中国反腐倡廉建设报告No.4图书
Report on Combating Corruption and Upholding Integrity in China No.4
[内容简介] 2014年，党风廉政建设和反腐败斗争发摧枯拉朽之势强力推进，本书坚持“建设”主题，从学术视角客观反映和理性解读党的十八大特别是2014年以来我国党风廉政建设和反腐败斗争的新部署、新进展和新成效。全书由主编观察、总报告、专项报告、地区报告和专题报告组成，并评选了2014年党风廉政建设和反腐败工作十件大事。
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Abstract
主要编撰者简介
反腐倡廉蓝皮书编委会
摘要
主编观察
Contents
BⅠ 总报告
B.1 中国党风廉政建设和反腐败工作取得重大进展
一 通过“治病树、拔烂树”净化政治生态
（一）保持“打虎灭蝇无禁区”的高压态势
1.查处违反法纪高级干部不设限
2.追查腐败窝案不手软
3.各地区办案数量明显增多
4.严惩纪检系统“害群之马”
5.严肃查处“小官巨腐”案件
（二）“依法反腐”受到社会广泛赞誉
1.检察机关严肃查处各类职务犯罪
2.国际反腐败合作进入快车道
（三）严查违反八项规定精神的问题
二 以发现问题为导向强化监督实效
（一）巡视监督“利剑出鞘”
1.聚焦“四个着力”，注重发现问题
2.创新巡视方法，专项巡视有的放矢
3.善用巡视成果，狠抓整改问责
4.层层传导压力，形成全国巡视“一盘棋”
（二）审计监督重拳出击
1.紧贴中央政策，“跟踪审计”通政令
2.亮剑实权部门，“审计公告”显威力
3.逐项整改追责，“对账销号”交明账
（三）纪检监督务实到位
1.信访举报渠道畅通
2.明察暗访形成常态
3.约谈函询抓早抓小
（四）舆论监督作用凸显
1.主流媒体舆论监督“踩油门”
2.纪委官网“开门反腐”
3.新兴媒体参与监督趋于理性
三 改革为制约公共权力提供“内生动力”
（一）落实“两个责任”实现权责统一
1.把主体责任和监督责任扛起来
2.让主体责任和监督责任落下去
3.履行责任不力一追到底
（二）改革体制体现纪检“威力”
1.聚焦党风廉政建设主业
2.优化内部机构力量配置
3.查办腐败案件以上级纪委领导为主
（三）深化简政放权，减少权力寻租
1.持续清减下放核心权力
2.首次“晒”出中央国家机关权力清单
3.深度优化审批流程
四 严管公共资金资产资源
（一）“钱袋子”越捆越紧
1.持续压减“三公”预算
2.财经制度“笼子”扎牢了
3.不断提升预决算公开质量
4.监督部门不断“加压”
5.行政支出明显下降
（二）公共资产资源越管越严
1.大刀阔斧推进公车改革
2.清理整顿会所和培训中心“死角”
3.禁止兴建楼堂馆所
4.规范央企负责人收入及履职待遇
5.加强农村集体“三资”管理
五 构建公职人员道德诚信与行为规范
（一）核查个人有关事项报告倒逼诚信
1.督促党员干部如实填报
2.核验报告的真实完整性
3.建立核查保障机制和信息平台
4.重点治理“裸官”现象
（二）以“八项规定”新标杆严促干部廉洁自律
1.筑牢反“四风”的思想道德防线
2.使“铁规禁令”入脑入心
3.规制与公职不相称的社交活动
4.防范兼职兼酬等利益冲突行为
（三）实化公职人员职业行为规范
1.出台遏制教师不良行为办法
2.划定医疗卫生从业底线
3.约束新闻媒体从业者行为
4.加大警容风纪管理力度
5.细化违规执法追责条令
六 让社会廉洁文化彰显核心价值观
（一）拓宽廉洁文化覆盖面
1.将廉洁精神融入企业文化建设
2.在青少年学生心中播撒廉洁种子
3.创建文明家庭倡导清廉家风
4.向城乡社区传播廉洁理念
（二）廉洁文化产品供给能力持续提高
1.廉洁文化影视精品引人入胜
2.地方性廉洁文化产品精彩纷呈
3.廉洁文化读物丰富多样
（三）深化廉政理论与对策研究
1.挖掘廉政历史财富为今所用
2.热情参与反腐政策解读
3.国际研究成果日益丰富
七 社会认同和期待
（一）社会公众的共识
第一，执行八项规定精神显示出对作风建设的巨大牵引作用
第二，依法反腐取得明显的示范效应
第三，“纪检体改”强化执纪职能
（二）存在的问题
1.“问题清单”让社会感到形势严峻
2.“为官不为”现象一定程度显现
3.“望风盼停”心理在少数人中暗涌
