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2009年辽宁经济社会形势分析与预测图书

Economy and Society of Liaoning:Analysis and Forecast (2009)

SSAPID:101-1865-0015-16
ISBN:978-7-5097-0701-2
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书从社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的角度,客观描述了2008年辽宁省全面落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,推进辽宁老工业基地全面振兴所取得的巨大成就;深刻分析了当前存在的困难和问题,特别是世界金融危机所带来的深刻影响;对2009年辽宁面临的机遇和挑战、经济社会形势发展的趋势进行分析和预测,并提出相应的对策建议。

相关信息

丛书名:辽宁蓝皮书
编 辑:郑嬿
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2009年03月
语 种:中文
中图分类:E 军事

 Abstract

 主要编撰者简介

 法律声明

 总报告

  2008~2009年辽宁经济社会形势分析与预测

   一 经济社会发展的基本特点

    (一)国民经济总体发展态势良好

     1.国民经济保持平稳较快运行,但主要经济指标增幅有所回落

     2.政府、居民所得稳步提高,但企业获利有所减少

    (二)三次产业平稳发展,经济空间布局持续优化和拓展

     1.农业和农村经济发展良好

     2.工业增加值增速高位略有回落,工业内部结构继续改善

     3.新兴服务业有序推进

     4.加快推进“五点一线”沿海经济带开放开发、沈阳经济区一体化发展和突破辽西北三大战略,构筑和完善沿海和腹地优势互补、良性互动的经济空间格局

    (三)经济增长的三大动力正向拉动

     1.固定资产投资高位增长,投资结构进一步优化

     2.消费品市场运行良好,物价涨幅持续回落

     3.外贸进出口继续保持平稳快速增长

    (四)城乡居民生活水平和总体福利持续提高

     1.城乡居民收入较快增长,农村居民收入实际增速高于城镇居民收入实际增速

     2.以民生为重点的社会建设不断加强

    (五)节约资源和保护环境的制度和机制建设不断完善

   二 经济社会发展中存在的矛盾和问题

    1.产业结构中工业的主导地位继续强化,服务业占地区生产总值的比重连年下降

    2.经济发展主要靠新建项目拉动,投资效率和投资的就业带动效应亟待提高

    3.农业生产资料价格涨幅较大,农民增收难度加大

    4.农村消费服务设施薄弱,农村消费水平有待提高

    5.就业压力仍然较大,就业稳定问题不容忽视

   三 2009年经济社会发展环境和前景展望

    1.经济社会发展的宏观背景条件分析

    2.经济社会发展的有利因素分析

    3.经济社会发展的不利影响因素分析

    4.对2009年辽宁经济社会发展主要指标的预测

   四 推进辽宁经济社会健康发展的措施建议

    1.保持工业经济稳定发展,同时注重增强产业发展的协调性

    2.保持投资需求适度增长的基础上充分提高投资效率,推动产业升级转型

    3.着力提高消费对经济增长的贡献率

    4.实施更加积极的就业政策,全方位促进就业增长

    5.把改善农村居民的生产生活条件作为扩大内需的一项重要内容

    6.在错综复杂的国际经济环境中寻求利用国际市场提升发展的新机遇

    7.防止房地产市场快速滑落的问题出现

    8.更好发挥中小企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面的独特作用

    9.把节约资源能源作为转变经济发展方式的有效途径

 经济篇

  国有企业改革进展及运行情况

   一 全省国有企业运行情况及改革的特点

    (一)国有及国有控股企业增加值和销售收入保持增长,但利润同比下降

    (二)国有企业的股份制改造取得新进展

    (三)国有企业在全省经济社会发展中发挥了重要作用

   二 多举措确保国有企业改革健康发展

    (一)制定和完善配套政策,营造良好的改革环境

    (二)改革过程中慎重选择合作伙伴

    (三)注重改革质量,规范改制操作

    (四)严格实行民主监督,保护广大职工的合法权益

    (五)各地方政府与企业、投资者共同努力,确保国有资产保值增值

    (六)积极应对全球金融危机,保证企业稳定和持续发展

   三 辽宁国有企业面临的形势分析

    (一)金融危机对全省国有企业经营可能产生的滞后影响

    (二)经济效益下滑对国有企业职工就业和工资收入的影响

    (三)金融危机折射出国有企业的制度创新问题

   四 应对金融危机:下一步改革和发展的方向及措施

    (一)继续深化国有企业改革

    (二)防范市场风险,稳定市场需求

    (三)抓住机遇调整国有企业的产业、产品结构

  高新技术产业快速发展 自主创新能力不断增强

   一 2008年高新技术产业发展情况

    (一)主要经济指标稳步增长

    (二)产业集群发展态势日趋显现

    (三)自主创新实现突破

    (四)努力营造高新技术产业发展环境

    (五)科技企业孵化器建设成效显著

    (六)招商引资成效显著

    (七)筹建省级高新区发展势头良好

    (八)高新技术企业上市工作取得新进展

    (九)积极推动特色产业园和产业基地建设

    (十)加速推进制造业信息化进程

   二 2008年高新技术产业中自主创新的新成绩

   三 2009年高新技术产业的工作重点

    (一)继续加强对高新区的战略研究和指导

    (二)完善以专业孵化器等为核心的创业孵化体系

    (三)推进筹建省级高新区工作

    (四)加强高新技术企业认定工作

    (五)争取科技部“十一五”计划支持

    (六)推动归口管理39户科技示范企业做大做强

    (七)加强重点行业和关键领域重大关键技术攻关

    (八)深入实施辽宁制造业信息化科技工程

    (九)加强辽宁生产力促进中心体系建设

   四 大力发展高新技术产业的几点经验

    (一)以以人为本为基础和前提,重新审视和谋划高新技术产业工作

    (二)以全面发展为战略和核心,大力推动高新技术产业跨越式发展

