北京街道发展报告No.1 天桥篇图书
The Development of Beijing's Sub-District Offices No.1: Tianqiao Chapter
[内容简介] 本书以“传统文化与现代文化融合发展的价值提升”为题，重点就天桥演艺区建设、社区自治能力、网格化社会服务管理等内容展开理论研究，同时立足天桥区域发展实际，针对工作人口、社区居民进行公共服务情况问卷调查，对社区“活力党建”、城市精细化治理、民主自治模式、社会救助体系建设、地下空间治理等重点领域进行深入调查研究，梳理和总结网格管理“客座主任”制、“多居一站”治理模式等先进经验和做法。
代前言 着力打造与天桥演艺区相适应的城市环境
摘要
主编简介
街道蓝皮书编委会
Abstract
Ⅰ 总报告
B.1 天桥：传统文化与现代文化融合发展的价值提升
一 天桥历史沿革、概况及文化特点
（一）天桥历史沿革
（二）天桥街道概况
（三）天桥文化基本特点
（四）天桥演艺区发展
二 天桥街道区域治理措施和成效
（一）以天桥演艺区建设为契机，推动天桥街道全面发展
1.顶层推动，不断凝聚发展共识
2.建立“政府主导、市场化运作、多元主体参与”的工作推进机制
3.积极探索符合首都核心区实际的发展路径
（二）完善城市管理机制，推进城市精细化管理
1.建立“七位一体”的城市环境管理联动机制
2.加强地区城市环境分类管理和统筹管理
3.打造“全响应”网络化社会服务管理模式
（三）建立健全参与式协商机制，提升社区治理水平
1.建立民意表达收集机制
2.建立社区议事协商机制
3.建立社区民主决策机制
4.建立社区协商实施办理机制
5.丰富居民协商议事载体
（四）加强基础建设，深化社会服务管理创新
1.社会救助体系进一步完善
2.社区志愿服务水平明显提升
3.就业服务体系进一步完善
（五）加强精神文明建设，提升地区文化品牌影响力
1.特色鲜明，创立辖区共驻共建三大品牌
2.发挥优势，打造天桥文化精品工程
3.创新思维，不断完善市民学校教育体系
4.教育实践，着力加强未成年人思想道德建设
（六）全面加强党的建设，提升党建工作水平
1.创新社区党建组织架构
2.通过党建创新项目制推进社区党建工作
3.严格项目管理程序，推进社区党建工作规范化建设
（七）加强综合治理，维护地区安全稳定
1.加强社会面防控
2.积极化解社会矛盾
3.继续开展人口疏解工作
4.强化安全生产和食品药品安全保障工作
三 天桥街道区域治理面临的新形势
（一）文化底蕴深厚、演艺资源丰富，为天桥文化发展奠定先天基础
（二）文化政策环境优良，为天桥文化发展赢得机遇
1.创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念向天桥的发展提出新要求
2.国家高度重视社会主义文化大发展大繁荣，不断优化文化产业发展的新环境，为天桥的文化发展带来新机遇
3.首都新的战略定位和建设目标对天桥的发展提出新定位
（三）“一个标准”和“两把尺子”为天桥的发展提供标准
（四）人民群众新需求向天桥的发展提出新期待
四 新时期天桥地区发展的新思路
（一）天桥街道发展的战略目标
1.优秀传统文化示范区
2.首都文化创新先行区
3.国际文化交流展示区
4.公共文化服务引领区
（二）天桥街道发展的总体思路
（三）天桥街道发展的基本原则
1.把握重点，统筹发展
2.以人为本，服务为先
3.多元参与，共建共享
4.依法治理，制度保障
五 推进天桥地区发展的若干建议
（一）充分发挥天桥演艺区在文化交流和文化传承方面的重要作用
（二）注重治理创新，提升城市治理精细化水平
1.注重顶层规划设计
2.注重推动机制创新
3.注重发挥德治约束作用