八 课题组思考与建议
其一，把依法反腐进行到底
其二，严防执行八项规定精神“松劲儿”
其三，对出现“塌方式、系统性”腐败地区单位领导班子追责
其四，做实中国版财产申报制度
其五，扩大境外追赃追逃战果
其六，激发网络监督正能量
BⅡ 专项报告
B.2 检察机关：在反腐败斗争中发挥尖兵作用
一 职务犯罪活动呈现新的特点与趋势
（一）数量高、金额大、要案多
（二）职务犯罪发案重点领域和环节比较集中
（三）危害民生的职务犯罪易发多发
（四）新型作案手段层出不穷
（五）职务犯罪的动机和目的发生新变化
（六）职务犯罪群体化趋势突出
二 查办和预防职务犯罪的措施和做法
（一）进一步统一思想，提高认识，坚定反腐信念
（二）进一步拓宽案源渠道
（三）进一步运用“系统办案”的方法推进办案工作
（四）进一步发挥侦查一体化机制功能，排除办案阻力
（五）进一步健全监督机制，确保严格规范文明公正执法
（六）进一步采取有力措施，深入推进过硬队伍建设
（七）进一步优化执法环境，形成办案工作合力
三 查办和预防职务犯罪工作取得的明显成效
（一）依法严肃查办了一大批职务犯罪大案要案
（二）依法严肃查办了一大批危害社会主义市场经济秩序的职务犯罪
（三）依法严肃查办了一大批危害民生领域的职务犯罪
（四）依法严肃查办了一大批执法司法领域职务犯罪
（五）结合办案深入开展预防职务犯罪工作
B.3 环保部规范行业权力践行环保为民
一 紧扣环保实际，明确反腐倡廉建设思路
1.实施“1666”工程
2.强化党组（党委）的主体责任
3.加大监督问责力度
二 编好笼子管好权，规范环保行政审批和评审
1.规范环保审批权力运行
2.打造“廉洁环评”
3.推行阳光政务
4.严格自然保护区和生态建设区的评审程序
5.规范环保城市评比达标
三 扎紧篱笆管好钱，规范项目资金分配和物资设备采购
1.确保污染防治专项资金投向重点领域
2.严格考核环保资金使用绩效
3.加强环保资金监督管理
4.规范物资（设备）采购
四 筑牢防线管好人，规范环保行政执法和干部人事管理
1.加强环保行政执法制度建设
2.制约环保行政处罚自由裁量权
3.建立对环保从业人员的行业自律
4.严守环境监测工作“生命线”
5.公正选拔人才
6.严格监督管理干部
五 加大惩治力度，严肃查处违纪违法行为
1.严肃查处违纪违法行为
2.研究环保系统违纪违法案件发生的规律和特点
六 凝聚合力抓作风，夯实廉洁自律的基础
1.坚决落实中央八项规定精神
2.扎实开展两项集中教育活动
3.开展“四常四戒四珍惜”专题廉政教育
B.4 海关以科技创新守护“廉洁国门”*
一 打造科技防腐网“为国把关”
（一）从腐败重灾区到创新先行地
（二）抵御“两大风险”维护国家经济安全
（三）海关业务信息化建设进入快车道
1.海关业务执法规范化
2.海关业务处理信息化
3.执法廉政风险点模型化
二 科技防腐系统确保海关“管得住、通得快”
（一）落实惩防腐败责任抓“龙头”
1.认真协调完善直属海关端功能并启动总署端研发，确保系统适应需求、可用管用
2.持续督导深化应用，确保有人抓、有人用、能用好
（二）紧盯权力运行过程抓“源头”
（三）预警识别廉政风险抓“苗头”
三 打击走私与治理腐败取得“双赢”效果
1.从总署职能部门组织业务条线开展监控向总署部门联手组织监控转变
2.从以基层用户使用为主向直属海关关、处两级负责人积极应用转变
3.从各级用户“个人用”向“联手用”转变
4.直属海关纪检监察机构从组织协调日常工作向应用系统核查线索、查办案件转变
四 科学防治腐败须持续用好科技手段
（一）科技反腐在党风廉政建设和反腐败工作中具有全方位的功能
（二）在反腐败工作中要把优化技术手段放在更加突出的位置
（三）信息化建设是建立惩治和预防腐败体系、提高纪检监察治理能力现代化水平的必由之路
（四）在科技反腐工作中必须明确纪检监察机关的责任和义务
B.5 中国网络舆论监督的发展与规制
一 中国网络舆论监督的发展历程与时代意义
（一）随着互联网发展而兴起的中国网络舆论监督
1.萌芽阶段：中国网络舆论监督小露端倪
2.成长阶段：中国网络舆论监督初步发挥反腐功能
3.热兴阶段：中国网络舆论监督的反腐功能日益增强
4.深化阶段：中国网络舆论监督成为反腐“利剑”
（二）网络舆论监督是传统媒体舆论监督在新媒体时代的延伸
（三）网络舆论监督推动社会主义民主政治生态的良性发展
