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 《图们江区域合作发展报告（2015）》编委会

 中国国际贸易学会图们江分会（吉林省图们江国际合作学会）简介

 BⅠ 总报告

  B.1 图们江区域国际合作回顾与展望

   一 图们江区域合作开发历史进程

    1.前期论证阶段

    2.实施阶段

    3.开发阶段

    4.长吉图先导区战略加速推进阶段

    5.图们江区域合作机制转型升级阶段

   二 2014年图们江区域合作新形势、新机遇

    1.中、俄、韩、蒙四国间关系更加紧密

     （1）中俄关系进入全面发展的新阶段

     （2）中韩关系处于建交以来的新时期

     （3）中蒙关系提升为全面战略伙伴关系

    2.图们江区域经贸合作务实推进

     （1）中俄共建扎鲁比诺港，畅通图们江出海通道

     （2）中韩自贸区取得实质性进展

     （3）中俄远东能源合作取得重大突破

    3.“一带一路”战略给图们江区域合作带来新机遇

    4.图们江区域合作机制发生历史性转变

    5.中国经济开始从“引进来”到大规模“走出去”

    6.珲春国际示范区示范作用显著增强

   三 图们江区域合作面临的困难和挑战

   四 图们江区域合作的对策建议

    1.加快图们江国际合作组织转型升级

    2.进一步搞好通道建设

    3.切实提高区域合作竞争力

    4.加强图们江机制中的中方参与省区合作

    5.进一步实施长吉图战略

    6.共同开发图们江边境国际旅游资源

 BⅡ 专题篇

  B.2 图们江区域国际合作取得的成就及面临的挑战

   一 图们江区域合作开发取得巨大成就

    1.经济综合实力持续增长

    2.国际经济合作成效显著

    3.科技创新能力进一步增强

    4.社会事业健康发展

    5.政府自身建设不断加强

   二 构建图们江区域合作开发新格局

    1.务实推进图们江国际区域合作开发重点任务

    2.根据图们江区域合作的需要修订各国相关的法律、法规

    3.加快互联互通步伐

    4.抢占东北亚合作战略制高点

    5.开辟图们江新的出海通道

    6.搞好跨境旅游合作

    7.设立中国珲春自由贸易区

   三 打造图们江区域新的经济增长极

    1.加速经济发展方式转变

    2.大力发展创新型企业

    3.加快推进传统优势产业改造升级

    4.推进产学研协同创新

    5.强化对创新产品市场拓展的政策扶持

  B.3 大图们倡议合作发展及其面临的新机遇

   一 大图们倡议合作的发展阶段

    （一）UNDP主导前期合作

    （二）成员国主导新时期发展

   二 大图们倡议取得的成果

    （一）获得了成员国高层的政治支持

    （二）确立了完善的组织架构和重点领域

    （三）实施了一系列务实项目

    （四）扩大了与国际伙伴的合作

   三 目前和今后一段时间内大图们倡议各领域的主要工作

    （一）深化贸易便利化合作

    （二）发展交通基础设施建设

    （三）开发更多旅游产品

    （四）深化能源和环境合作

    （五）务实开展地方合作

    （六）启动研究机构网络和东北亚商会协会合作，开展农业合作研究

   四 大图们倡议合作的工作重点

    （一）推动国家领导人会晤机制的建立

    （二）争取更多的资金支持

    （三）推动朝鲜重返和日本的加入

    （四）建立独立的国际组织

  B.4 俄罗斯21世纪面向远东的东部开发战略*

   一 俄罗斯东部战略的发展演进

   二 俄罗斯21世纪面向亚太的东部开发战略

   三 俄罗斯东部开发战略提出建设跨越式发展区（开发区）的新思路

  B.5 美国亚太再平衡战略对图们江区域合作的影响*

   一 美国亚太再平衡战略再评估

   二 战略内涵的排序与战略效能

   三 亚太再平衡战略对图们江区域合作的环境影响评估

   四 亚太再平衡战略对图们江区域合作的经济、信任及安全空间的影响

