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 YⅠ 总报告

  Y.1 把握历史机遇 应对时代挑战 推动上合组织发展迈上新台阶

   一 上海合作组织面临的地区与国际新形势

    （一）中东局势持续恶化，西亚北非不稳定因素增多，乌克兰危机引发欧亚地缘政治格局变化

    （二）西方发达国家与东方新兴经济体围绕“二战”后形成的国际秩序调整与转换斗争复杂，大国博弈从幕后走向前台

   二 上海合作组织发展的新成就

    （一）上合组织机制与体制建设不断完善

    （二）上合组织国际影响力和吸引力不断增强，扩员大门已经打开

    （三）上合组织经已经成为维护地区和平与稳定的重要力量

    （四）上合组织多边经济合作取得突破性进展

    （五）人文合作与交流不断深化

    （六）安全和军事领域合作加强，联合反恐演习机制化

   三 上海合作组织发展面临的新挑战

    （一）乌克兰危机对成员国经济发展影响明显，对区域内的安全与稳定构成新的威胁

    （二）中国和俄罗斯面临美国等西方国家的遏制与战略围堵

    （三）极端组织“伊斯兰国”（ISIS）与“三股势力”合流，极端势力对地区安全和反恐能力构成新的挑战

    （四）美国等西方国家不断向成员国推销其人权与民主价值观，进行意识形态渗透，对上合组织成员国安全和稳定威胁增大

   四 上合组织发展面临的新机遇

    （一）上合组织成员国发展目标共性较多，利益共同体和命运共同体意识增强

    （二）中国实施“一带一路”战略，加强互联互通基础设施建设，为上合组织发展提供新机遇

    （三）如何扩员是上合组织在“十字路口”的关键选择，印度和巴基斯坦加入上合组织是机遇也是重大挑战

    （四）世界经济正在进入深度调整期，新的政治经济秩序正在形成中，为上合组织发展提供了新机遇

    （五）上合组织与欧亚经济联盟的良好合作，成员国可以在两个组织中同时获益，为成员国发展带来更多机遇

   五 上合组织的未来发展方向与工作重点

    （一）坚持维护地区安全和稳定为首要任务，防止区域内国家发生“颜色革命”

