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当代中国政府间关系导论图书

Introduction on the Relationship among Governments in Contemporary China

SSAPID:101-1831-0827-81
ISBN:978-7-5097-0728-9
DOI:
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[内容简介] 本书在理论联系实际这一基本原则的指导下,通过理论分析与实证分析相结合,深度剖析了当代中国政府间关系的基本运行状态,力图揭示出当代中国政府间关系运行中存在的问题,并对走出困境的路径选择作了切合中国实际的探索性分析。

相关信息

丛书名:地方政府与区域公共管理研究丛书
作 者: 张紧跟
编 辑:李正乐;陈俊乾
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2009年05月
语 种:中文
中图分类:C0 社会科学理论与方法论

 摘要

 第一章 导论

  第一节 国内政府间关系的含义

   一 国内政府间关系概念的提出

   二 国内政府间关系的概念

    (一)西方学者的界定

    (二)国内学者的争论

     1.国内政府间关系

     2.府际关系

     3.政府间关系

   三 相关概念之比较

    1.联邦主义

    2.中央与地方关系

    3.广域行政

    4.政府间管理

  第二节 国内政府间关系的研究综述

   一 国内政府间关系的研究状况

    (一)西方学者对国内政府间关系的研究

    (二)中国学者对国内政府间关系的研究

     1.中央与地方关系研究

     2.地方政府间横向关系研究

     3.国内政府间关系研究

   二 对已有研究状况的评论

    1.从总体上来看,已有的研究仍然处于概念和问题范围界定等初步研究阶段

    2.对当代西方公共行政学的最新研究成果借鉴不够

    3.已有的研究对当代中国的实践问题研究不充分

    4.缺乏理论创新

  第三节 中国政府间关系的研究对象

   一 政府间纵向关系

   二 地方政府间横向关系

   三 行政区划改革中的政府间关系

   四 城市群治理中的政府间关系

   五 区域非均衡发展中的政府间关系

  第四节 中国政府间关系研究的方法与意义

   一 中国政府间关系的常见分析模式

    1.法律制度研究模式

    2.理性选择研究模式

    3.相互依赖研究模式

   二 研究中国政府间关系的主要方法

    1.指导原则——理论联系实际

    2.研究方式——定性研究

    3.技术性方法——案例研究和文献分析等

   三 研究中国政府间关系的意义

    1.有利于促进政府间形成良性的竞争与合作关系

    2.有利于实现资源的优化配置和提高当代中国政府整体的竞争力

    3.有利于完善政府间关系

    4.有利于丰富和发展当代中国的政府公共管理理论

 第二章 当代中国政府间纵向关系

  第一节 相关理论综述

   一 基本含义

   二 研究视角

    1.文化视角

    2.结构视角

    3.程序视角

  第二节 政府间纵向关系发展的历史分析

   一 国家结构形式的选择

   二 国家结构形式的发展

    (一)民族区域自治制度

     1.设立民族自治地方

     2.设立民族自治机关

     3.享有民族自治权

     4.国家的政策与制度扶持

    (二)特别行政区制度

     1.行政管理权

     2.立法权

     3.独立的司法权和司法终审权

     4.自行处理有关对外事务的权力

     5.其他方面的高度自治权

   三 历史演进

    1.20世纪80年代的放权改革

    2.20世纪90年代加强中央权威的改革

  第三节 政府间纵向关系的实践分析

   一 压力型体制*

   二 职责同构

   三 分税制

    1.强化了中央政府的宏观调控能力

    2.中央和地方在财税方面的博弈并未停止

    3.地方政府预算外收入膨胀现象严重

    4.对地方政府的影响

  第四节 理顺政府间纵向关系的思考

   一 存在的主要问题

    1.中央政府的权威被削弱

    2.地方政府角色错位和行为失范

    3.影响了国内统一市场的形成

   二 理顺政府间纵向关系的基本思路

    1.转变观念

    2.构建政府间纵向关系的激励约束机制

    3.发展民主政治

    4.纵向政府间关系法治化

 第三章 当代中国地方政府间横向关系

  第一节 相关理论综述

   一 问题的提出

    1.地区间利益冲突激烈

    2.跨地区性公共事务治理失灵

    3.地区间发展差距仍在继续扩大

    4.统一市场被割裂

    5.无法适应加入WTO的基本要求

   二 公共管理理论面临着挑战

    1.传统公共管理理论存在明显的局限性

    2.当代中国公共管理理论面临实践发展的挑战

   三 研究模式

    1.市场机制*

    2.科层制机制

    3.发展企业主导的区域经济合作组织

    4.地方政府间合作

  第二节 地方政府间横向关系发展及其存在的问题

   一 体制转轨与地方政府间横向关系的发展

    (一)传统体制下地方政府间横向关系的阻隔

    (二)体制改革中地方政府间横向关系的发展

     1.体制改革的推动

     2.中央政府的专项政策驱动

     3.地方政府的积极响应

   二 地方政府间的利益博弈

    (一)地方政府是地区利益的代表者

    (二)地方政府间博弈的产生