   五 中韩合作为突破拉动图们江区域合作

  B.6 开发建设图们江三角洲国际旅游合作区问题研究

   一 开发建设图们江三角洲国际旅游合作区具有重大现实意义

   二 开发建设图们江三角洲国际旅游合作区具有良好的基础条件

    1.旅游资源丰富

    2.交通方便快捷

    3.旅游市场活跃

    4.政策法规完备

    5.国际合作优势明显

    6.政治互信处于最佳时期

   三 开发建设图们江三角洲国际旅游合作区的行动构想

    （一）开发构想

     1.目标

     2.原则

     3.功能定位

     4.模式选择

     5.区域范围

     6.实施步骤

    （二）政策需求

     1.成立有一定职权的管委会

     2.专项扶持资金扶持

     3.旅游产业政策

     4.土地政策

     5.免税政策

     6.免签证政策

     7.出入境政策

    （三）工作推进思路

     1.先期调研论证，可行性研究

     2.聘请国内外专家进行项目规划

     3.报批成为国家战略

     4.组建开发建设协调机构

     5.开发建设

    （四）当前应重点推动的五个方面的工作

  B.7 北冰洋海上通道与大图们区域合作*

   一 北冰洋航道开通图们江东北亚面临的历史机遇

    （一）北冰洋航道开通已成事实

    （二）北冰洋航道开通与图们江东北亚地区面临的历史机遇

   二 吉林省近北极省份的提出

    （一）中国成为北冰洋正式观察员国

    （二）吉林省近北极省份的提出

   三 “一带一路”与开发北冰洋新海上丝绸之路

    （一）图们江与海上丝绸之路对接

     1.大唐渤海国的丝绸之路

     2.大唐渤海国日本海（鲸海）鄂霍次克海（通古斯海）沿岸港口

    （二）吉林省加入我国海上丝绸之路申遗及考察的建议

     1.以珲春为起点，进行古丝绸之路考察，考察具体线路为

     2.吉林省应挖掘古代海上丝绸之路遗迹

   四 开发图们江至北冰洋新海上丝绸之路及与“一带一路”对接

  B.8 东北亚进出口银行联盟对图们江区域合作开发的影响和作用

   一 图们江区域合作开发面临的资金难题

   二 图们江区域政治氛围向好为区域性金融合作提供难得机遇

   三 东北亚进出口银行联盟的职责使命与运行模式

   四 东北亚进出口银行联盟运行中可能出现的问题

 BⅢ 国别篇

  B.9 2014年韩国与图们江区域合作

   一 韩国在东北亚经贸合作和图们江区域合作中的地位和作用

   二 2014年韩国的政治外交

    （一）朝鲜半岛信任进程举步不前

    （二）中韩关系迈上崭新台阶

    （三）日韩关系貌合神离

   三 2014年韩国国内主要经济政策

    （一）缩减公共机构负债，降低负债比例

    （二）培育创造经济，为经济注入新的活力

    （三）采取宽松经济政策，拉动内需并刺激消费

   四 2014年韩国与他国的经济合作

    （一）韩国与东北亚各国的经济往来

    （二）韩国与东北亚以外国家的经济合作

   五 2014年韩国政经形势对图们江区域合作的影响

    （一）积极进行和平外交，提高图们江区域合作广度

    （二）多途径振兴国内经济，参与合作热情继续提高

    （三）以双边合作带动多边合作，促进图们江区域经济一体化

  B.10 2014年俄罗斯与图们江区域合作

   一 经济遭受重创

   二 政治上积极应对，采取多种反制裁措施

   三 俄转向东方的外交战略：积极开发远东，扩大并深化同图们江区域的国际合作

    （一）不断扩大与中国在各领域的合作

    （二）积极发展同朝鲜、韩国的关系

    （三）拓展中俄蒙在图们江区域的国际合作

  B.11 2014年蒙古国形势变化与图们江区域合作

   一 2014年蒙古国政治经济形势

    （一）政治层面

     1.总理变更

     2.部门改革

    （二）经济发展

     1.基本数据

     2.经济“硬着陆”

