宁波经验:发展与稳定的平衡图书
experiences from ningbo:balancing development and stability
[内容简介] 本书属于中国社会科学院法学研究所法治国情调研项目。宁波市作为我国首批沿海对外开放城市、计划单列市和副省级城市,拥有立法权;宁波市经济实力比较强,其市场经济主体培育、政府职能转变比较到位;宁波市思想活跃,近年来,在推动政府透明、司法公开、社会诚信等方面都颇具开创性。因此,宁波市在地方法治建设方面的许多经验值得总结,并可供其他地区开展法治建设时作为参考。
代序 建设法治国家必须大力加强地方法治建设
后记
第一章 宁波市法治发展概况
第一节 宁波市经济社会发展状况
一 经济实力不断提升
二 社会事业同步发展
三 人民生活水平不断提高
四 依法治市为宁波经济社会发展提供良好的法治环境
第二节 各级党委坚持依法执政
一 有序推进党内民主建设,健全权力监督体系
二 深化公职人员惩防体系建设
三 推行党务公开,保障党内民主
第三节 善用地方立法权为经济社会发展服务
一 提高地方立法计划的编制质量
二 健全地方立法机制
三 加强规范性文件备案审查
第四节 民主法治有机结合推动政府法治建设
一 加强权力制衡监督,防止利益冲突
二 努力提高政府透明度,营造良好的政府法治环境
第五节 充分发挥基层民主参与的积极性和创造力
一 积极实施基层党内民主示范工程
二 全面推行社区居委会直接选举
三 深入开展基层民主法治创建活动
四 不断健全平安建设机制
第六节 稳健推进司法改革
一 推行阳光司法
二 全面建设廉洁司法风险防控机制
三 健全联调、联处机制,化解社会矛盾
第二章 宁波市法治政府建设
第一节 法治政府的概念与建设目标
第二节 完善重大行政决策机制
一 确立重大行政决策的法治目标
二 建立重大行政决策专家咨询委员会
三 健全重大行政决策的公众参与制度
四 重大行政决策的合法性审查
第三节 加强行政规范性文件管理机制
一 行政规范性文件的法治建设目标
二 行政规范性文件的制定与公布
(一)调研论证
(二)合法性审查
(三)规范性文件的公布
三 行政规范性文件的备案与监督
四 行政规范性文件的评估与清理
第四节 深化行政审批制度改革
一 行政审批制度改革的法治建设要求
二 行政机关内设机构审批职能归并改革
(一)调整行政机关内设机构职能配置,构建“批管分离”的内部工作机制
(二)进一步提升行政服务中心的整体功能
(三)创新行政审批工作的配套服务
三 行政审批服务标准化建设
(一)编制单个事项的行政审批标准
(二)编制联合审批标准
(三)构建联合审批运作机制
第五节 规范行政处罚自由裁量权
一 行政处罚自由裁量权的法治建设要求
二 细化、量化行政处罚裁量标准制度
三 行政处罚说明裁量理由制度
四 行政处罚裁量案例指导制度
第六节 创新行政复议制度
一 行政复议的法治建设要求
二 行政复议专家库制度
三 行政复议和行政审判联席会议制度
第三章 宁波市推动政府透明的实践
第一节 政府透明概述
一 政府透明的含义
二 政府透明的意义
三 政府网站在推动政府透明中的地位与作用
(一)政府网站建设有利于提高行政效率,优化政府信息资源配置
(二)政府网站是政府职能转变、提高执政能力的重要体现
(三)政府网站有助于方便公众获取信息
(四)政府网站有助于提升政府服务水平,改善政府形象
第二节 宁波市推动政府透明建设的成效与经验
一 宁波市政府透明建设的概况
二 宁波市政府透明建设的主要特点
(一)重视政府信息公开的制度建设
(二)优化网站,创新载体,拓宽政府信息公开渠道
(三)网站信息内容丰富,立足于满足不同需求
(四)注重政务网站信息公开的数量与易用性
(五)门户网站功能齐全,服务方式多样
(六)做好政府信息主动公开和依申请公开工作
(七)拓展政府信息公开新领域
三 宁波市政府透明建设成效明显
第四章 宁波市中小企业法治保障实践
第一节 宁波市中小企业发展概述
一 中小企业的重要性
二 宁波市中小企业的特点
(一)经营业务范围广泛
(二)地域文化特征突出
(三)发展面临各种困难
三 宁波市中小企业的发展瓶颈
(一)钱荒:融资障碍和成本上升
(二)人荒:用工困难和人才断层
(三)服务荒:软环境的制约
第二节 宁波市推进中小企业诚信环境建设
一 远见性决策:“信用宁波”建设
(一)2002~2008:从“宁波企业信用资讯网”到“信用宁波网”
(二)2008~2012:“信用宁波网”的完善和普遍应用
(三)2012~2015:“智慧信用宁波系统”建设
二 联动式执行:实行部门联动信息制
(一)横向联动
