大湄公河次区域合作发展报告（2010~2011）图书
Report on the Cooperation and Development in the Greater Mekong Sub-Region(2010-2011)
[内容简介] 《大湄公河次区域合作发展报告（2010）》从三个层面系统介绍和研究大湄公河次区域合作的重点、热点问题，分析和展望次区域合作的发展趋势，并对新形势下我国进一步推进次区域合作深入发展提出相关对策和建议。报告分为三部分。第一部分“总报告”从大湄公河次区域合作的总体层面，对次区域合作的进程、中国参与次区域的成效与趋势以及次区域合作的相关机制进行深度分析和展望。第二部分“专题篇”按照次区域合作的主要领域，包括贸易与投资、交通通信、资源开发与环境、重点产业和非传统安全合作，以及经济走廊建设等进行具体分析和研究。第三部分“区域篇”则是从区域的层面，介绍相关各国参与合作的概况、规划和政策措施；分析相关各国政局、经济、外交对次区域合作的影响。
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BⅠ 总报告
B.1 大湄公河次区域合作：综述与展望（1992～2010）
一 GMS合作的发展历程（1992～2010）
（一）1992～1996年：构建合作框架阶段
（二）1997～2001年：确立战略框架和优选项目阶段
（三）2002～2010年：层次提升和全面推进阶段
1.建立首脑会议机制并成功举行了三次会议
2.部长级会议取得新进展
二 GMS合作的进展和成就
（一）交通领域
（二）能源领域
（三）电信领域
（四）农业领域
（五）卫生领域
（六）旅游领域
（七）贸易和投资领域
三 大湄公河次区域合作的特点
（一）大湄公河次区域合作是“软制度”的合作
（二）亚洲开发银行在次区域合作中起着主导作用
（三）大湄公河次区域经济合作是“次地区主义”和“新地区主义”的具体实践
（四）GMS经济合作是以项目带动合作的发展模式
（五）多重合作机制共同推动次区域合作
四 大湄公河次区域合作的趋势与前景
（一）次区域合作面临的问题与挑战
1.经济实力薄弱、内部差距较大仍是制约次区域合作发展的重要因素
2.成员国在经济发展的某些方面互补大于竞争
3.区域现在的合作机制和企业参与能力还不适应次区域经济合作的需要
4.国际多边、双边协调的难度较大
5.在水资源的开发利用中，相关国家不易达成共识
（二）次区域合作将进一步深入开展
1.在合作机制方面，次区域各国的自主性将进一步增强
2.中国在次区域合作中的地位和作用将进一步凸显
3.基础设施建设的合作将进一步加快
4.交通走廊加快向经济走廊转化
5.能源、环境方面的合作将不断加强
6.农业和旅游领域的合作将不断扩大
7.教育、卫生等社会领域的合作将更加深入
8.多重主体参与合作的格局将逐步形成
BⅡ 专题篇
B.2 大湄公河次区域合作相关机制概述
一 主要的合作机制及基本内容
（一）大湄公河次区域（the Greater Mekong Sub-region，简称GMS）合作
（二）东盟—湄公河流域开发合作（Asean-Mekong Basin Development Cooperation，简称AMBDC）
（三）新湄公河委员会（Mekong River Commission，简称MRC）
（四）其他合作机制
1.“柬老越发展三角区”（CLV-Development Triangle，简称CLV-DT）
2.“伊洛瓦底江、湄公河及湄公经济合作战略”（Ayeyawaddy-Chao Phraya-Mekong Economic Cooperation Strategy，简称ACMECS）
3.“黄金四角合作”（Golden Quadripartite Economic Cooperation，简称QEC）
4.环孟加拉湾经济合作组织（Bay of Bengal Initiative for MultiSectoral Technical and Economic Cooperation，简称BIMSTEC）
5.湄公河—恒河经济合作