    （三）平衡外交

   二 2014年中蒙关系

    1.政治互信显著增强

    2.经贸合作稳定增长

    3.文化交流丰富多彩

   三 蒙古国参与图们江区域合作

    （一）参与情况

     1.参加第十五届“大图们倡议”（GTI）部长级会议

     2.中蒙合作推进“两山”铁路建设

     3.蒙古国与中国图们江开发参与区域（三省一区）合作情况

     4.蒙古国与图们江开发其他成员国的合作情况

    （二）合作前景

     1.需要克服的几道难关

     2.推进合作的有利因素

     3.可以预见的发展前景

  B.12 2014年日本与图们江区域合作

   一 日本经济形势和经济政策变化综述

    （一）宏观经济指标明显改善

    （二）市场预期的变化导致金融资本市场表现活跃

    （三）社会金融资产余额显著增长，对外投资活动扩大

    （四）日本银行的资产负债表不断膨胀，高风险资产增加

    （五）经济政策的变化

   二 日本经济形势变化与图们江区域合作的相互影响

    （一）日趋完善的图们江区域物流网络有助于日本经济的复苏

    （二）图们江区域的政策环境为日本企业参与合作提供了最好时机

    （三）日本的“国家战略特区”为日本部分地区参与合作创造了条件

    （四）日蒙完成自由贸易协定谈判将使日本增加在该地区的经贸活动

    （五）中日韩自由贸易协定谈判的进展也将促进日本参与该地区的国际合作

   三 政策建议

    1.在重点发展的行业领域加强与日本的技术合作

    2.开展农业领域的合作，扩大农产品贸易

    3.利用区域内的旅游资源与日本开展旅游观光合作

    4.积极对接福冈市的会展旅游规划，大力开展宣传推介活动

  B.13 2014年朝鲜与图们江区域合作*

   一 2014年朝鲜展开新一轮外交攻势

   二 继续推进经济管理改善措施，着力经济建设

    1.改进农业生产方式，注重提高生产效率

    2.注重科技进步，推动工业发展

    3.建设经济开发区，加大对外经济合作力度

    4.完善基础设施建设、丰富社会文化，致力于提升人民生活质量

   三 以罗先地区为中心，积极扩大对外经济合作

   四 朝鲜参与图们江合作的前景与展望

 BⅣ 地方篇

  B.14 黑龙江省参与图们江区域合作研究

   一 黑龙江省参与图们江区域合作的积极意义

    （一）有利于加快交通路网改造，畅通东北亚物流通道

    （二）有利于促进内外贸发展，提升开放水平

    （三）有利于传统产业结构调整升级，推动提升区域产业合作

    （四）有利于加强地方政府间合作，促进东部陆海丝绸之路建设

   二 黑龙江省参与图们江区域合作的落脚点

    （一）推进物流通道建设

    （二）扩大对东北亚各国的经贸合作

    （三）积极开展跨境旅游合作与人文交流

   三 黑龙江省参与图们江区域合作的对策建议

    （一）将参与图们江次区域合作纳入对外开放规划中，重点推进

    （二）积极争取对俄自由贸易区获批，提升参与图们江区域合作竞争力

    （三）发挥口岸及口岸经济发展优势，畅通图们江区域陆海联运通道

    （四）加强同兄弟省份合作，推动图们江地区跨境旅游合作

  B.15 内蒙古自治区参与图们江区域合作现状及对策建议*

   一 内蒙古自治区经贸发展概况

   二 内蒙古自治区口岸发展及参与图们江区域合作的现状

   三 对内蒙古参与图们江区域合作的几点建议

  B.16 吉林省应以推动长吉图战略促进图们江区域合作

   一 长吉图战略实施的基础

    （一）在参与图们江区域合作中具有机制上的优势

    （二）在参与图们江区域合作中具有政策上的优势

    （三）在参与图们江区域合作中具有区位上的优势

   二 长吉图战略实施的重点

    （一）突出培育“两区”

     1.长吉大都市区

     2.沿边对外开放合作区

    （二）着力打造“三带”

     1.建设以长吉图交通轴线卫星城镇为载体的特色城镇带

     2.建设以东北亚物流大通道为依托的现代物流产业带

     3.建设以长吉图自然风光、地域文化和跨境旅游为主题的精品旅游带

    （三）加速建设“四个功能平台”