    (三)以协调发展为效益和标志,努力实现高新技术产业又好又快发展

    (四)以可持续发展为目标和保障,推动高新技术产业的发展

   五 抓住低迷与萧条的机会,大力发展高新技术产业

    (一)高新技术产业大发展的机会显现

    (二)自主创新和调整产业结构的重大意义

    (三)推动高新技术产业发展的几点建议

  第二产业快速增长 产业结构调整见成效

   一 辽宁产业结构现状分析

    1.辽宁产业结构现状

    2.辽宁与国内发达省份产业结构比较

    3.辽宁产业竞争力分析

   二 辽宁产业结构面临的挑战

    1.产值比重和就业比重呈现出非均衡性

    2.第二产业还有发展空间

    3.第三产业比重不高

    4.高新技术产业化进程有待加快

    5.投资结构与资源配置效率有待加强

   三 辽宁产业结构变化趋势分析

    1.辽宁产业结构变化的动力机制

    2.当前国际金融危机对辽宁产业的影响

    3.2009年辽宁产业结构调整方向

   四 辽宁产业结构调整的对策建议

    1.处理好政府导向与市场调节的关系

    2.突破“辽西北”与欠发达地区主导产业的选择

    3.用高新技术推动工业发展,促进产业升级

    4.加速第三产业发展,把现代服务业作为发展第三产业的重点

    5.调整农业产业结构,发展现代农业

  化解危机 促进辽宁对外经贸可持续发展

   一 2008年前三季度辽宁对外经贸运行态势及主要特点

    (一)对外贸易

     1.进出口增幅高于全国平均水平,增速保持在两位数以上

     2.机电产品、钢材出口持续增长,成为全省出口的主要拉动力量

     3.一般贸易出口快速增长,加工贸易出口增速放缓

     4.国有企业出口开始好转,集体、私营企业保持快速增长,外商投资企业增长平缓

     5.对主要贸易伙伴出口保持较快、平稳增长,对非洲、拉美出口大幅上升,市场多元化成效显著

     6.进口逐年上升,原材料、生产资料类商品进口大幅增加

    (二)利用外资

     1.大项目增多,实际利用外商直接投资额首次冲进全国三甲

     2.第一产业实际利用外商直接投资大幅增长,第二产业增速趋缓,第三产业持续攀升

     3.独资企业仍为实际利用外商直接投资的主要方式,合资企业增速回落,合作企业大幅增加

     4.香港地区、韩国、日本投资大幅增长,美国投资增幅趋缓,外资来源地仍以亚洲为主

     5.沈阳、大连龙头作用突出,继续成为外商直接投资的首选之地

    (三)对外经济合作

   二 国内外经济环境的深刻变化对辽宁外经贸的影响分析

    (一)国际因素分析

     1.世界经济增速放缓,全球贸易和投资增长回落

     2.随着世界金融危机不断升级,国际贸易保护主义势力上升,贸易摩擦继续增多

     3.国际商品价格高涨不断向国内传导,推动了国内价格水平的提高

    (二)国内因素分析

     1.人民币升值压力可能持续加剧,导致出口增速减缓

     2.国家调控政策变化,使以加工贸易为主的企业面临困境

     3.出口市场缩小,劳动密集型中小企业出口受到沉重打击

   三 应对挑战辽宁应采取的对策措施

   四 2009年辽宁对外经贸形势的分析与展望

  辽宁沿海经济带建设稳步前行

   一 “五点一线”战略进展情况

    (一)沿海各重点发展区域成就显著

     1.大连长兴岛临港工业区

     2.营口(辽宁)沿海产业基地

     3.锦州湾经济区

     4.大连花园口经济区

     5.丹东临港产业园区

    (二)滨海公路建设取得重大进展

   二 沿海经济带建设中应注意的几个问题

    (一)应注意产业布局雷同的问题

    (二)关注气候与环境安全的问题

   三 对策与建议

    (一)船舶制造业要错位发展

    (二)石化产业要有减有压

    (三)建议将沿海经济带建成低碳经济示范区

  区域经济协调发展 沈阳经济区功能一体化取得突破

   一 区域合作与一体化建设取得较大进展

    (一)地区经济快速增长,为产业集群化发展提供重要保障

    (二)加强重大基础设施项目建设,推进交通一体化

    (三)加强环境整治,促进经济社会效益协调发展

    (四)产业整合步伐加快,促进分工协作体系的形成

    (五)社会事业稳步发展,区域合作不断加深

    (六)区域合作全面深化,联合举办大型活动,共同提升区域形象

   二 经济区一体化发展进程中的障碍因素分析

    (一)一体化发展的目标和内在机制不明确

    (二)缺乏与沿海经济区的协同合作

    (三)金融危机对经济区的影响日渐深远

   三 2009年沈阳经济区发展态势预测

   四 进一步促进区域合作与一体化建设的建议

    (一)创新区域公共政策,营造公平共享的政策环境

    (二)创新城市集群功能,有序推进区域功能一体化

    (三)积极推动区域生态和环境保护的一体化建设

    (四)加强与辽宁东、西部区域的合作

    (五)要积极应对金融危机的挑战

  发展壮大县域经济 全面推进新农村建设

   一 2008年辽宁县域经济运行现状

    (一)经济总量持续快速增长,运行质量显著提高

    (二)重点工业园区牵动作用不断增强,工业主导作用显著

    (三)财政收入快速增长,但地区差距较大

    (四)固定资产投资保持较高增幅

    (五)农民收入实现较快增长

    (六)现代农业得以积极推进

    (七)农村社会服务业发展加快

   二 辽宁县域经济存在的问题及影响因素分析

    (一)辽宁县域经济发展中存在的问题

     1.强县数量较少

     2.县域经济在国民经济中的地位不够突出

     3.农民收入增长较快,但城乡收入差距仍然较大

     4.县域经济面临资金瓶颈

     5.县域之间处于不均衡发展状态

    (二)县域经济发展的影响因素分析

   三 未来发展环境展望

    (一)党的政策让我们看到农村发展的更大希望

    (二)再投8亿元支持县域产业基地基础设施建设

    (三)市场环境分析

   四 进一步推进辽宁县域经济发展的政策建议

    (一)改善发展环境

     1.完善财政支农资金的投入,加大资金统筹力度

     2.发挥优势,贯彻落实“工业反哺农业,城市支持农村”方针

     3.改善县域金融环境,破解县域经济融资难的瓶颈

     4.积极引导投资向县域倾斜

     5.减缓“准入”限制、鼓励创业,壮大辽宁规模以下工业

