前言

 后记

 指导篇

  进一步做好维护农村妇女土地权益工作

   一 近年来维护农村妇女土地权益工作取得了积极进展

   二 进一步认识维护农村妇女土地权益的重要性和紧迫性

   三 以完善村规民约为重点，进一步做好维护农村妇女土地权益工作

  落实男女平等基本国策 维护农村妇女土地权益

   一 必须高度重视维护农村妇女的土地权益

   二 建议完善相关的法律，制定细化的政策，为维护农村妇女土地权益提供清晰的法律政策依据和制度保障

   三 进一步完善村规民约，把男女平等基本国策落实到基层

  深入贯彻土地承包法律政策 切实维护农村妇女土地承包权益

   一 认真履行职责，切实做好维护农村妇女土地承包权益工作

   二 认真查摆问题，切实纠正侵害农村妇女土地权益的行为

   三 加大工作力度，推进农村妇女土地承包权益维护工作再上新台阶

  加强领导 强化措施 维护农村妇女合法权益

 调查篇

  失地妇女土地权益问题及对策建议

   一 失地妇女的权益保障状况

    （一）失地妇女的“五权”基本上得到了保障

    （二）失地妇女的“五权”受到侵害的主要表现

     1.土地承包经营和宅基地数量，女性低于男性

     2.3.5%的女性拿不到集体经济收益分红

     3.女性因为婚嫁流动更容易失去土地

     4.23.9%的失地妇女未能得到货币补偿

     5.63.1%的失地妇女没有得到安置

     6.失地妇女参加社会养老、医疗保险的情况不尽如人意

     7.失地妇女中出嫁、丧偶、离异者的土地权益易受侵害，离异妇女最为突出

    （三）失地妇女的两大需求：给年轻人找工作，让老年人进保障

   二 失地妇女权益受到侵害及难以得到救济的原因分析

    （一）失地妇女权益保护相关的法律、法规，确认了男女平等基本国策及其在土地权益中的具体实现

    （二）失地妇女权益受到侵害及难以得到救济的原因分析

     1.法律、政策制定及其衔接层面的原因

     2.法律、政策执行层面的原因

     3.农村传统观念习俗是影响失地妇女土地权益的深层文化根源

   三 解决失地妇女土地权益问题的经验做法

    （一）陕西省细化法律、法规，建立健全司法救助体系的经验

    （二）广东省建立健全以政府为中心的失地农民权益保障机制的经验

     1.省委、省政府召开专项会议，要求重点解决

     2.政策措施配套，保障男女同股同权

     3.出台文件，清理村规民约

     4.提出量化考核指标

     5.考核情况

    （三）将解决失地妇女土地问题融入当前政府工作大局的有益尝试

    （四）充分发挥乡镇街道基层政权的积极性，有利于尽快、就地解决问题的经验

    （五）推动信息公开，对村规民约进行实质性审查，明确授权和审查程序

   四 保障失地妇女土地权益的对策建议

    （一）在法律法规政策制定层面，当务之急是加快健全完善相关法律法规和政策，做到有法可依、执法有据

     1.根据农户家庭成员具有流动性、变动性特点，修订有关法律

     2.完善土地流转的实施细则和政策，保护妇女土地权益

     3.尽快对“农村集体经济组织成员”做出司法解释

     4.各地在落实农民土地权益的法律法规和制定相关政策时，要把男女平等基本国策作为重要的指导思想贯彻始终

    （二）加强宣传教育，提高干部、群众的思想认识

    （三）推广好经验、好做法，推动失地妇女维权工作创新

    （四）发挥政府的主导作用

    （五）发挥人大的执法监督作用

    （六）发挥乡镇政府的作用

    （七）清理村规民约，健全村级决策机制

    （八）加快城乡社会保障制度建设，把失地妇女纳入社会安全网

    （九）加强对失地妇女的技能培训，鼓励多渠道就业安置

  失地农民土地权益及生活状况调查数据分析报告

   一 调查数据搜集方法

    （一）问卷结构

    （二）问卷设计前期准备工作及试调查

    （三）问卷调查的抽样原则

     1.省级抽样原则

     2.县-乡-村抽样原则

     3.村内抽样原则

     4.户内抽样原则

   二 问卷调查的抽样情况和样本回收情况

    （一）抽样情况

    （二）样本回收情况

   三 主要发现

    （一）家庭问卷中被调查者基本情况

     1.调查涉及的家庭成员

     2.家庭成员性别比例

     3.年龄集中在21～60岁

     4.婚姻状况

     5.家庭成员个人收入来源

    （二）被调查家庭拥有土地和收入来源情况

     1.五成的被调查家庭全部失地

     2.被调查家庭征地前后收入来源的变化

      （1）征地前后被调查家庭收入来源变化较大的是“务农收入”、“集体分红”和“个体户”

