四川城镇化发展报告（2016）图书
Annual Report on Urbanization Development of Sichuan (2016)
[内容简介] 本书共分为三篇，第一篇为总报告，对四川城镇化发展进行综合测度、比较，同时深入分析了“新常态”背景下四川城镇化发展态势；第二篇为主题报告，从人口、基础设施和公共服务、产业、扩权、社会治理、土地、投融资等不同维度深入剖析了县镇城镇化发展中的重要问题；第三篇为专题调研，包括21个重点镇调查、青年就业创业调查、农民工市民化调查、聚居农民城市融入调查、红格镇和大渡口镇调查等。
Abstract
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四川小城镇发展：困境和潜力*
Contents
四川蓝皮书编委会
法律声明
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Ⅰ 总报告
B.1 四川省城镇化发展测度和前景展望
一 四川城镇化发展及测评
（一）2014年四川城镇化发展概况
1.城镇化发展水平继续提高
2.产业带动力明显增强
3.城镇基础设施全面提升
4.城镇公共服务逐步完善
5.城镇资源环境明显改善
6.城乡统筹发展成效显著
（二）2014年四川城镇化发展水平比较
1.指标体系及方法
2.全国城镇化水平测量与分析
3.西部地区间比较
（三）2014年四川城镇化发展测度
1.四川城镇化水平测量
2.2014年四川省21个市（州）城镇化水平测量
3.2014年四川省百强县城镇化水平测量
（四）主要发现和基本判断
1.产业支撑对城镇化发展影响显著
2.城镇化发展速度过快会导致环境质量的降低
3.城镇化率高并不必然代表城镇居民生活质量好
4.城镇化率与城乡协调发展显著相关
二 “新常态”背景下四川城镇化发展态势
（一）“新常态”背景下四川城镇化发展新变化
1.城镇化水平稳步提升，但“两个滞后于”问题依旧凸显
2.以人为核心的城镇化持续推进，但城镇综合承载能力仍需加强
3.城镇布局不断优化，但城镇集聚水平依旧偏低
4.工业化成为推动城镇化的主要动力，“两化”互动从“低位平衡”向“高位协同”迈进
5.城乡发展一体化进展较快，但城乡差距较大的问题没有得到明显改善
6.体制机制改革进一步深化，先行先试迈入深水区
（二）四川省城镇化发展的有益探索
1.天府新区
2.百镇建设试点行动
3.农民工住房保障行动
（三）新形势下四川省推进新型城镇化的发展条件
1.有利条件
（1）国家重大战略部署为四川城镇化推进提供新机遇
（2）国家级试点为四川城镇化注入新活力
（3）新常态下四川省一系列战略举措为城镇化建设创造新空间
2.不利条件
（1）经济下行影响农村劳动力转移速度
（2）资金困境难以应付高昂成本
（3）城镇化发展差距与区域发展不均衡矛盾使得城镇化问题更为复杂
（四）四川省城镇化发展预测
1.以人为核心的新型城镇化理念更加深入，户籍城镇化率将快速提升
2.城镇化质量和水平将明显提升，布局和形态将更加优化
3.城镇化进入中高速推进阶段，就近城镇化成为主导
4.层级分明的省域城镇体系加快形成，城镇群成为城镇化的重要载体和表现
5.“四化”水平同步提升，信息化贯穿工业化、城镇化和农业现代化发展全程
Ⅱ 主题报告篇
B.2 县镇人口发展报告
一 四川县镇人口发展主要特征
1.人口规模占全省总人口一半以上
2.人口整体呈现净流出状态
3.城镇化发展滞后
4.人口经济承载能力偏低
5.部分镇（县城）成为重要的人口就地就近转移区
6.人口增长和总抚养比未来将呈现波浪态势
7.转移输出农村劳动力规模增长趋缓
8.其他特征
（1）人口自然增长占主导地位
（2）贫困面和贫困程度较深
二 主要判断
1.大多数县镇人口净流出趋势短期内难以改变，甚至可能加剧