    (二)县域内积极寻求发展途径

     1.完善城市功能,搞好县城和小城镇建设

     2.从县域经济构成上寻求途径

     3.加强技术改造,逐步向外向型发展

     4.加强区域分工合作

  传统服务业规模质量明显提升 高端现代服务业发展迅速

   一 辽宁服务业的现状与作用

    (一)服务业持续稳定增长,规模不断扩大

    (二)服务业在吸纳劳动力、扩大就业方面的作用突显,服务业劳动者报酬水平大幅提高

    (三)服务业投资总额明显提高,吸引外资力度不断加大,发展后劲日益增强

    (四)传统服务业持续发展,规模质量明显提高

    (五)现代服务业发展迅速,行业门类分布齐全,集聚效应明显

     1.现代服务业扩张势头强劲,呈逐年递增态势

     2.辽宁现代服务业发展领域不断延伸,新兴行业不断涌现

     3.现代服务业吸纳大量劳动力,成为提供就业岗位的重要产业

     4.现代服务业的集聚效应初显

     5.现代服务业对经济增长的拉动作用不断增强

    (六)人民生活改善,生活质量提高

   二 辽宁服务业发展中存在的问题及原因分析

    (一)辽宁服务业发展中存在的问题

     1.近年来服务业辽宁发展速度偏低,产业规模和相对比重均显不足

     2.新兴现代服务业发展活力不足,对制造业发展的“推力”不够,与老工业基地振兴不同步

     3.生产性服务业发展滞后

     4.经济效益不理想,发展后劲不足

     5.地域发展不平衡

    (二)辽宁服务业竞争力不足的原因剖析

     1.经济发展不够,居民收入水平低,导致了辽宁尚处于传统服务业加速发展阶段

     2.资本的积聚程度低,自身科技创新乏力,是影响辽宁新兴服务业发展的重要因素

     3.新兴现代服务业类人才缺乏,人才外流现象严重,制约了辽宁现代服务业的发展

     4.市场化程度低,发展环境不宽松,也是严重影响辽宁新兴服务业快速发展的重要原因之一

   三 辽宁大力发展服务业的契机

    (一)政策条件

     1.国家一系列新政的实施及2003年起国家关于振兴东北的政策效应正逐步得以落实和释放,为服务业的发展注入活力

     2.加快服务业发展是科学发展观的要求

    (二)内部有利条件

     1.辽宁正处于服务业加速发展的上升期

     2.辽宁工业化进程的快速推进,使得生产型需求成为现代服务业发展的重要因素

     3.辽宁城市化进程加快为现代服务业发展提供机遇

     4.辽宁具有发展现代服务业的区位及科技资源优势

     5.各级各类展会成为推动服务业发展的重要一环

    (三)外部机遇

     1.国际产业转移重心开始由制造业向服务业转移,建设新型装备制造业基地将扩大对现代服务业的需求

     2.面对新一轮全球金融危机的挑战,辽宁加快发展服务业,打造平衡经济结构已迫在眉睫

   四 加快辽宁服务业发展的思考

    (一)加快论证和设计全省服务业发展规划

    (二)依托辽宁制造业优势,重点发展生产性现代服务业

    (三)改造提升传统服务业,使现代服务业和传统服务业发展并举

    (四)以核心城市的区位优势带动其他城市梯次发展,形成各具特色的服务业集聚区

     1.构建以沈阳中部城市群服务业集聚区

     2.构建以大连为依托的辽南沿海现代服务业先导区

     3.构建辽西地区新型服务业产业基地

    (五)加快推进城市化建设,促进服务业全面发展

    (六)培养人才,为发展服务业提供智力支撑

  国际金融危机背景下 采取有效措施确保辽宁金融的平稳运行

   一 2008年动荡的国际金融

   二 动荡的国际金融背景下的中国金融

    (一)汇市

    (二)股市

   三 2008年辽宁金融运行状况

    (一)贷款、存款情况

    (二)特点及原因

     1.人民币各项贷款保持快速增长,外币贷款略有下降

     2.储蓄存款呈持续高速增长态势,企业存款增速连续四个月快速回落

     3.政策性、股份制商业银行和城市商业银行贷款累计同比多增,四大国有商业银行和城乡信用社贷款累计同比少增,信贷投放重点突出

   四 2008年辽宁金融运行中存在的问题及解决对策

    (一)警惕隐性不良贷款的增加

    (二)警惕以高回报为诱饵的非法集资的经济行为

    (三)规范金融机构高级管理人员的工资

    (四)加强对地方金融业的监管

    (五)警惕经济全球化的陷阱

   五 2009年辽宁金融业发展分析预测

    (一)宏观政策环境为辽宁经济又好又快发展带来机遇

    (二)储蓄存款增速将会放缓

    (三)对“三农”及小企业的贷款将逐渐增多

    (四)实体经济的下滑可能带来金融业发展的延缓

  居民消费价格回落 经济增长速度趋缓

   一 2008年辽宁省物价运行态势分析

    1.2008年辽宁省价格变动基本特点

   二 影响2009年价格变化的因素分析及走势预测

    (一)物价上涨原因分析

     1.输入型通胀影响加大

     2.成本推动的影响

     3.需求拉动

    (二)居民消费价格指数回落原因分析

     1.美国次贷危机演变为金融危机并影响到实体经济

     2.农产品价格变化是导致CPI波动的重要原因

     3.城乡居民收入水平偏低

    (三)对2009年辽宁居民消费价格指数的预测

   三 对策建议

    1.健全价格调控基金制度

    2.提升国民消费能力

    3.增强企业的自我发展能力

    4.以节能降耗为契机促进新型工业化体系建设

  高新技术特色产业基地现状及未来发展趋势研究

   一 辽宁省特色产业基地现状和特点

    (一)增长速度明显加快

    (二)结构布局比较合理

    (三)发展后劲十分明显

    (四)新兴产业所占比重越来越大

    (五)产业特色越来越明显

    (六)大连软件和信息服务业继续保持高速发展态势

    (七)本溪国家级医药产业基地建设顺利

   二 辽宁省特色产业基地发展的主要原因

    (一)抓住了产业基地大发展的国际背景

    (二)贯彻落实了国家的要求

    (三)良好的外部环境为发展提供了增长的空间

    (四)繁荣活跃的市场为增长提供了良好的契机

   三 辽宁省特色产业基地存在的问题

    (一)从价值链角度来说,整体上还处于全球乃至全国价值链低端

    (二)与全国一些先进省份相比尚有差距

    (三)自主创新体系建设尚不完善

    (四)成套配套能力亟待提高

    (五)还没有更好的办法克服面临着的很多困难