      （2）陕西被调查家庭征地前后收入来源变化比较大的是“务农收入”、“集体分红”和“房屋出租”

      （3）湖南被调查家庭征地前后收入来源比例变化不大

      （4）广东被调查家庭征地前后收入来源比例变化较大的为“务农收入”、“固定工资收入”和“集体分红”

      （5）浙江被调查家庭征地前后收入来源比例变化较大的是“房屋出租”和“固定工资收入”

      （6）江苏被调查家庭征地前后收入来源比例变化比较大的是“务农收入”、“打零工”和“房屋出租”

    （三）个人问卷被调查者基本情况

     1.年龄集中在31～60岁

     2.性别比例接近1∶1

     3.文化程度是“初中毕业”的比例最高

     4.近九成的被调查者是“初婚”

     5.个人收入来源排在前三位的是“打零工”、“务农收入”和“集体分红”

     6.近九成的被调查者的户口是“本村农业户口”

    （四）土地拥有状况

     1.总体情况

      （1）四成多的被调查者失地

      （2）失去承包地的被调查者中87.3%的人失地原因是“承包地全部被征用了”

     2.分省的情况

      （1）拥有承包地的情况

      （2）失地的原因

     3.分性别的情况

      （1）土地拥有情况——女性承包地在外村的比例比男性高

      （2）失地的原因

    （五）土地被征用状况

     1.土地被征用情况

      （1）43.1%的被调查者的承包地/宅基地被征用过

      （2）六成的被调查者户口所在地的土地被征用过

     2.征地补偿款的情况

      （1）近八成被征地的被调查者拿到了征地补偿款

      （2）没有拿到征地补偿款的原因

      （3）没有拿到征地补偿款的人的基本信息

      （4）超过八成拿到征地补偿款的被调查者不清楚征地补偿款的项目

      （5）在拿到征地补偿款的被调查者中，16.2%的人不知道自己拿了多少征地补偿款

      （6）失地农民补偿款的主要用处是日常开支和储蓄，用于投资的比例很小

     3.安置情况

      （1）近六成被征地的被调查者对征地补偿、安置措施满意

      （2）得到的安置排在前三位的是“转为城镇居民”、“购买社会保险”和“提供住房”

      （3）五成的被调查者“不愿意”转为城镇居民

      （4）不愿转成城镇居民，六成是因为“转为城镇居民就不能享受村里的福利”

    （六）广东省土地入股情况

     1.93.8%的家庭成员拥有土地入股的股份

     2.75.5%的被调查者股权实现的方式是“没有被安排就业，但有分红”

     3.85.7%的被调查者是采用“按年分红”的分红方式

     4.55.3%的被调查者认为现在享有的股权收益方式是“当时村里规定的，只能有这样的选择，现在觉得这种方法也不错”

     5.近五成被调查者对土地入股的前途“不担心，现在看挺好，万一有事会有人管”

    （七）被调查者享受村里福利的情况

     1.34.4%的是有集体分红的，且也已经拿到了

      （1）分省情况

      （2）分性别情况

     2.近五成的被调查者户口所在地有村办企业，但没有在村办企业就业过

     3.近九成的被调查者没有参加过政府提供的职业培训

    （八）拥有保险的情况

     1.将近七成的被调查者没有办过养老保险

     2.超过九成的被调查者参加了农村合作医疗

    （九）需求

     1.近七成的人认为生活较征地之前变好了

     2.城镇化带来的最大变化是生活水平提高了，交通方便了，之前自给自足的生活方式被打破了

     3.现在的困难主要集中在收入、就业、养老、医疗和子女教育问题上

     4.农民最大的需求是增加收入

  失地妇女土地权益及生活状况调查数据分析报告

   一 被调查者的基本情况

    （一）各省分布

    （二）年龄：集中在31～60岁

    （三）文化程度：初中及以下

    （四）八成多是初婚，再婚、离异和丧偶比例接近1/6

    （五）四成多已婚者为嫁入本村，近三成为与本村人结婚

    （六）个人收入来源：“集体分红”、“房屋出租”和“打零工”

