社会科学文献出版社皮书系列

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 Ⅰ 总报告

  B.1 2014～2016年度缅甸形势综述*

   一 2014～2016年度缅甸政局

    （一）政府施政措施

     1.调整各部委人事

     2.组建和推动职能委员会的工作

     3.实施社会和民生工程

     4.制定新的法律

     5.开展人口普查工作

    （二）2015年大选成功举行

     1.大选准备工作和修宪风波

     2.大选举行过程和结果

    （三）民众和学生示威频发

    （四）政府努力签订全国停火协议

    （五）果敢再次发生武装冲突

   二 2014～2016年度缅甸经济

    （一）政府经济措施

     1.设定经济增长目标

     2.合理安排预算支出

     3.改革税收体系

     4.继续开放金融业

     5.大力吸引外国投资

     6.大力发展边境贸易

    （二）宏观经济形势

    （三）产业经济形势

   三 2014～2016年度缅甸外交

    （一）与中国关系

     1.两国高层互访

     2.两国党政军交往

     3.中国为缅甸洪涝灾区提供救援

    （二）与美国和其他西方国家关系

    （三）与东亚国家关系

    （四）与东盟及其成员国关系

    （五）与印度及其他南亚国家关系

    （六）与联合国和其他国际组织关系

 Ⅱ 分报告

  B.2 民盟新政府时期的国家和平进程与展望

   一 民盟政府民族和解与对话机制

    （一）民族和解与对话机制的成型

    （二）和解机构与人事设置

     1.“民族和解与和平中心”

     2.“若开邦和平与发展中央委员会”

     3.“联邦和平大会暨21世纪彬龙会议筹备委员会”

     4.“联邦和平大会暨21世纪彬龙会议筹备委员会”第1附属委员会

     5.“联邦和平大会暨21世纪彬龙会议筹备委员会”第2附属委员会

   二 民盟政府民族和解与对话思路

    （一）目标与任务

    （二）杜昂山素季态度的变化与调整

   三 “21世纪彬龙会议”首次会议的召开

    （一）会议前期准备情况

    （二）“21世纪彬龙会议”首次会议情况

    （三）“21世纪彬龙会议”首次会议存在的问题

   四 民盟政府民族和解前景展望

    （一）民盟政府和解方案是与军方协商妥协的结果，存在一定的局限性

    （二）军队的立场是杜昂山素季和民盟政府难以把控民族和解进程的致命缺陷

    （三）部分少数民族组织缺乏解决问题的紧迫感，使民族和解进程前景难料

    （四）若开邦宗教种族矛盾及衍生问题是缅甸和平进程面临的严峻挑战

    （五）缅甸民族和解进程还将受制于其他因素，需要综合治理

  B.3 昂山素季的执政思想探析

   导论

   一 昂山素季上台执政前的经历

   二 昂山素季的执政思想分析

    （一）昂山素季的政治思想

     1.政治哲学：超越“非暴力抗争”的佛教民主主义哲学

     2.民族国家构建：昂山精神的传扬与“21世纪彬龙会议精神”

