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宁波经验:发展与稳定的平衡图书

experiences from ningbo:balancing development and stability

SSAPID:101-1932-2837-00
ISBN:978-7-5097-3826-9
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书属于中国社会科学院法学研究所法治国情调研项目。宁波市作为我国首批沿海对外开放城市、计划单列市和副省级城市,拥有立法权;宁波市经济实力比较强,其市场经济主体培育、政府职能转变比较到位;宁波市思想活跃,近年来,在推动政府透明、司法公开、社会诚信等方面都颇具开创性。因此,宁波市在地方法治建设方面的许多经验值得总结,并可供其他地区开展法治建设时作为参考。

相关信息

丛书名:中国地方法治丛书
作 者: 田禾 吕艳滨
编 辑:李学军;关晶焱
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2012年10月
语 种:中文
中图分类:D9 法律

 代序 建设法治国家必须大力加强地方法治建设

 后记

 第一章 宁波市法治发展概况

  第一节 宁波市经济社会发展状况

   一 经济实力不断提升

   二 社会事业同步发展

   三 人民生活水平不断提高

   四 依法治市为宁波经济社会发展提供良好的法治环境

  第二节 各级党委坚持依法执政

   一 有序推进党内民主建设,健全权力监督体系

   二 深化公职人员惩防体系建设

   三 推行党务公开,保障党内民主

  第三节 善用地方立法权为经济社会发展服务

   一 提高地方立法计划的编制质量

   二 健全地方立法机制

   三 加强规范性文件备案审查

  第四节 民主法治有机结合推动政府法治建设

   一 加强权力制衡监督,防止利益冲突

   二 努力提高政府透明度,营造良好的政府法治环境

  第五节 充分发挥基层民主参与的积极性和创造力

   一 积极实施基层党内民主示范工程

   二 全面推行社区居委会直接选举

   三 深入开展基层民主法治创建活动

   四 不断健全平安建设机制

  第六节 稳健推进司法改革

   一 推行阳光司法

   二 全面建设廉洁司法风险防控机制

   三 健全联调、联处机制,化解社会矛盾

 第二章 宁波市法治政府建设

  第一节 法治政府的概念与建设目标

  第二节 完善重大行政决策机制

   一 确立重大行政决策的法治目标

   二 建立重大行政决策专家咨询委员会

   三 健全重大行政决策的公众参与制度

   四 重大行政决策的合法性审查

  第三节 加强行政规范性文件管理机制

   一 行政规范性文件的法治建设目标

   二 行政规范性文件的制定与公布

    (一)调研论证

    (二)合法性审查

    (三)规范性文件的公布

   三 行政规范性文件的备案与监督

   四 行政规范性文件的评估与清理

  第四节 深化行政审批制度改革

   一 行政审批制度改革的法治建设要求

   二 行政机关内设机构审批职能归并改革

    (一)调整行政机关内设机构职能配置,构建“批管分离”的内部工作机制

    (二)进一步提升行政服务中心的整体功能

    (三)创新行政审批工作的配套服务

   三 行政审批服务标准化建设

    (一)编制单个事项的行政审批标准

    (二)编制联合审批标准

    (三)构建联合审批运作机制

  第五节 规范行政处罚自由裁量权

   一 行政处罚自由裁量权的法治建设要求

   二 细化、量化行政处罚裁量标准制度

   三 行政处罚说明裁量理由制度

   四 行政处罚裁量案例指导制度

  第六节 创新行政复议制度

   一 行政复议的法治建设要求

   二 行政复议专家库制度

   三 行政复议和行政审判联席会议制度

 第三章 宁波市推动政府透明的实践

  第一节 政府透明概述

   一 政府透明的含义

   二 政府透明的意义

   三 政府网站在推动政府透明中的地位与作用

    (一)政府网站建设有利于提高行政效率,优化政府信息资源配置

    (二)政府网站是政府职能转变、提高执政能力的重要体现

    (三)政府网站有助于方便公众获取信息

    (四)政府网站有助于提升政府服务水平,改善政府形象

  第二节 宁波市推动政府透明建设的成效与经验

   一 宁波市政府透明建设的概况

   二 宁波市政府透明建设的主要特点

    (一)重视政府信息公开的制度建设

    (二)优化网站,创新载体,拓宽政府信息公开渠道

    (三)网站信息内容丰富,立足于满足不同需求

    (四)注重政务网站信息公开的数量与易用性

    (五)门户网站功能齐全,服务方式多样

    (六)做好政府信息主动公开和依申请公开工作

    (七)拓展政府信息公开新领域

   三 宁波市政府透明建设成效明显

 第四章 宁波市中小企业法治保障实践

  第一节 宁波市中小企业发展概述

   一 中小企业的重要性

   二 宁波市中小企业的特点

    (一)经营业务范围广泛

    (二)地域文化特征突出

    (三)发展面临各种困难

   三 宁波市中小企业的发展瓶颈

    (一)钱荒:融资障碍和成本上升

    (二)人荒:用工困难和人才断层

    (三)服务荒:软环境的制约

  第二节 宁波市推进中小企业诚信环境建设

   一 远见性决策:“信用宁波”建设

    (一)2002~2008:从“宁波企业信用资讯网”到“信用宁波网”

    (二)2008~2012:“信用宁波网”的完善和普遍应用

    (三)2012~2015:“智慧信用宁波系统”建设

   二 联动式执行:实行部门联动信息制

    (一)横向联动

     1.工商信息的主动外化:“市场主体信息报告”制度

     2.获奖/受罚联动

     3.工商与金融联动:企业信用评价促贷款

     4.横向联动创新

    (二)纵向联动创新

    (三)能动司法

     1.检察院首创“行贿人黑名单”制度

     2.法院助力中小企业发展

   三 中小企业评价体系社会化

    (一)发布“企业和谐指数”