    （七）超过八成的被调查者为“本村农业户口”

    （八）配偶近七成是“本村农业户口”

    （九）结过婚的被调查者98.5%的人有子女

    （十）96.3%的被调查者有兄弟姐妹

   二 土地拥有情况

    （一）67.7%的被调查者全部失地

    （二）在从未有承包地的被调查者中，25.0%与婚嫁等性别因素有关

    （三）失地的主要原因是“承包地全部被征用了”；3.8%的人是因为婚姻关系失地

    （四）被调查者的土地主要在“本村”

   三 征地补偿、安置情况

    （一）征地补偿款的情况

     1.76.1%的被调查者拿到了征地补偿款

     2.近九成拿到征地补偿款的被调查者不清楚征地补偿款的项目

     3.一成半拿到征地补偿款的被调查者不清楚征地补偿款的数额

     4.征地款的用途：“日常家庭生活支出”、“供子女读书”和“看病”

    （二）安置的情况

     1.超过六成被调查者没有得到安置

     2.58.2%的被调查者对安置补偿措施基本满意

     3.近六成被调查者不愿转成城镇居民

     4.不愿转成城镇居民的原因首选“转为城镇居民就不能享受村里的福利”

   四 享有集体经济组织收益分配情况

    （一）半数被调查者户口所在地有分红且拿到了分红

    （二）13.3%的被调查者有机会在村办企业就业

    （三）外出就业：近两成的被调查者外出打过工

     1.参加政府提供的职业培训的情况

      （1）近九成的被调查者没有参加过政府提供的职业培训

      （2）参加职业培训的主要内容：计算机、家政和厨师

      （3）对职业培训的评价：大部分学了有用

     2.社会保障

      （1）六成多被调查者没有办过养老保险

      （2）九成多被调查者参加了农村合作医疗

   五 没有拿到征地补偿款的被调查者的情况

    （一）六成多没有拿到征地补偿款的被调查者在陕西省

    （二）三成多没有拿到征地补偿款的被调查者是因为“征用的是村里的地，没有征用我个人的地”

    （三）绝大多数没有拿到征地补偿款的被调查者是本村农业户口

    （四）没有拿到征地补偿款的被调查者的婚姻状况

     1.没有拿到征地补偿款的被调查者中近八成人是“初婚”

     2.各省没有拿到征地补偿款的被调查者的婚姻情况

     3.没有拿到征地补偿款的被调查者的联姻情况

     4.各省没有拿到征地补偿款的被调查者的联姻情况

    （五）没有拿到征地补偿款的被调查者配偶的状况

     1.近七成没有拿到征地补偿款的被调查者的配偶是“本村农业户口”

     2.江苏和陕西没拿到征地补偿款的被调查者配偶是“非农户口”的比例比较高

    （六）没拿到征地补偿款的被调查者的收入来源

     1.没拿到征地补偿款的被调查者的收入来源位列前三的是“集体分红”、“打零工”和“务农收入”

     2.各省没拿到征地补偿款的被调查者的收入来源

     3.近五成没有拿到征地补偿款的被调查者拿到了户口所在村的集体分红

     4.各省没有拿到征地补偿款的被调查者获得集体分红的情况

    （七）没有拿到征地补偿款的被调查者在村办企业就业情况

     1.只有6.8%没有拿到征地补偿款的被调查者在村办企业就业过

     2.各省没有拿到征地补偿款的被调查者在村办企业就业的情况

    （八）九成没有拿到征地补偿款的被调查者没有参加过政府提供的职业培训

     （1）没有拿到征地补偿款的被调查者参加培训的主要内容为“计算机”、“家政”、“养殖”和“种植”

     （2）没有拿到征地补偿款的被调查者对职业培训的评价

    （九）拥有保险的情况

     1.超过九成没有拿到征地补偿款的被调查者没有办过养老保险

     2.98.0%没有拿到征地补偿款的被调查者参加了农村合作医疗

    （十）对没有拿到征地补偿款的被调查者的安置情况

     1.一半没有拿到征地补偿款的被调查者对补偿、安置措施不满意

     2.近九成没有拿到征地补偿款的被调查者没有任何安置

     3.近六成没有拿到征地补偿款的被调查者不愿意转成城镇居民

     4.55.4%没有拿到征地补偿款的被调查者不愿转成城镇居民的原因是“转为城镇居民就不能享受村里的福利”

