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河南城市发展报告(2015)图书

Annual Report on Urban Development of Henan(2015)

SSAPID:101-1939-5662-70
ISBN:978-7-5097-7055-9
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书以“以人为本推进新型城镇化”为主题,立足河南实际,梳理总结了2014年河南省新型城镇化以改革促发展的主要做法与成效,分析了经济新常态下河南省科学推进新型城镇化面临的新形势,提出了以加快体制机制的改革与创新促进新型城镇化科学发展的对策建议。

相关信息

丛书名:河南蓝皮书
编 辑:高启;王颉
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年03月
语 种:中文
中图分类:C93 管理学

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 BⅠ 总报告

  B.1 河南新型城镇化的改革与发展

   一 2014年河南新型城镇化以改革促发展的主要做法与成效

    (一)2014年河南新型城镇化以改革促发展的主要做法

     1.大力推进户籍制度改革

     2.积极推进以创新农村土地流转机制为核心的土地制度改革

     3.继续深化投融资体制改革

     4.稳步推进以省直管县(市)改革为核心的行政管理体制改革

     5.全面推进城乡一体化发展改革

     6.深入推进社会保障制度改革

     7.着力推进生态环保制度改革

    (二)2014年河南推进新型城镇化以改革促发展取得的成效

     1.城镇化率快速提高

     2.现代城镇体系初步形成

     3.城镇综合承载能力持续增强

     4.农业转移人口市民化速度加快

     5.城乡一体化程度不断提升

    (三)2014年河南推进新型城镇化面临的难题

     1.配套改革尚未形成合力

     2.农业转移人口诉求的新体现

     3.城镇基础设施历史欠账仍然较多

     4.行政体制僵化

   二 2015年河南新型城镇化以改革促发展的形势分析

    (一)2015年河南新型城镇化以改革促发展的机遇和有利条件

     1.国家推进新型城镇化一系列政策效应逐步显现

     2.我国仍然处于城镇化快速推进期

     3.新型城镇化关键领域改革开始破冰

     4.河南综合实力增强,不断强化对新型城镇化的支持作用

     5.社会各界对新型城镇化的作用认识更加清晰

    (二)2015年河南新型城镇化以改革促发展的挑战和制约因素

     1.资金瓶颈

     2.资源瓶颈

     3.环境瓶颈

     4.市民化观念瓶颈

    (三)2015年河南新型城镇化以改革促发展的趋势展望

     1.城镇化速度和质量更加协调

     2.户籍人口和常住人口城镇化率更加协调

     3.土地城镇化和人口城镇化更加协调

     4.城镇综合承载能力和农业转移人口数量更加协调

     5.城镇化巨大投入与投融资体制更加协调

   三 2015年河南新型城镇化以改革促发展的对策建议

    (一)加快户籍和人口登记管理制度改革,扎实落实户籍制度改革实施意见

     1.制定差别化的户口迁移政策和实施方案,促进人口合理有序流动

     2.全面实行居住证制度,形成以居住证为载体的基本公共服务提供机制

     3.建立城乡统一的户口登记制度,为人口服务和管理提供支撑

     4.建立健全人口信息管理制度,实现对人口的动态管理

    (二)加快财政和投融资体制改革,为城镇化基础设施建设提供资金保障

     1.推进财政体制改革,建立透明财政预算制度

     2.建立多元化的投融资机制,拓宽新型城镇化建设的资金渠道

     3.深化与政策性金融机构的合作,增强政策性金融机构的信贷支持作用

    (三)建立健全农业转移人口市民化推进机制,加快农村人口城镇化步伐

     1.加快建立农业转移人口市民化成本分摊机制

     2.合理确定各级政府推进农业转移人口市民化的职责

     3.完善农业转移人口融入城市的社会参与机制

    (四)推进公共服务均等化改革,实现公共服务常住人口全覆盖

     1.扩大社会保障覆盖面

     2.改善基本医疗卫生条件

     3.推进教育领域综合改革

     4.建立健全符合省情的住房保障和供应体系

    (五)推进行政管理体制改革,增强中小城市发展活力

     1.依法推进政府职能转变,提高行政效率

     2.加快省直管县(市)改革,减少行政层级

     3.减少行政等级,弱化行政级别对公共资源分配的干预

     4.调整行政区划,增加城市数量

    (六)推进生态环保制度改革,实现城镇化绿色低碳发展

     1.划定生态保护红线,建立国土空间开发保护制度

     2.严格监管所有污染物排放,实现环境污染的全防全控

     3.整合环境执法力量,建立高效的环境执法体制

     4.搭建环保投融资平台,吸引社会资本进入生态环境保护领域

     5.完善生态补偿机制,建立体现生态文明要求的环境考核评价体系

    (七)推进土地制度改革,满足城镇化用地需求

     1.优化城镇用地结构,提高城镇建设用地效率

     2.建立健全节约集约用地制度,大幅提高土地利用效率

     3.深化农村土地管理制度改革,保护农民土地权益

     4.加强耕地保护制度改革,严守耕地红线

  B.2 河南省城镇化质量评价报告(2014)