（三）提升文化对于地区发展的支撑力
1.塑造天桥文化品牌，提升文化凝聚力
2.加强传统文化的传承再造，提高文化创新力
3.引入市场机制，提高文化服务力
（四）构建地区综合服务体系
（五）完善区域化党建工作格局
1.完善街道“大工委”体制机制
2.创新党组织设置方式
3.探索区域共建“六联”模式
Ⅱ 数据报告
B.2 天桥街道基于工作人口的地区公共服务问卷调查报告
一 调查样本情况
二 社区服务机构认知度
（一）街道办事处认知度：95.5%的人表示“知道”
（二）社区居委会认知度：96.6%的人表示“知道办公地点”
（三）社区认同度：85.2%的人表示会以社区为荣
三 社区服务参与度
（一）社区服务项目参与度：图书阅览参与度最高
（二）社区文化活动参与度：曾参与的占比高达93.1%
（三）社区公益事业参与度：治安、助老助残、公益培训居前三位
四 地区生活便利度
（一）停车资源情况：22.7%的受访者认为停车条件很不好，严重影响工作
（二）交通便利度：60.9%的受访者从公交车或地铁下车后走到单位的时间不超过10分钟
（三）早餐便利度：53.9%的受访者能较方便地找到正规早餐点
五 社区公共服务满意度
（一）社会保障服务：养老服务和医疗保险满意度最高
（二）医疗卫生服务：72.4%的受访者表示“就医方便”
（三）公共安全：79.5%的受访者对社会治安表示满意
（四）城市管理：62.1%的受访者认为城市管理存在的主要问题是违章停车
（五）市政公用事业：仅13.6%的受访者对城市规划布局满意
（六）消防安全情况：64.4%的受访者认为防火设施很好，会安全逃生
六 社区公共服务需求度
（一）硬件设施需求：52.7%的受访者需要体育健身点
（二）服务项目需求：便民利民服务、医疗保健和文化娱乐位列前三
（三）服务缺口情况：专业人员缺乏、服务资源宣传不足是存在的最大问题
七 基本数据结论
八 对策建议
（一）以家园建设为核心，扩大社区参与，进一步提升社区建设水平
（二）以环境建设为中心，完善服务体系，进一步提升社区生活便利度
（三）以能力建设为中心，加强队伍建设，进一步提升公共服务水平
B.3 天桥街道基于社区居民的地区公共服务问卷调查报告
一 调查样本情况
（一）调查样本基本情况
（二）特定群体分析
1.空巢或独居老人：家庭人均月收入在1560～3400元的比例较高
2.流动人口群体的构成特征：以个体工商户为主
二 社区服务满意度：总体满意度达56.5%
（一）社区服务的总体满意度：56.5%的社区居民表示满意
（二）分社区服务满意度：先农坛社区和禄长街社区满意度最高
（三）社区居民对居委会服务最满意
三 社区存在的问题：居民停车不方便、托儿所入学难、公共文化场所缺乏问题位列前三
四 受访者家庭问题：住房紧张最为严重
五 社区服务匹配度分析：病人看护缺口最大
六 社区养老：紧急救助呼叫系统需求最高
（一）居家养老仍是社区养老模式的主导
（二）养老服务项目需求最多的是紧急救助呼叫系统
（三）重点群体养老项目需求分布
七 基本数据结论
八 对策建议
（一）构建更加完善的社区公共服务供给机制
（二）紧抓棚户区改造机遇，从根本上改善居民生存环境
（三）畅通居民对社区公共服务需求的表达渠道
Ⅲ 理论报告
B.4 融合发展：城市发展转型的路径选择
一 首都功能框架下的天桥演艺区建设
（一）首都功能新定位的内涵
（二）北京文化创意产业功能区
1.文化创意产业的含义
2.北京市文化创意产业功能区
3.文化创意产业向高附加值方向发展
（三）西城区建设功能街区
1.功能街区的提出
2.功能街区的概念和特点
3.功能街区的划分
（四）天桥演艺区成为首批区级文化创意产业集聚区
二 国内外演艺园区建设的实践案例
（一）国际案例：纽约百老汇戏剧产业园区