    （十一）没有拿到征地补偿款的被调查者土地拥有情况

     1.近六成没有拿到征地补偿款的被调查者承包地拥有状况是“以前有，现在没有”

     2.95.3%没有拿到征地补偿款的被调查者失去承包地的原因是“承包地全部被征用了”

    （十二）近七成没有拿到征地补偿款的被调查者认为生活水平较征地前变好了

   六 土地入股的情况

    （一）广东的两种股权收益方式

    （二）近九成广东被调查者分红方式是按年分红

    （三）七成广东被调查者满意现行股权收益方式

    （四）近六成广东被调查者对土地入股的前途担忧

   七 征地对被调查者生活的影响

    （一）近七成被调查者认为生活较征地之前变好了

    （二）城镇化带来的变化：“不受苦，收入少，挣钱难”

   八 需求

    （一）生活中最大的困难是收入低、就业困难、子女教育费用高且子女就业困难

    （二）被调查者要求增加就业机会、增加收入、增加保障

  我国农村妇女土地权益保护问题研究*

   一 农村妇女土地权益保护问题的重要性

    （一）促进社会和谐发展的需要

    （二）促进社会主义新农村建设的需要

    （三）维护社会公平正义的需要

    （四）实现妇女解放的需要

    （五）推动社会进步的需要

   二 现有法律和政策对农村妇女土地权益的保护

    （一）《宪法》及有关法律

    （二）《妇女权益保障法》

    （三）《农村土地承包法》

    （四）国家政策

    （五）地方性法规和规章

   三 农村妇女土地权益受侵害现状

    （一）四类农村妇女土地权益易受侵害

    （二）农村妇女土地权益被侵害的具体表现

   四 农村妇女土地权益问题的实质和特征

    （一）农村妇女土地权益问题的实质

    （二）农村妇女土地权益问题的特征

   五 农村妇女土地权益受侵害的原因分析

    （一）传统父权社会结构的影响

    （二）传统观念和意识的影响

    （三）村规民约的影响

    （四）法律政策缺少社会性别视角

    （五）法律政策缺乏可操作性

    （六）集体土地所有权主体的虚位与村民资格的模糊

    （七）性别分工与权力结构不平衡的影响

   六 几个难点问题

    1.引发妇女土地权益纠纷相当一部分是以村民大会或村民代表大会决定的形式出现的

    2.农村集体经济组织成员资格如何界定，是妇女土地权益纠纷中经常遇到的问题

    3.个人是否是土地承包权的主体

    4.关于土地征收补偿费用分配及适用司法程序

    5.关于无机动地可供调整的问题

   七 部分省份的有益探索

   八 保障农村妇女土地权益的对策及建议

    （一）在法律的制定和执行中增强社会性别意识

    （二）加强对村规民约的审查管理

     1.对村规民约进行全面清理

     2.完善对村规民约的审查备案制度

     3.修改完善《土地管理法》和《农村土地承包发》相关条款，建立集体土地财产收益（归集体的土地征收补偿费、集体建设用地流转收益、集体土地有偿发包收益等）分配使用方案的审查备案制度