   一 引言

   二 评价体系与分析框架

    (一)城镇化质量的内涵

    (二)城镇化质量评价指标体系与方法

    (三)梯队归类

   三 河南省省辖市城镇化质量评价与分析

    (一)省辖市城镇化质量水平与排序

     1.省辖市人口城镇化发展情况

     2.省辖市经济城镇化发展情况

     3.省辖市社会城镇化发展情况

     4.省辖市空间城镇化发展情况

     5.省辖市生态城镇化发展情况

     6.省辖市城镇化质量综合指数

   四 河南省县级市城镇化质量评价与分析

    (一)县级市城镇化质量水平与排序

     1.县级市人口城镇化发展情况

     2.县级市经济城镇化发展情况

     3.县级市社会城镇化发展情况

     4.县级市空间城镇化发展情况

     5.县级市生态城镇化发展情况

     6.县级市城镇化质量综合指数

   五 河南推进城镇化发展中的亮点与问题

    (一)河南城镇化发展中的亮点

     1.城镇化总体质量有所提高

     2.产业对城镇化支撑能力有所提升

     3.社会事业较快发展

    (二)河南城镇化发展存在的主要问题

     1.人口城镇化水平总体偏低

     2.城市空间资源节约集约利用程度较低

     3.区域发展不平衡问题仍然存在

     4.城市生态建设滞后于规模扩张

   六 提升河南城镇化质量的对策建议

    (一)统筹农业转移人口市民化和城市间流动人口市民化,真正提高人口城镇化水平

    (二)加快产业结构调整,发挥经济增长对提高城镇化质量的促进作用

     1.以产业结构调整促进人口合理有序流动

     2.以产业结构调整促进就业结构优化

    (三)合理界定城市边界,提高城市空间资源节约集约利用程度

     1.合理界定城市开发边界

     2.推进城市空间综合利用

     3.建设紧凑型城市

    (四)完善基础设施和公共服务设施,提升社会城镇化水平

     1.加快城市基础设施建设

     2.推进公共服务均等化

     3.加强中小城市及小城镇的公共设施建设

    (五)改善城市环境,积极探索生态城镇化道路

     1.改善城市环境

     2.加强城镇生态建设

     3.发展绿色建筑

 BⅡ 农业转移人口市民化篇

  B.3 河南农业转移人口市民化的成本分担机制研究

   引言

   一 农业转移人口市民化成本分担机制研究的重要意义

    (一)有利于明确各利益相关方的职责,形成稳定的筹资机制

    (二)有利于估计和预测农业转移人口市民化的成本规模

    (三)有利于构建科学合理的农业转移人口市民化公共政策

   二 河南省农业转移人口市民化成本分担机制的现状

    (一)成本的主要构成

     1.公共成本

     2.劳动和发展成本

     3.生存成本

    (二)成本的主要承担主体

     1.政府是农业转移人口市民化成本的主要承担者

     2.企业参与分担农业转移人口市民化成本

     3.农业转移人口市民化个人承担成本

    (三)成本的运作过程

   三 河南省农业转移人口市民化成本分担机制的主要问题

    (一)承担主体多元性不足,缺乏综合协调

    (二)成本构成过于静态化,缺乏良性互动

    (三)成本分担机制不完善,缺乏有效尝试

   四 关于河南省农业转移人口市民化成本分担机制的思考

    (一)坚持公平优先、兼顾效率的原则

    (二)树立意愿优先、分类推进的意识

    (三)塑造多元主体、动态协调的模式

  B.4 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖研究

   一 城镇基本公共服务常住人口全覆盖的内涵

    (一)基本公共服务

    (二)常住人口

    (三)基本公共服务常住人口全覆盖

   二 河南省城镇基本公共服务常住人口全覆盖的现状及问题

    (一)劳动就业

    (二)随迁子女教育

    (三)社会保障

    (四)住房保障

   三 河南省推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖的总体思路

   四 河南省推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖的路径

    (一)因地制宜地分类制定城市户籍准入条件