    （二）昂山素季的经济思想

    （三）昂山素季的社会、文化与宗教思想

     1.社会思想：推进社会法制建设，保护民众免于恐惧

     2.文化思想：重视精神文明建设，保护民族文化多样性

     3.宗教思想：政教分离、直面矛盾

    （四）昂山素季的外交与国际关系思想

   三 昂山素季治国理政的初步成就与困境

    1.百日新政：小有节奏、初见成效、推进有难度

    2.挑战与困局：军政博弈、大国协调、体制危机

   总结

  B.4 民盟与巩发党面临的挑战与改革前景

   一 民盟政府执政困难重重

    （一）执政经验匮乏

    （二）党内人才不足

    （三）百姓期望厚重

    （四）内政困境

     1.军政关系复杂

     2.经济发展总体滞后

     3.民族和解推进困难重重

     4.宗教和民族矛盾尖锐

   二 巩发党能否东山再起

    （一）群众基础薄弱

    （二）政治上被边缘化

    （三）内部存在斗争

   三 大选后民盟与巩发党互动良好

    （一）民盟积极寻求合作

    （二）巩发党接受大选结果

    （三）民盟与巩发党相互妥协

   四 缅甸改革何去何从

    （一）双方会共同继续推动改革

    （二）具体改革意见上仍存有分歧

    （三）缅甸的改革步伐将会放缓

  B.5 缅甸首届联邦议会特点和作用

   一 缅甸首届联邦议会的运作

    （一）首届联邦议会的成立

     1.议员的组成

     2.议会主要负责人的产生

    （二）首届联邦议会的运作机制

     1.议会的会议设置

     2.议会的提案进程

   二 缅甸首届联邦议会的特点

    （一）职能构成更加明晰

     1.立法职能

     2.监督职能

     3.外交职能

    （二）军队势力依旧强大

    （三）议员素质参差不齐

     1.民选代表个人素质情况

     2.军人代表个人素质情况

   三 缅甸首届联邦议会的作用评析

    （一）首届联邦议会对缅甸政治发展的作用

     1.加快民主转型的催化剂

      （1）多法并施，推进民主改革

      （2）机制升级，促进政治转型

     2.促使权力平衡的监督剂

      （1）质询监督，实现权力制衡

      （2）调查监督，辅助立法施行

      （3）人事监督，加强官员监管

      （4）社会监督，保证公民参与

     3.维护社会秩序的稳定剂

      （1）保障基本社会秩序

      （2）缓解民族冲突

      （3）促进经济发展

    （二）首届联邦议会对缅甸外交的作用

     1.增进与西方国家的交流合作

     2.增进与中国的交流合作

    （三）首届联邦议会作用发挥的不足

     1.议会的立法作用未能充分发挥

     2.议员的代表作用未能充分发挥

     3.议会缺少在民族问题上的发言权

   四 结语

  B.6 佛教徒与穆斯林冲突对缅甸政局的影响

   一 缅甸佛教徒与穆斯林冲突爆发的背景

    1.国内背景

    2.国际背景

   二 转型以来佛教徒与穆斯林的冲突及其特点

    1.转型以来佛教徒与穆斯林的冲突

    2.冲突的特点

   三 冲突对缅甸国内政局的影响

    1.阻碍缅甸的政治转型

    2.破坏缅甸的国家形象

    3.抑制缅甸经济的发展

    4.破坏国内社会秩序

   四 冲突对缅甸外交的影响

    1.影响缅甸在东盟国家中的形象

    2.联合国在缅活动受到干扰

    3.受到伊斯兰世界抗议

    4.影响西方大国与缅甸的关系

   五 结语

  B.7 近代以来缅甸佛教民族主义的产生、发展及其影响*

   一 缅甸佛教民族主义——宗教民族主义的一种典型形态

   二 近代缅甸佛教民族主义的兴起与发展

    （一）缅甸佛教民族主义产生及其原因

    （二）独立以来缅甸佛教民族主义的发展

   三 佛教民族主义对当代缅甸政治的影响

    （一）滋长了缅甸国内的反穆斯林情绪，威胁缅甸国内社会稳定

    （二）强化了国内长期以来的“大缅族主义”倾向，迟滞了缅甸国族整合进程

    （三）影响了缅甸同周边及东盟国家关系，损害了缅甸在国际社会的国家形象

    （四）引发国内伊斯兰极端势力抬头，恶化了缅甸国家安全形势

   四 结语

  B.8 缅甸独立以来的军政关系

   一 缅甸军人执政历程概述

   二 不同时期军政关系主要特点与评估

   三 2015年11月大选后的军政关系现状

   四 军政关系前瞻

    （一）军人执政或干政的不利因素

    （二）军人还会长期影响缅甸政治发展

  B.9 吴登盛执政时期的外资政策及其效果评析

   一 吴登盛政府吸引外资政策特点

    （一）放宽外资投资领域

    （二）降低外资准入门槛

    （三）灵活土地使用权限

    （四）加大税收优惠力度

    （五）完善外资保护制度

   二 缅甸新外资政策的实施效果