    （三）修改完善《农村土地承包法》

    （四）加快推进户籍制度改革的同时进一步明确农村集体经济组织成员

    （五）改革完善不动产登记制度，规范农村家庭内部土地财产关系

    （六）完善司法救济制度

    （七）提高妇女的参政议政能力

    （八）大力开展法律法规的宣传教育

  关于农村妇女失地与土地收益问题突出的情况报告

   一 农村妇女失地状况

    1.农村妇女的无地状况

    2.征地补偿中的侵权问题

   二 失地对农村妇女的影响

    1.影响妇女生存发展

    2.影响家庭地位提高

    3.影响社会稳定和谐

   三 失地原因分析

    1.法律、法规有待完善

    2.村规民约中的性别歧视

    3.行政保护力度薄弱

   四 对策建议

    1.纠正违法的村规民约

    2.探索建立有利于保护妇女土地权益的农村土地管理制度

    3.对相关人员进行社会性别培训

    4.大力发展集体经济

    5.完善相关法律法规

  维护农村妇女土地权益工作的调研报告*

   一 当前存在的主要问题

    （一）问题表现

    （二）问题危害性

    （三）解决问题的难点

   二 维护农村妇女土地权益已开展的工作

    （一）严格执行法律、政策

    （二）地方政府统筹解决

    （三）有关部门专项治理

    （四）修订完善村规民约

    （五）畅通司法受理渠道

     1.地方党委和政府重视、各职能部门综合治理是关键

     2.妇女土地权益的确权是重要前提

     3.发展和完善土地权益纠纷调处机制是保障

     4.修订村规民约是妇联组织发挥作用的有力切入点

     5.深入有效的普法宣传是长期任务

   三 推动解决问题的契机与建议

  北京市村规民约与妇女权益保障调查报告*

   一 基本情况

    1.留守人口中性别比差异不大

    2.三类区经济社会发展水平不均

   二 村规民约与妇女权益的相关情况

    1.妇女身份转变与土地所有权问题

    2.村民代表大会在村事务中扮演重要角色

    3.征地补偿中，“男娶女嫁”的原则仍有很大影响

    4.养老模式和育儿模式的改变需更多的社区支持

   三 总结

  天津市失地妇女权益保障问题研究报告*

   一 课题背景

   二 概念和立法解读

    1.农村失地妇女

    2.农村失地妇女土地权益保护法律体系

    3.我国现行失地妇女土地权益保护的特征

   三 农村失地妇女土地权益受损情况分析

    （一）农村“出嫁女”土地权益受损情况分析

     1.关于“出嫁女”土地权益受损的基本情况

     2.“出嫁女”土地权益受损的一些具体情况

    （二）农村离婚妇女土地权益受损情况分析

     1.农村离婚妇女土地权益受损的基本情况

     2.农村离婚妇女土地权益流失及其维权过程的特点

   四 农村失地妇女权益受损原因梳理

    1.传统观念影响

    2.失地妇女土地权益涉及人地关系矛盾和复杂的利益关系

    3.国家土地政策和法律缺乏可操作性

    4.农村干部、民众存在错误认识，法制观念淡薄

    5.户籍制度的障碍

    6.调解、行政、司法手段的不力

   五 加强保护农村失地妇女权益的相关政策建议

    1.基本原则

    2.制定《天津市农村集体经济组织成员资格确认办法》，界定村民资格

    3.厘清妇女土地权益

    4.制定《天津市〈村民委员会组织法〉实施办法》，完善村民自治制度

    5.完善妇女土地权益保护手段

    6.积极探索从根本上保护各类群众权益的新机制

  江苏省农村妇女土地权益问题调研报告

   一 加强培训，提升理念

   二 广泛调研，拓展思路

   三 总结提升，推广经验

  福建省农村妇女土地权益保障的问题与对策*

   一 农村妇女土地权益受侵害的主要类型

    （一）外嫁女在土地承包时容易遭遇“两头落空”