    (二)依托产业布局促进人口流动与就业分层

    (三)建立以常住人口为统计口径的财政转移支付制度

    (四)构建主体参与多元化的可持续成本分担机制

   五 河南省推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖的若干建议

    (一)深化完善大城市积分制管理措施

    (二)提高农民工享受城镇基本公共服务的水平

    (三)完善城镇基本公共服务的财政保障体系

    (四)健全城镇基本公共服务提供及权益保护机制

    (五)建立城镇基本公共服务绩效评估和监测监管制度

  B.5 以住房保障和优质教育吸引农村人口向城镇转移研究*

   一 住房和教育是吸引人口转移的基本动力

    (一)河南农村人口向城镇转移的现状特点

     1.转移规模持续扩大,城镇常住人口增长速度更快

     2.转移地点出现回流趋势,省内转移人数明显上升

     3.转移模式更多以举家转移为主

     4.转移趋势逐渐以融入转移为主

    (二)城市住房和教育是人口转移的基本动力

   二 当前城市住房和教育难以承载人口转移压力

    (一)城市商品房价格太高

    (二)保障性住房供不应求

    (三)城市公办学校资源紧张

     1.城市公办学前教育资源紧张

     2.城镇义务教育资源紧张

     3.义务教育后的高中教育资源紧张

    (四)农民工子弟学校质量较差

     1.教学硬件设施较差

     2.教师素质相对较低

     3.教学质量较差

   三 以住房保障和优质教育吸引人口转移的建议

    (一)建立健全满足多层次需求的住房供给体系

     1.从政策上鼓励支持农民工家庭购买商品房

     2.积极支持稳定就业的农民工申请公租房

     3.重点支持农民工较多的企业建设集体宿舍

    (二)保障农民工随迁子女平等享有受教育的权利

     1.利用整体视角来解决农民工子女教育难题

     2.保障农民工随迁子女平等享有受教育的权利

     3.动员社会力量办学,提供更多的农民工子女教育资源

    (三)依法规制保障房乱象和农民工子女教育难题

     1.依法规制保障房分配过程中的乱象,防止社会保障领域的住房不公平

     2.依法解决农民工子女教育难题,防止城镇化进程中的教育不公平

  B.6 建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制研究

   一 建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的背景分析

   二 构建财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的途径

   三 促进财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制良好运行的若干建议

  B.7 破解河南省城市内部二元结构研究

   一 城市内部二元结构的内涵及形成

    (一)城市内部二元结构的内涵

    (二)城市内部二元结构的形成

     1.城市内部二元结构是城乡二元结构在城市的延伸

     2.企业转型和城市转型过程中形成的低收入阶层

     3.大学生低收入阶层

   二 河南省城市内部二元结构的表现及影响

    (一)社会阶层分化

    (二)城市贫困加剧和代际化

    (三)社会矛盾加剧

    (四)影响城镇化进程

   三 河南省城市内部二元结构的形成原因

    (一)贫富差距依旧悬殊

    (二)土地财政推高房价

    (三)制度性因素

    (四)公共服务和社会保障提供不足

   四 破除城市内部二元结构的对策建议

    (一)积极推进棚户区建设,构建合理的住房体系

    (二)科学分配土地收益,保障农民土地收益权利

    (三)建立多元化成本分担机制,将部分土地收益用于分担农业转移人口市民化成本

    (四)加快与户籍改革配套的基本公共服务建设,使“两栖农民”成为真正的城镇居民

 BⅢ 城乡一体化篇

  B.8 建立城乡统一的建设用地市场研究

   一 现行建设用地市场存在的弊端和问题

    (一)不利于城乡统筹协调发展

    (二)不利于维护和发展农民土地权益

    (三)不利于土地资源的集约高效利用

    (四)不利于防范土地财政带来的金融风险

   二 河南构建城乡统一的建设用地市场的必要性

    (一)建立城乡统一的建设用地市场是完善现代市场经济体制的需要

