Figures and Tables
本报告撰写人
前言
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上篇
专题报告一 中国人口转变与政策分析
一 人口转变与增长持续性
二 劳动年龄人口与就业
三 人口教育素质及政策
四 人口健康素质及政策
五 养老保障模式改革
六 城乡二元结构、贫困人口和性别不平等
专题报告二 2004～2005年的就业形势与政策
一 2004年中国就业形势
1.超额完成全年就业和再就业工作目标，职业培训和技能鉴定工作取得显著成效
2.城镇单位从业人数扭转了多年来同比不断减少的局面，就业结构发生变化
3.国有企业下岗职工人数比上年底减少107万人，“两个确保”继续得到巩固
4.失业保险作用进一步增强，参保人数增加211万人
5.劳动力市场供求状况得到改善，求人倍率有所提高*
6.农村劳动力增速有所减缓，但在东部地区务工的劳动力大量增加
二 2004年就业市场的几个特点
1.宏观调控为经济和就业持续增长奠定了基础
2.2004年就业市场结构性矛盾更加突出
3.下岗失业人员就业政策得到进一步完善和落实
4.2004年农民工就业环境得到进一步改善
三 2005年就业趋势和政策建议
下篇
第一章 资源型城市的形成与历史沿革
第一节 资源型城市的形成与特征
一 矿业城市的概念
二 矿业城市的特征
（一）矿业城市是矿产资源的供应基地
（二）矿业城市是区域经济发展的原动力
（三）矿业城市的独特的环境问题
（四）矿业城市对矿业的依存度、生命周期与转型规律
（五）矿业城市的市政建设特征
三 矿业城市的特殊制度安排
（一）资源枯竭性城市多数资源不枯竭，而是体制转轨问题
（二）经济结构单一、产业偏重偏公
（三）矿城关系错位，企业办社会负担沉重
（四）就业与劳动接替制度的变迁
（五）市政建设与矿山地质环境治理的历史遗留问题
第二节 资源型城市的历史沿革
（一）古代矿业城市发展阶段
（二）近代矿业城市发展阶段
（三）计划经济时期矿业城市大发展阶段
（四）改革开放以来矿业城市发展阶段
本章小结
第二章 资源型城市的经济表现
第一节 中国城市的增长状况
一 中国城市经济增长的总体状况
二 不同地区城市的增长状况
第二节 资源型城市增长状况
一 自然资源对经济增长的影响——文献回顾
1.“荷兰病”
2.错误的发展战略与经济政策
3.制度质量（Institutional Quality）
二 中国资源型城市与非资源城市增长速度的差别
三 资源型城市为什么有更慢的增长速度
四 东北三省与其他地区的增长差异
第三节 对资源枯竭型城市经济增长的进一步探讨
一 进入枯竭期的城市增长速度
二 资源枯竭型城市增长差异的原因
三 资源枯竭影响了经济增长吗
第三章 资源型城市就业状况
第一节 资源型城市的就业状况
一 1990～2000年间全国非农就业的增长状况
二 城市劳动力市场状况
三 资源型城市的就业状况
第二节 开采阶段与资源类型对就业的影响
一 处于不同开采阶段的城市就业状况
二 不同资源类型城市的就业状况
三 不同地区对就业的影响——东北三省
四 资源型城市的再就业状况
五 哪些城市就业压力最大
第三节 资源型城市就业困难的原因分析
一 部分资源型城市经济增长缓慢，带动就业的能力减弱
二 资源型城市资本密集型产业比重高，吸纳就业的能力弱
三 能够有效创造就业机会的非传统经济部门，在资源型城市没有得到充分发展
四 劳动力市场发育滞后，阻碍了劳动力在各地区间的合理流动
五 资源型城市在经济发展中面临较多的不利条件
第四章 资源型城市的经济结构特征与就业
第一节 资源（枯竭）型城市的工业结构
第二节 资源（枯竭）型城市的产业格局和二元结构
第三节 资源（枯竭）型城市的企业规模结构
第四节 资源（枯竭）型城市的劳动力结构与就业
第五章 资源（枯竭）型城市的贫困与社会保障
第一节 资源（枯竭）型城市的收入水平及其变化
一 资源型城市与非资源城市收入对比
二 分类型资源型城市收入对比
三 开采阶段对城市收入水平的影响
第二节 贫困发生状况及差异
一 中国城镇贫困发生的总体状况
二 资源型城市贫困发生率高于非资源城市
三 资源枯竭型城市成为贫困发生的重灾区
四 贫困发生与经济绩效
第三节 资源（枯竭）型城市的社会保障状况