     1.外嫁女的承包地被村里收回或由娘家继续承包

     2.外嫁女在夫家无地可分

    （二）妇女因婚姻状况变动而分割承包地的要求难以实现

    （三）妇女在征地补偿利益分配中遭受严重歧视

    （四）集体经济组织收益分配存在性别不平等

    （五）妇女宅基地使用权未受到充分保护

    （六）外嫁女的子女因母亲身份在土地权益方面受到不公正待遇

    （七）随母生活的非婚生子女的集体成员资格及其土地权益受到歧视

   二 农村妇女土地权益受侵害的原因

    （一）受男尊女卑的家事习俗影响

     1.“男娶女嫁”“从夫居”的婚俗是妇女土地权益难以顺利实现的基本原因

     2.男性在家庭财产关系支配中占主导地位，导致已婚妇女往往只能依靠丈夫取得土地权益

    （二）妇女在土地利益分配中受到排斥

     1.村庄共同体对外嫁女、离婚妇女的排斥

     2.家庭内部成员之间利益分歧致使部分妇女利益被迫牺牲

    （三）农村集体经济组织成员资格尚无统一认定标准

    （四）村规民约有关土地权益的规定与现行法律法规相抵触

     1.强制要求外嫁女的户口迁出本村

     2.剥夺或限制外嫁女享受土地权益及其他村民待遇的权利

     3.多女户只允许一个上门女婿享有土地权益

    （五）村民自治欠缺引导和监督

    （六）现行土地法律与政策存在性别盲点

    （七）妇女在村级事务管理和决策中发挥的作用有限

    （八）对受侵害的妇女土地权益之行政救济不充分

     1.行政救济的缺位

     2.土地承包纠纷仲裁得不到认同

    （九）针对妇女土地权益的司法救济不足

     1.对于包括妇女在内的村民与村集体经济组织因征地补偿款分配所发生纠纷，是否属于法院受理范围，司法立场摇摆不定

     2.妇女期望获得司法救济的愿望与司法保障不充分的现实状况形成鲜明反差

   三 保障农村妇女土地权益的对策和建议

    （一）制定《农村土地承包法》实施办法

     1.设定集体经济组织成员资格的认定标准

     2.完善土地承包经营权确权登记制度

     3.完善土地分割承包的规定

    （二）建立对村民自治的指导、监督和纠错机制

     1.乡镇政府提前介入土地利益分配过程，指导集体经济组织制定村规民约

     2.应建立行之有效的审查和纠正村规民约的机制，及时纠正侵犯农村妇女土地权益的内容

     3.为违法的村民自治提供自我纠正的渠道

    （三）保障妇女参与村级事务管理和决策

     1.应继续提高妇女进村“两委”的比例

     2.培养妇女自身的主体意识、竞争意识和参政意识

    （四）完善对农村妇女土地权益的行政救济机制

    （五）发挥土地承包纠纷仲裁的作用

    （六）完善农村妇女土地权益的司法救济机制

     1.明确土地权益纠纷的受案范围

     2.对村民自治决议进行司法审查

     3.统一裁判意见*

  湖北省农村妇女土地权益保障状况调研报告*

   一 当前湖北省妇女土地权益保障的基本状况

    1.普遍性

    2.区域性

    3.严重性

    4.复杂性

   二 妇女土地权益受损的主要表现

    1.土地承包权（宅基地使用权）在婚姻中普遍流失

    2.土地补偿分配权在征地中被强行剥夺

    3.土地股份权在“三村”改造中遭到挤占

    4.土地收益权在流转中打了折扣

   三 妇女土地权益受损的原因分析

    1.根在封建文化歧视

    2.因在经济利益调整

    3.源在法律、政策缺失

    4.病在村规民约违法

    5.弱在自身素质偏低

    6.软在社会维权乏力

   四 加大妇女土地权益保障力度的对策建议

    1.把妇女土地权益保障问题放在全省经济社会发展和新农村建设中统筹谋划

    2.针对突出问题制定专项政策

    3.抓住机遇健全机构制订细则

    4.加强对妇女土地权益保障的宣传和培训工作

    5.提高农村妇女参政议政地位

    6.建立对村规民约的指导规范机制

    7.畅通政府调解和司法救济途径

    8.建立健全妇女维权体系

  湖南省农村妇女土地权益状况调研报告*

   一 调查的基本情况

    （一）农村妇女

     1.被调查的农村妇女的基本情况

     2.土地权益的分配情况

     3.纠纷解决情况

    （二）基层干部

     1.被调查干部的基本情况

     2.被调查干部对农村妇女土地权益问题的认识情况

     3.被调查干部参与相关纠纷处理的情况

   二 存在的问题及成因

    （一）婚姻状况的变化，引发农村妇女土地权益矛盾

    （二）城镇化进程的加快，使农村妇女土地权益受到侵害的问题突出

    （三）村民组织的“高度自治”，成为解决农村妇女土地权益问题的重要阻碍

    （四）基层法院的执法不力，导致农村妇女土地权益纠纷案件久拖不决

    （五）基层政府的消极态度，导致农村妇女土地权益问题得不到及时解决

   三 对策与建议

    （一）确立政府在解决农村妇女土地权益问题中的主导地位

    （二）增强法院在审理农村妇女土地权益案件中的执法力度