1.工商信息的主动外化:“市场主体信息报告”制度
2.获奖/受罚联动
3.工商与金融联动:企业信用评价促贷款
4.横向联动创新
(二)纵向联动创新
(三)能动司法
1.检察院首创“行贿人黑名单”制度
2.法院助力中小企业发展
三 中小企业评价体系社会化
(一)发布“企业和谐指数”
1.设计多元指标,评选“和谐企业”
2.发布“企业和谐指数”,创建企业社会责任评估体系
(二)用制度固化企业信用监管与社会责任评价
1.信用等级不同,监管方式不同
2.信用等级不同,社会责任评价和公示不同
3.信用等级不同,政策扶持和金融保险授信不同
第三节 宁波市对中小企业的积极外部扶持
第五章 宁波市司法改革与创新
第一节 司法改革概述
一 中国司法改革历程
(一)改革开放到20世纪90年代中期:恢复重建司法规范
(二)20世纪90年代中期至21世纪初:审判方式与机制改革
(三)21世纪初至今:司法体制改革
二 司法改革存在的问题
(一)司法理念不清
(二)改革随意性强
(三)法院单边突进
(四)着力点有失偏颇
三 司法改革的推进路径
(一)司法改革的目标
(二)坚持司法独立方向
(三)应由权力机关成立专门机构加以推动
(四)加强司法改革的法律准备
第二节 推动司法公开
一 司法公开的含义与作用
(一)方便公民行使诉权
(二)落实和保障公民知情权和监督权
(三)提升司法审判水平
(四)有效提升和维护司法公信力与权威
(五)有效防止司法腐败、实现司法正义
二 宁波市司法公开的制度建设
(一)宁波市司法公开的依据
1.最高人民法院的司法公开文件
2.浙江省高级人民法院的推动司法公开文件
3.宁波市中级人民法院的司法公开文件
(二)宁波市司法公开的工作机制
1.领导机构
2.工作目标
3.工作机制
三 宁波市司法公开的实践——以法院网站公开为视角
(一)宁波市法院网站建设的整体情况
(二)法院工作信息
(三)诉讼指南信息
(四)审判信息
(五)执行信息
(六)在线办案系统
第三节 审判、执行机制创新
一 提升专业案件审判能力
(一)提升商事审判能力
1.定期会诊疑难杂症
2.二审案件事后沟通
(二)加大知识产权的司法保护
1.完备的知识产权审判体系
2.知识产权审执绿色通道
二 建立和完善专业化审判管理体系
(一)组建专职审判管理机构
(二)完善案件质量评查机制
(三)创建专业化审判流程管理系统
三 设置行政非诉审查庭,创新非诉强制执行机制
(一)行政非诉执行的相关法律规定
(二)设置行政非诉审查庭的背景
(三)健全非诉行政执行工作新机制
四 推进执行创新
(一)执行权分离机制
(二)联动执行机制
1.通过公安网络查询被执行人相关信息
2.公安部门协助布控逃匿的被执行人
3.公安部门协助查控被执行人车辆
4.协助执行激励机制
(三)主动执行机制
1.主动执行的范围
2.主动执行的程序
(四)网络司法拍卖平台
第四节 强化司法审查提升行政水平
一 宁波市行政诉讼案件的整体情况
二 落实行政首长出庭应诉制度
三 重视个案司法建议
四 及时向行政机关反馈行政审判信息
五 行政审判联席会议制度与行政执法联络室制度
六 法院参与完善依法行政考核指标体系
第五节 司法主动服务经济、社会转型
一 金融风暴来袭,帮助中小企业
二 保障民营经济,加速企业转型
(一)拓宽民营经济融资渠道
(二)“三型企业”培育
三 推进创新型城市建设
四 促进农村和谐稳定
(一)象山县人民法院发布涉诉矛盾纠纷分析报告
(二)江北区人民法院规范农村土地承包经营权流转
第六章 宁波市法治环境建设
第一节 法治环境概述
一 法治环境的含义和作用
二 构建良好法治环境的意义
(一)良好的法治环境促进市场经济发展
1.良好的法治环境对市场经济的基础性保障作用
2.良好的法治环境对市场经济的优化治理作用
3.良好的法治环境推进矫正正义
(二)良好的法治环境是构建社会主义和谐社会的必然选择
1.建构良好的法治环境促进社会整合
2.解决社会纠纷,维护社会和谐
三 构建良好法治环境是政府依法治理的重要任务
第二节 普及法律知识,树立学法懂法观念
一 重点在于教育干部
二 法律“六进”
(一)法律进机关
(二)法律进乡村
(三)法律进社区
(四)法律进学校
(五)法律进企业
(六)法律进单位
第三节 完善法律服务,增强守法用法意识
一 百名律师服务千家企业
二 创新法律服务模式
三 基层法治促进员
第七章 宁波市法治建设的经验与展望
一 各级党委依法执政是法治建设的根本前提
二 服务和保障经济社会发展是法治建设的重要使命
三 加强法治政府建设是法治建设的重点
四 推进司法公正、司法为民是持续和谐发展的保障
五 改善法治环境是法治建设的目标和根本