   四 辽宁省特色产业基地发展对策

    (一)从战略和政策角度高度重视全省特色产业基地建设

     1.进一步增强全省产业基地建设的紧迫感

     2.重视产业基地的战略研究

     3.政府各个部门要给予政策的优惠

    (二)从规划和管理角度提升辽宁省特色产业基地发展质量

     1.提升基地产业集聚能力

     2.提升基地特色主导产业的集聚度

     3.加快建设特色产业基地的专业孵化器

    (三)加快提升特色产业基地的技术创新能力

    (四)进一步优化特色产业基地的建设环境

    (五)重视和加强产业创新人力资源建设

     1.对产业基地的存量人力资源进行培训

     2.对产业基地后续人力资源的培养

    (六)面对金融危机产业基地要抓紧进行创新

  2008年辽宁创意产业发展报告

   一 辽宁创意产业发展的现状

    (一)从城市层面看辽宁创意产业的发展

     1.大连创意产业的发展

     2.沈阳创意产业的发展

     3.鞍山创意产业的发展

     4.阜新创意产业的发展

    (二)从行业层面看辽宁创意产业的发展

     1.软件业及动漫产业

     2.旅游业

     3.新闻出版行业

     4.文化演艺产业

     5.广播影视行业

   二 辽宁创意产业发展存在的主要问题

    (一)辽宁创意产业发展相对滞后

     1.产业发展规模有限

     2.产业发展定位不明确

     3.产业发展氛围不突出

    (二)辽宁创意产业发展相对滞后析因

     1.思想认识不到位

     2.行政力度不够

     3.体制矛盾突出

     4.特殊人才匮乏

   三 2009年辽宁创意产业的发展趋势

    (一)发展环境将进一步优化,发展将会提速

    (二)创意产业将形成规模,但产业结构还需调整

    (三)创意产业理论研究有待进一步深入

    (四)辽宁创意产业政策有望陆续出台

    (五)创意产业园特色鲜明,集聚效应增大

    (六)软件及动漫、网游行业和现代服务业将是发展热点

   四 对策建议

    (一)建立省一级发展产业的领导机构

    (二)尽快制定辽宁创意产业发展总体规划

    (三)陆续出台发展创意产业所需的系列政策和法规

    (四)加快引进和培养创意产业所需的人才

    (五)努力营造创意活动氛围

 社会篇

  着力实施重点民生工程 为人民创造更多福祉

   一 2008年辽宁民生工程取得的显著成效

    (一)全力打造一号民生工程,加快低收入家庭保障性住房建设步伐

    (二)铸就民生之本,扩大就业战略取得突破性进展

     1.实施积极的就业政策,大力支持自主创业,以创业带动就业

     2.通过“阳光工程”和普惠制培训组织百万农村劳动力转移就业

    (三)筑牢民生之依,扎实推进社会保障和救助工作

     1.继续提高企业退休人员养老金标准、城市最低生活保障标准,改善“低保边缘户”生活条件

     2.加快完善覆盖城乡居民的医疗保障制度

     3.加快农村敬老院和市级光荣院建设

    (四)夯实民生之基,促进城乡教育均衡发展

     1.继续改善农村办学条件

     2.扩大免费义务教育范围,完善扶困助学体系

    (五)加大扶贫力度,努力改善民生

    (六)倾力实施村村通油路、农村饮水安全和文化信息资源共享三项工程

     1.实施村村通油路工程

     2.重点解决农村饮水安全问题

     3.积极推进文化工程服务点的建设

   二 2008年辽宁民生工程呈现的鲜明特点

    (一)高度重视民生,财政投入大力向民生倾斜

    (二)瞄准民生“空白点”,进一步扩大救助覆盖面

    (三)工作重点突出,促进又好又快发展

    (四)民生亮点凸显,意义重大影响深远

    (五)政务公开力度大,为服务民生提供坚实保障

    (六)新闻宣传氛围浓,密切关注民生主题

   三 2009年辽宁省重点民生工程展望

    (一)加快建设保障性安居工程,加大廉租房和经济适用房的建设力度

    (二)实施更加积极的就业政策,确保就业形势基本稳定

    (三)努力实现教育公平和大力发展职业教育将成为改善民生的重要举措

    (四)加快社会保障重点建设步伐,大力完善城乡社会保障水平

    (五)扶助中小企业抵御金融危机的冲击,促进中小企业又好又快发展

    (六)提升民生标杆,注重满足高层次的民生需求

  城乡居民收入分配状况分析与预测

   一 辽宁城乡居民收入分配的基本状况与阶段性特点

    (一)辽宁城乡居民收入分配的基本状况

     1.辽宁城镇居民收入分配状况

     2.辽宁农村居民收入分配状况

    (二)城乡居民收入状况变动的阶段性特点

   二 辽宁城乡居民消费水平提高、生活质量改善

    (一)从“恩格尔系数”看城乡居民消费结构的优化

    (二)从耐用消费品拥有量看城乡居民消费质量的提高

    (三)从居住条件的改善看城乡居民生活质量的提高

   三 2009年辽宁省城乡居民收入分配发展趋势的基本判断

    (一)在短时期内,城乡居民收入差距还将继续呈现不断扩大的走势

    (二)收入差距的持续拉大将给社会稳定带来越来越大的负面影响

    (三)国际金融危机将对辽宁城乡居民收入造成较大的不利影响

   四 统筹辽宁省城乡居民收入差距的对策和建议

    (一)在收入分配中更加注重社会公平

    (二)积极实现制度创新,改变城乡二元社会经济体制

    (三)推进城镇化建设,缩小农民的数量规模

    (四)解决城乡金融体制改革不平衡的矛盾,发挥金融机构的整体功能

    (五)改善金融环境,建立健全中小企业的信用体系

    (六)建立健全收入分配的监测、预警体系

  就业形势趋于好转 但仍面临挑战

   一 2008年辽宁省就业形势基本分析

    (一)全省就业形势基本稳定

    (二)就业稳定性有所提高

    (三)城镇单位就业发展态势良好

    (四)股份制等其他经济单位吸纳就业能力增强

    (五)拓展了补贴和小额担保贷款政策范围

    (六)突出做好促进创业带动就业工作

    (七)积极实施对地震灾区的就业援助

   二 2008年就业中存在的主要问题

    (一)劳动力市场供需严重不对称

    (二)行业间的工资水平差距仍然较大

    (三)出现“自愿不就业一族”

    (四)到县以下基层就业的大学毕业生仅为4.4%

    (五)要关注在转型过程中出现的“新失业群体”