1.百老汇产业集聚发展的历程
2.剧院的分类与经营特点
3.百老汇发展成功的原因分析
（二）国内案例：上海现代戏剧谷
1.现代戏剧谷总体发展战略
2.剧场分布情况
3.剧场规模与主要演出类型
4.配套设施建设
三 天桥演艺区建设的探索实践
（一）天桥演艺区的资源、特点与定位
1.天桥演艺区的资源
2.天桥演艺区的优势条件
3.天桥演艺区的功能定位
（二）天桥演艺区的发展现状与问题
（三）天桥演艺区打造首都核心演艺区的实践
1.科学编制规划，完善配套政策
2.采取项目带动，促进产业集聚
3.创新运营管理，增强发展活力
4.着力改善民生，注重名城保护
5.加强宣传推广，扩大品牌影响
6.完善内部机制，提高运行效率
四 推动天桥演艺区建设升级的若干建议
（一）统筹兼顾，提升产业资源价值
（二）多元开放，积极推进软件建设
（三）开拓创新，促文商旅融合发展
（四）适度疏解，保护利用传统街区
（五）文化营销，提升品牌世界影响
B.5 社区改革与社区自治
一 社区治理理论概述
（一）社区治理的含义
（二）社区治理的特征
（三）社区治理的功能
二 社区治理体系与治理能力现代化
（一）社区治理体系现代化是指社区治理结构的优化
（二）社区治理能力现代化研究的是治理结构的功能
（三）创新是推进社区治理体系和治理能力现代化的关键
三 天桥街道以社区体制改革为契机创新社区治理
（一）创新社区管理体制，构建社区治理体系新格局
1.社区服务站的功能定位
2.社区服务站的主要职能
3.社区服务站的整合规划
4.社区服务站的岗位设置
（二）探索“多居一站”改革试点，提升社区治理能力
1.细化梳理代理代办服务事项
2.规范服务站建设标准
3.提高服务站人员素质
4.健全完善服务站制度
（三）推进参与式协商民主，提高社区自治水平
1.鼓励社区建立形式多样、特色鲜明的社区自治载体
2.建立社情民意表达收集机制和畅通表达渠道
3.推动社区参与式协商规范化
四 推进社区治理体系和治理能力现代化的思考
（一）加强信息化建设，提高社区治理科学化水平
（二）加强社区自治，提高社区治理民主化水平
（三）构建社区治理能力现代化评价体系，提高社区治理能力现代化水平
1.社区治理能力现代化评价的维度
2.社区治理主体治理能力现代化评价的主要指标
3.建立社区治理能力现代化评价平台
Ⅳ 调研报告
B.6 关于天桥街道构建社区“活力党建”的调研报告
一 当前社区党建工作面临的形势
（一）加强社区党建工作是引领社会治理创新的必然要求
（二）加强社区党建工作是新形势下党的总体要求
二 天桥街道构建社区“活力党建”的实践与探索
（一）社区探索建立“大党委”运行机制
（二）探索实行非公企业党组织“街道—社区”双重治理模式
（三）通过党建创新项目制推进社区党建工作
三 天桥街道进一步推进社区党建及区域化党建所面临的问题及原因分析
（一）区域化党建工作机制不够完善
（二）区域化党建工作还没有形成全覆盖
（三）区域化党建工作还没有形成完整的党组织活动体系
（四）区域化党建工作没有形成统一共识
四 加强社区党建及构建区域化党建格局的途径和方法
（一）建立街道“大工委”体制机制
（二）探索区域共建“六联”模式
（三）强化区域化党建工作的支撑和保障
（四）创新党员主体作用发挥形式
B.7 天桥街道推进城市精细化管理的探索
一 城市管理精细化的理论及特征
（一）城市管理精细化的概念
（二）城市管理精细化的特点
1.多元协同化
2.流程标准化
3.空间网络化
4.运行信息化
二 城市管理精细化的动因
（一）城市运行复杂，管理方式亟须创新
（二）居民需求升级，管理水平亟须提升
（三）建设宜居之都，管理目标有待明确
三 天桥街道城市管理精细化的主要做法
