力与责任脱节
第三节 促进严格执法的建议
一 规范行政执法主体
1.合理确定政府和社会、政府和市场的职能分工
2.理顺行政的内部关系，深化行政执法体制改革
3.推进综合执法，完善相对集中行政处罚权制度和内部综合执法
4.提高执法人员素质
5.及时进行多头执法领域法律的立、改、废、释
二 规范行政执法程序
1.行政公开制度
2.行政回避制度
3.听取相对人意见
4.行政行为说明理由
三 建立健全行政裁量权基准制度
四 完善行政执法和刑事司法衔接机制
五 完善落实行政执法监督制度
1.完善行政执法的外部监督机制
2.完善行政执法的内部监督机制
3.严格实行行政执法责任制
第四章 司法管辖体制改革
第一节 河南省司法管辖体制改革
一 省直管县体制改革
（一）省直管县体制改革的必要性
（二）省直管县体制改革的可行性
1.在实践层面，从中央到地方，省直管县体制改革试点工作持续推进，积累起宝贵经验
2.在理论层面，相关研究主要在管理学和法学两个研究领域展开
二 省直管县体制改革与司法管辖体制改革的关系
三 省直管县以前司法管辖体制的基本情况
（一）司法管辖体制的概念
（二）司法管辖体制的主要内容
1.司法机关设置
2.司法管理
3.司法管辖
第二节 域外司法管辖体制的基本情况
一 英美法系国家的司法管辖体制
（一）英国的司法管辖体制
（二）美国的司法管辖体制
二 大陆法系国家的司法管辖体制
（一）德国的司法管辖体制
（二）法国的司法管辖体制
三 日本和俄罗斯的司法管辖体制
（一）日本的司法管辖体制
（二）俄罗斯的司法管辖体制
四 域外司法管辖体制的特点与优势
第三节 我国司法管辖体制改革的实践与探索
一 河南省行政诉讼案件实行异地管辖
二 北京市设立第四中级人民法院
三 北京、上海和广州设立知识产权法院
四 最高人民法院设立巡回法庭
第四节 河南省司法管辖体制改革的现状与问题
一 省直管县体制改革对司法管辖体制改革的积极影响
二 河南省直管县以后司法管辖体制改革的现状及存在的问题
（一）法律层面的问题
1.与《人民法院组织法》《人民检察院组织法》的冲突
2.与《法官法》《检察官法》的冲突
3.与《刑事诉讼法》《行政复议法》《行政诉讼法》的冲突
4.与《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》）的矛盾
5.与诉讼法理论的冲突
（二）实践层面的问题
1.司法管辖体制改革滞后导致的问题
2.司法人员的提拔和交流受到限制
3.增加诉讼成本的问题
第五节 司法管辖体制改革路径与制度应对
一 河南省司法管辖体制改革的思路与措施
二 河南省直管县体制下司法管辖体制改革的制度应对
（一）司法体制改革与行政体制改革应同步进行
（二）坚持顶层设计与实践探索相结合
（三）确保司法机关依法独立行使职权
（四）在宪法框架内对相关法律进行修改
（五）完善现有司法管辖制度的种类和内容
（六）司法管辖体制改革应当突出以人为本
第五章 河南法治建设实例（一）
第一节 河南省自贸区贸易便利化建设的作用
一 贸易便利化的概念与源起
二 贸易便利化建设助推中原经济发展
第二节 贸易便利化建设可参照的国际规范
一 WTO贸易便利化规范
二 世界海关组织贸易便利化规范
（一）《商品名称及编码协调制度的国际公约》
（二）《关于简化及协调海关制度的国际公约》
三 联合国贸易便利化规范
（一）《国际合同使用电子通信公约》
（二）《UN/CEFACT贸易便利化实施指南》
1.贸易便利化的领域。指南将贸易便利化的领域区分为“业务领域”（Business Domains）与“路径和方法领域”（Approaches and Methodologies Domains）两块
2.推荐路径（Suggested Itineraries）
3.贸易便利化文献（Trade Facilitation Instruments）
4.贸易便利化组织（Trade Facilitation Organizations）
四 其他国际组织的贸易便利化规范
（一）国际民用航空组织（ICAO）的贸易便利化规范
（二）国际海事组织（IMO）的贸易便利化规范
第三节 贸易便利化建设可借鉴的经验
一 贸易便利化建设可借鉴的国外经验
（一）欧盟贸易便利化的经验
（二）美国对外贸易区的贸易便利化经验
1.直通程序和周报关制度
2.海关审计核查便利化制度
3.货物分类监管的便利化制度
4.全面实施信息化管理制度
（三）APEC（亚太经济合作组织）贸易便利化经验
1.标准
2.货物流动
3.电子商务
4.商务人员流动
二 贸易便利化建设可借鉴的国内经验
第四节 河南省自贸区贸易便利化建设的优势和不足
一 河南省自贸区贸易便利化建设的优势
（一）区位条件优越
（二）陆空衔接高效
（三）对外贸易发展势头良好
（四）跨境贸易电子商务综合改革试点建设，为河南自贸区电子商务建设奠定基础