    (六)金融危机对辽宁就业的影响

   三 对2009年辽宁省就业形势基本分析

   四 解决就业问题的几点建议

    (一)重视制定促进大学生就业的具体政策

    (二)对于暂时选择不就业或“自愿不就业”,社会应该宽容对待他们的选择

    (三)积极解决新失业群体问题

    (四)暂停执行或尽快修改完善新公布实行的《劳动合法》

    (五)为了防范金融海啸给辽宁就业带来的冲击,应该优先启动扩张性就业政策

    (六)加快城市化进程,扩大农村劳动力转移的容量

    (七)推进农村综合改革,加快农业现代化进程

    (八)加强农村劳动力市场建设,完善农村就业服务网络

    (九)要在社会主义新农村建设中实现农民的充分就业

  社保体系建设日益完善 社保水平明显提高

   一 2008年辽宁社会保障事业取得的成绩

    (一)城乡社会保险扩面工作开创新局面,政策更加完善

     1.社会养老保险扩面步伐加快,实现了应保尽保

     2.医疗保险制度建设扎实推进,正向“全民医保”稳步迈进

     3.工伤保险扩面取得新进展

    (二)城乡社会救助体系建设取得新进展

     1.完善低保户和低保边缘户救助政策

     2.进一步完善和创新社会救助体系

     3.重点优抚对象补助水平进一步提高

   二 社会保障事业面临的问题

    (一)社会保障体系的整体协调性有待提高

    (二)社会保障管理和服务体制不顺

    (三)养老保险和就业之间有待平衡

    (四)社会保障立法缺位

   三 2009年社会保障事业的发展和展望

    (一)社会保障政策进一步调整,制度进一步完善

    (二)社会保障机制迈上新台阶

     1.养老保险省级统筹将进入研究论证阶段

     2.农村低保边缘户救助制度将全面启动

    (三)养老服务社会化体系不断完善

    (四)社会保障基金管理力度不断加强

    (五)进一步提高社会保障服务水平

    (六)积极准备应对金融危机的影响

   四 对策与建议

    (一)建立稳定的社会保障基金筹措机制

    (二)提高社会保障管理和服务的大众化程度

    (三)完善社会保障法律制度

    (四)着眼就业,应对金融危机

  医疗保障体系建设成效显著 卫生体制改革有待深化

   一 2008年辽宁省医疗卫生体系建设的成绩

    1.公共卫生体系和疾病监测网络基本建立

    2.多层次医疗保障体系初步形成

    3.农村卫生基础设施和队伍建设初见成效

    4.调整城市医疗卫生资源结构取得新进展

    5.医疗服务和药品价格监督工作进一步加强

    6.食品安全工作也有所加强

   二 辽宁公共卫生事业的问题分析

    1.服务机制不合理,资源分配失衡

    2.医疗服务覆盖面与保障水平不高

    3.医疗服务供需双方的激励机制扭曲

   三 加强医疗卫生体系建设的对策建议

    1.完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系

    2.健全医疗卫生服务体系,特别是基层医疗卫生服务体系

    3.继续推进基本医疗保障制度建设

    4.加大食品药品监督管理体制力度

    5.加大政府投入,倡导多元化的投入机制

  平安辽宁建设成效显著 应急保障能力明显提高

   一 2008年全省社会治安综合治理的成效

    (一)全力以赴奥运安保,实现“平安奥运”总目标

     1.确保了沈阳赛区的绝对安全

     2.确保了火炬传递的平安顺利

     3.确保了治安秩序万无一失

    (二)深入有效地维稳,确保社会大局持续稳定

    (三)始终保持高度警惕,有效维护国家安全稳定

    (四)积极投入抗灾救援,成绩走在全国前列

     1.紧急参与灾区救援

     2.踊跃发起爱心捐助

    (五)严厉打击各类违法犯罪,有效维护公共安全

    (六)强力推进“五个一流”建设、“三基”建设,继续保持全国领先

    (七)加强公安队伍建设,有效提升队伍战斗力

     1.深入开展学习实践科学发展观活动

     2.加强班子建设,保障一线警力

     3.掀起了新一轮大练兵热潮

     4.严格队伍管理,树立良好警风

     5.大力推进公安队伍正规化建设

   二 2008年社会治安存在的主要问题

    (一)各类违法犯罪仍不时发生

    (二)隐蔽战线形势错综复杂

    (三)治安形势仍不容乐观

     1.刑事案件发案仍将在高位运行

     2.受世界毒品泛滥和国内毒品形势的影响,禁毒形势仍然十分严峻

    (四)维稳形势严峻

    (五)治安管理遇到新难点

     1.失地农民管理问题凸现

     2.行业场所管理仍不够完善

     3.危险品监管亟待健全

     4.维护公共安全压力剧增

     5.治安呈现新的问题

   三 2009年社会治安形势展望及对策

    (一)将打击刑事犯罪摆到突出位置

     1.加大各种刑事案件的侦破力度,尤其是命案的侦破力度

     2.坚决打击和预防危害公共安全的恐怖犯罪活动

     3.大力加强网络犯罪的监管体系建设

    (二)不断加大对各种社会矛盾的调处力度,遏制群体性事件的发生

    (三)隐蔽战线斗争不容忽视

    (四)全力防范治安危机

    (五)强化社会治安管理和安全管理

  从制度创新入手 全面推进反腐倡廉建设