    (二)建立城乡统一的建设用地市场是破除城乡土地二元制结构的需要

    (三)建立城乡统一的建设用地市场是加快推进新型城镇化的需要

    (四)建立城乡统一的建设用地市场是促进房价逐步趋于理性的需要

    (五)建立城乡统一的建设用地市场是维护农民土地权益的需要

   三 构建城乡统一的建设用地市场的路径设计

    (一)坚持顶层设计与地方探索相统一

    (二)加快推进建立统一建设用地市场的相关制度建设

    (三)完善空间规划体系,全面落实用途管制要求

    (四)有序开展改革试点工作,适时全面推开

  B.9 新型城镇化进程中赋予农民更多财产权利研究

   一 河南省新型城镇化进程中农民土地财产权现状及问题分析

    (一)城镇化发展大幅挤占农民土地财产权益

    (二)土地征收中农民土地财产权保障水平有待提升

    (三)集体土地流转侵害农民土地财产权

    (四)土地承包经营权的不稳定影响农民土地财产权益实现

   二 新型城镇化进程中赋予农民更多土地财产权利的重要意义

    (一)消除农民进城后顾之忧,加快农业转移人口市民化

    (二)破除城乡、城市内部二元结构,实现城乡一体化发展

    (三)创新土地保障机制,改革和完善城镇发展体制机制

   三 制约农民土地财产权利实现的因素分析

    (一)法律法规制度缺乏对农民实现土地财产权的支撑

    (二)发展模式理念不利于农民土地财产权实现

    (三)农村基层治理机制难以有力保障农民土地财产权

   四 河南省新型城镇化进程中赋予农民更多土地财产权利的政策建议

    (一)加快产权制度改革,为农民土地财产权利体系提供制度保障

    (二)建立和完善城乡统一土地市场,构建农民土地财产权实现的基础

    (三)改革征地制度,完善现阶段农民土地财产权益落实保障

    (四)改革组织管理,强化农民土地权益的表达和维护机制

  B.10 中原城市群协同发展的制度创新研究

   一 中原城市群协同发展的制度障碍分析

    (一)行政障碍壁垒较为突出

    (二)协调制度建设严重滞后

    (三)市场分割现象比较显著

    (四)财政管理制度有待完善

    (五)公共服务制度缺乏衔接

   二 中原城市群协同发展制度创新的着力点

    (一)着力开展跨行政区战略合作试点

    (二)积极建立城市群组织协调制度

    (三)加快建立完善现代市场制度

    (四)稳妥推进财政管理制度改革

    (五)探索建立公共服务共享制度

   三 中原城市群协同发展制度创新的保障措施

    (一)积极强化规划编制

    (二)积极加强政策支持

    (三)积极推进配套改革

    (四)积极创新考评体系

    (五)积极完善法治保障

  B.11 河南省推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置研究

   一 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要意义

    (一)是健全城乡发展一体化体制机制的迫切要求

    (二)是完善社会主义市场经济体制的战略举措

    (三)是全面建成小康社会的重要内容

    (四)是推进新型城镇化战略的本质要求

   二 河南城乡要素交换和公共资源配置的现状和问题

    (一)城乡要素不平等交换

     1.城乡劳动力市场割裂严重

     2.城乡土地要素单向流动

     3.资本市场要素配置不均衡

    (二)城乡公共资源配置不均衡

     1.城乡基础设施配置非均衡

     2.城乡教育资源配置非均衡

     3.城乡社会保障资源配置非均衡

     4.城乡医疗卫生资源配置非均衡

   三 河南推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的原则

    (一)以人为本,社会公平

    (二)政府主导,社会参与

    (三)规划引领,有序推进

    (四)统筹安排,重点突破

   四 河南推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的战略重点

    (一)推进城乡统一的要素市场建设

    (二)健全农业支持保护体系,改革农业补贴制度,完善粮食主产区利益补偿机制

    (三)鼓励社会资本投向农村建设和农业发展

    (四)推进城乡规划、基础设施和公共服务的一体化