6.日本和湄公河流域国家的相关合作机制
7.美湄合作
（五）中国参与的其他合作机制
1.云南—泰北合作工作组机制*
2.中国云南—越南五省市经济协商会议合作机制*
3.中国云南—老挝北部工作组合作机制*
4.滇缅合作商务论坛
（六）国际上的和区域内的一些组织参与或涉及的次区域开发合作
二 大湄公河次区域合作机制的特点
1.合作机制的多重性
2.合作机制的复杂性
3.机制约束性不强，缺乏监督机制和惩罚机制
4.缺乏争端解决机制
三 大湄公河次区域合作机制发展的趋势
1.多重机制并行运作导致GMS区域各国竞争激烈
2.环境等不可调和的矛盾和冲突始终贯穿于机制中
3.多种合作机制将长期并存
4.建立合作协调机制势在必行
5.建立利益均衡机制，兼顾公平
6.建立制度化的利益谈判机制迫在眉睫
B.3 大湄公河次区域的贸易与投资合作
一 大湄公河次区域贸易与投资合作的基础与条件
1.互补性与竞争性并存
2.合作机制与相关协议
3.主要制约因素
二 大湄公河次区域的贸易合作
1.次区域贸易合作的发展现状
2.次区域贸易合作的特点
3.前景展望
三 大湄公河次区域投资合作
1.次区域投资合作的发展
2.次区域投资合作的特点分析
3.次区域投资合作的前景展望
B.4 大湄公河次区域交通与通信合作
一 次区域交通与通信合作的基础
（一）次区域具有共同利益和开发理念基础
（二）次区域具有良好的合作机制
（三）次区域具有良好的地缘和人文条件
二 次区域交通与通信合作的新进展
（一）交通合作的新进展
1.公路
2.铁路
3.水运
4.航空
（二）通信合作新进展
1.通信合作交流机制初步建立
2.电信和电子信息产业领域的合作不断深化
3.大湄公河次区域信息高速公路稳步推进
4. GMS电信高官培训项目实施进展顺利
三 次区域交通与通信合作面临的困难与挑战
（一）交通合作
（二）通信合作
四 次区域交通与通信合作努力的方向与建议
（一）尽快建立次区域综合立体交通网络体系
1.公路网络
2.航运网络
3.铁路网络
4.航空运输网络
（二）进一步推进次区域国际大通道建设与交通运输便利化
1.完善《GMS便利货物及人员跨境运输协定》合作机制
2.理顺澜沧江—湄公河航运收费标准
3.加大与次区域国家在通关便利化方面谈判的范围
（三）建立次区域交通运输系统的合作机制
（四）建立和完善信息通信交流合作机制
1.加强基础设施建设，构建一个广泛联通的区域性信息交流网络
2.高起点建设中国与东盟之间的信息高速公路
3.大力开发建设各种重要信息资源
4.建立和完善次区域信息通信交流合作机制
（五）积极建设面向次区域投资贸易便利化平台和推广应用
（六）中国应积极参与次区域间的信息通信合作，扩大合作领域
B.5 大湄公河次区域的资源开发与环保合作*
一 GMS国家资源开发概况
（一）土地资源
（二）矿产资源
（三）水电资源
二 中国参与GMS资源开发合作
（一）水电资源开发合作
（二）农业开发合作
（三）矿产资源开发合作
三 GMS环保合作
（一）GMS面临的主要环境问题
（二）国际社会和民间机构对GMS环境的关注
（三）中国参与GMS环保合作
1. GMS核心环境项目
2.中国参与湄公河委员会对话
（四）中国GMS环保合作前景
B.6 大湄公河次区域的产业合作*
一 农业合作
（一）大湄公河次区域农业发展概况
（二）大湄公河次区域农业合作进程
（三）大湄公河次区域农业合作成效
1.利用各国农业发展的互补性，合作领域不断拓展
2.建立农业信息网络，促进次区域国家农业信息的共享
3.成立次区域农业科技交流合作组，推进了次区域农业科技合作
4.加强农业科技培训，推动次区域人力资源开发
5.开展动物疫病防控工作，推动次区域跨境防控合作
（四）大湄公河次区域农业合作前景
1.次区域跨境农业贸易与投资将进一步扩大
2.次区域农业信息平台的建设力度将继续加大
3.次区域农业科技水平和能力将进一步提升
4.次区域农业合作相关机制将更加完善
5.中国将继续发挥优势，加大支持次区域农业合作的力度
二 旅游合作
（一）大湄公河次区域旅游发展概况
（二）大湄公河次区域旅游合作进程
（三）大湄公河次区域旅游合作成效
