摘要

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 缅甸蓝皮书编委会

 主要编撰者简介

 BⅠ 总报告

  B.1 2013～2014年度缅甸形势综述

   一 2013～2014年度的缅甸政局

    （一）通过一系列人事调整，加强改革领导

    （二）通过优化政府管理职能，加强执政能力建设

    （三）完善政策法规建设，进一步规范政府执政行为

    （四）进一步放松社会控制，改善国内人权状况

    （五）积极回应民生需求，加大民生方面的投入

    （六）加强同各支民地武的谈判接触，积极推动国内和平进程

    （七）国内宗教冲突仍时有发生，考验政府执政能力

    （八）围绕修宪问题，各派政治力量斗争日趋激烈

   二 2013～2014缅甸经济

    （一）经济政策

     1.制定新的经济发展策略

     2.继续推进经济体制改革

     3.持续加大对外开放力度

     4.继续推进经济私有化进程

     5.重视解决经济发展过程中的民生问题

    （二）宏观经济形势

    （三）产业经济形势

   三 2013～2014年度的缅甸外交

    （一）与中国的关系

     1.两国高层互访频繁

     2.经贸投资领域交流不断拓展

     3.各种形式的友好往来与人文交流更加密切

     4.莱比塘铜矿事件影响余波犹在

    （二）与美国和其他西方国家的关系

    （三）与东盟组织及其成员国的关系

    （四）与印度及其他南亚国家关系

    （五）与联合国及其他国际组织关系

 BⅡ 分报告

  B.2 缅甸各派政治力量围绕修改2008年宪法的斗争

   一 修宪背景与缘由

    （一）缅甸国内民主力量以及西方指责1993年开始的制宪过程与2008年的宪法全民公投被前军政府主导，包容性差，不符合民主原则The 2008 Myanmar Constitution：Analysis and Assessment，pp.37-39，http：//www.burmalibrary.org/docs6/2008_Myanmar_constitution—analysis_and_assessment-Yash_Ghai.pdf.">*

    （二）宪法内容存在诸多问题

   二 主要政治力量在修宪上的斗争

    （一）执政集团与昂山素季及其领导的民盟、敏哥奈等领导的“88年代学生组织”（又称为“88年代和平与开放社会组织”）等有影响力的民主力量展开修宪斗争，这主要是大缅族内部的权力之争

    （二）克钦族、掸族、钦族、若开族、孟族等134个少数民族基本都不满意宪法，认为一部缺乏民主与平等精神的宪法无法保证国家持久和平与发展。少数民族与大缅族为主的执政集团的修宪执政本质上是“地方民族主义”与“大缅族主义”激烈较量的一种表现形式