  B.12 城乡一体化示范区建设研究

   一 城乡一体化示范区建设的总体构想

    (一)空间布局

    (二)产业发展

    (三)公共服务均等化

    (四)生态文明建设

    (五)体制机制创新

   二 城乡一体化示范区建设的现有基础

    (一)规划编制

    (二)设施建设

    (三)产业支撑

    (四)城乡一体化探索

    (五)体制机制创新

   三 城乡一体化示范区建设面临的问题

    (一)产业发展问题

    (二)资金筹措问题

    (三)规划的制定与落实问题

    (四)政府与市场的关系问题

   四 城乡一体化示范区建设的对策建议

    (一)完善示范区规划体系

    (二)建立多元化资金保障机制

    (三)筑牢示范区产业支撑

    (四)建立先行先试的工作机制

    (五)有效规范政府行为

  B.13 河南省“三山一滩”扶贫搬迁研究

   一 实施“三山一滩”扶贫搬迁的历史背景与现实意义

    (一)“三山一滩”扶贫搬迁的提出是适应扶贫战略任务转变的必然选择

    (二)实施“三山一滩”扶贫搬迁是对连片特困地区农业农村发展、群众脱贫致富的必要支持

    (三)实施“三山一滩”扶贫搬迁是实现与全国同步建成全面小康社会的必由之路

   二 “三山一滩”地区经济社会发展和扶贫搬迁现状

    (一)河南省“三山一滩”区域范围与经济社会发展现状和贫困特点

    (二)河南省“三山一滩”地区扶贫搬迁任务与重点

    (三)河南省“三山一滩”地区扶贫搬迁工作进展

   三 “三山一滩”扶贫搬迁实施中所面临的突出问题

    (一)资金问题

    (二)产业发展问题

    (三)建设用地指标紧张问题

    (四)土地流转问题

   四 积极稳妥推进“三山一滩”扶贫搬迁的对策与建议

    (一)创新扶贫搬迁基本思路

    (二)探索扶贫搬迁新模式

    (三)创新和完善扶贫搬迁体制机制

 BⅣ 新型城市建设篇

  B.14 河南省节约型城市建设研究

   一 节约型城市内涵及其主要内容

    (一)节约型城市内涵

    (二)节约型城市建设的主要内容

   二 河南省节约型城市建设现状

    (一)河南省建设节约型城市政策回顾

    (二)河南省节约型城市建设的主要目标任务

     1.加强土地资源集约节约利用

     2.加强水资源集约节约利用

     3.加快推进节能降耗

     4.推广绿色建筑

     5.加强资源综合利用

    (三)河南省节约型城市建设情况

   三 河南省节约型城市建设中面临的问题

    (一)经济社会发展平均水平偏低,发展压力大、节约型城市建设支撑力不足

    (二)经济结构偏重,资源依赖性强、利用结构不合理、环境压力大

    (三)区域差异明显,发展不平衡、协调难度大

    (四)节约型城市建设体制机制尚未全面形成,发展仍较粗放、节约意识不强

   四 河南省建设节约型城市的对策和建议

    (一)加强政府引导,创新体制机制,构建和完善节约型城市建设政策体系

    (二)发挥市场决定作用,推动转型发展,构建和完善资源节约型经济体系

    (三)加强制度建设,完善教育体系,创建节约型社会环境

    (四)加强技术创新,强化载体建设,构建节约型城市建设载体平台

  B.15 河南省生态宜居城市建设研究

   引言

   一 生态宜居城市的内涵

   二 河南省生态宜居城市建设的现实基础

    (一)较强的经济实力

    (二)稳定的社会环境

    (三)良好的生态条件

   三 河南省生态宜居城市建设的现状分析

    (一)循环经济建设稳步推进

    (二)生态环保能力逐渐加强

    (三)城市污染防治不断深化

   四 河南省生态宜居城市建设面临的主要问题

    (一)城镇化整体水平较低

    (二)城镇体系结构不合理,生态脆弱

    (三)能源、资源和环境的现实压力

   五 推进河南省生态宜居城市建设的主要路径

    (一)强化产业支撑

     1.大力发展服务业,使之成为吸纳农村人口转移就业的重要支撑

     2.提升工业层次,以工业化带动城镇化发展

     3.加快发展现代农业,打造现代农业产业集群,提高农业的规模效益

    (二)完善城市功能

     1.加强设施建设,提高城市承载能力

     2.构建体系化的公共服务网络,完善城市综合服务功能

     3.加强城市生态系统建设

    (三)构筑区域生态网络