    （一）积极效应

    （二）消极效应

   三 制约缅甸进一步吸引外资的因素

    （一）政局缺乏安定，政治风险犹存

    （二）经济基础薄弱，产业链缺失

    （三）基础设施落后，劳动力质量不佳

    （四）投资成本偏高，投资效益偏低

    （五）民族主义渲染，外资积极性受阻

   四 结语

  B.10 缅甸经济：在改革中前行*

   一 缅甸经济发展政策

    （一）继续改善民生

     1.提高工资水平

     2.解决住房问题

     3.创造就业机会

     4.提高国民素质

    （二）加强金融改革

     1.改善银行体系

     2.继续开放私营保险业务

     3.开设股票市场

    （三）扶持中小企业发展

    （四）规范税收制度

    （五）改善投资环境

   二 缅甸经济增长与主要产业发展

    （一）主要经济指标

    （二）主要产业发展

     1.农业

     2.电力行业

     3.油气行业

     4.通信行业

     5.酒店与旅游业

   三 缅甸对外贸易的发展

    （一）正常贸易与边境贸易

    （二）主要商品的进出口

   四 缅甸的投资与援助

    （一）国内投资

    （二）外国投资

     1.外资主要来源国家和地区

     2.外资投资领域

    （三）外来援助

  B.11 2011年以来域外大国因素对中缅关系的影响

   一 2011年以来的中缅关系

   二 2011年以来中缅关系中的域外大国因素

    （一）2011年以来中缅关系中的美国因素

     1.美国在缅甸的战略利益

     2.美国亚太战略中的中国

     3.2011年以来美国对缅政策的调整

     4.美国对缅甸的政治影响

    （二）2011年以来中缅关系中的日本因素

     1.日本对缅政策的出发点

     2.2011年以来日缅关系发展

    （三）2011年以来中缅关系中的印度因素

     1.印度在缅甸的地缘利益

     2.2011年以来印缅关系的发展

   三 2011年以来大国因素对中缅关系的影响

    （一）大国在缅战略竞争格局的形成

    （二）中国与域外大国在缅经济竞争加剧

    （三）对中国西南边疆安全的影响

    （四）域外大国影响中缅关系的制约因素

   结语

  B.12 国际社会对缅甸罗兴伽人问题的态度评析

   一 罗兴伽人问题源起

   二 国际社会对罗兴伽人问题的态度

    （一）东盟

    （二）伊斯兰世界

    （三）美国

    （四）欧盟

   三 民盟新政府面临的罗兴伽人问题困境

   四 中国的对策建议

  B.13 缅甸独立后卫生事业的发展

   一 缅甸独立后历届政府发展卫生事业的政策

    （一）1948～1962年政府颁布的卫生政策

     1.国家繁荣计划

     2.缅甸传统医学的传承

    （二）1962～1988年政府颁布的卫生政策

     1.卫生政策及措施

     2.缅甸传统医学的发展

    （三）1988～2015年政府颁布的卫生政策

     1.卫生政策

     2.缅甸传统医学的发展

   二 缅甸独立后卫生事业发展的成效

    （一）卫生基本状况的改善

     1.居民健康状况不断改善

     2.建立并不断完善卫生体系

     3.卫生筹资结构不断优化

     4.卫生资源持续发展

    （二）传染病防控取得的有效进展

    （三）特殊人群的健康权益保护

     1.妇女儿童健康权益保护

     2.缅甸的养老服务

    （四）缅甸传统医药的发展

    （五）国际援助与非政府组织对缅甸的援助

   三 缅甸独立后卫生事业发展的不足

    （一）省邦之间、城乡之间卫生发展水平差距大

     1.省邦之间

     2.城乡之间

    （二）卫生服务供给不足

     1.卫生服务供给覆盖面小且标准不一

     2.政府和私人卫生服务的合作需要加强

     3.基层卫生委员会没有发挥应有的作用

    （三）信息的公开与流通有待改善

  B.14 当前缅甸民众对国内不同宗教群体的社会距离实证分析

   一 关于社会距离的研究

    （一）社会距离理论及其测量

    （二）社会距离在宗教领域的运用

    （三）缅甸宗教情势

   二 数据与方法

   三 实证分析

    （一）对不同宗教群体的近距离态度

    （二）对不同宗教群体的远距离接触情况

    （三）总体情况分析

   四 结论与讨论

    （一）历史渊源与信任缺失

    （二）宗教冲突与社会距离

    （三）宗教多元与宗教对话

 Ⅲ 附录

  B.15 附录一 寻路中的缅甸新政府*

   执行摘要

   一 说明

   二 民主政府转型

    （一）组建新政府

    （二）交权

    （三）先期步骤

   三 精英现状

    （一）“不适的共事”