    （三）社会上其他力量支持修宪与反对修宪的示威与斗争

    （四）美欧与缅甸当局在修宪问题上干涉与反干涉的斗争

   三 预估：修宪发展趋势及其可能影响

  B.3 缅甸改革：现状与前景*

   引言

   一 第一波改革浪潮

   二 第二波改革浪潮

   三 改革现状审视

   四 第三波改革浪潮

   五 改革前景展望

   六 总结

  B.4 缅甸智库的兴起及其活动

   一 智库在缅甸的兴起和发展

   二 缅甸主要的智库介绍

    （一）老牌智库——亚洲发展研究所（ADRI）*

     1.独立运营的机构

     2.主要活动

     3.主要人物介绍

     4.主要作品

    （二）智库新星——缅甸发展与资源研究所（MDRI）*

     1.独立运营的机构

     2.主要活动

     3.主要人物介绍

     4.主要研究成果介绍

    （三）转型的智库——缅甸战略与国际关系研究所（MISIS）*

     1.独立运行的机构

     2.主要活动

     3.主要人物

     4.主要作品

    （四）NGO型智库——缅甸出路（ME/Myanmar Egress/Egress）

     1.独立运行的机构

     2.主要活动

     3.主要人物介绍

     4.主要作品

    （五）专职型智库——缅甸和平中心（Myanmar Peace Center/MPC）

     1.独立的运行机构

     2.主要活动

     3.主要人物介绍

     4.主要成果与研究报告

    （六）公民社会型智库——塔帕迪帕研究所（Tampadipa Institute/ TI）

     1.独立运行的机构

     2.主要活动

     3.主要人物

     4.主要作品

   三 缅甸智库运作的现状

    （一）独立性：初具智库独立性，但运作渠道相对单一

     1.初具智库独立性

     2.存在问题

    （二）作品质量：多样化发展、结合缅甸自身改革实际

     1.形式多样化

     2.内容贴切改革实际

     3.存在问题

    （三）影响力：发展迅速、潜力极大、国内外初具影响力

     1.国内影响

     2.国际影响

     3.存在问题

   四 缅甸智库对中缅关系的影响

    （一）缅甸智库的中国议题

    （二）智库交流对中缅关系的影响

    （三）中缅智库交流的不足及前景

   五 总结

  B.5 2013～2014财年缅甸经济改革与经济发展

   一 2013～2014财年缅甸政府的经济改革政策

    （一）继续改善民生

     1.提高工资水平

     2.改善住房条件

     3.创造就业

    （二）扶持中小企业发展

    （三）增加经济透明度

    （四）规范税收制度

    （五）加强金融改革

     1.放松银行限制

     2.放开私营保险业务

     3.着手开设股票市场

   二 2013～2014财年缅甸宏观经济形势

    （一）主要经济指标

    （二）主要产业的发展

     1.农业

     2.电力行业

     3.油气行业

     4.通信行业

     5.饭店与旅游业

   三 2013～2014财年缅甸对外贸易的发展

    （一）正常贸易与边境贸易

    （二）主要商品的进出口

    （三）主要贸易市场

   四 2013～2014财年缅甸的投资与援助

    （一）国内投资

    （二）外国投资

     1.外资规模

     2.外资主要来源国

     3.外资投资领域

    （三）外来援助

  B.6 2013～2014年度的缅甸外交

   一 2013～2014年度缅甸外交的新发展

    （一）与中国关系结束震荡，开始企稳

    （二）与美国和其他西方主要国家关系加速发展

    （三）与东盟组织及其成员国关系进一步密切

    （四）与印度及其他南亚国家关系得到巩固加强

    （五）与联合国及其他国际组织的互动关系融洽

   二 2013年度缅甸外交的新变化

    （一）外交政策更加多元务实

    （二）外交作为更加积极主动

    （三）大国平衡外交是最显著特点

    （四）民意成为外交决策的重要考量因素