（一）积极培育社会力量，加大合作力度
（二）推广标准化建设，实施精细化管理
（三）打造“全响应”，服务管理到家
四 天桥街道精细化管理面临的问题
（一）统筹协调机制亟待健全
（二）相关法律法规亟待完善
（三）长效管理机制亟待建立
（四）社会参与力量亟待加强
五 破解城市精细化管理瓶颈的思路和建议
（一）引导公众参与，探索多元主体共同治理
（二）制定治理标准，创新现代城市管理规范
（三）加强网格化，整合社会服务与管理资源
（四）依托科技创新，提升管理水平
B.8 天桥街道推行参与式协商民主自治模式的调研报告
一 推行参与式协商基层民主自治的重要意义
（一）参与式协商是提升社区治理能力的重要方式
（二）参与式协商是促进政府职能转变的有力抓手
二 天桥街道参与式协商基层民主自治的实践探索
（一）建立民意表达收集机制
（二）建立社区议事协商机制
（三）建立社区民主决策机制
（四）建立社区协商实施办理机制
（五）丰富居民协商议事载体
三 天桥街道推行参与式协商模式存在的问题
（一）权责划分尚不明晰
（二）公众理念亟待提升
（三）财政支持保障不足
四 天桥街道参与式协商的思考建议
（一）扩大居民有序参与
（二）规范协商主体权责
（三）建立社区书记主任例会制度
（四）完善协商保障机制
B.9 关于天桥街道社会救助体系建设的调研报告
一 天桥街道社会救助的基本情况
二 天桥街道多措并举，完善社会救助体系
（一）建立制度，规范程序
（二）分类救助，保障底线
（三）以人为本，真情服务
（四）建立台账，结对帮扶
三 天桥街道社会救助工作的四大瓶颈
（一）“造血”式救助缺乏
（二）工作力量薄弱
（三）专干业务不精
（四）经费投入不足
四 关于社会救助体系建设的思考
（一）完善社会救助体系的主要原则
（二）创新社会救助的发展理念
（三）推动社会救助制度一体化
（四）社会工作介入社会救助
（五）社会救助方式的两个转变
B.10 关于天桥街道地下空间治理的调研报告
一 地下空间治理是北京城市病治理的重要内容
二 天桥街道地下空间治理主要措施
（一）明确责任，主动作为，稳步推进清退工作
（二）梳理台账，加强会商，随时掌握清退情况
（三）多措并举，依法治理，形成高压清退态势
（四）维护稳定，提供助力，确保清退工作有序
三 天桥街道地下空间治理现存问题
（一）地下空间治理有待全面推进
（二）缺乏地下空间长效监管机制
（三）未能有效衔接地下空间的利用
四 对天桥街道地下空间治理的几点建议
（一）总结模式，进行风险评估
（二）科学监管，杜绝二次出租
（三）深入研究，合理再次利用
Ⅴ 案例报告
B.11 天桥引导社会组织参与街道建设的创新实践
一 我国社会组织发展呈现健康有序的良好势头
（一）国家出台政策指明社会组织发展方向
（二）北京落实措施助推社会组织健康发展
二 天桥街道社会组织发展壮大的创新实践
（一）创新机制提升社会组织服务管理水平
（二）落实公益创投项目促进社会组织发展
（三）完善“枢纽型”社会组织工作体系提升服务统筹能力
（四）锁定百姓真实需求强化社会组织的精准服务
（五）提供资金、人才、场地保障社会组织运行
三 天桥街道引导社会组织参与街道建设的经验启示
（一）统筹服务需要机制创新
（二）落实政策需要项目跟进
（三）培育孵化需要分级分类
（四）提升效能需要体系建设
（五）加强保障需要资金人才
B.12 天桥治理演变：从“小巷总理”到“百姓做主”
一 “客座主任”是动员社会参与的基层社会管理体制创新实践
二 三大重点不断完善“客座主任”机制
（一）抓规范，强化个体管理，提升“客座主任”品牌形象
（二）抓机制，拓展参与领域，提升自治水平
（三）抓主题，聚焦民生，丰富“客座主任”服务内容
三 “客座主任”平台搭建的成效