     1.珲春国际合作示范区

     2.长春兴隆综合保税区

     3.中新吉林食品区

     4.长吉新区

   三 长吉图战略实施的路径

    （一）畅通域内外通道

    （二）打造区域增长极

    （三）构筑产业集聚和对外合作平台

    （四）推进对外经贸和跨境经济合作

    （五）优先发展先进制造业

    （六）大力发展特色旅游产业

    （七）发展壮大物流产业

    （八）创新体制机制

    （九）提高科技支撑能力

    （十）加强生态环境建设

  B.17 延边开发开放与图们江区域合作

   一 延边开发开放取得的成效

    （一）对外通道日益完善

    （二）对外合作平台支撑能力日益增强

    （三）区域合作不断深化

    （四）经济实力显著增强

   二 延边开发开放面临的有利形势

   三 延边开发开放存在的问题

    1.连通内外的重大基础设施项目严重落后

    2.自身开发对开放支持不够

    3.政策优势逐步弱化

   四 延边开发开放应破解的问题

    （一）破解对外通道通而不畅的问题

    （二）破解外向型产业支撑能力不强的问题

    （三）破解与腹地联动发展不够的问题

 BⅤ 国际合作示范区篇

  B.18 大功率推进珲春国际合作示范区建设

   （一）创新体制机制，发展活力有效激发

   （二）突出项目建设，发展后劲持续增强

   （三）扩大对外开放，发展动力愈发强劲

   （四）加大城建投入，发展基础不断夯实

   （五）改善民生福祉，发展环境持续优化

    1.抓深化改革，争做省、州改革试验田

    2.抓项目和产业，争做全省绿色转型发展排头兵

    3.抓国际合作，抢占东北亚合作战略制高点

    4.抓互联互通，畅通东北亚海上丝绸之路大通道

    5.抓环境提升，建设东北亚明珠城市

  B.19 珲春国际示范区2014年发展现状及前景展望

   一 2014年珲春国际合作示范区发展现状

   二 2015年示范区前景展望

    （一）坚定产业兴市不动摇

    （二）坚持投资拉动不动摇

    （三）深化区域合作不动摇

    （四）优化发展环境不动摇

    （五）保障和改善民生不动摇

  B.20 珲春市及吉林省通道建设研究

   一 中国对俄朝蒙的铁路、公路以及空中通道建设情况

    （一）中俄通道建设情况

    （二）中朝通道建设情况

    （三）中蒙通道建设情况

    （四）图们江地区环日本国际航线

    （五）空中运输通道建设

     1.延吉机场

     2.长春龙嘉机场

   二 图们江区域通道建设面临的主要困难和问题

    1.图们江区域政治安全局势动荡、复杂，增加了合作协调的难度

    2.没有形成统一的制度规范体系和通行标准

    3.通道基础设施建设基础薄弱，发展不平衡

    4.图们江区域物流量小，运货方式有不足之处，产业方向不明确使各国通道建设需求紧迫性不强

   三 图们江区域通道建设面临的新机遇

    1.东北亚各国贸易依存度加深

    2.中俄政治互信进一步增强，中俄合作向纵深发展

    3.俄罗斯开发远东持续发力，中俄合作领域进一步拓宽

    4.中国加快沿边开发开放进程

   四 加快图们江区域通道建设措施

    （一）加快推进中蒙、中朝、中俄区域通道建设

     1.在中蒙区域通道建设上，首先要加快推进“两山”铁路的建设

     2.在中朝区域通道建设上，应加快利用朝鲜罗津港口和清津港口，应当重点推进以下项目建设

     3.在中俄区域通道建设上，加深利用中俄对扎鲁比诺海港开发建设的契机

     4.着力打造“新蓝海”航线

    （二）突出深化对俄合作，扩大物流

     1.抓住国际市场、俄罗斯市场新变化，开辟对俄合作新领域

     2.加强服务贸易合作，推动对俄贸易结构升级

     3.创新合作模式，推进对俄经贸合作向纵深发展

    （三）积极推动图们江区域跨境物流基础设施建设

    （四）拓宽渠道，寻求政策资金扶持

    （五）促进通关便利化，优化对外贸易环境

    （六）积极开展政策研究，提高政策效能

 BⅥ GTI研究机构篇

  B.21 促进大图们倡议发展之战略

   一 引言

   二 中亚区域经济合作案例分析

    （1）CAREC的绩效评估

    （2）启示与政策问题

   三 大湄公河次区域经济合作（GMS）案例分析

    （1）GMS当前运行状况

    （2）绩效评估

    （3）启示与政策问题

   四 切实增强大图们倡议机制

  B.22 从国家经济发展的优先方向看俄罗斯加入“大图们倡议”