（五）具有较好的体制创新和先行先试的经验基础
（六）具有后发优势
二 河南省自贸区贸易便利化建设的不足
第五节 保障中原新常态的自贸区贸易便利化制度构建
一 宏观制度构建
（一）确立贸易便利化建设的总体指导思想
（二）设立贸易便利化建设指导委员会
（三）制定《中国（河南）自由贸易试验区贸易便利化建设条例》
二 具体建设措施
（一）借鉴美国对外贸易区贸易便利化建设的成功经验，确立自贸区贸易便利化建设的基本理念
（二）借鉴上海经验成立并完善贸易便利化联席会议制度，推动建立贸易便利化的效率指标体系，规范贸易便利化工作流程
（三）加强交通基础设施建设，构建现代交通网络
（四）实现“区域整合、功能叠加”
（五）打通出海大通道，降低出项物流成本
（六）搭建加工贸易发展平台，创新自贸区监管模式
（七）根据国际标准构建电子政务、电子商务共享的信息平台
（八）完善相关立法，维护公平贸易环境
（九）构建完善的涉外民商事争端解决机制，打造内陆地区国际民商事解决中心
（十）创新人员出入境管理制度，便利工商企业人员的跨境流动
（十一）加大贸易便利化建设所需高层次人才的引进和培养力度
第六章 河南法治建设实例（二）
第一节 河南农村生态环境治理制度建设的作用
一 农村生态环境问题已成为制约中原经济发展的瓶颈
二 农村生态环境治理法治建设——中原经济发展的制度保证
第二节 河南省农村生态环境治理法治现状评析
一 国家有关农村生态环境治理的法律规范
二 河南省有关农村生态环境治理的地方性法规及规章
三 现行河南省农村生态环境治理制度缺陷
（一）上位法的理念指引困境
1.人类中心主义的自然观
2.功利主义和实用主义的生态伦理观
（二）相关制度安排的缺失
（三）农村生态环境行政管制有待进一步提升
1.环境管制手段以强制性的为主
2.缺乏专门的农村环境监管机构和协调机构
3.农村环保执法人员和经费不足
（四）农村生态环境治理问责机制不完善
1.现有农村环境行政监督机制不到位
2.农村环境管理责任追究不严格
3.公众监督途径不畅，非政府组织发育不成熟
4.司法监督和追究不力
（五）农村环境文化制度欠缺
1.农村基础教育不力
2.农村环境文化活动形式单一，文化支出少
3.农村环境文化管理不力
4.农村环境宣传教育不足
第三节 日本农村生态环境治理制度及其启示
一 日本农村生态环境治理历史沿革
（一）战后日本农村地方自治改革
（二）通过农业产业调整促进农村发展
（三）构建并发展循环型农业
二 日本建设循环型农业的实施路径
（一）完善农业环境法律制度体系
（二）规范农业生产技术规程
（三）完善农产品认证和追溯管理
（四）通过政策性金融等手段促进循环型农业发展
三 日本农村生态环境治理政策的借鉴
（一）确立循环型农业的理念
（二）重视城乡的整体规划
（三）有关法律政策相互配套协调
（四）发挥农协的作用以加强农村生态环境治理
第四节 保障中原经济发展的农村生态环境治理对策
一 构建区域生态系统整体管理理念
二 健全和完善农村生态环境治理相关制度体系
（一）农村生态环境源头保护制度体系
（二）农村生态环境经济制度体系
（三）农村生态环境行政管制制度体系
（四）农村生态环境社会治理制度体系
（五）农村生态环境治理问责制度体系
（六）农村生态恢复与重建制度
三 坚持农村生态环境治理的多元性和互动性
（一）治理主体的多元和互动
（二）治理手段的多元和互动
四 加强农村生态环境教育和文化建设
（一）将农民环境教育与增加农民收入有机结合起来
（二）建立健全农村环境培训机构，提高农民参与环境治理的文化素养和技能
（三）加强农村环境文化教育培训
（四）组织农民广泛参加环境治理
第七章 河南法治建设实例（三）
第一节 河南省农村土地制度建设的作用
一 农村土地制度建设有利于解决“三农”问题
二 农村土地制度建设有利于农村发展抓住经济新常态下的新机遇
第二节 河南省农村土地制度现状及评析
一 河南省农村土地所有权制度现状及评析
二 河南省农村土地使用权制度现状及评析
（一）土地承包经营权
（二）宅基地使用权
（三）农村土地使用权制度评析
第三节 农村土地法律制度的完善
一 农村土地法律制度的建设原则
（一）土地制度市场化
（二）充分发挥土地资源价值
（三）土地权利平等
（四）产权明晰
（五）以农村实际情况为制度设计基础
二 农村土地所有权制度的完善
（一）健全农村土地所有权制度设计
（二）建立农村土地所有权与国有土地所有权产权平等的制度
三 农村土地使用权制度的完善
（一）完善土地承包经营权制度
（二）重构农村宅基地使用权的取得制度
（三）完善宅基地使用权流转制度
1.完善宅基地使用权流转制度的必要性和可行性
2.农村宅基地使用权流转的制度立法内容
3.农村宅基地使用权流转制度的立法完善形式
4.农村宅基地使用权流转的配套措施建设
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