2.县镇处于人口红利中后期，人口素质效应将得以凸显
3.人口流向特征鲜明，区域性中心城镇将加速建成
B.3 县镇城镇基础设施和公共服务报告
一 四川县镇基础设施建设总体状况
1.交通基础设施建设情况
2.市政基础设施建设情况*
3.通信基础设施建设情况
二 四川县镇基本公共服务供给现状
1.教育供给情况
2.医疗卫生供给情况
3.科技和文化发展情况
4.就业和社会保障
三 四川县镇基础设施和公共服务存在的问题
四 简要结论和建议
B.4 县域产业对城镇化发展支撑报告
一 四川县域经济体产业发展概况
（一）2014年县域经济体发展总体水平
（二）2014年县域经济体产业结构调整概况
1.2014年县域经济体第一产业发展概况
2.2014年县域经济体第二产业发展概况
3.2014年县域经济体第三产业发展概况
二 四川县域经济体产业结构调整对城镇化进程的影响
（一）产业结构调整与城镇化进程的互动关系
（二）2014年县域经济体产业结构与就业结构偏差分析
（三）2014年县域经济体城镇化发展与工业化互动关系
三 夯实县域经济体产业基础，推动城镇化进程的对策建议
（一）加快推进县域经济体新型工业化进程
（二）推动县域经济体农业现代化发展，促进农业提质增效
（三）推动县域经济体服务业创新发展
B.5 县镇扩权改革报告
一 四川县级扩权改革情况
二 四川镇级扩权改革情况
三 四川县镇扩权改革取得的成效
1.通过扩权改革激发了扩权区域的经济社会发展活力
2.权责不匹配的突出矛盾得到有效缓解
3.公共服务和社会管理能力进一步提升
四 进一步深化改革的展望
1.权力的承接与使用中可能存在的问题及应对措施
2.权力进一步下放的问题
3.撤县设区的退出机制的落实到位问题
4.民族自治地区的扩权强县改革探索和跟进
B.6 县镇社会治理报告
一 四川县镇社会治理的总体特征
（一）县镇人口的城乡差异显著，社会治理的县镇城乡侧重将多元分化
（二）人员流动方式县域差异较大，县镇职工收入水平可观
1.从就业人员占户籍人员比重差异看县镇流动人口的治理策略
2.从大学生就业意愿看高端人才的县镇流动趋势
3.四川各县职工收入水平较为可观
（三）县镇教育医疗水平不断进步，而县域平衡发展仍是主要努力方向
1.教育资源的县镇分布较为均衡，县域平衡发展重在教育质量
2.各市（州）出台举措，县镇医疗水平不断提升
（四）民族自治县社会发展较快，但仍是全面建成小康社会的区域短板
（五）大多县镇社会组织发展水平较低，各地出台举措助力社会组织管理
1.县镇社会组织发展水平受区域影响显著
2.各地积极出台各类举措，大力促进县镇社会组织发展
二 2016年四川县镇社会治理的主要难题聚焦
（一）县镇社会治理方式多元混合
（二）县镇社会活力激发“程度”难以把握
（三）民族地区县镇治理难度将不断叠加
（四）社会治理的专业人才队伍区域间极不平衡
三 四川县镇社会治理的对策建议
（一）社区建设进一步精细化
（二）治理内容进一步具体化
（三）人才培养进一步立体化
（四）治理方式进一步动态化
B.7 县镇土地利用与管理报告
一 四川县镇土地利用和管理的主要特征
（一）县镇土地产权结构复杂
（二）建成区人均用地指标较高
（三）城镇空间以平面扩展为主
（四）县镇建设用地多依靠征地方式满足
二 四川县镇土地利用和管理中存在的问题
（一）县镇土地利用存在较为明显的重增量、轻存量倾向
（二）部分土地主体权益难以保障
（三）城镇土地利用规划的科学性有待提高
（四）城乡一体的建设用地市场仍未建立
（五）镇级土地管理能力较弱
三 部分县镇土地利用和城镇建设的案例分析
（一）成都市郫县安德镇：以集体建设用地流转突破城镇土地制约
（二）遂宁市蓬南镇：高度重视土地利用总体规划
（三）阆中市老观镇：集约化的城镇建设方式
四 完善四川县镇土地利用和管理的对策建议