   一 俄罗斯经济发展现状

   二 俄罗斯经济发展的优先方向

   三 俄罗斯积极参与“大图们倡议”框架下的合作

  B.23 蒙古国积极参与大图们江区域合作

   一 交通运输方面

   二 旅游业方面

   三 能源方面

  B.24 为图们江区域合作开发提供智力支撑

   一 四国学术机构联盟成立的背景、目的与意义

    （一）联盟成立的背景

     1.中俄、中韩、中蒙友好关系进入新阶段

     2.中俄韩蒙四国拟在“大图们倡议”基础上成立独立的国际组织

     3.东北亚经济活跃，是世界经济亮点

     4.图们江区域对话交流日益增多，为学术研究创造有利条件

    （二）联盟成立的战略指向和目标

   二 联盟成员简介及中国学术牵头单位在联盟中的作用

    （一）成员简介

    （二）中国学术牵头单位的优势与作用

   三 学术机构联盟的运行与主要工作

 BⅦ 附件

  B.25 珲春市2014年区域互通互联发展现状

   一 2014年互通互联情况

    1.基础设施建设情况

    2.口岸发展情况

    3.航线运营情况

   二 2015年互通互联前景展望

    （一）加强口岸建设，助推对外开放

    （二）立足“借港出海”，打通国际物流大通道

    （三）布局多条航线，谋互通互联新发展

  B.26 珲春市2014年产业发展现状及前景展望

   一 珲春市产业发展现状

    （一）支柱产业发展势头良好

     1.能源矿产业

     2.纺织服装业

     3.木制品加工业

     4.水产品加工业

    （二）战略性新兴产业不断壮大

     1.医药健康产业

     2.通用航空装备制造业

     3.电子信息产业

   二 2015年珲春市产业发展展望

    （一）立足现有基础，发展壮大传统产业

    （二）支持自主创新，培育区域战略性新兴产业链和产业集群

  B.27 珲春市2014年项目建设情况及前景展望

   一 项目建设现状

   二 重点项目推进中的主要做法及成效

    1.加强产业规划，提升项目质量

    2.创新招商方法，务实开展招商活动

    3.不断优化投资环境，保障项目建设

    4.加强联动对接，推进长吉图开发开放先导区战略

   三 2015年珲春市项目建设前景展望

    （一）培植增点，不断深化国际合作，打造对外贸易发展新亮点

    （二）转变思路，强化招商引资，为推进全市经济发展不断增添新动力

  B.28 珲春市2014年旅游、现代物流业发展现状及前景展望

   一 2014年珲春旅游业、现代物流业发展现状分析

    （一）旅游业发展现状

     1.旅游业发展速度迅猛

     2.城市形象品牌大幅提升

     3.旅游产业规模不断壮大

     4.旅游服务质量全面提升

     5.旅游产品种类日渐丰富

    （二）现代物流业发展现状

     1.物流运行规模稳步提升，质量稳步提高

     2.物流基础设施日趋完善，通道建设利好

     3.物流市场主体不断壮大，投资环境看好

   二 2015年珲春旅游业、现代物流业发展展望

    （一）旅游业展望

     1.构建图们江三角洲国际旅游合作区

     2.打通图们江出海通道

     3.发展休闲度假养生旅游

    （二）现代物流业展望

     1.国际物流通道建设

     2.图们江区域物流网络体系

     3.专业物流园区

     4.第四方物流平台

  B.29 2014年图们江区域合作开发大事记

   一 2014年中国开展图们江合作概况