    （三）持续不断地开展男女平等和社会性别主流化的宣传教育活动

  广西壮族自治区“出嫁女”问题调查报告*

   一 当前广西“出嫁女”问题的主要表现形式

   二 广西“出嫁女”权益受侵害的表现及原因分析

    （一）“出嫁女”权益受侵害的表现

     1.土地承包权受到侵害

     2.征地补偿分配权受到侵害

     3.集体收益权和福利保障权受到侵害

     4.库区移民待遇权益受到侵害

     5.民主选举权受到侵害

    （二）造成“出嫁女”问题的原因分析

     1.利益驱动加剧了矛盾冲突

     2.对村民自治缺乏监督和管理

     3.缺乏有效的救济手段

     4.集体经济组织成员资格难界定，户口和“出嫁女”身份复杂，给解决“出嫁女”问题带来了困难

     5.法律条款的不完善和不协调导致适用法律有困难

     6.历史遗留问题给解决“出嫁女”纠纷增加了难度

     7.男尊女卑的封建传统观念给解决“出嫁女”问题造成了最大的思想障碍

   三 解决“出嫁女”问题的对策建议

    （一）提高认识，进一步增强做好农村“出嫁女”权益保障工作的责任感和紧迫感

    （二）加大法制宣传力度，增强农村干部和群众的法律意识和男女平等意识

    （三）落实责任，建立解决“出嫁女”问题的工作机制

    （四）强化监督管理，清理村规民约，促进依法自治

    （五）完善法律法规，为保护“出嫁女”权益提供依据

    （六）建立协调机制，畅通救济渠道

    （七）推行股份合作制，探索解决“出嫁女”问题的新途径

  陕西省关于农村妇女土地承包及其相关经济权益调查报告*

   一 存在的问题

    1.剥夺农村妇女经济权益和政治权益的问题有增无减

    2.权利受到侵害的对象扩大

    3.侵害妇女权益的问题具有普遍性且形式多样化

    4.农村妇女维权难度较大

   二 原因分析

    1.传统的婚嫁习俗观念影响

    2.村民自治权力无限扩大

    3.立法方面的欠缺

    4.以户口为依据分配存在弊端

    5.不断增长的人口数量与不断减少的土地资源之间的矛盾越来越突出

    6.法制宣传教育工作薄弱

   三 建议

    1.广泛、深入宣传有关法律、法规

    2.总结行之有效的做法和经验

    3.明确农村集体经济组织成员的范围及其权利义务

    4.在保障妇女合法权益方面，乡镇政府要积极作为

    5.制定和完善有关政策

  上海市部分农村妇女土地权益保障状况

   一 基本情况

   二 存在的问题及主要原因

    （一）存在的主要问题

     1.各乡镇对“出嫁女”土地补偿款分配不一致

     2.同样性质的案件，法院审理结果完全不同

    （二）原因分析

     1.集体经济成员资格的认定法律、法规没有明确的界定

     2.土地二轮承包引发的问题

   三 主要做法

    1.市妇联高度重视，加大督办力度

    2.县妇联积极协调，推动问题尽快解决

    3.推动出台《实施意见》，规范补偿款分配方案

   四 对策和建议

    1.通过立法完善法律对乡规民约的规范和制约

    2.构建完善多元纠纷解决机制，畅通农村“出嫁女”维权通道

 经验篇

  黑龙江省妇联的经验和做法

   一 主要做法

    （一）加强领导，纳入重要议事日程

    （二）先行试点，研究探索村规民约修订工作模式

    （三）强化举措，保证村规民约修订工作落到实处

   二 工作成效

   三 当前妇女土地权益存在的主要问题

    （一）户口在娘家的“出嫁女”难以享受到土地承包权益

    （二）离婚、丧偶妇女土地承包权难以保障

    （三）相关法律法规政策缺乏可操作性

   四 对策建议

  浙江省妇联的经验和做法

   一 基本情况

   二 主要做法和经验

    （一）积极呼吁，多渠道反映农村妇女土地权益诉求

    （二）努力争取，多层次推动保障农村妇女土地权益的法规政策出台

    （三）主动介入，多途径维护农村妇女土地权益

  安徽省妇联的经验和做法

   一 安徽省维护农村妇女土地权益的主要做法

    1.制定完善相关法规、政策，保护农村妇女平等享有土地权益

    2.依法认真处理妇女土地纠纷案件，切实维护妇女合法权益

    3.建立健全妇女维权服务机构，畅通妇女维权投诉渠道

   二 维护农村妇女土地权益中存在的问题

    1.集体经济组织成员资格缺乏明确的法律界定

    2.矛盾焦点突出，审理、执行难度大

    3.村规民约缺乏监管，容易造成“多数人的暴政”

   三 意见和建议

    1.进一步完善立法

    2.清理、规范、监督村规民约

    3.规范农村土地承包及其相关利益分配制度

    4.大力开展法制宣传教育

  福建省妇联的经验和做法

   一 农村妇女土地权益维护基本现状

   二 福建省维护农村妇女土地权益的实践与成效

    （一）注重调研和执法检查，强化源头维权

    （二）注重联合联动，强化司法维权

    （三）注重以人为本，强化实事维权

   三 维护农村妇女土地权益的难点与障碍

    （一）外嫁女在土地承包时容易遭遇“两头落空”