    (四)加大科技投入

     1.加大科技投入力度

     2.培育引进科技人才

    (五)创新资金保障

     1.积极争取国家投入,吸引民间资金

     2.强化环保收费,加大资金投入

  B.16 河南智慧城市建设研究

   一 智慧城市的内涵与特征

   二 河南智慧城市建设现状

    (一)河南省智慧城市建设取得的成就

     1.抢抓机遇,积极申报国家智慧城市试点

     2.智慧城市建设规划和指导意见相继出台,积极探索建设模式

     3.成立第三方机构,积极推动智慧城市建设

     4.举办高层论坛,交流智慧城市技术信息

     5.智慧技术应用体系已经初见成效

    (二)河南省智慧城市建设存在的问题

     1.信息共享程度低

     2.信息基础设施薄弱

     3.资金来源渠道单一

   三 河南智慧城市建设的五大重点领域

    (一)构建智慧政务体系

     1.建设政务云数据中心

     2.建设政务物联网数据中心

     3.建设全省统一的涉密信息传输管理平台

     4.建设移动电子政务平台

    (二)构建智慧交通体系

     1.建设智慧交通路网体系

     2.建设智慧交通装备体系

     3.建设智慧交通出行体系

     4.建设智慧交通物流体系

     5.建设智慧交通管理体系

    (三)构建智慧旅游体系

     1.建设智慧旅游云平台

     2.建设智慧旅游公共基础平台

     3.建设智慧旅游公共服务系统

     4.建设智慧旅游政务管理系统

     5.建设智慧旅游市场营销系统

     6.建设智慧旅游产业融合创新系统

    (四)构建智慧医疗体系

     1.建设智慧医疗数据中心

     2.建设医疗卫生信息平台

     3.建立卫生突发事件调度指挥平台

     4.建设健康服务中心

   五 河南推进智慧城市建设的对策建议

    (一)做好顶层设计,引领智慧城市建设

    (二)健全组织领导机制

    (三)分阶段梯次推进智慧城市建设

    (四)创新智慧城市投资运行模式

    (五)提高公众信息化素质

  B.17 河南省人文城市建设研究

   一 人文城市建设的概念、内涵和重要意义

    (一)相关概念辨析

    (二)人文城市建设的重要意义

   二 河南省人文城市建设存在的主要问题

    (一)缺乏科学理论指导

    (二)古城历史文化遗产遭到遗弃和破坏

    (三)城市生态环境的破坏普遍且严重

    (四)城市文化缺失,趋同化严重

   三 河南省推进人文城市建设的原则

    (一)规划引领原则

    (二)生态优先原则

    (三)地域特色原则

    (四)公众参与原则

   四 河南推进人文城市建设的途径

    (一)着力打造城市人文特色

    (二)大力加强城市文化服务产业发展

    (三)全面提升城市品位

    (四)加强历史文化遗产的保护与开发

 BⅤ 保障机制篇

  B.18 新型城镇化统计监测指标体系研究

   一 背景与意义

   二 新型城镇化的相关理论

    1.新型城镇化的内涵

    2.新型城镇化子系统划分

    3.新型城镇化发展预警

   三 统计监测指标体系的基本功能

    1.满足不同部门对新型城镇化宏观调控的需要

    2.满足新型城镇化健康快速可持续发展的需要

    3.满足应对新型城镇化进程可能的突发事件的需要

   四 统计监测指标体系构建原则

    1.系统性与相对独立性相结合的原则

    2.全面性与科学性相结合的原则

    3.衔接性与可操作性相结合的原则

    4.静态指标与动态指标相结合的原则

   五 统计监测指标体系

    1.指标体系框架设计

    2.指标权重的确定方法

    3.统计监测指标体系的基本内容

     (1)人口城镇化

     (2)经济城镇化

     (3)社会城镇化

     (4)空间城镇化

     (5)生态城镇化

   六 新型城镇化统计监测评价的具体过程

  B.19 河南城镇住房发展研究

   一 2014年河南城镇住房发展现状

    (一)房地产市场整体稳定

    (二)保障性住房建设加快发展

    (三)住房公积金制度优势进一步发挥

    (四)住房品质进一步提高

    (五)居住环境进一步改善

   二 2014年河南城镇住房发展存在的问题及原因分析