    （二）与军方关系

    （三）族群政治

    （四）与其他精英的关系

   四 核心问题

    （一）和平进程

    （二）若开邦局势与佛教徒民族主义问题

    （三）对华关系

   五 初期成果

   六 结论

  B.16 附录二 中缅合作：从马六甲困局到转型困境*

   前言

   背景

   新挑战

   马六甲困局

   变化中的形势

   被忽视的问题

   转型困境

   开始反思

   新危机和果敢冲突

   新途径

    1.研究

    2.官办非政府组织

    3.企业

    4.民族和解

    5.政治

    6.国际关系

   结语

 缅甸蓝皮书编委会

 主要编撰者简介

云南大学缅甸研究院（缅甸研究中心）自2012年成立以来，已经连续4年负责缅甸年度发展报告的编撰工作。作为国内唯一研究缅甸国情的专业学术机构，缅甸研究院继续向缅甸研究学者、科研机构和国家决策部门提供缅甸最翔实、最前沿的研究成果。2015年12月云南大学缅甸研究中心升级为缅甸研究院，数位年轻学者加入了我们团队，为研究院注入了新鲜血液，他们和其他同事一起为编撰年度发展报告付出了大量艰苦的劳动。《缅甸国情报告（2016）》是缅甸年度系列报告之四，报告共分三部分。第一部分是总报告。总报告时间跨度涵盖2014年3月31日至2016年3月31日吴登盛执政末期和民盟执政初期。这一时期是缅甸历史的转折点，吴登盛政府的政治经济改革的步伐有所调整，改革初期积累的一系列政治经济矛盾集中爆发，给政府带来了巨大压力，具体表现在一系列突发事件上：2015年初果敢同盟军与国防军交战；2015年中各省邦发生特大洪涝灾害；学生反对国民教育法示威；中国伐木工被逮捕。在国内政策方面，吴登盛政府将焦点集中于大选，调整政府人事，开展人口普查，召开联邦和平会议，国内和平进程在曲折中前进。民盟与政府和军队高层召开了四方会谈，就修改宪法中的总统任职条款展开激烈的博弈。2015年11月缅甸顺利举行大选，民盟以绝对优势获胜。2016年民盟新政府上台，大规模合并部委，厉行节约，经济上推行“百日计划”，颁布了新经济政策，但罗兴伽人问题使当局承受了巨大的国际压力，同时民盟政府在施政能力、修宪和民族和解问题上也面临着新的挑战。第二部分是分报告。分报告按照政治、经济、外交、社会专题介绍了缅甸的发展形势，同时也展现了我们对相关问题的学术思考。此外，考虑到民盟新政府上台后缅甸局势的新发展，重点收录了有关民盟新政府的学术论文和分析报告。随着2016年民盟新政府的上台，国际社会把目光转向民盟的执政能力、施政措施。因此，政治方面收录了关于民盟新政府国内和平进程、昂山素季的执政思想、民盟与巩发党面临的挑战、首届联邦议会特点和作用、佛教徒与穆斯林冲突对缅甸政局的影响以及近代佛教民族主义产生和影响等7篇论文。孔鹏的文章《民盟新政府时期的国家和平进程与展望》以21世纪彬龙会议召开为背景，探讨了民盟在民族和解问题上的态度和思路，对缅甸国内和平进程的前景进行了预测。作者认为民族和解问题既是对民盟执政能力的考验，也是检验民盟与军队关系的“试金石”，民族和解没有军方的配合只能沦为空谈。对于昂山素季的个人经历和哲学思想，近年来国内外学界都做了大量的分析和研究，但对其执政思想的研究则不多见。