1.次区域接待国际旅游者人数稳步增加
2.次区域旅游基础设施逐步改善
3.次区域统一旅游目的地的形象不断提升
4.次区域旅游人才开发合作不断深入
5.次区域跨国旅游产品联合开发取得实质性成效
（四）大湄公河次区域旅游合作前景
三 金融合作
1.次区域各国之间相互建立银行分支机构，不断推进双边金融合作
2.次区域各国之间积极开展跨境金融服务业务，逐步拓展双边金融合作领域
3.中国实施的跨境贸易人民币结算试点在一定程度上推动了次区域双边金融合作
B.7 大湄公河次区域人力资源开发合作的现状、问题和对策
一 当前大湄公河次区域人力资源状况述评
二 大湄公河次区域人力资源开发合作的历史回顾
三 大湄公河次区域人力资源开发合作现状
（一）人力资源开发与规划
（二）合作机制建设与发展
1.决策机制
2.合作机制
3.次区域领导协调机制
4.中方合作协调机构
（三）合作领域与合作方式
1.亚行主办的培训
2.湄公学院的培训
3.积极打造大湄公河次区域人力资源开发合作网络
4.加快教育合作步伐，积极推进高层次人力资源开发合作
5.国内培训
四 GSM人力资源开发合作存在的问题及原因
（一）存在的问题
1.战略规划的具体实施有待加强
2.人力资源开发的力度有待加强
3.培训方式单一，培训的战略性不够
4. GMS人力资源开发合作的影响力有待扩大
（二）存在问题的原因
1.认识原因
2.经济发展滞后，不平衡性、差异性突出
3.各国的人力资源开发合作的政策供给不足
4.缺乏强有力的执行和监督机制
5.其他原因
五 加强大湄公河次区域人力资源开发合作的对策建议
（一）加大资金投入力度，为GMS人力资源开发合作提供坚实的物质保障
（二）加强人力资源开发合作的政策与机制供给
（三）调整方向，提高劳动力技能运用能力
（四）整合域内人力资源开发合作培训机构，打造人力资源开发合作重点基地
（五）发挥教育机构优势，加大教育培养力度，打造教育新高地
B.8 大湄公河次区域非传统安全合作
一 大湄公河次区域非传统安全问题现状及其发展趋势
（一）毒品问题
1.毒品问题现状
2.发展趋势
（二）流行疾病问题
1.流行疾病现状
2.流行疾病发展趋势
（三）非法移民问题
1.非法移民现状
2.非法移民发展趋势
（四）水资源和生态安全问题
（五）其他非传统安全问题
1.洗钱问题
2.武器走私问题
3.拐卖妇女儿童问题
二 大湄公河次区域非传统安全合作回顾
（一）禁毒合作
（二）疾病防控合作
（三）保护生态环境合作
（四）打击跨国犯罪的合作
三 对大湄公河次区域非传统合作的几点思考
1.对非传统安全问题存在认知差异
2.各国利益差异掣肘了非传统安全的深入开展
3.一些国家对非传统安全合作存有一定的戒心
4.现有合作机制不够完善
5.对非传统安全危害某些方面预警能力不足
B.9 大湄公河次区域经济走廊建设和中国的参与
一 经济走廊建设的内涵与意义
（一）背景和内涵
（二）特点与意义
二 GMS经济走廊建设的进展
（一）东西经济走廊
1.建立东西经济走廊已成为相关各国政府的共识和决策
2.口岸通关便利化进展明显
3.沿东西走廊展开的多国运输逐年增长
4.东西经济走廊沿线生产要素逐渐聚集
（二）南北经济走廊
1.交通基础设施建设进展明显
2.贸易投资便利化加快推进
三 GMS经济走廊建设的趋势和影响
（一）将为GMS探索出一种新的合作模式和途径
（二）将构筑起GMS新的经济增长极
（三）将成为沟通中国—东盟乃至更广大的地区经贸合作的通道和桥梁
四 新形势下加快南北经济走廊建设的建议
（一）加快基础设施建设，与东西走廊共同形成高效便捷的交通运输体系
（二）以通道经济为依托，加快发展经济走廊产业集群
（三）以经济走廊为依托，大力推进城市化进程
1.根据昆明市的基础条件和形势发展要求，把昆明建成中国面向东南亚开放的区域性国际都市
2.以南北经济走廊城镇化为龙头，促使云南经济发展的重心向滇东南、滇南和滇西南扩展，向沿边集结，对云南生产力布局进行战略调整，实现区域经济的协调发展
BⅢ 区域篇
B.10 中国对大湄公河次区域合作的参与：进展、挑战与建议
一 中国对GMS合作的参与
1.中国中央政府对GMS合作的参与