    （二）妇女因婚姻状况变动而分割承包地的要求难以实现

    （三）妇女在征地补偿利益分配中遭受严重歧视

    （四）农村集体经济组织成员资格尚无统一认定标准

   四 维护农村妇女土地权益的对策建议

    （一）全面开展村规民约纠错

    （二）大力推进女性进“两委”

    （三）完善对农村妇女土地权益的行政救济机制

  湖北省妇联的经验和做法

   一 基本情况

    （一）湖北省妇女土地权益受损的主要类型

     1.土地承包权（宅基地使用权）在婚姻中流失

     2.土地补偿分配权在征地中被强行剥夺

     3.土地权益在股份制改造中遭到挤占

     4.土地收益权在流转中打了折扣

    （二）妇女土地权益受损的原因分析

     1.根在封建文化歧视

     2.因在经济利益调整

     3.源在法规、政策缺失

     4.病在村规民约违法

     5.弱在自身素质偏低

   二 主要做法

    1.源头参与，推动维护妇女土地权益政策法规出台

    2.建立机制，探索农村妇女土地权益纠纷解决途径

    3.协调推进，狠抓维护妇女土地权益政策落实

    4.强基固本，提高农村妇女参政议政地位

   三 对策建议

    1.以“三村”改造为契机解决出嫁女、离婚、丧偶妇女及上门落户女婿的土地权益问题

    2.在推行土地流转政策中维护流动妇女的土地权益

    3.发挥基层组织作用，积极探索村规民约的指导和制约机制

    4.加强对妇女土地权益保障的宣传和培训工作

  广东省妇联的经验和做法

   1.强化组织领导，专题突破重点地区难点问题

   2.完善立法和政策，为“出嫁女”权益保护提供制度保障

   3.创新工作方式，在农村股份合作制改革中统筹解决“出嫁女”权益问题

   4.开展村规民约的清理工作，消除保护“出嫁女”权益障碍

   5.加强对村干部和村民的引导，提高农村维护“出嫁女”权益的自觉性

   1.强化对“出嫁女”权益保护的全局领导

   2.加强适用“出嫁女”相关法律政策的指导

   3.强化行政和司法保护

   4.加强保障“出嫁女”权益的法制教育

  四川省妇联的经验和做法

   一 深入调查研究，全面掌握四川省农村妇女土地权益情况

   二 参与源头维权，切实保护农村妇女的土地权益

   三 广泛宣传，营造保护农村妇女土地权益的社会氛围

   四 督察指导，对侵害农村妇女土地权益问题进行纠正

  甘肃省妇联的经验和做法

   一 广泛宣传法律、法规，提高全社会维护农村妇女土地权益的意识

   二 严格执行法规、政策，及时纠正农村妇女土地权益落实中的偏差

   三 充分发挥妇联优势，妥善化解妇女土地承包矛盾

    1.加大妇联信访督办力度，解决问题

    2.积极协调有关部门，解决问题

    3.借助司法救济手段，解决问题

  宁夏回族自治区妇联的经验和做法

   一 主要做法及成效

    （一）抓源头，建机制，奠定保障农村妇女土地权益基础

     1.高度重视，加强督导，注重从源头抓维权，切实维护农村妇女合法权益

     2.建章立制，规范管理

    （二）知民情，解民忧，维护农村妇女土地权益取得实效

     1.调查研究，掌握情况

     2.协调配合，形成合力

     3.加大宣传，依法维权

   二 存在问题及原因

   三 今后对策及建议

    1.完善有关保障农村妇女土地承包权利的法律、法规

    2.加强对农村妇女权益法律、政策的宣传工作

    3.加强对农村妇女土地权益的执法督导力度

  新疆维吾尔自治区妇联的经验和做法

   一 新疆农村妇女土地承包经营权益保障现状

    1.妇女群众对土地承包政策的贯彻落实较为满意

    2.程序规范，土地矛盾纠纷少

    3.农村妇女土地权益得到有效保护

   二 存在的主要问题

    1.因婚姻变化而丧失土地承包经营权益

    2.因人口流动而丧失土地承包经营权益

   三 主要做法

    1.推动出台相关法律、法规，从源头上保障农村妇女的土地权益

    2.大力实施“强基固本”工程，为妇女土地权益维护提供制度保障

    3.广泛开展普法宣传活动，提高各族干部群众的法律素质

    4.加强和完善协调机制，妥善解决农村妇女土地承包纠纷