张添的文章《昂山素季的执政思想探析》探究了昂山素季的政治思想、经济思想、社会文化与宗教思想、外交与国际关系思想，对昂山素季治国理政的初步成就与困境作了分析。孟姿君、杨祥章的论文《民盟与巩发党面临的挑战与改革前景》对2016年政权交接后民盟与巩发党两大政党进行了全面考察，认为两党均在缅甸内政外交中起到重要作用，双方互动良好，但根本性分歧尚存，缅甸改革之路不会一路平坦。吉芯莹撰写的《缅甸首届联邦议会特点和作用》肯定了首届联邦议会在缅甸民主转型中的作用，认为其完善了立法职能，开放了民主环境，扩展了外交领域，为缅甸实现真正民主提供新动力，但是仍存在缺少民族和解问题上的发言权、议员的代表作用未充分发挥等诸多制约因素。钟梅、卢光盛的《佛教徒与穆斯林冲突对缅甸政局的影响》对2011年以来缅甸佛教徒和穆斯林冲突的根源、特点作了总结，认为佛穆冲突恶化了缅甸在东盟国家中的形象，影响了西方大国与缅甸的关系，中国在未来应尽可能避免缅甸的宗教冲突产生“涟漪影响”。宋少军的《近代以来缅甸佛教民族主义的产生、发展及其影响》分析了缅甸佛教民族主义产生的背景和特点，总结了过度政治化的佛教民族主义给缅甸社会带来的消极影响，建议民盟新政府应面对国内佛教民族主义日益走向极端化的威胁，扭转当前国内族群宗教冲突不断加剧的趋势。宋清润的《缅甸独立以来的军政关系》论述了2015年11月8日大选后缅甸军政关系发生的历史性巨变。民盟主导新联邦议会和政府，成为国家权力核心，但军方仍具有强大的政治、经济等影响力，民盟执政需要其支持。当前军政关系互动总体良好，但未来互动是良性还是恶性尚待观察，这主要取决于军方、民盟、大众等力量主体是否能理性、巧妙地处理各方利益分配问题。经济部分收录了两篇文章。罗圣荣、杨飞撰写的《吴登盛执政时期的外资政策及其效果评析》指出，吴登盛执政期间调整外资政策，采取了放宽外资投资领域、灵活土地使用权限、加大税收优惠力度等一系列改革措施，为外资投资缅甸创造了较为合理的投资环境，外资投资规模不断扩大，外资的来源国和投资领域也渐趋多元化。民盟政府虽已上台，但外资在缅甸仍然面临政局缺乏稳定、经济基础和基础设施落后、员工素质不高、产业链缺失、投资成本偏高、投资效率低下、法律法规亟待完善、民族主义高涨等一系列问题，制约了外资投资缅甸的积极性。邹春萌、赵亚洲的《缅甸经济：在改革中前行》总结了2014～2015财年和2015～2016财年的经济形势，政府仍以改善民生、改革金融体系、促进中小企业发展、规范税制、改善投资环境等为经济改革重点，在政府政策的主导下，这两个财年缅甸经济保持较高增速，农业、油气、电力、通信和旅游等主要产业均得到不同程度的发展，外贸和外资规模进一步扩大。不过，通货膨胀和财政赤字不断上升，以及外贸与外资的不平衡状况仍是缅甸政府需面对的经济发展难题。外交部分收录了两篇文章。这一时期缅甸在外交上遇到了一系列挑战，西方国家批评吴登盛政府在修宪、民主化进程上有所“倒退”，新闻自由度在收紧，罗兴伽人问题日益遭到国际社会的批评。中缅关系在2015年也遭遇了寒流，果敢冲突、缅北伐木工事件对两国关系造成了较大冲击，但2015年中缅甸发生的洪涝灾害给两国关系转圜提供了新的契机，中国大力参与救援工作，并积极规划灾后重建和伊洛瓦底江治理工作。