    （二）以“丝绸之路经济带”建设为契机，推动上合组织框架内多边务实合作和“自贸区”建设

    （三）继续夯实人文合作与交流的基础

    （四）上合组织扩员后将扩大区域范围，进一步提升国际影响力

    （五）上海合作组织将在阿富汗问题上发挥重要作用

 YⅡ 重要会议

  Y.2 上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十三次会议

   一 出席和列席会议代表

   二 会议签署或通过的文件

   三 会议的主要内容

   四 会议的重要意义

 YⅢ 地区形势与热点问题

  Y.3 中亚地区安全形势分析与预测

   一 安全问题的表现

    （一）中亚国家面临新的发展道路选择

    （二）西方制裁俄罗斯使中亚国家间接受到影响

    （三）社会矛盾增多，时而爆发群体性事件

    （四）各国之间固有矛盾影响区域合作和国家间关系

    （五）宗教极端主义和恐怖主义威胁加剧

     1.伊斯兰教复兴迅速，有的国家呈现伊斯兰化的趋势

     2.宗教极端主义和恐怖主义在中亚加速渗透和扩散，地区内外极端和恐怖势力相互联系，相互影响

     3.极端宗教思想传播方式多种多样

     4.外来宗教思想对本土伊斯兰教传统形成巨大冲击

     5.宗教极端主义和恐怖主义成为中亚国家重点打击对象

    （六）“阿富汗问题”仍是中亚安全的重大外部威胁

    （七）“阿拉伯之春”效应不能忽视

   二 上海合作组织在中亚安全中的作用

   三 对影响中亚安全基本要素的分析

    （一）国内治理存在问题

    （二）国家经济发展缓慢，腐败情况严重

    （三）国际和地区形势变化加剧

    （四）大国在中亚的竞争是中亚地区不稳定的外因之一

   四 对中亚安全形势的总体评估

    （一）中亚国家国内政治社会形势将会继续保持基本稳定

    （二）极端及恐怖主义有增加趋势，但不会对安全大局伤筋动骨

    （三）毒品和跨国犯罪问题严重，短期难以解决

    （四）边界纠纷等问题堪忧，但发生大规模冲突可能性不大

    （五）俄罗斯在中亚展现强势，有利于中亚安全与稳定

  Y.4 关于上海合作组织应对全球和地区性突发事件的思考

   一 对世界和地区形势的总体认识

   二 应对全球性极端主义思潮冲击

   三 对上合组织应对乌克兰危机的思考

  Y.5 上海合作组织如何应对当前面临的安全挑战

   一 影响提升上合组织安全合作能力的障碍

   二 提升上合组织安全合作能力的有利条件

   三 上合组织安全合作能力提升的路径选择

  Y.6 交通运输便利化协定在上合组织互联互通方面的作用

   一 上合组织成员国间在交通运输合作方面存在的问题

    1.缺乏多边协定

    2.技术标准不一

    3.税费不规范

   二 上合组织成员国间互联互通的重要性和必要性

    （一）中国与中亚国家间贸易的快速增长需要

    （二）交通便利化是建设新亚欧大陆桥的前提

    （三）落实相关国家发展战略的需要

   三 《便利化协定》的内涵

    （一）上合组织框架下的基础设施建设

    （二）中国和中亚国家间的相关运输协定

   四 《便利化协定》在上合组织互联互通方面的积极作用

   五 几点政策建议

  Y.7 上合组织与其他国际组织的合作

   一 上合组织对外合作原则的确立

   二 上合组织对外合作的重点国际和地区组织

   三 上合组织与其他国际组织合作的特点与前景

  Y.8 上海合作组织观察员国和对话伙伴国合作新亮点

   一 观察员国和对话伙伴国的主要活动

   二 上合组织成员国的扩员立场

   三 未来合作方向

  Y.9 中国发展模式对于上合组织成员国的影响

   一 上合组织成员国眼中的中国发展模式

   二 认识背后的原因

   三 中国发展模式对于上合组织成员国的影响

 YⅣ 专题研究

  Y.10 上合组织区域经济一体化合作模式研究

   一 上合组织经贸合作机制的建立与发展

   二 上合组织区域经济合作的方式与特点

    （一）贸易与投资便利化

     1.贸易合作

     2.投资合作

    （二）基础设施建设合作

     1.交通运输领域

     2.能源运输领域

    （三）金融与货币合作

     1.区域金融合作

     2.货币合作机制

   三 上合组织区域经济一体化面临的障碍与原因分析