2.中国地方政府的参与及其作用
二 中国参与GMS合作所面临的困难和挑战
1.日本、美国等区域外大国的介入及其对中国的挑战
2.GMS合作总体上呈现出“说得多、做得少”，“规划多、执行少”和可操作性不强的特点
3. GMS合作机制面临着被中国与东盟其他合作框架边缘化的风险
4.生态环境破坏、非法移民、跨境民族问题、毒品走私、赌博等非传统安全问题对GMS合作形成了巨大的制约
5.GMS合作对基础设施建设投入较多，对产业合作以及“软件”方面的投入不足
三 促进中国进一步参与GMS合作的若干思考
1.加强与GMS国家的沟通，促进GMS合作的可持续发展
2.充分发挥中国在GMS合作中的核心作用，以双边带动多边的发展
3.与下游国家妥善解决GMS合作中的生态环境保护等敏感问题，积极应对区域外大国的挑战
4.加强中央政府和云南、广西地方政府各个部门之间的协调与统筹，形成合力
5.加大对GMS合作的投入，加强南北经济走廊的建设
B.11 云南对大湄公河次区域合作的参与
一 云南对GMS合作的参与及进展
（一）云南参与GMS合作的优势
（二）云南参与GMS合作的进展
1.合作机制不断健全
2.以交通为主的基础设施全面建设
3.贸易往来与投资合作关系日益密切
4.云电外送进展迅速
5.旅游合作发展势头良好
6.禁毒与替代种植稳步推进
二 云南参与GMS合作的发展规划
1.发展思路和目标
2.合作领域及项目
三 云南参与GMS合作机制的政策措施
（一）促进贸易和投资便利化
1.贸易和投资管理体系
2.口岸建设
3.通关便利化
4.资金流动、结算方式的便利化及税收优惠
（二）建立、完善合作机制和协调机制
（三）积极争取多方面的支持
四 云南参与GMS合作的特点与制约因素分析
（一）参与特点
1.努力使地方的发展战略契合国家战略
2.重点突出本省的资源禀赋优势
3.在合作机制方面不断创新
（二）制约因素
1.次区域层面的问题
2.云南自身的困境
五 当前云南参与GMS合作面临的新形势
B.12 广西对大湄公河次区域合作的参与
一 广西基本概况及参与GMS合作的优势
（一）广西地理位置和自然资源概况
（二）广西参与GMS合作的优势
1.具有沿海、沿边、沿江三位一体的区位优势
2.基础设施条件较好
3.具有双向沟通GMS与珠三角联系的优势
4.产业、资源方面的互补优势
二 广西加入GMS合作机制的意义、历程及其进展
（一）广西参与到GMS合作的意义
1.有利于提高中国在GMS合作中的影响力，推动中国与东盟的全面对接
2.有利于发挥其在次区域发展中的通道功能，加强中国与大湄公河次区域五国的贸易、投资和开发合作
3.可提升广西在国家发展战略中的地位，凸显其区位优势
（二）“5+1”到“5+2”，广西对GMS合作机制的加入
（三）广西参与GMS合作的进展
1.在交通设施建设方面
2.在投资及贸易便利化方面
3.在农业方面
4.在卫生方面
5.在旅游合作方面
6.在人力资源开发方面
三 广西参与GMS合作的发展思路
（一）发挥博览会平台功能，融入大湄公河次区域合作
（二）加强大湄公河次区域与“两廊一圈”合作
（三）加强广西与大湄公河次区域旅游电子商务网络的共同建设
（四）利用广西在泛北部湾经济合作的中心地位为大湄公河次区域经济发展提供强力支持
（五）发展广西与大湄公河次区域文化关系
四 促进广西深入参与GMS合作的对策思考
（一）完善投资环境
（二）加大企业对GMS成员国的投资
（三）整合区域经济要素，加速次区域合作能力的形成
1.商贸方面
2.交通方面
3.能源方面
4.旅游方面
5.农业方面
6.电信方面
7.人力资源合作方面
（四）大力推动服务贸易，充分发挥广西在GMS合作中物流、人流和信息流的渠道作用
1.物流服务方面
2.金融服务方面
3.信息咨询服务方面
4.文化艺术服务贸易方面
（五）加强国内的区域合作，与其他省份联合共同开展GMS合作
1.大力推进滇桂合作，形成区域比较优势
2.深化与广东合作，搞好两广产业、市场对接
五 结语
B.13 柬埔寨对大湄公河次区域合作的参与
一 柬埔寨的基本国情
二 柬埔寨参与GMS合作的进展与成就
（一）经济走廊建设
（二）水电开发