   二 2014年韩国开展图们江合作概况

   三 2014年俄罗斯开展图们江合作概况

   四 2014年蒙古国开展图们江合作概况

   五 2014年日本与图们江区域合作相关活动大事记

   六 2014年朝鲜与图们江区域合作相关活动大事记

  B.30 大图们倡议秘书处2014年工作大事记及第十五次部长级会议报告

   一 大图们倡议秘书处2014年工作大事记

   二 第十五次部长级会议报告

    （一）战略转型

     1.此前会议对于大图们倡议转型的探讨

     2.第十五次会议上关于大图们倡议转型的讨论

    （二）发展情况

     1.交通领域

     2.旅游领域

     3.贸易与投资领域

     4.能源与环境领域

     5.农业领域

    （三）伙伴关系的发展

    （四）日常工作和下一步工作计划

  B.31 2014年中国对东北亚五国进出口贸易及东北四省区利用外资、外贸情况

  B.32 后记

 主要编撰者简介

 Abstract

 摘要

 序言

图们江国际次区域合作是我国建立并不断完善的三大国际次区域合作机制之一，旨在推动我国与东北亚国家的合作，以吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古四省区为主体，面向俄罗斯、韩国、蒙古国等国开展次区域合作。自1992年由联合国开发计划署发起倡导以来，经过20多年的合作开发，图们江次区域经济社会发展取得了很大成就，成为东北亚区域重要的经济增长极和中国东北地区国际合作发展的窗口。特别是2014年以来，图们江区域合作取得了突破性进展。为了适应新形势、把握新机遇、全力助推图们江区域合作，中国国际贸易学会图们江分会（吉林省图们江国际合作学会），充分发挥智库作用，组织邀请国内外专家学者和资深学会理事，以及大图们倡议秘书处和中、俄、韩、蒙四国学术研究机构专家，编撰了《图们江区域合作发展报告（2015）》，本书系统介绍和研究了图们江区域合作的历史沿革、取得的成就、面临的机遇和挑战以及发展前景，既有总报告、专题报告，又有区域发展报告和学术研究机构网络报告；既有学术研究、实证分析，又有对策建议、附件资料，力求为广大读者提供翔实、准确、丰富、新颖的相关信息。本期报告分为七部分。第一部分总报告从全局高度总结图们江区域合作的发展历程、面临的机遇和挑战，提出加快发展的具有前瞻性的对策建议，起到开宗明义、总览全书的作用。第二部分专题篇从战略视角分析图们江区域合作面临的极为复杂的地缘政治、经济环境，提出了具有可操作性的方案。其中包括大图们倡议的转型升级，俄罗斯远东开发战略、美国亚太再平衡战略对图们江区域合作的影响，北冰洋海上通道、东北亚进出口银行联盟对图们江区域合作的作用等。第三部分国别篇重点分析和介绍韩国、俄罗斯、蒙古国、日本、朝鲜2014年参与图们江区域合作的特点、概况及成果，分析了上述五国在图们江区域合作中所处的地位、所持的立场、不同的利益诉求以及影响合作的症结所在。第四部分地方篇重点介绍了中国黑龙江、内蒙古、吉林等省区2014年参与图们江区域合作的现状，探讨取得的成果和存在的问题以及加强整体互动、协调合作、互利共赢的建议。第五部分国际合作示范区篇集中介绍了中国珲春国际合作示范区在图们江区域合作中的窗口和桥头堡作用，以及取得的成绩和面临的挑战。第六部分GTI研究机构篇约编了图们江合作各成员国确定的四国学术研究机构网络牵头单位——韩国对外经济政策研究院、俄罗斯外贸研究院、蒙古国开发研究院以及中国国际贸易学会专家撰写的专稿。文章从不同国情特点出发，分析了图们江区域合作中的成绩、不足，并提出了一些建设性意见。第七部分附件编辑整理了2014年图们江区域合作、大图们倡议秘书处2014年工作大事记及珲春国际合作示范区的相关情况。