    （一）上合各国的经济竞争力对比

    （二）中俄在上海合作组织中的战略差异

     1.俄罗斯在上合组织中的战略

     2.中国在上合组织中的战略

    （三）中俄在中亚地区的战略利益考量

   四 上合组织区域经济一体化的实现途径与模式

  Y.11 上海合作组织公共外交战略的理论与实践意义

   一 国际组织公共外交的理论内涵

   二 上合组织与丝路公共外交

   三 展望与思考

  Y.12 2014年上海合作组织区域经济合作

   一 区域经济合作稳步推进

    （一）区域贸易增速明显放缓

     1.成员国之间贸易发展不均衡

     2.能源产品成为新的贸易增长点

    （二）成员国之间相互投资快速增长

     1.进一步扩大能源领域投资

     2.非资源领域成为投资的新亮点

     3.基础设施领域投资前景广阔

    （三）金融领域合作亮点频出

    （四）贸易投资便利化取得重大突破

     1.运输便利化取得实质性进展

     2.海关程序进一步简化

     3.采取各种贸易投资促进措施

    （五）与观察员国和对话伙伴国开展经贸合作

     1.中白（俄罗斯）工业园

     2.中蒙俄经济走廊

   二 区域经济合作未来发展面临的机遇与挑战

    （一）区域经济合作面临新的发展机遇

     1.各成员国的合作意愿明显增强

     2.共建“丝绸之路经济带”为区域经济合作带来了新契机

    （二）未来发展面临的挑战

     1.各国经济增速放缓制约区域经济合作发展

     2.妥善协调上合组织与欧亚经济联盟的合作关系

   三 未来区域经济合作的发展方向

    （一）长期发展方向

     1.夯实区域经济合作的法律基础

     2.提升市场机制在区域经济合作中的作用

     3.建立优惠贸易与投资制度安排

    （二）区域经济合作的近期发展方向

     1.推动基础设施互联互通网络建设

     2.扩大非资源领域合作

     3.深化金融领域合作

     4.拓展与观察员国和对话伙伴国的经贸合作关系

  Y.13 上海合作组织能源多边合作的挑战

   一 国际石油价格危机的冲击

   二 能源合作的现状

    （一）能源的结构互补性

    （二）由双边合作到多边合作的升级

    （三）成员国之间能源合作的瓶颈

   三 能源多边合作机制的建立

    （一）构建上海合作组织“能源俱乐部”战略

    （二）建立统一的能源市场

    （三）加强金融合作体系建设

    （四）开展能源合作多元化和技术合作

   四 结论

  Y.14 上海合作组织金融合作的现状、挑战与展望

   一 上海合作组织金融合作的现状

    （一）制度建设情况

     1.法律基础与机制建设

     2.银行联合体

     3.发展基金与开发银行

    （二）项目融资情况

    （三）金融机构合作情况

     1.金融机构双边合作

     2.金融机构互设

    （四）货币合作情况

     1.货币互换协定

     2.本币结算

   二 上海合作组织金融合作的挑战

    （一）各成员国经济发展水平较低且差距较大

    （二）金融体系不够完善

    （三）各成员国金融市场发展水平差距较大

    （四）各成员国汇率不稳定且汇率制度存在差异

    （五）各成员国之间存在利益博弈

   三 上海合作组织金融合作的前景展望

  Y.15 上海合作组织在乌克兰危机背景下如何发展

   一 乌克兰危机在政治上对上合组织的严重影响

   二 俄对上合经贸合作的积极性推动经济轮子加快转动

   三 上合组织在新形势下如何发展

    （一）把防范“颜色革命”作为政治和安全合作的重点

    （二）把打击宗教极端势力作为安全领域斗争的重点之一

    （三）切实加强上合组织成员国之间多边经贸和金融合作

    （四）妥善处理上合组织扩员问题

    （五）加强成员国的人文合作

  Y.16 上海合作组织军事安全合作综述

   一 高层会晤重视地区和国际安全问题，引领防务合作新方向

    1.杜尚别峰会就地区和国际重大安全问题发出共同声音

    2.胡占德防长会议推进防务安全合作机制创新发展

    3.军队总参谋长会议机制持续推进

   二 反恐领域合作得以深化，彰显维护地区安全稳定能力

    1.严厉谴责各类恐怖袭击事件