    (一)棚户区改造融资难及个别地方公租房空置

    (二)房地产市场存在较大不确定性

    (三)住宅建设性能尚有待提高

    (四)住房公积金制度的效应还没有完全发挥

   三 2015年推进河南城镇住房发展的建议

    (一)努力保持房地产平稳健康发展

    (二)持续稳步推进保障性安居工程建设

    (三)发展住房二级市场和房屋租赁市场

    (四)优化住房空间布局

    (五)提高住房建设品质

  B.20 多元化的城镇化投融资机制创新研究

   一 创新多元化的城镇化投融资机制的背景和意义

    (一)创新多元化的城镇化投融资机制的背景

     1.新型城镇化进入科学推进时期

     2.深化改革全面展开

     3.传统的城镇化投融资模式难以持续

    (二)创新多元化的城镇化投融资机制的重要意义

     1.有效缓解城镇化资金需求难题

     2.有效化解地方政府债务风险

     3.为全面深化新型城镇化综合改革奠定基础

   二 当前河南城镇化投融资存在的问题

    (一)建设资金需求缺口大

    (二)融资来源渠道单一

    (三)投融资平台风险日益凸显

    (四)土地财政不可持续

   三 创新多元化的城镇化投融资机制的重点任务

    (一)建立地方政府举债融资机制

     1.建立政府债券管理机制

     2.建立政府债券发行机制

     3.建立和完善偿债保障机制

    (二)健全城镇化公共资源交易平台

    (三)创新政策性金融融资机制

    (四)完善公私合营(PPP)融资机制

     1.进一步放宽民间资本直接投资限制

     2.创新项目融资方式

   四 推进城镇化投融资机制配套改革

    (一)建立和完善土地储备运行机制

     1.规划先行,统筹安排

     2.加大土地整理和熟化力度,真正凸显土地的市场价值

     3.合理控制经营性土地出让规模

    (二)建立和完善土地收益分配机制

    (三)建立和完善投资补偿机制

    (四)建立市政资源特许经营权机制

   五 创新多元化的城镇化投融资机制的政策建议

    (一)建立农业转移人口市民化的财政转移支付机制

    (二)编制公开透明的政府资产负债表

    (三)完善市场开放、信用健全、监管有力的投融资环境

  B.21 河南省城镇化进程中促进转移农民稳定就业问题研究

   一 河南省转移农民就业基本现状

    (一)转移就业农村劳动力的基本构成

     1.性别构成

     2.年龄构成

     3.素质构成

     4.技能构成

    (二)转移就业农村劳动力的地域分布

    (三)转移就业农村劳动力的产业行业分布

    (四)转移就业的求职方式

    (五)公共就业服务体系基本情况

   二 转移农民稳定就业的主要问题

    (一)农村劳动力就业流动性大,不利于稳定就业

     1.多从事流动性大的行业

     2.新生代农民工就业期望值高

    (二)工资收入低、生活成本高,一低一高制约就业稳定

    (三)受文化水平和技能素质影响,农民工就业领域、就业层次受限,稳定就业任务艰巨

    (四)农村转移劳动力合法权益很难保障,且无法享受均等的公共服务,很难融入城市和实现长期稳定就业

     1.合法权益难以得到有效保障

     2.无法与城镇居民一样享受均等的公共服务

     3.现有就业公共服务不能够满足转移就业人员稳定就业的需要

   三 城镇化进程中公共就业服务体系存在的问题

    (一)就业服务体系薄弱,对农村服务能力有限

     1.基层服务设施建设滞后

     2.就业服务水平较低

    (二)就业服务信息化程度低

    (三)就业服务压力增大

     1.公共就业服务对象量大面广,给公共就业服务提出了新要求

     2.就业服务面临新的挑战

     3.就业服务机构面临新的服务需求

     4.就业服务需求日益多样化

    (四)公共就业服务体系难以满足不同群体的多样化需求

     1.就业培训有待加强

     2.创业培训和创业服务需要继续完善

    (五)服务方式与多元化需求不相适应

    (六)市场发育与工作创新发展不相适应

   四 外省稳定农村转移劳动力就业的经验做法

    (一)安徽省经验做法

     1.制定出台了促进农民工就地就近就业的意见

     2.实施“皖北地区农民工与皖江示范区就业岗位对接月”