   一 2008年辽宁省反腐败工作的进展情况

    (一)以监督检查确保政令畅通

     1.对重大项目的监督检查

     2.对环境保护和节能减排工作的监督检查

     3.对矿产资源开发秩序的监督检查及其重大责任事故调查处理

     4.对辽宁援助四川的抗震救灾资金、物资的使用情况进行了监督检查

     5.对北京奥运会相关工作的监督检查

    (二)以专项治理保护广大群众的合法权益

     1.对教育乱收费的专项治理

     2.对医药购销和医疗服务中的不正之风进行了专项治理

     3.以减轻农民负担为重点,对克扣国家惠农政策问题进行了专项治理

     4.对土地征用、城镇拆迁中群众反映强烈的问题进行了专项治理

     5.对由政府行为引发的乱收费和擅自立项等问题,其实是政府职能部门利用公权利实施的腐败行为,是在貌似合法的幌子下对企业或个人利益的公然侵占

    (三)查办违纪违法案件,严惩腐败犯罪行为

    (四)以专项治理和制度建设强化领导干部廉洁自律

    (五)完善惩治和预防腐败体系,推进源头治理工作

    (六)发挥媒体作用,强化民主监督、政风行风建设和政务公开

   二 加强反腐法律制度建设,培育廉政文化和反腐环境

    (一)加大对腐败的定级和惩治力度

    (二)强化公民意识,培育廉政文化

    (三)严法惩腐,涵养反腐败环境

  全力支援四川地震灾区 对口支援工作成效显著

   一 心系灾区,全省紧急行动全力救援

    (一)紧急动员,迅速行动

    (二)迅速派出大批专业救援队伍,参加救灾行动

   二 抢运救灾物资和人员,保证救灾行动

   三 踊跃捐助,奉献爱心

   四 对口安县,辽宁倾全省之力支援

   五 按照科学发展观,强力推进安县的灾后重建

    (一)做好长远规划,突出民生工程建设

    (二)按照恢复重建总体规划和援建重点,迅速启动首批援建重建十大项目

 文化篇

  教育事业稳步发展 教育体制改革不断深入

   一 2008年教育事业发展基本现状分析

    (一)基础教育稳步推进

    (二)高等教育质量显著提高

    (三)职业技术教育基础能力建设水平不断提高

    (四)终身教育系统建设取得长足进步

   二 2008年教育事业取得的巨大成就

    (一)教育体制改革取得决定性进展

    (二)办学方式多样化,社会力量办学得到迅速发展

    (三)素质教育全面推进,课程改革已取得阶段性成果并正在抓紧进行

    (四)农村教育条件普遍改善,教育公平得以体现

   三 2009年教育事业改革与发展面临的形势和对策建议

    (一)以科学发展观为统领,促进辽宁省教育事业全面协调可持续发展

    (二)不断增加教育经费,保证教育改革发展的基本需求

    (三)努力深化教育教学改革,不断增强办学活力

    (四)不断加强教师队伍建设,努力提高教师和学校管理队伍的水平

    (五)努力营造有利于青少年健康成长的社会育人环境

    (六)进一步转变政府职能,完善教育法律体系建设

  文化产业进一步发展 公共文化体系建设成效显著

   一 2008年公共文化服务体系取得的成就

    (一)积极推进文化信息资源共享工程建设

     1.认真落实全省共享工程建设方案及配套资金

     2.实施农村电影放映工程

    (二)加大公共文化设施的投入,加快乡镇公共文化设施网络工程建设

     1.乡镇综合文化站建设工程如期完成

     2.艺术馆、文化馆管理水平和服务质量有明显提高

    (三)加强文艺精品创作,丰富公共文化服务内容

    (四)古籍保护工程稳步发展

    (五)文化产业蓬勃发展

     1.文化产业继续保持稳定增长

     2.完成了经营性文化单位转企改制

     3.完成了棋盘山文化产业园区争创国家级文化产业示范园区工作

     4.积极组织参加对外文化交流

   二 公共文化服务体系建设方面存在的主要问题

    (一)公共文化设施总量依然不足,分布不够合理

    (二)公共文化服务的社会化、市场化程度不高,其体制与机制有待进一步改革和完善

    (三)公共文化设施与活动的社会参与度还不够高

    (四)农村文化设施建设与管理水平明显落后,文化站实力不硬

    (五)文化产业和民间自办文化力量薄弱,文化负面现象不容忽视

   三 2009年公共文化服务体系发展前景及对策建议

    (一)进一步深化文化体制改革,推进公共文化服务创新

     1.创新理念

     2.创新体制

     3.创新内容

    (二)从基层文化设施建设入手,加强文化服务体系的硬件建设

    (三)统筹兼顾,促进城乡、区域文化协调发展

    (四)实施“人才兴文”战略,强化基层文化工作队伍建设

    (五)制定政策、创新机制、大力倡导社会力量办文化企业

  文化遗产保护的实践与发展建议

   一 2008年辽宁文化遗产保护工作的措施及其成果

    (一)政府有效指导,资金大力支持,为文化遗产工作顺利开展奠定了坚实基础

    (二)积极开展文化遗产大普查,搜集整理了大量新增文化遗产项目

    (三)博物馆建设成绩斐然,中小博物馆的服务建设水平显著提升

     1.博物馆实行免费开放

     2.进行博物馆评估定级

     3.各级博物馆基础设施建设进展顺利

     4.中小博物馆展示服务水平明显提升

    (四)积极开展重点项目实地调研,对珍贵文化遗产进行重点保护,打造文化品牌,提升辽宁文化“软实力”