（一）增强了社区工作力量
（二）推动了社区民主自治建设
（三）提升了社区和谐水平
四 “客座主任”对基层社会治理的启示
（一）进一步完善“客座主任”规章制度
（二）探索建立“客座主任”的发掘和储备机制
（三）更加注重发挥“社区能人”在基层社会治理中的积极作用
（四）进一步完善居民参与基层社会治理的渠道和路径
B.13 关于天桥街道构建基层平安长效机制的研究
一 扎实推进平安建设的背景分析
（一）基层平安是社会改革发展的重要前提
（二）基层平安是确保首都安全稳定的重要任务
（三）基层平安是深化和谐天桥建设的必然要求
二 天桥街道开展平安建设的实践探索
（一）定期排查
（二）领导包案
（三）主动沟通
（四）条块结合
（五）警民协力
（六）有效预防
三 天桥街道平安建设取得的成效
（一）信访责任得到全面落实
（二）矛盾纠纷得到合理调解
（三）社会治安得到持续稳定
（四）队伍建设得到不断加强
四 天桥街道平安建设的主要经验
（一）经验一：加强组织领导，健全工作机制
（二）经验二：加强社会治安防控体系建设
（三）经验三：建立完善多元化的平安建设参与机制
（四）经验四：以创新为立足点，优化平安建设工作方式
B.14 天桥：探索“多居一站”治理模式推进社区开放式服务
一 天桥街道探索“多居一站”治理模式的背景分析
（一）街道综合改革是社会治理体制改革的重点
（二）西城区创新社区治理方式、提高社区治理能力的实践
二 天桥街道探索从“一居一站”向“多居一站”转变
（一）明确服务站与居委会功能定位
（二）梳理沟通服务事项，细化服务职责
（三）优化服务配置
三 天桥街道“多居一站”改革取得的主要成效
（一）提供便捷优质的服务环境
（二）提高服务的精准性、精确性
（三）改善居民活动条件
四 天桥街道实施“多居一站”改革的启示
（一）厘清服务站和居委会的关系，实现居委会职责“归位”
（二）以需求来确定服务站的规模和布局
（三）提高服务站的管理效能
B.15 创新城市管理机制 构建和谐宜居天桥
一 关于天桥地区创新城市管理机制的背景分析
（一）北京建设国际一流和谐宜居之都要有管理体制机制做保障
（二）改善民生是城市建设的重要目标
（三）创新城市管理机制是迈向社会治理体系现代化的必然要求
二 五大机制推动城市管理精细化发展
（一）完善地区城市环境管理机制
1.建立“七位一体”城市环境管理联动机制
2.完善平房区环境管理机制
3.制定多层面的城市管理机制
4.针对社区渣土废弃物制定了相应的管理措施
5.加强社区环境支持保障工作
（二）建立拆违工作制度化机制
（三）构建社区建设标准化机制
（四）完善公民参与共谋社区发展机制
（五）建立社会服务管理长效化机制
三 天桥街道实施城市精细化管理取得的成效
（一）违建经营、店外经营现象得到有效治理
（二）精品胡同建设取得突破
（三）地区环境有效改善
（四）社区治理精细化进一步深化
（五）全面掌握地区重点环境数据
四 关于对天桥街道进一步推进精细化城市管理的几点思考
（一）充分发挥公众的主体作用
（二）基层城市环境建设重点是问题分类、重点突破
（三）城市环境建设管理需要整体统筹和相互呼应
B.16 关于天桥街道加强精神文明建设的案例分析
一 精神文明建设的地位和作用
（一）精神文明建设是构建和谐社会的必然要求
（二）精神文明建设是推进街道现代化建设的需要
（三）精神文明建设有利于维护社会的稳定
二 天桥街道多措并举推进精神文明建设
（一）与时俱进，学雷锋志愿服务活动长盛不衰
1.建立制度，规范运行
2.项目带动，优势互补
3.合理统筹，组织有力
（二）特色鲜明，创立双拥共建三大品牌
1.“五共体系”品牌
2.志愿服务品牌
3.城乡共建品牌
（三）发挥优势，打造天桥文化精品工程