秦羽的文章《国际社会对缅甸罗兴伽人问题的态度评析》将关注点聚焦到了罗兴伽人问题的国际反响上，认为东盟虽然关注罗兴伽人的生存和人权问题，但由于政治和经济力量的弱小，东盟自身无法在其框架内妥善地解决这一问题；伊斯兰世界谴责缅甸政府，敦促缅甸政府早日给予罗兴伽人公民身份；美国从其传统的“人权外交”政策出发，在罗兴伽人问题上向缅甸政府施压，引发了缅甸民众的强烈反弹；欧盟希望缅甸政府作为处理难民问题的表率，主动接受罗兴伽穆斯林，减轻地区和盟国压力，以达到欧盟难民问题的示范效应。总的说来，国际社会普遍希望缅甸政府正视和解决这一问题，以避免对地区产生“溢出效应”。刘强、秦羽、祝湘辉的《2011年以来域外大国因素对中缅关系的影响》中，讨论了缅甸政治转型以来中缅关系变化中区域外大国的作用。美国将缅甸视为其“重返亚太”的一个重要突破口，开始对缅甸实行“务实接触”政策；日本配合美国重返亚太，重开对缅援助和投资，拓展利益，增加影响力；印度以缅甸改革为契机，加强对缅关系，将缅甸视为其“东向政策”、“印太战略”的门户。美国、日本、印度对缅甸政策的转变或调整，不乏牵制和削弱中国在缅甸影响力的考量，这些举动都对中缅关系的发展产生了一定冲击，但不会使中缅友好关系发生实质性变化。社会领域收录了两篇文章。麻瑞勤的《缅甸独立后卫生事业的发展》，总结了缅甸独立后历届政府发展卫生事业的政策和成效，同时指出，缅甸医疗卫生事业存在省邦之间、城乡之间卫生发展水平差距大、卫生服务供给不足、信息的公开与流通有待改善等短板。孔建勋、张晓倩的《当前缅甸民众对国内不同宗教群体的社会距离实证分析》，通过2015年缅甸综合社会调查的数据，运用博格达斯社会距离的概念和方法对缅甸居民与不同宗教群体的社会距离进行测量，发现作为东南亚多元宗教国家的缅甸正处于政治转型和社会冲突频繁时期，缅甸居民对佛教的社会距离远远小于其他宗教，呈现二分割裂状态；对于其他宗教群体，缅甸居民对基督教和天主教的社会距离较近，对印度教和伊斯兰教的社会距离较远。由此得出了缅甸居民对佛教和其他宗教群体的社会距离呈现两极分化，以及缅甸内部分裂严重，宗教认同和民族认同要强于国家认同的结论。第三部分是附录部分。在这一部分收录了朱杰、杨祥章两位年轻学者翻译的西方研究机构有关缅甸国内最新形势发展的研究报告。第一篇是朱杰翻译的国际危机组织的《寻路中的缅甸新政府》，文章认为新政府面临的核心问题是推动和平进程、若开邦冲突和平衡对华关系，这三大结构性问题考验着昂山素季的施政能力、协调能力与个人影响力。第二篇是杨祥章翻译的荷兰跨国研究所的《中缅合作：从马六甲困局到转型困境》，文章回顾了近年来中缅关系的历史和发展，认为随着民盟2016年上台执政，一场将对中缅两国和整个地区未来数十年产生影响的新的“大博弈”正在上演。中国对缅甸政策在过去5年中作了重要调整，提出了连接中国和欧亚乃至更广阔地区的“一带一路”愿景，目标是追求经济增长和国际影响力。两国在建立平等、稳定、互惠的关系方面，还有漫长的道路要走。转型中的缅甸变化日新月异，在每年编撰《缅甸国情报告》过程中，我们都会遇到新的热点问题。2016年恰逢缅甸政权更替，有人将这一年比作缅甸从军人政权过渡到真正的民选政府元年，缅甸进入了新的历史转折点。国际学术界也对这一时期的缅甸进行了大量的研究，各种学术成果层出不穷，出现了“井喷”现象。我们也注意到了这一现象，在本报告中尽可能地体现缅甸研究最新发展。随着民盟执政时期和治理经验的增长，未来缅甸局势将如何发展，这是学界普遍关心的问题。我们将进一步加强缅甸研究工作，增强对缅甸政治、经济和社会问题的研判能力。