一 资源型城市的人口年龄结构与就业率
二 不同类型城市的保障标准
三 资源型城市的实际发放水平
本章小结
第六章 资源型城市的非正规就业
第一节 非正规就业的概念
一 非正规就业的概念
二 国外非正规就业状况
三 中国的非正规就业
四 利用微观数据估计非正规就业数量
第二节 资源型城市的非正规就业
第三节 资源型城市非正规就业者的社会保障
第七章 资源（枯竭）型城市实现转型与解决就业的障碍
第一节 条块分割体制对矿业企业改革的阻碍
一 条块分割体制阻碍了矿业企业减负改革
二 条块分割体制阻碍了矿业企业效率的提高
三 条块分割体制阻碍了“四矿”问题的解决
第二节 中央与地方政府的关系需要理顺
第三节 宏观经济政策诱导了资源枯竭型城市选择资本技术密集型产业结构
第四节 资金匮乏是一个严重的瓶颈
第五节 教育培训缺乏灵活和激励机制
第八章 政府对资源（枯竭）型城市转型出台的政策及评价
第一节 劳动力市场政策执行效果的评价
一 资源型城市弱势群体的保障状况
1.遭受就业冲击者的保障状况
2.老年人的保障状况
二 社会保障的瞄准机制——对下岗失业者保障状况的分析
1.国有经济部门下岗失业人员补贴的发放
2.救助弱势群体的瞄准机制
第二节 积极的劳动力市场政策评价
1.失业下岗者再就业的成功率
2.政府帮助对劳动者市场地位的影响
3.政府培训对收入的影响
第三节 最低生活保障政策的评价
一 是否做到了“应保尽保”
二 最低生活保障的瞄准机制
三 为什么资源型城市的社会保障政策执行的效果更差
第四节 中央政府出台的特殊政策及其效果
一 中央政府出台的特殊政策
1.解决条块分割体制的尝试
2.中央政府出台的11号文件
二 从分析到描述：东川的案例
1.东川的铜储量与产量
2.东川矿务局选择关闭破产的原因
第九章 资源（枯竭）型城市实现可持续发展的方向
第一节 资源（枯竭）型城市必须实现产业结构的转型
一 我国资源型城市结构转型的必要性和紧迫性
（一）产业结构转型是国内外资源型城市实现可持续发展的一般规律
（二）产业结构转型是我国资源型城市走出当前经济和社会困境的必由之路
（三）产业结构转型是遏制资源型城市生态环境恶化的根本举措
二 我国资源型城市产业结构转型的基本思路
（一）总体方针和指导思想
1.加快推进计划经济体制向市场经济体制转变
2.加快推进粗放型增长方式向集约型增长方式转变
3.加快推进资源导向型思维向市场导向型思维转变
4.加快推进单一主导型结构向多元主导型结构转变
（二）发展接续产业：拓宽资源开发领域，拉长资源产业链条
1.拓宽资源开发领域
2.拉长资源产业链条
（三）发展接替产业：依据功能定位、自身特色和市场需求
1.根据国家对城市的功能定位确定接替产业
2.利用当地特有的资源发展特色产业
3.更多的接替产业应根据市场需求来选择
（四）充分发挥资源型企业与城市政府两个积极性
（五）把招商引资作为推进转型的重要途径
第二节 资源（枯竭）型城市的转型与就业
一 必须实施以人为本的资源型城市转型战略
二 资源型城市转型的就业空间与途径
（一）建设区域性中心城市，健全城市综合功能
（二）大力发展第三产业等劳动密集型产业
1.继续拓展商贸、餐饮等传统服务业
2.积极开发社区服务业
3.努力发展旅游业
（三）巩固和发挥国有大中型企业在促进就业和再就业中的重要作用
（四）培育、扶持民营企业和中小企业
1.以企业转制带动城市转型
2.发展多种类型的中小企业
三 统筹兼顾资源型城市经济转型与就业的有关政策建议
（一）加强人力资源能力建设是解决就业问题的根本之策
1.教育培训是资源型城市提升人力资本的核心内容
2.健全劳动力市场体系和社会服务体系
（二）建立和完善社会保障体系
（三）改善创业就业环境，加大优惠政策扶持力度
1.消除对非公有经济的政策歧视，鼓励公平竞争
2.为中小企业创业提供多方面的扶持
（四）把支持矿区生态恢复与扩大就业、再就业结合起来
（五）解决阻碍人口迁移的制度性问题
（六）解决好最低生活保障和再就业之间存在的矛盾
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附录
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