（一）建立县镇建设中集约利用土地的制度约束
（二）强化县镇土地规划的权威性和科学性
（三）加快推进县镇土地产权制度改革
（四）鼓励县镇适度地自主探索集体建设用地入市的路径
（五）增强县镇级土地管理能力
B.8 县镇城镇化投融资报告
一 四川县镇城镇化资金需求重点领域
（一）县镇城镇化发展态势总体判断
（二）四川县镇城镇化资金需求重点领域
1.产业园区发展
2.城镇基础设施建设
3.城镇基本公共服务提供
4.进城务工人员
5.农民集中居住区建设
二 四川县镇城镇化投融资现状及主要问题
（一）对财政资金依赖度过高
（二）市场化融资渠道仍较狭窄
（三）农村金融改革仍相对滞后
（四）成本分担机制不健全
（五）隐藏一定的风险
三 四川县镇投融资典型案例分析
（一）竹篙镇模式：利用集体建设用地发展工业
1.基本情况
2.有益借鉴
（二）富顺模式：探索PPP模式
1.基本情况
2.有益借鉴
（三）大渡口镇模式：发挥大企业大集团的资本集聚效应
1.基本情况
2.有益借鉴
（四）苍溪县模式：创新农村金融服务
1.基本情况
2.有益借鉴
四 完善县镇城镇化投融资机制的政策建议
（一）大力推进政府性投融资平台改革转型
（二）有效强化项目建设
（三）继续深化农村金融体制改革
（四）提高PPP模式的运用力度
（五）进一步创新融资模式
（六）配套推进相关改革
Ⅲ 专题调研篇
B.9 四川省重点镇调查报告
一 基本判断
（一）重点镇建设具有必要性和可行性
（二）重点镇建设的进展情况和整体效果
1.重点镇建设成效显著，部分镇体制机制上有创新突破
2.专项资金使用方向多样，带动效应显著
3.群众受惠显著，满意度较高
（三）重点镇成为四川就地就近转移就业的重要载体
1.部分镇已成为就地就近转移就业的重要载体
2.部分镇具有就地就近转移就业的巨大潜力
二 已经取得的经验和创新点
（一）因地制宜分类推进
1.城市取向型小城镇，扩权改革意义重大
2.城乡融合型小城镇，基础设施先行
3.特殊资源型小城镇，挖掘潜力形成资源红利
（二）专项资金投入机制较为科学
（三）以城市理念和标准实施科学规划
（四）探索建设用地集约节约利用方式
（五）发挥比较优势形成主导产业支撑
（六）差异化实施扩权改革
（七）创新行政管理体制机制
（八）采取多元化有效的社会治理
（九）综合执法改革效益显著
三 存在的主要问题和矛盾
四 对策措施
（一）完善重点镇（试点镇）评价考核退出机制
（二）建立省级重点镇建设投融资公司
（三）加强专项资金规范使用
（四）推动建立“编制随着服务转”机制
（五）选择有条件的镇开展镇级市试点
（六）在有条件的重点镇开展“人地挂钩”试点
B.10 四川青年就业创业调查
一 青年人口现状及其变化
（一）男性青年人数略多于女性，乡村青年多于城镇
（二）青年人数减少，占比下降
（三）流动人口中的青年占比较高，增幅较大
二 青年就业状况及特点
（一）第二、三产业就业青年所占比例高于全省平均水平，地区差异较大
（二）就业青年的职业层次较低
（三）城镇就业青年大多为雇员
三 青年失业状况及特点
（一）青年劳动参与率低于成人
（二）青年失业率高于成人
（三）青年失业人口中未工作的主要原因为毕业后未工作
四 大学生就业状况及特点
（一）2015年高校毕业生就业总体状况
（二）缺乏就业经验与技能、薪酬期望偏高、有效信息不足对大学生就业构成较大影响
五 大学生创业状况及特点
1.七成大学生对创业发展趋势表示满意，九成大学生对创业表现出不同程度的意愿，近一成大学生打算很快转入创业阶段
2.七成大学生选择在大城市创业，六成大学生以合伙方式创业
3.大学生创业主要受五大因素制约
4.对国家现行政策关注了解不够
5.创业大学生的期盼
六 结论与建议
（一）创造与青年人力资本类型相匹配的就业岗位
（二）鼓励创新创业，形成以创新带动创业、以创业带动就业的新格局