二 网络舆论监督在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用
（一）网络舆论监督正向推进了反腐倡廉建设
（二）网络舆论监督为人民群众参与反腐败斗争提供了重要途径
（三）党和政府高度重视网络舆论监督
（四）反腐败机关注重运用网络舆论监督获得线索
三 网络舆论监督的局限性及其规制
（一）中国网络舆论监督的局限性
（二）规范网络舆论监督的思路与举措
BⅢ 地区报告
B.6 广东增创体制机制新优势深入反腐败
一 先行先试，全面推动纪检“体改”
（一）认真开展两项全国试点工作
（二）落实“两个责任”
（三）推进“两个全覆盖”
（四）探索基层纪律检查体制机制创新
二 高压反腐，初步形成“不敢”氛围
（一）以“零容忍”态度惩治腐败
（二）把严惩腐败与关爱干部、保障改革相结合
（三）始终坚持依纪依法、安全文明办案
三 完善机制，逐步做到“不能”“不想”
（一）推进预防腐败地方立法
（二）构建权力运行监督制约体系
（三）健全改进作风常态化机制
（四）健全反腐倡廉教育长效机制
四 加强内控，防治“灯下黑”
（一）聚焦主业优化组织机构
（二）着力提升干部队伍履职能力
（三）切实加强内部监督制约
五 勇于担当，努力实现治理腐败体系和能力现代化
B.7 贵州围绕转型跨越发展监督办案执纪问责
一 强化监督执纪和作风转变
1.认真落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
2.以严明党的政治纪律为重点维护党纪政纪的严肃性，确保政令畅通
3.强化正风肃纪，坚决纠正“四风”
4.加大对重大项目、重点工程建设的监督检查，促进科学发展
5.大力推进政务服务中心和公共资源交易中心建设，提高行政效能
二 解决损害群众利益的突出问题
1.开展财政涉农资金专项检查，维护群众切身利益
2.运用现代科技手段，创新监督方式
3.推行民生项目监督特派组工作，加强对乡镇民生资金项目的监督
三 保持惩治腐败高压态势
1.认清形势，加大查办违纪违法案件力度
2.加强线索管理，完善办案机制
3.改进巡视工作，注重抓早抓小
四 加强纪检监察机关干部队伍建设
1.围绕作风建设，提升干部素质
2.完善组织机构，厘清职责定位
五 经验与启示
1.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须始终坚持党的统一领导
2.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须推动反腐败体制机制创新和制度保障
3.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须将作风建设与惩治腐败统筹起来
4.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须按照“三转”要求进一步明确纪检监察机关的职能定位
B.8 河南反腐倡廉建设为中原崛起提供坚强保障
一 态度坚决施重拳，始终保持严惩腐败高压态势
1.坚持案件查办的科学理念
2.完善案件查办的管理制度
3.健全案件查办的协调机制
4.聚焦腐败案件发生的重灾区
二 监督执纪真问责，维护群众合法权益
1.专项监督检查保障性住房
2.专项监督检查农村低保
3.专项治理农村涉财信访举报突出问题
4.专项检查新型农村合作医疗政策执行情况
5.专项治理煤炭领域腐败问题
6.专项治理违规用地和土地闲置浪费问题
7.暗访检查“百乡千村”强农惠农政策落实情况
8.纠治财政供养人员“吃空饷”问题
三 落实中央八项规定精神，坚持不懈纠“四风”
1.狠刹公款送节礼等不正之风
2.严控“三公经费”，厉行勤俭节约
3.务实推进公务用车改革
4.全面推行公务卡结算制度
5.治理“会所中的歪风”
6.整治公款吃喝问题
7.组织清退会员卡
8.进村驻户问党风
四 强化教育与制度建设，预防腐败更加有效
1.廉政文化润物无声
2.廉政教育入脑入心
3.制度笼子扎紧扎牢
4.权力运行公开透明
5.社会防腐如火如荼
五 有序推进纪检体制改革
1.落实主体责任和监督责任
2.多措并举强化巡视监督
六 未来工作思路
B.9 陕西以“两坚持两依靠”提升反腐倡廉建设水平
一 根本导向和依靠力量