     1.加紧开展对牛河梁遗址的保护工作

     2.加强对辽宁境内高句丽遗存的保护

     3.明长城的资源调查工作取得阶段性成果

     4.抓紧抢救濒危的非物质文化遗产项目

    (五)非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播得到加强

     1.加强了非物质文化遗产的保存和传播

     2.组织开展了省级代表性传承人评审工作

    (六)逐步建立和完善了非物质文化遗产的组织领导机构和工作体系

     1.建立联席会议制度

     2.建立市级专家评审机制

     3.各级非物质文化遗产保护中心挂牌

    (七)文物安保工作有所突破

    (八)加大文化遗产宣传力度,提高文化遗产知识普及率

     1.开展博物馆日活动

     2.非物质文化遗产进校园

     3.非物质文化遗产进奥运

     4.非物质文化遗产在京展演、播出

   二 文化遗产面临的形势和当前存在的主要问题

    (一)世界性金融危机袭来的当下,辽宁文化遗产的保护和开发,正面临世界性文化软竞争的激烈斗争

    (二)文化遗产毁坏或消亡速度加快,保护工作时不我待

    (三)文化遗产尤其是非物质文化遗产宣传工作力度有待加强

    (四)非物质文化地方立法滞后,文化遗产流失不断

   三 2009年辽宁文化遗产保护工作的趋势分析和对策建议

    (一)加大文化遗产的保护力度

    (二)全面完成非物质文化遗产普查收尾和文物“三普”的阶段性工作

    (三)增强教育传承和保护

    (四)拓宽宣传渠道,加大宣传力度,开展立体全方位的文化遗产宣传工作

    (五)调动社会各方面人力资源,加强对重点人才的培养

    (六)积极拓宽融资渠道,为实现文化资源的跨越式发展注入强大动力

    (七)以文化遗产为核心符号,大力拓展附属产业和第三产业

    (八)积极推进法规建设

    (九)推进文化生态保护区的建设

    (十)重点做好非物质文化遗产项目代表性传承人的保护工作

    (十一)把牛河梁遗址的保护、管理和利用作为重点工程,摆到突出位置

  抓住后北京奥运会契机 助推辽宁体育快速发展

   一 2008年辽宁省体育事业取得辉煌成就

    (一)辽宁省体育健儿在北京奥运会上取得优异成绩

     1.奥运成绩实现了新突破,金牌、奖牌数创历史新高

     2.竞技体育实力有了新突破,参赛人数、项数创历届之最

     3.新老交替上实现了新突破,一大批新秀脱颖而出

     4.辽宁省体育事业获得多项殊荣

    (二)群众体育再创新亮点

     1.圆满完成北京奥运会火炬传递工作

     2.加强体育健身场地设施建设

     3.组织开展全民健身与奥运同行系列活动

     4.做好社会体育指导员培训工作

    (三)体育产业继续前进

    (四)体育基础设施建设有新进展

    (五)制定相关政策,为辽宁省体育发展提供政策支持

   二 2008年辽宁省体育事业存在的问题

    (一)体育事业资金投入不足

    (二)体育事业发展不平衡

    (三)体育基础设施有待进一步改善

    (四)体育产业有进一步提升的空间

   三 2009年辽宁省体育事业发展思路

    (一)继续深入贯彻《全民健身纲要》,群众体育工作再上一个新台阶

     1.围绕“五点一线”打造全民健身品牌

     2.建设浑河景观健身带

     3.继续打造特色体育城

     4.加强健身指导和体育设施建设,满足群众健身需求

    (二)全力以赴做好第十一届全运会备战工作

     1.成立领导小组,抓好组织落实

     2.下达金牌、奖牌、总分指标,抓好任务落实

     3.组建、完善十一运会阵容,抓好阵容落实

     4.精心组织,周密部署,抓好计划落实

     5.出台激励机制,抓好经费落实

    (三)深化改革、调整思路,体育产业再创新佳绩

    (四)进一步建立和完善优秀运动员保障体系

   四 加快辽宁省体育事业发展的对策和建议

    (一)改革群众体育事业经费制度,大幅度增加群众体育事业经费

    (二)加强群众体育骨干队伍建设

    (三)拓宽竞技体育投资渠道

    (四)加快各重点项目后备人才基地的建设

    (五)采取多种方式防止体育人才外流

    (六)深化竞技体育改革,促进协调发展

    (七)推进体育事业法制化建设

    (八)努力培育体育市场,加快体育产业化进程

    (九)加强对体育产业管理的基础性工作

    (十)积极探索提高各类体育场馆的管理运营水平

 资源环境篇

  节能降耗效果显著 可持续发展能力增强

   一 2008年辽宁环境保护及生态建设情况

    1.节能降耗效果显著

    2.污染减排跃上新台阶

    3.辽河治理初战告捷

    4.深入开展环境优美乡镇和生态村创建活动

    5.全力做好奥运环境保障工作