（三）提供就业服务
（四）建立教育培训机制，提高进城务工青年综合素质
（五）完善大学生教育创业体系，强化大学生创业指导服务
B.11 农民工市民化调查
一 基本情况及生活现状
（一）农民工基本特征
（二）农民工及家庭生活现状
二 农民工就业创业现状
三 农民工社会保障情况
四 农民工市民化意愿及诉求
（一）农民工市民化意愿
（二）影响农民工市民化的主要因素
（三）农民工市民化诉求
B.12 自贡聚居农民城市融入探索和实践
一 具体做法和成效
（一）围绕“五子”开展丰富多彩的社区（村）活动
1.换好脑子——提升思想意识
2.当好学子——提升素质修养
3.谋好路子——提升才能技能
4.教好孩子——提升家教水平
5.过好日子——提升生活品质
（二）创新项目活动组织团体
1.以各级妇联为主体
2.以各类项目为载体
3.以群团组织社会服务中心为枢纽
二 主要经验
（一）宣传动员和人员培训
1.充分利用妇联较强的组织动员优势
2.较强的社区内部人员参与机制
（二）整合多种资源推进项目实施
1.有效整合党政资源
2.充分挖掘非政府组织、社区自治组织潜力
（三）项目选择以居民需求为主体
1.做好项目需求调查
2.开展多样化活动
（四）创新项目资源整合
1.围绕“紫薇花家庭微公益”项目开展各种公益活动
2.有效整合妇女居家灵活就业培训项目
3.以留守儿童为切入点创新项目整合
（五）组织工作上形成项目保障体系
1.组织保障
2.物质保障
3.机制保障
4.人员保障
三 自贡实践的基本特征
（一）价值取向特征：三个引领
（二）项目内容特征：精准化微公共产品
（三）组织特征：伞形架构
（四）机制特征：新型群团组织资源配置机制
（五）成效特征：低成本、造血式、普适性
四 基本结论和思考
B.13 产业转型中的特色小城镇发展
一 红格镇的区域发展环境：转型是大势所趋
二 红格镇的城镇化发展结果：特色鲜明的小城镇逐渐形成
（一）基本情况
（二）科学的规划编制与实施
（三）高质量的公共服务与配套设施建设
（四）完善的市政公用设施建设
（五）大胆创新城镇管理体制机制
三 红格镇城镇化发展的支持方式：组织推动+政策红利+配套跟进
（一）组织推动
（二）政策红利
（三）配套跟进
四 红格城镇化发展的经验与问题
（一）红格的城镇化发展阶段
（二）红格镇的产业发展特点
（三）红格的城镇化发展经验
（四）红格城镇化过程中存在的问题
五 结论及建议
（一）注重科学全面产业发展评估
（二）创新城镇建设管理体制机制
（三）完善壮大镇级金融支持体系
B.14 建制镇示范试点的探索和实践
一 城镇建设和管理
（一）规划编制与实施
1.完善镇域规划体系
2.设置建设管理机构
（二）场镇公共服务与配套设施建设
（三）场镇市政公用设施建设
（四）特色产业培育和发展情况
（五）场镇人居环境建设
（六）场镇管理
二 推进小城镇建设的做法和成效
（一）取得区委区政府的大力支持
（二）深化相关制度改革
1.户籍制度改革
2.土地管理制度改革
（三）大渡口镇建设的成效
1.经济持续快速增长，综合实力明显提升
2.产业平台优势凸显，特色产业加快发展
3.基础设施和公共服务设施日趋完善
4.吸纳了较多农业转移人口
5.群众满意度高
三 取得的主要经验
1.坚持规划引领，构建合理城乡网络格局
2.坚持产业主导，增强综合经济实力
3.坚持项目带动，提升城镇承载能力
4.推进体制创新，激发发展动力活力
5.坚持因地制宜，彰显特色文化魅力
四 问题和困难
（一）大渡口镇建设存在的问题
（二）大渡口镇建设面临的困难和挑战
五 结论建议
1.多方筹集资金，加快基础设施和公共服务设施建设
2.预判政策走向，探索特色产业发展模式
3.深化体制机制创新，增强发展动力活力
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