  B.7 2014年的中缅关系：热络中存隐忧

   一 中缅关系发展的诸多进展与亮点

    （一）高层互动层级与频率创新高

    （二）双边贸易额创历史最高纪录

    （三）两国军事交流较为密切

    （四）中缅民间交流有所增多

   二 中缅关系仍面临不少挑战

    （一）缅甸对中国快速崛起的疑虑上升

    （二）中缅跨境问题较多

    （三）缅甸民间对华负面认知滋长继续损害两国利益

    （四）缅甸转型后的外交重点之一是全面改善与西方关系，并且成绩斐然

  B.8 东盟轮值主席国与2014年的缅甸外交

   一 缅甸对担任东盟轮值主席国的外交期望

   二 缅甸对东盟会议议题的设置

   三 作为东盟轮值主席国对会议声明和公报措辞的掌控

   四 缅甸国内局势的发展及其传递的信息

 BⅢ 附录

  B.9 战火又起，误解重重：缅甸当前的民族政治

   前言

   一 缅甸民族主义中的民族问题

   二 民族与宗教相互交织

   三 多少民族-语言群体构成了“135个民族”？

   四 民族问题去政治化的失败

   五 民族问题复杂化

   六 民族问题再度国际化：罗兴伽人问题

   七 寻求解决途径

   八 人权与族群愿望相混淆

  B.10 缅甸的政治改革与民族和解

   主要观点推介

   一 政治形势

   二 政治对话

   三 民族和解对话

   四 主要社会政治力量

    1.巩发党-军人政府

    2.亲民主力量

    3.少数民族群体

    4.公民社会

   五 结论

  B.11 缅甸大选中的高风险暴力*

   引言

   改革与暴力

   大选竞争

   民盟和巩发党

   缅甸军方

   若开邦

   少数民族

   建议

    短期建议

    长期建议

  B.12 “缅甸之春”带来的艰难选择

   “缅甸之春”的主要挑战

   我们能从政治学理论中学到什么？

   制定正确的战略选择

 Abstract

云南大学缅甸研究院（原为缅甸研究中心）自2012年以来，连续三年负责缅甸蓝皮书的编撰工作。作为国内最具影响力的缅甸研究学术机构，我们有责任和义务做好这件事情，以此向关心和关注缅甸形势发展的社会各界提供最前沿、最权威的资讯信息和研究成果。本年度的发展报告——《缅甸国情报告2015》是缅甸蓝皮书之三，按惯例，本报告仍分三部分展开。第一部分是总报告。该报告综述2013年4月1日至2014年3月31日的缅甸形势。本年度的缅甸形势相对平稳，政治经济转型沿着既定方向持续深入，在政治、经济、外交等诸领域均有所进展。欧盟解除对缅经济制裁，给予缅甸普惠制待遇；缅甸总统吴登盛率团对美国进行了访问；成功举办了第27届东南亚运动会；缅甸接任2014年东盟轮值主席国。在国内方面，缅甸政府在政治改革、经济对外开放等领域都颇有建树。政治改革有序推进，加速私有化进程、加快经济体制改革等举措使得缅甸经济发展显现活力，国内和平进程在曲折中前进。本年度缅甸国家发展在取得巨大进步的同时，也出现了一些新的问题。不时恶化的国内民族宗教冲突让当局承受了巨大压力。为了抢占2015年大选的有利位置，缅甸国内各政治力量围绕修宪等问题展开了激烈的政治博弈。第二部分是分报告。本年度的分报告继承了往年的风格。在报告编撰过程中，我们兼顾信息和内容的全面性和及时性，也力图体现我们对相关问题的学术思考。分报告大致按照政治、经济、外交的顺序具体介绍了缅甸本年度的国家发展形势。此外，还收录了一些同本年度缅甸发展密切相关的学术论文和研究报告。在政治方面，本报告收录了有关缅甸各派围绕修宪问题的博弈、对缅甸改革前景的分析以及缅甸国内智库的发展现状等论文。随着2015年大选的日益临近，缅甸国内各派政治势力的斗争日益激烈。由于修宪问题直接关系到昂山素季能否参选总统以及民盟是否会抵制2015年大选，因此修宪问题成为本年度缅甸政治领域的焦点问题。宋清润的论文《缅甸各派政治力量围绕修改2008年宪法的斗争》从修宪的背景与缘由、主要政治力量在修宪问题上的斗争、对修宪发展前景的预估三方面系统地分析了缅甸修宪问题的实质内涵，并对其发展趋势做出了科学合理的分析预测。对于缅甸政治改革及其未来前景，近年来国内外学术界都做了大量的分析和研究，吴哥哥莱的文章《缅甸改革：现状及前景》给出了来自缅方的最权威阐释。作为缅甸总统的首席政治顾问，吴哥哥莱全程参与了缅甸政治转型进程中一系列重大改革措施的制定和出台，他的文章对缅甸政治转型进行了全面系统的介绍，对于我们了解缅甸政治转型的发生和发展过程，准确研判未来发展方向都具有巨大的参考价值。