   二 目前仍存在的主要问题

    1.节能减排任务艰巨

    2.水土流失严重

    3.辽河流域治理仍需时日

    4.农村环境问题越来越突出

    5.违法排污问题仍然很突出

   三 2009年环境保护及生态建设预测

    1.辽宁省10万亩工矿废弃地将规划复垦披“绿衣”

    2.全面推行生活垃圾无害化处理

    3.大力发展循环经济,开源与节流并举

    4.辽河治理将加速

   四 建议及对策

    1.发挥政府主导作用推进节能降耗工作

    2.加强农村环保工作,促进农业健康持续发展

    3.辽河流域联动,建立起污染治理长效机制

    4.加强水土流失防治,确保生态环境安全

  城乡基础设施建设全面推进 经济社会发展支撑力增强

   一 2008年基础设施建设取得的成就

    (一)交通基础设施建设成绩显著

     1.高速公路建设

     2.普通公路建设

     3.水运建设

     4.城市交通建设

    (二)城镇绿化建设进一步发展

    (三)大力推进农村饮水工程

    (四)供暖工程全面加强

    (五)积极推进生活垃圾和污水处理设施建设

    (六)棚户区改造工程进入收尾阶段

   二 目前存在的主要问题

    (一)制约公路基础设施建设的因素

     1.用地审批是制约高速公路项目顺利开展的关键

     2.公路基础设施建设资金缺口严重

    (二)城市基础设施供求矛盾仍很突出

    (三)建筑供热计量和节能改造工作进展迟缓

    (四)生活垃圾处理场建设滞后、生活垃圾处理收费制度不健全

   三 2009年基础设施建设形势预测

   四 对策与建议

    (一)突出重点

    (二)统筹协调

    (三)部门协作

    (四)资金支持

    (五)合理规划

 附录

  2008年辽宁省基本数据和图表

   (一)基本数据

   (二)图

 中文摘要

 辽宁蓝皮书编委会

 前言

本报告以辽宁社会科学院从事经济学、金融学、社会学、政治学、文化学和省情研究的学者为主,并邀请了辽宁省省直有关部门以及大专院校的专家学者参加,经过深入调查研究后撰写。本报告以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,客观描述了2008年辽宁省全面落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,推进辽宁老工业基地全面振兴所取得的巨大成就;深刻分析当前存在的困难和问题,特别是世界金融危机所带来的深刻影响;对2009年辽宁面临的机遇和挑战、经济社会形势发展的趋势进行分析和预测,并提出相应的对策建议。报告指出,2008年,辽宁省面对国内外复杂经济环境的严峻考验,科学判断经济社会发展形势,努力克服经济发展中不确定和不利因素增多的影响,着力优化经济结构,转变经济发展方式,提高经济运行质量和效益,坚持把推进经济平稳较快发展同改善民生紧密结合起来,注重中低收入群体收入提高和生活改善,全省经济社会总体呈现出增长较快、质量较好、结构优化、民生改善的局面。进入四季度以来,尽管国际金融危机给辽宁的经济增长、就业、企业效益等方面带来了一些负面影响,但从主要经济指标在去年较高增幅的基础上,仍然继续保持平稳较快增长。辽宁的GDP、全社会固定资产投资、出口总额、进口总额、社会消费品零售总额、城镇居民收入、农村居民人均现金收入、第二产业增加值、财政收入等9项指标增长速度均高于全国平均水平;全社会固定资产投资、出口、进口、社会消费品零售总额、城镇居民收入、农村居民人均纯收入等6项指标增长速度高于2007年同期水平。报告还指出,2008年经济社会发展中也还存在一些亟待解决的矛盾和问题。诸如辽宁经济社会发展中面临的结构性调整任务仍然艰巨,同时经济社会运行中还要面临不断出现的新矛盾和新问题。如产业结构中工业的主导地位继续强化,而服务业占地区生产总值的比重仍显薄弱;经济发展仍主要靠新建项目拉动,投资效率和投资的就业带动效应还亟待提高;农业生产资料价格涨幅较大,农民增收难度加大;农村消费服务设施薄弱,农村消费水平有待提高;就业压力仍然较大,就业稳定问题不容忽视等。报告针对上述问题,提出了一些具体对策和建议。本报告认为,辽宁经济的需求结构以投资需求为主导、最终需求为支撑、净流出为补充的经济发展格局一定时期内不会发生大的改变。因为地域和产业结构特点,辽宁作为以内需为主的省份,全球经济动荡对地区产业经济的减速影响的显现要滞后于外需比例较大的省份。特别是2008年国家宏观经济政策灵活调整的频率较大,紧缩性经济政策和扩张型经济政策要经过一定的交织作用期才能体现出最终的政策效果,因此2009年辽宁经济增速也将经历小幅放缓的过程。国家全力促进宏观经济平稳发展的信号和措施,也将对辽宁支柱行业骨干企业面临的经营困难起到重要的缓解作用。在居民收入水平不断提高的条件下,市场消费有可能出现平稳缓升的发展态势。由于已明确提出确保2009年全社会固定资产投资达到1.3万亿元的目标,预计,2009年辽宁固定资产投资增幅将达到30%左右,GDP增速将运行于10%~12%的区间。