（三）通信合作
（四）贸易便利化
（五）人力资源开发
（六）环境保护
（七）旅游资源开发
三 柬埔寨参与GMS合作的前景展望
（一）基础设施落后
（二）投资环境欠佳
1.社会治安问题
2.贪污腐败问题日趋严重，并直接涉及高层
3.吸毒、贩毒、卖淫等问题依然严重
（三）教育、科学、文化发展水平极低
（四）市场、经营秩序混乱，法制不健全
（五）经济发展过分依赖外援和外资
（六）优势与潜力
1.丰富的农业资源
2.相对平稳的国内政局
3.良好的周边环境
（七）经济改革取得积极成效
（八）参与次区域合作积极性极高
B.14 老挝对大湄公河次区域合作的参与
一 老挝基本国情
（一）自然与社会情况
（二）老挝的政治体制
（三）老挝的经济
二 老挝参与GMS合作的基本情况及其成效
（一）交通领域合作
1.公路
2.铁路
3.水路
4.航空
5.老挝积极参与《便运协定》
（二）能源领域合作
（三）环境领域合作
（四）旅游领域合作
（五）人力资源领域合作
（六）贸易与投资领域合作
三 老挝参与GMS合作展望
（一）老挝参与GMS合作面临的挑战
（二）老挝对参与GMS合作的设想
（三）老挝参与GMS合作的有利因素
1.政治稳定有利于参与GMS合作
2.经济改革持续深化有利于参与GMS合作
3.和平安定的国际环境有利于参与GMS合作
B.15 缅甸对大湄公河次区域合作的参与
一 缅甸概况
二 缅甸参加历次GMS部长级和领导人会议情况
（一）缅甸参与历次GMS部长级会议
（二）缅甸参与GMS历次领导人会议
三 缅甸与GMS各国的经济贸易关系
（一）缅甸与中国的双边贸易与投资
（二）缅甸与泰国的双边贸易与投资
（三）与越南的双边贸易与投资
四 缅甸参与GMS合作的简要回顾（1992～2008）
（一）交通领域合作
（二）能源领域合作
（三）电信领域合作
（四）物流领域合作
（五）农业开发合作
（六）禁毒合作领域
五 缅甸参与GMS的新进展
（一）交通领域合作新进展
（二）能源领域合作新进展
（三）农业开发合作新进展
（四）旅游领域合作新进展
六 缅甸与云南的双边合作
七 缅甸在参与GMS合作中面临的挑战
（一）缅甸经济发展水平较低，限制了参与合作的深度
（二）缅甸的基础硬件设施和制度建设尚不够完善
（三）缅甸在培育国内市场方面仍有欠缺
（四）缅甸在GMS合作中面临环保压力
（五）国际环境有待改善
八 大选后缅甸与GMS合作的展望
B.16 泰国对大湄公河次区域合作的参与
一 泰国基本国情
二 泰国参与大湄公河次区域经济合作的进展
（一）泰国参与GMS经济合作的战略目标
1.以GMS经济合作为平台，带动本国贸易、投资的发展
2.通过GMS经济合作平台，开发北部和东北部的边远山区，改善国内经济发展不平衡的现象
3.利用邻国丰富的资源，为国内经济发展提供资源保障
（二）泰国参与GMS经济合作的进展
1.交通
2.能源
3.电信
4.农业
5.环境
6.旅游
7.贸易与投资
8.卫生
9.人力资源
三 泰国参与大湄公河次区域经济合作的主要问题
（一）从次区域层面来看
1.次区域国家经济发展不平衡给合作带来了较大阻碍
2.国内外环境压力带来的阻力
3.泰柬关系的波动给次区域合作带来不利影响
（二）从泰国自身来看
四 泰国参与大湄公河次区域经济合作的发展趋势
B.17 越南对大湄公河次区域合作的参与
一 越南基本国情
（一）越南地理位置和自然资源概况
（二）政治上进一步深化各项改革
1.越共十届十中全会召开
2.进一步推行政治民主改革
（三）经济平稳发展
（四）外交成果丰硕
1.积极参与国际事务
2.重视发展与各国的政治和经济合作
3.各方对越ODA创新高
4.越南加入跨太平洋战略经济协定
二 越南参与GMS合作的历程
三 越南参与GMS合作的政策、目标和成效
（一）越南参与GMS合作的政策和目标
（二）越南参与GMS合作所取得的一些成效
1.中越两国高层互动频繁
2.中越两国签署陆地边界协议
3.中越合作加快“两廊一圈”建设
4.东西走廊建设效果明显，越南中部地区经济发展迅速
四 越南参与GMS合作所面临的一些问题
Abstract
中文摘要
大湄公河次区域蓝皮书编委会