（一）以执纪为民为根本导向，确保群众利益至上
1.牢固树立执纪为民理念
2.不断改进执纪为民方式
3.有效提升执纪为民能力
（二）以人民群众为力量源泉，激发群众反腐正能量
1.强化主体意识，使群众“想参与”
2.畅通参与渠道，使群众“能参与”
3.引导有序监督，使群众“会参与”
（三）以群众满意作为评判标准，以实际成效取信于民
1.持之以恒反“四风”，凝聚民心
2.以零容忍的态度惩治腐败，形成震慑
3.切实解决群众身边的腐败问题，维护民利
二 路径策略和基本保障
（一）以存在的现实问题为着眼点，解决党风廉政建设和反腐败斗争的瓶颈和入口问题
1.注重保持思想理念上的与时俱进
2.注重运用现代科学技术
3.注重优化配置自身资源
（二）以理顺纪检监察体制机制为着力点，解决党风廉政建设和反腐败斗争的核心和关键问题
1.积极推进改革，创新组织制度
2.深入推进“三转”，聚焦主业主责
（三）以制度建设和创新为支撑点，解决党风廉政建设和反腐败斗争的载体和保障问题
1.围绕权力的制约和监督推进制度建设
2.围绕防范重点领域腐败推进制度建设
3.围绕解决群众身边的腐败问题推进制度建设
4.围绕有效惩处腐败推进制度建设
三 认识体会和前景展望
（一）准确把握规律，把科学研判形势作为党风廉政建设和反腐败斗争的基础前提
（二）突出执纪监督问责，把坚持执纪为民作为党风廉政建设和反腐败斗争的根本导向
（三）认真践行群众路线，把依靠人民群众作为党风廉政建设和反腐败斗争的基本路径
（四）不断深化改革，把坚持创新作为党风廉政建设和反腐败斗争的动力源泉
（五）坚持法治思维和法治方式，把加强制度建设作为党风廉政建设和反腐败斗争的核心关键
（六）强化监督管理，把自身建设作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要保障
B.10 新疆正风肃纪保障社会稳定与发展
一 “三期叠加”*下反腐败形势与党风廉政建设总体思路
（一）新形势下新疆反腐败工作的历史背景
1.“三期叠加”成为新疆反腐败工作最为鲜明的形势背景
2.反腐败热情高涨与新疆大开发大建设时期反腐败压力加大相互映衬
（二）围绕维护新疆社会稳定和实现长治久安的中心任务布局反腐败工作
二 具有新疆特色的党风廉政建设实践重点
（一）严明党的政治纪律，确保中央和自治区党委重大决策部署贯彻落实
（二）聚焦“四风”问题，深化干部作风建设
1.以“访民情、惠民生、聚民心”活动为载体转变干部作风
2.在常态化工作中突出重点立查立改立行
（三）构筑民生领域反腐“防火墙”，遏制民生领域腐败问题多发频发
1.理顺民生项目监督检查体制
2.健全民生领域腐败预防机制
3.严查民生领域腐败问题
（四）制约监督“一把手”权力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制
1.实行县委权力运行公开透明制度试点
2.加强对权力行使的制约和监督
三 新疆党风廉政建设的重要保障及推动力
（一）完善责任体系，落实党委主体责任
1.健全责任落实机制
2.强化责任考核机制
3.严格责任追究机制
（二）聚焦主责主业，强化纪委监督责任
1.推进体制机制改革，增强反腐监督力量
2.改进巡视监督工作，发现问题形成震慑
3.加大查办案件力度，保持惩治腐败高压态势
（三）注重文化引领，加强主流媒体的舆论支持
1.发挥主流媒体宣传引导作用
2.发挥现代文化正面引领作用
3.发挥新广行风热线舆论监督作用
四 新疆党风廉政建设的成效与展望
第一，党员干部纪律意识明显增强
第二，干部作风显著改善
第三，消极腐败现象得到进一步遏制
第四，经济社会发展环境进一步优化
第五，反腐败能力水平不断提升
BⅣ 专题报告
B.11 广西推进“阳光司法”护航公正
一 建构完备严密的制度和组织框架
二 强力执行“阳光司法”两套机制
一是建立定期检查通报机制
二是建立年度绩效考评机制
三 充分搭建“阳光司法”三大平台
1.设立官方微博平台
2.设立裁判文书上网平台
3.设立审判流程信息系统平台
四 重点打造“阳光司法”四项工程
1.强化立案公开
2.强化庭审公开
3.强化结果公开
4.强化执行公开
五 精心配建“阳光司法”五套设施
1.开展“阳光评议”，广泛听取民意
2.实行审委会委员回避制度，推进审委会审务公开
3.推行“网络联拍”，实现阳光拍卖