     3.启动“春风行动”,返乡创业税费可减免

     4.安徽省合肥市“放宽”落户条件

    (二)成都市经验做法

   五 城镇化进程中促进农民稳定就业的措施和建议

    (一)完善促进农民工平等享受城镇基本公共服务的政策措施,大力推进农民工市民化

    (二)完善公共就业服务体系,降低农民转移成本

     1.加强基层特别是县、乡公共就业服务平台建设

     2.搭建人力资源对接平台

     3.建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度

     4.整合现有资源,建立城乡统一的就业服务体系

     5.加快就业信息化网络建设

    (三)建立健全服务农民转移就业培训体系,提高农民就业技能,提高农民工就业竞争力

     1.加大财政投入力度

     2.整合教育培训资源

     3.改革办学模式

     4.创新培训方式

    (四)坚持强化社保,重点抓维权,帮助转移农民稳定就业

    (五)营造关心爱护新生代农村劳动力的良好社会氛围

 河南蓝皮书系列编委会

 主编简介

 摘要

2013年中央城镇化工作会议提出“要以人为本,推进以人为核心的城镇化”。以人为本推进新型城镇化,关键是要加快体制机制的改革与创新,破除城乡二元体制的障碍,提高“人”的生活质量。《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》明确提出,“紧紧围绕全面提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化”,“以体制机制创新为保障,通过改革释放城镇化发展潜力,走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”。随着内外部环境和条件的深刻变化,城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段,更加注重人的城镇化。河南省作为拥有1亿多人口的发展中省份,已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,科学推进新型城镇化是实现中原崛起、河南振兴、富民强省的必然选择。2014年,河南省围绕解决影响新型城镇化发展的瓶颈和群众反映强烈的突出问题,立足河南省改革工作的职责、权限和实践条件,在户籍制度、土地制度、投融资体制、行政体制等多项制度改革方面都有较大突破,取得明显成效,新型城镇化速度与质量都有较大提高,城市规模不断扩大,现代城镇体系日趋完善,城镇综合承载能力持续增强,农业转移人口市民化速度加快,城乡一体化水平不断提升。但是,新型城镇化仍然面临着配套改革尚未形成合力、公共服务尚未实现常住人口全覆盖、农业转移人口市民化的制度尚不完善、城镇基础设施历史欠账仍然较多等一系列问题。随着我国经济发展进入“新常态”,河南城镇化发展也呈现新的发展态势,河南必须要进一步深化改革,持续推进体制机制创新,积极构建有利于新型城镇化科学发展的体制机制,以人为本推进新型城镇化。《河南城市发展报告(2015)》以“以人为本推进新型城镇化”为主题,立足河南实际,从总体上分析了河南以人为本推进新型城镇化的主要做法、成效和问题,指明了下一步以人为本推进新型城镇化的方向和对策措施。本书由河南省社会科学院和院外部分专家学者研究完成。本书从多侧面、全方位探讨了河南省以人为本推进新型城镇化的问题。“总报告”之一“河南新型城镇化的改革与发展”梳理总结了2014年河南省新型城镇化以改革促发展的主要做法与成效,预测了2015年河南省新型城镇化以改革促发展的发展趋势,并提出了相应的对策建议。“总报告”之二“河南省城镇化质量评价报告(2014)”从人口、经济、社会、空间和生态五个维度构建了新型城镇化质量评价体系,对河南省18个省辖市和20个县级市的新型城镇化发展质量进行了评价与分析。“农业转移人口市民化篇”“城乡一体化篇”“新型城市建设篇”“保障机制篇”主要围绕河南省新型城镇化科学发展的关键问题和制约其发展的体制机制障碍,从不同角度展开研究,并提出对策建议。

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出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年06月