    2.“和平使命-2014”联合军事演习震慑力强

    3.中俄“海上联合-2014”双边演习务实性强

    4.第二届反恐合作研讨会成功举行

   三 对外合作与内部扩员同步推进，推进开放展现自信

    1.扩员法律程序得以完善

    2.同其他地区及国际组织的互信与合作力度不断提升

   四 中国积极提出新倡议，推进防务部门合作走向深入

    1.完成批准上合组织反恐怖主义公约的所有程序

    2.倡议成立上合组织军事联合反恐培训中心

    3.在双边框架下扩大与上合组织观察员国的军事合作

  Y.17 中俄蒙合作机制与上海合作组织

   一 中俄蒙合作机制的建立和发展

   二 传统友谊为中俄蒙合作机制提供合作基础

   三 “丝路精神”为中俄蒙合作机制提供精神动力

   四 当前经济形势为中俄蒙合作机制提供良好契机

   五 发展战略共性为中俄蒙合作机制提供坚强动力

   六 利益诉求不同影响中俄蒙合作机制发展

   七 非本地区因素掣肘中俄蒙合作机制

   结语

 YⅤ 成员国、观察员国现状及其 与上海合作组织关系

  Y.18 哈萨克斯坦国家认同构建新进展

   一 哈萨克斯坦经济认同构建新进展

    （一）继续完善市场经济制度

    （二）促进经济持续增长

   二 哈萨克斯坦政治认同构建新进展

    （一）继续维护中央集权的政治统一

    （二）继续完善人民大会制度

    （三）继续奉行多边平衡外交政策

   三 哈萨克斯坦文化认同构建新进展

    （一）强化哈萨克族的集体历史记忆

    （二）顺利实施民族文化自治政策

    （三）继续依法管理本国宗教事务

   结论

  Y.19 中国与上海合作组织

   一 中国共产党确立“四个全面”战略布局

   二 适应和推进经济发展新常态

   三 规划实施“一带一路”战略构想

   四 中国推动上海合作组织发展

  Y.20 吉尔吉斯斯坦与上海合作组织

   一 加入欧亚经济联盟

    （一）入盟进程

    （二）加入欧亚经济联盟的主要考虑

    （三）收益与风险

    （四）路线图与准备工作

    （五）小结

   二 2014年宏观经济状况

   三 政治发展

   四 安全形势与宗教政策

   五 与主要大国的关系

   六 积极参与上海合作组织框架内的合作

  Y.21 俄罗斯与上海合作组织

   一 俄罗斯国内局势综述

   二 俄罗斯与外部世界

   三 俄罗斯与上海合作组织

  Y.22 塔吉克斯坦与上海合作组织

   一 政治与安全形势

    （一）总统拉赫蒙牢固控局

    （二）东部地区仍是塔吉克斯坦稳定的薄弱环节

    （三）非传统安全问题依旧较为突出

   二 经济形势

    （一）经济增速略有下降，但保持中速发展

    （二）国际收支情况有所恶化

    （三）财政政策较为稳健

   三 外交活动

    （一）与独联体国家关系

    （二）与美国关系

    （三）与周边国家

    （四）中塔关系继续稳步前进

   四 塔吉克斯坦与上海合作组织

  Y.23 乌兹别克斯坦与上海合作组织

   一 政治与社会形势

    （一）政治改革稳步推进

    （二）高度重视改善民生

    （三）严厉打击“三股势力”、毒品走私和跨国有组织犯罪等现象

   二 经济形势

    （一）宏观经济形势良好 经济结构更趋合理

    （二）经济发展趋势及预测

   三 对外关系

    （一）乌俄关系稳定中有新发展

    （二）保持并发展与美国等西方国家正常关系

    （三）与中亚国家关系基调不变

   四 中乌关系及上海合作组织框架内的合作

    （一）中乌政治关系基础进一步夯实

    （二）中乌经济贸易关系日趋紧密

    （三）乌兹别克斯坦积极参与上海合作组织合作

  Y.24 阿富汗与上海合作组织

   一 政治局势

    （一）总统大选引发政治僵局

    （二）和平与和解进程仍未取得实质进展

   二 安全局势

    （一）安全形势继续恶化

    （二）北约驻阿国际安全援助部队结束作战任务

   三 经济形势

    （一）经济增长明显放缓

    （二）政府遭遇严重财政危机

    （三）大型跨地区能源项目取得进展

   四 对外关系

    （一）新政府调整对外政策

    （二）中阿关系继续深入发展

   五 上合组织与“阿富汗问题”