4.完善保障工作机制，自觉接受各界监督
5.举办“公众开放日”活动，展现良好形象
六 思考与启示
第一，“阳光司法”需秉持法治理念
第二，“阳光司法”需“对接”现代高科技
第三，“阳光司法”工程需系统推进
第四，“阳光司法”要坚持“需求”导向
第五，“阳光司法”需组装改革的“发动机”
B.12 青岛市运用现代科技手段强化监督执纪问责
一 落实“两个责任”，建立层层传导压力的“责任网络”
1.细化行政审批和行政处罚领域主体责任
2.细化财政资金管理和监督主体责任
3.细化工程建设领域管理和监督主体责任
4.细化公共资源交易管理和监督主体责任
二 运用现代科技手段，提升监督执纪问责水平
1.探索权力痕迹管理，为问责惩处提供技术支撑
2.借助网络新媒体，狠抓“四风”问题治理
3.运用网络监督，拓展执纪监督的维度和深度
三 积极推进动态权力清单，把重点权力关进“制度电笼子”
1.编制并晒出动态权力清单
2.细化运行规则和流程设计
3.推进重点权力的网上运行和动态管控
四 几点思考和启示
1.权责明晰对等是责任落实的前提
2.运用科技手段强化执纪监督问责必须以制度建设为基础
3.必须把规范和制约权力作为防治腐败的关键环节
4.必须认清科技手段的局限性，坚持开放性、多元性
B.13 邢台县规范农村集体“三资”管理的实践
一 邢台县农村集体“三资”管理呈现鲜明的时代特点
（一）农村集体“三资”增量快速放大
（二）农村集体“三资”存量不断扩容
（三）农村集体“三资”规模和结构区域化差异明显
（四）农村集体土地利用方式不断增加
（五）农村集体基础建设不断加大
（六）农村集体收入分配方式多样化
二 邢台县积极探索农村“三资”管理新举措
（一）整合资源，构建平台
（二）委托代管，明晰权责
（三）清产核资，规范台账
（四）规范程序，强化监管
1.规范收入管理
2.清晰支出流程图，严格支出程序管理
3.公开、透明的资产、资源管理
4.阳光管理农村“低保”
（五）严控村干部职务消费管理
1.招待费用管理
2.交通费用管理
3.通信费用管理
4.外出考察费用管理
三 对邢台县农村“三资”管理的建议
1.完善服务中心与村集体之间的委托代理关系
2.进一步完善村务公开制度
3.促进盘活农村集体“三资”存量
4.对村集体收益分配方式给予引导
四 几点启示
1.健全村干部的法律约束机制
2.完善强农惠农富农专项资金信息化管理机制
3.推进农村集体经济组织产权制度改革
4.发展集体经济，推动农村社会内部监督的激励机制建设
B.14 山东高密基层干部作风建设的实践及思考
一 以务实为民为导向强化基层党组织战斗堡垒作用
（一）“奉献积分制”：使共产党员动起来
（二）“532选拔制”：使支部书记强起来
（三）“星级管理制”：使村党支部活起来
二 健全有利于优良作风养成的权力运行机制
（一）做实“四议两公开”
（二）规范“三资”管理
（三）深化“三务”公开
三 构建全方位的基层干部作风监督体系
（一）提高纪委监督的权威性
（二）扩大社会监督的覆盖面
（三）增强内部监督的有效性
四 高密市基层干部作风建设实践引发的几点思考
第一，基层干部作风建设的首要任务是把中央、省、市的部署落实好
第二，选好用好村“两委”“一把手”是村级干部作风建设的核心
第三，民主、公开是建立基层干部作风建设长效机制的“关键词”
第四，基层干部作风建设要与新农村建设实现“互促进、双提升”
BⅤ 附录
B.15 2014年党风廉政建设和反腐败工作十件大事
1.习近平在十八届中央纪委三次全会讲话强调党的纪律
2.周永康、徐才厚、苏荣等一大批高级干部被查处
3.中组部启动对“裸官”全面摸底清查
4.中央政治局审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》
5.中央纪委公布2014年中央巡视组反馈情况
6.中办、国办公布公务用车制度改革意见及方案
7.中央纪委公开曝光纪检监察干部违反中央八项规定精神案件
8.中央军委清理离退休干部违规住房和占用车辆
9.中央政治局审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》
10.审计报告公开点名“三公”经费违规单位
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