1.扩大天桥民俗文化节影响力
2.创新拓展“天桥杯”鼓曲邀请赛
3.推动民俗文化的挖掘与传承
4.开展年节时令文化特色活动
（四）创新思维，市民学校教育体系不断完善
1.建设学习型组织，扩展延伸社区教育内涵
2.扩大学习覆盖面，构建终身教育体系
3.把社会主义核心价值体系融入未成年人教育的全过程
（五）营造氛围，打造特色科普工作品牌
1.开展科技周、科普之夏、科普日等大型主题科普活动
2.开展网络科普夕阳红免费电脑培训活动
3.打造社区特色科普工作品牌
4.加强科普志愿者队伍的培训管理
三 天桥街道文明创建成效显著
（一）文明创建机制进一步完善
1.完善领导机制
2.完善协调机制
3.完善监督机制
4.完善运行机制
5.完善激励机制
（二）文明创建水平进一步提升
1.突破瓶颈，进一步优化城市环境
2.创新工作，完善社会服务管理体系
3.加强服务，促进区域整体实力不断提升
4.强化作风，提升干部队伍素质和工作效能
（三）文明创建活力进一步激发
1.延伸学雷锋志愿服务内涵
2.着力弘扬天桥民俗文化
3.拓展“共驻共建”领域
四 天桥街道深化精神文明建设的方向
（一）转变精神文明建设理念
（二）持续创新志愿服务
（三）深化双拥共建工作
（四）继续提升天桥文化影响力
（五）不断加强市民教育
B.17 天桥街道以精准化服务推动地区充分就业的实践
一 背景分析
（一）当前我国就业形势分析
（二）天桥街道就业情况
二 天桥街道坚持精准化服务模式推动地区充分就业
（一）创新体制机制，构建街道充分就业的组织体系
（二）搭建就业服务平台，实现服务对象全覆盖
（三）规范基础台账，实行分类管理
（四）开展就业培训，提升失业人员再就业能力
（五）统一考核标准，确保责任落实到位
三 经验和启示
（一）严把失业登记关
（二）建立岗位需求台账
（三）实行网格化管理
（四）加强培训促就业
B.18 天桥街道强化全生命周期服务提升出生缺陷一级干预水平
一 天桥街道开展“免费孕前优生健康检查全覆盖”项目及成效
（一）开展“免费孕前优生健康检查全覆盖”项目的必要性
（二）“免费孕前优生健康检查全覆盖”项目的特色活动
（三）“免费孕前优生健康检查全覆盖”项目取得成效
二 天桥街道开展优生优育服务工作面临的挑战
（一）服务质量有待提高
（二）流动人口优生健康检查难度大
（三）潜在对象免费孕前优生健康检查实际参与率低
三 天桥街道提高孕前优生工作水平的对策
（一）加强计生队伍建设，提高服务质量和管理水平
（二）做好人口信息管理，加强育龄流动人口信息工作
（三）开展对本地居民和流动人口的宣传活动
四 基层做好孕前优生干预的思考与启示
（一）强化政府主导地位是做好免费孕前优生健康检查的基础
（二）加强部门组织协作是做好免费孕前优生健康检查的关键
（三）提升服务质量是做好免费孕前优生健康检查的关键
（四）权威高效的宣传是做好免费孕前优生健康检查的催化剂
B.19 天桥街道组建五联共建平台推进社区资源共享
一 天桥街道建设五联共建平台的背景
二 虎坊路社区关于五联共建平台建设的探索实践
（一）五联共建党建平台的组建过程
（二）联合响应是五联共建党建平台的主要特点
（三）社区党委与社区单位合作有效推进社区工作
三 建设五联共建服务平台取得的成效
（一）依托“五联共建理事会”党建议事平台，推进社区各项工作进程
（二）依托“社区事务协商会议”平台，解决社区重点难点问题
四 关于天桥街道区域资源共享平台建设的几点启示
（一）坚持资源联享，构建社区化党建工作运行平台
（二）坚持机制联创，确保社区化党建工作有序运转
（三）坚持服务联动，提高社区党建工作吸引力
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