    （一）阿富汗对上合组织的倚重增加

    （二）上合组织提升与阿富汗的关系

  Y.25 巴基斯坦与上海合作组织

   一 纳瓦兹·谢里夫与伊姆兰·汗冲突激化，巴政权基本稳定，但施政能力明显下降

   二 谢里夫政府经济政策初见成效，但顽疾仍在，前景难以乐观

   三 巴安全形势依然严峻，受到巴基斯坦塔利班与“伊斯兰国”的双重挑战

   四 对外关系态势良好，中巴经济走廊正式启动，巴基斯坦有望实现加入上合组织的梦想

  Y.26 蒙古国与上海合作组织

   一 政府更迭建立大联合政府

    （一）政府更迭及其原因

    （二）建立大联合政府 欲走出经济困境

   二 经济形势不容乐观

    （一）宏观经济主要指标

    （二）经济部门指标

    （三）经济下滑的原因

   三 重视邻国外交，愿与上合组织发展经济合作

    （一）中蒙建立全面战略伙伴关系

    （二）蒙俄传统关系在深化

    （三）蒙古国与上海合作组织

  Y.27 伊朗与上海合作组织

   一 国内政治调整力度不大

    （一）鲁哈尼避免走极端路线，极力平衡各政治派别

    （二）政治斗争仍持续，总统施政受阻

   二 经济走出低谷

    （一）采取各种措施促增长和抑通胀

    （二）经济走出衰退边缘

    （三）未来经济增长仍面临巨大压力

   三 外交开创新局面

    （一）伊核谈判：实质进展与分歧并存

     1.《日内瓦协议》及伊朗与国际原子能机构合作

     2.伊核谈判一再延期凸显分歧严重

     3.伊核谈判前景谨慎乐观

    （二）与世界互动加强

   四 伊朗与上海合作组织

  Y.28 印度与上海合作组织

   一 政治局势：印度人民党强势回归

   二 经济态势：启动“印度制造”与“印度服务”

   三 对外政策：重塑南亚主导地位，深化东向政策

   四 印度与上海合作组织关系新进展

  Y.29 2014年上海合作组织大事记

   1月

   2月

   3月

   4月

   5月

   6月

   7月

   8月

   9月

   10月

   12月

 摘要

本报告是《上海合作组织发展报告》问世以来的第七部。这部每年一本的研究报告是由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所主编。从2013年起，上海大学上海合作组织公共外交研究院参与主编工作。本报告的作者由中国主要上海合作组织研究机构的专家与学者组成，他们从专家角度研究和探讨上海合作组织发展问题，使研究报告具有较高的权威性和专业水准，对希望了解上海合作组织发展现状的读者具有重要参考价值。本年度报告的主题是助力上海合作组织发展。全书分为总报告，重要会议，地区形势与热点问题，专题研究，成员国、观察员国现状及其与上海合作组织关系等。报告分析了当前上海合作组织所面临的国际和地区形势以及复杂的地缘政治经济格局变化，深入解读了国际、地区热点问题和重大事件对上海合作组织发展的影响，对上合发展中遇到的重大问题如一体化问题、地区安全问题、成员国对中国发展模式的看法等进行了深入细致探讨，专家们提出了许多有重要参考价值的建议。报告还对成员国、观察员国发展现状及其与上海合作组织关系进行了系统客观的描述。本报告以2014年上海合作组织发展进程为主线，但因为作者交稿时间不同，有部分文稿内容也涉及了2015年上半年最新情况。2014年和2015年上海合作组织发展面临许多新情况和新问题，机遇与挑战并存。2013年9月，中国国家主席在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳提出共建“丝绸之路经济带”倡议，得到丝绸之路沿线国家积极响应。同时，俄白哈统一经济空间在2015年1月1日发展成欧亚经济联盟。在这种情况下，一些关心上海合作组织发展的读者担心上海合作组织会不会被边缘化。但实际上这种状况并没有发生，成员国对上合组织各领域合作一如既往高度重视，积极参与，很多领域都取得积极成果。在地区安全与稳定方面，成员国较好应对了中东北非持续动荡以及乌克兰危机对地区安全与稳定造成的不利影响，在打击“三股势力”、毒品走私和跨国有组织犯罪方面积极合作，成为维护地区安全的重要力量。在经济合作方面，成员国与观察员国克服了很多困难，在能源及互联互通、交通运输便利化、上海合作组织开发银行等方面继续推进，有效应对了各种危机与挑战。人文领域合作也在不断向更深和更广的领域发展。文化交流日益密切，各国民众间相互沟通和相互了解更加通畅，为各国进一步提升政治和经济关系奠定了坚实的基础。2015年是上海合作组织发展中关键的一年。在2014年通过相关文件基础上，上海合作组织扩员进程开始起步，组织地位和影响力将进一步提升。在地区和国际挑战和威胁增多情况下，各成员国合作意愿进一步增强，在很多领域和重大问题上预计都会有重大突破和重要进展。观察员国和对话伙伴国将会更多参与上海合作组织框架下的经济合作。一个幅员辽阔、人口众多、成员国和谐共处的命运共同体和利益共同体开始展现在人们的眼前。