     1.设计多元指标,评选“和谐企业”

     2.发布“企业和谐指数”,创建企业社会责任评估体系

    (二)用制度固化企业信用监管与社会责任评价

     1.信用等级不同,监管方式不同

     2.信用等级不同,社会责任评价和公示不同

     3.信用等级不同,政策扶持和金融保险授信不同

  第三节 宁波市对中小企业的积极外部扶持

 第五章 宁波市司法改革与创新

  第一节 司法改革概述

   一 中国司法改革历程

    (一)改革开放到20世纪90年代中期:恢复重建司法规范

    (二)20世纪90年代中期至21世纪初:审判方式与机制改革

    (三)21世纪初至今:司法体制改革

   二 司法改革存在的问题

    (一)司法理念不清

    (二)改革随意性强

    (三)法院单边突进

    (四)着力点有失偏颇

   三 司法改革的推进路径

    (一)司法改革的目标

    (二)坚持司法独立方向

    (三)应由权力机关成立专门机构加以推动

    (四)加强司法改革的法律准备

  第二节 推动司法公开

   一 司法公开的含义与作用

    (一)方便公民行使诉权

    (二)落实和保障公民知情权和监督权

    (三)提升司法审判水平

    (四)有效提升和维护司法公信力与权威

    (五)有效防止司法腐败、实现司法正义

   二 宁波市司法公开的制度建设

    (一)宁波市司法公开的依据

     1.最高人民法院的司法公开文件

     2.浙江省高级人民法院的推动司法公开文件

     3.宁波市中级人民法院的司法公开文件

    (二)宁波市司法公开的工作机制

     1.领导机构

     2.工作目标

     3.工作机制

   三 宁波市司法公开的实践——以法院网站公开为视角

    (一)宁波市法院网站建设的整体情况

    (二)法院工作信息

    (三)诉讼指南信息

    (四)审判信息

    (五)执行信息

    (六)在线办案系统

  第三节 审判、执行机制创新

   一 提升专业案件审判能力

    (一)提升商事审判能力

     1.定期会诊疑难杂症

     2.二审案件事后沟通

    (二)加大知识产权的司法保护

     1.完备的知识产权审判体系

     2.知识产权审执绿色通道

   二 建立和完善专业化审判管理体系

    (一)组建专职审判管理机构

    (二)完善案件质量评查机制

    (三)创建专业化审判流程管理系统

   三 设置行政非诉审查庭,创新非诉强制执行机制

    (一)行政非诉执行的相关法律规定

    (二)设置行政非诉审查庭的背景

    (三)健全非诉行政执行工作新机制

   四 推进执行创新

    (一)执行权分离机制

    (二)联动执行机制

     1.通过公安网络查询被执行人相关信息

     2.公安部门协助布控逃匿的被执行人

     3.公安部门协助查控被执行人车辆

     4.协助执行激励机制

    (三)主动执行机制

     1.主动执行的范围

     2.主动执行的程序

    (四)网络司法拍卖平台

  第四节 强化司法审查提升行政水平

   一 宁波市行政诉讼案件的整体情况

   二 落实行政首长出庭应诉制度

   三 重视个案司法建议

   四 及时向行政机关反馈行政审判信息

   五 行政审判联席会议制度与行政执法联络室制度

   六 法院参与完善依法行政考核指标体系

  第五节 司法主动服务经济、社会转型

   一 金融风暴来袭,帮助中小企业

   二 保障民营经济,加速企业转型

    (一)拓宽民营经济融资渠道

    (二)“三型企业”培育

   三 推进创新型城市建设

   四 促进农村和谐稳定

    (一)象山县人民法院发布涉诉矛盾纠纷分析报告

    (二)江北区人民法院规范农村土地承包经营权流转

 第六章 宁波市法治环境建设

  第一节 法治环境概述

   一 法治环境的含义和作用

   二 构建良好法治环境的意义

    (一)良好的法治环境促进市场经济发展

     1.良好的法治环境对市场经济的基础性保障作用

     2.良好的法治环境对市场经济的优化治理作用

     3.良好的法治环境推进矫正正义

    (二)良好的法治环境是构建社会主义和谐社会的必然选择

     1.建构良好的法治环境促进社会整合

     2.解决社会纠纷,维护社会和谐

   三 构建良好法治环境是政府依法治理的重要任务

  第二节 普及法律知识,树立学法懂法观念

   一 重点在于教育干部

   二 法律“六进”

    (一)法律进机关

    (二)法律进乡村

    (三)法律进社区

    (四)法律进学校

    (五)法律进企业

    (六)法律进单位

  第三节 完善法律服务,增强守法用法意识

   一 百名律师服务千家企业

   二 创新法律服务模式

   三 基层法治促进员

 第七章 宁波市法治建设的经验与展望

  一 各级党委依法执政是法治建设的根本前提

  二 服务和保障经济社会发展是法治建设的重要使命

  三 加强法治政府建设是法治建设的重点

  四 推进司法公正、司法为民是持续和谐发展的保障

  五 改善法治环境是法治建设的目标和根本

本书是中国社会科学院法学研究所“法治宁波一实践与创新”项目的最终成果,也是法治国情调研活动的一项成果。宁波的经济发展在全国同类城市中名列前茅,其社会发展与经济发展趋于同步,发展均衡且平稳,这与宁波人真抓实干、创新出一整套社会管理经验有关。调研组从法治政府、透明度政府、社会管理创新、保障中小企业发展、司法改革与创新、法治环境建设等方面,分析了宁波的得失,提出了推动地方法治发展的建议。