缅甸国内智库真正得到学术界关注是在缅甸政治转型以后，当前缅甸国内智库发展呈现百花齐放的态势。张添的论文《缅甸智库的兴起及其活动》对缅甸各主要智库的管理模式、代表人物、成果形式等方面进行了全面的考察，并深入分析了缅甸智库发展存在的问题及其对中缅关系的影响。在经济方面，本报告只收入了一篇文章，即邹春萌、薛翕跃、许清媛三位学者共同撰写的《2013～2014财年缅甸经济改革与经济发展》。文中指出，缅甸2013～2014财年缅甸政府仍旧把创造就业和改善民生摆在优先位置，持续加大对国内中小企业的扶持力度和经济领域的透明度，进一步改革税制和金融。通过一系列改革举措，缅甸经济发展取得了不错的成效。GDP继续保持较快增长，农业、油气、电力、通信与旅游等主要产业均获得不同程度的发展，外资和外贸都较2012～2013财年有显著增加。对于2014～2015财年缅甸经济走势，文章认为只要缅甸能在政治、社会方面维持稳定局面，缅甸经济仍将保持较快的发展势头。在外交方面，本报告收录了三篇文章。2015年是缅甸外交取得丰硕成果的一年。近年来，缅甸在政治、经济、社会等方面都取得了长足进步，改革成就得到了国际社会的广泛认可。东盟国家对缅甸近年来的发展进步给予了充分肯定，美国及欧盟国家对缅甸进一步放松了制裁，缅甸的外交环境得到了极大改善。此外，中缅关系在本年度也逐渐走出缅甸转型之初的动荡，开始重新企稳。李晨阳和宋少军共同撰写的《2013～2014年度的缅甸外交》一文，围绕本年度缅甸外交的新变化和新特点，对本年度的缅甸外交形势进行了全面的论述。文章认为，本年度缅甸外交形势的发展延续了转型以来的良好势头，缅甸重点加强了同周边国家的友好往来，改善了同西方主要国家和国际组织的关系。随着缅甸政治转型不断推进，越来越多的西方国家和国际组织解除了对缅制裁，良好的外交形势将为缅甸的发展创造良好的外部环境。宋清润的论文《2014年的中缅关系：热络中存隐忧》将关注点聚焦到2014年的中缅关系上，对中缅关系发展的成绩给予了充分肯定，但是对于缅北复杂的局势以及缅甸民间对中国的认知有恶化的倾向等问题，认为应该给予充分重视，并在恰当时机采取有效的应对措施妥善解决。王子昌的《东盟轮值主席国与2014年的缅甸外交》一文，从缅甸接任东盟轮值主席国以来充分利用这一平台发展本国外交的视角出发，认为缅甸通过将南海问题设置为东盟系列会议议题、掌控会后公报以及主席声明中的措辞，较好地平衡了东盟内部成员之间以及东盟和伙伴国之间的关系，通过成功举办系列会议、依法授予部分罗兴伽人公民权，让世界了解了缅甸新政府的行政能力和解决其人权问题的决心，达到了其作为东盟轮值主席国预设的加强东盟团结和增强东盟与伙伴国之间关系、展示政府能力与形象的外交期望。第三部分是附录。这一部分收录了杨祥章、张荣美、张景璐等几位年轻学者翻译的国外著名学者和研究机构有关缅甸国内最新形势发展的文章和研究报告。第一篇是罗伯特·H.泰勒的《战火又起，误解重重：缅甸当前的民族政治》，该文讨论了缅甸国内日益严重的民族和宗教冲突问题，认为这一趋势如果得不到扭转，将严重影响未来缅甸的政治民主化转型。第二篇是荷兰跨国研究所缅甸研究中心撰写的《缅甸的政治改革与民族和解——必要的澄清及成效》研究报告，报告肯定了吴登盛政府执政以来取得的成绩，认为在大选前缅甸面临的主要问题是将政治改革与民族和解统一起来，政治改革必须照顾到国内少数族群的利益才能实现进一步发展。第三篇是马特·尼尔森和斯坦·托尼森共同撰写的《缅甸大选中的高风险暴力》，全文关注的是2015年大选中面临的高风险挑战，文中从军方、民地武、少数民族和宗教冲突、民盟同巩发党的关系等大选中的主要变量因素出发，对缅甸大选中高风险的暴力因素进行了全面的分析，并根据作者的判断给出了短期和长期的政策建议。第四篇是《“缅甸之春”带来的艰难选择》，文章全面分析了未来缅甸政治发展将面临的主要挑战，并针对未来缅甸转型发展的路径选择，结合政治转型理论的分析，提出了作者的意见和看法。每年缅甸国情报告的编撰过程，也是我们对上一年度缅甸发展形势进行全面回顾的过程。总的来说，2013～2014年度是缅甸在转型后国家各方面都大跨步前进的一年。无论是在国内政治经济领域持续推进改革，还是在外交上同西方国家基本实现了关系正常化，都体现了这一特点。此外，在学术研究领域，随着缅甸转型进程的深入，国际学术界普遍加强了对缅甸的研究工作。横向比较可以看出差距，目前中国的缅甸研究虽取得了一些进展和成绩，但总的来说，同西方主要国家甚至近邻日本等国相比，仍然显得薄弱。未来缅甸形势将如何发展，需要我们集中力量进一步加强对缅甸的研究，不断增强对缅甸国内外形势变化的研判能力。