    (三)地方政府间博弈的具体形式

   三 地方政府间横向关系发展中的合作

    1.合作的形成,大致有几种情况

    2.合作的主要内容

    3.合作的基本组织形式

    4.合作的重要意义

   四 地方政府间横向关系发展中的冲突

    (一)冲突的表现

     1.重复建设而导致产业结构趋同

     2.地区大战

     3.分割市场

     4.跨地区性公共物品供给不足和公共事务治理失灵

    (二)地方政府间冲突发生的原因

     1.公用地的灾难

     2.集体行动的逻辑

     3.囚徒博弈的困境

    (三)地方政府间冲突的后果

  第三节 协调地方政府间横向关系的思考

   一 地方政府间横向关系协调的必然性

    1.减少冲突的需求

    2.地区间固有的经济联系和市场经济发展的内在要求

    3.共同管理与综合开发的要求

    4.融合政治、经济和文化

    5.共同应对外部挑战的需要

   二 协调地方政府间横向关系的可行性

    1.存在着共同利益

    2.地方政府有积极性

    3.合作是最优策略

    4.区域内不同地区由资源共享决定的地区间的相互依存

    5.地方政府参与区域经济合作有其利益驱动

   三 地方政府间横向关系协调的基本思路

    1.强化中央政府的协调作用

    2.促进地方政府间合作

    3.推进市场经济发展和政府改革

 第四章 当代中国行政区划改革中的政府间关系

  第一节 相关理论综述

   一 行政区划的含义

   二 当代中国行政区划的基本概况

    1.地域型行政区划

    2.城市型区划

    3.自治型区划

   三 行政区划改革的研究视角

    1.管理学视角:管理层次与管理幅度间关系

    2.经济地理学的视角:行政区经济

  第二节 当代中国行政区划存在的主要问题

   一 省制的缺陷

    1.省级行政区界犬牙交错

    2.现行的省数量偏少,幅员过大,规模悬殊

    3.直辖市数量偏少,且分布不均匀

   二 市管县体制的论争

    (一)“市管县”体制的功能和作用

     1.促进分割的城乡经济区域趋于统一

     2.规模经济得以壮大

     3.改变了“地区行署”长期虚实不定和缺乏法律主体地位的尴尬局面

     4.推动了城市化进程,中心城市发展迅速

    (二)“市管县”体制的弊端

     1.市县之间经济利益出现矛盾,“小马拉不动大车”

     2.管理层次过多,行政管理成本高

     3.城市虚化现象

     4.县级在财税分割上始终处于劣势地位,形成“饥饿财政”

   三 市辖区问题

  第三节 当代中国行政区划改革的实践

   一 省管县趋向的改革

   二 撤县(市)并区的改革

   三 比较与讨论

  第四节 对行政区划改革的反思:以珠江三角洲地区为例

   一 行政区划改革的背景

    1.基础设施的重复建设

    2.产业结构的高度雷同

    3.招商引资上的恶性竞争

   二 行政区划改革的效果与问题

   三 从行政区划改革到治理机制多元化

   四 简短的结论

 第五章 当代中国城市群治理中的政府间关系

  第一节 城市群的基本理论问题

   一 城市群的基本概念

   二 城市群发展的重要意义

   三 城市群发展中的政府作用

  第二节 城市群治理的相关研究综述

   一 国外的相关研究

    1.城市群治理机制研究

    2.城市群治理模式研究

   二 国内的相关研究

    1.建立城市群联合政府

    2.设立城市群的常设协调机构

    3.创建多平台的区域政府合作的载体

    4.优化区域治理结构

   三 简短的评论

  第三节 当代中国城市群治理的实践

   一 三大城市群发展的基本概况

    1.长江三角洲城市群

    2.珠江三角洲城市群

    3.京津冀北城市群

   二 城市群发展中存在的主要问题

    1.基础设施与开发区重复建设

    2.产业同构

    3.招商引资中的恶性竞争

    4.生态分割与跨界污染

   三 城市群的已有治理对策

    (一)长江三角洲城市群

     1.区域政府间合作进入实质性阶段

     2.区域政府合作的基本形式

    (二)珠江三角洲城市群

     1.区域合作的意识开始确立

     2.初步的制度合作

    (三)京津冀北城市群

  第四节 优化城市群未来治理的思考

   一 走向联动整合:以珠江三角洲城市群为例

    (一)多中心竞逐模式的形成

     1.珠三角城市群兴起的主要拉动力是香港

     2.珠三角城市群崛起的原因与动力殊异

     3.地方政府主导的城市化

    (二)多中心竞逐模式面临的挑战与存在的问题

    (三)联动整合:新的区域发展思路

     1.联动整合是城市群发展的基本趋势

     2.珠三角城市群正在呈现联动整合发展的趋势

     3.建立健全珠三角城市群的协调制度

   二 从区域政府间协作走向区域治理

 第六章 当代中国区域非均衡发展中的政府间关系

  第一节 相关理论问题

   一 区域非均衡发展的含义

   二 中国区域发展非均衡的现状

    1.区域经济的非均衡发展

    2.区域发展互动性较差

    3.区域经济差距扩大

    4.城乡差距悬殊

    5.各省区内部也存在着非均衡发展

   三 区域非均衡发展的后果

   四 区域非均衡发展对国内政府间关系的影响

    1.对政府间横向关系的影响

    2.对政府间纵向关系的影响

   五 区域协调发展的涵义

  第二节 国内相关研究综述

   一 其他学科的研究

    1.关于中国区域发展差距的研究

    2.关于中国区域发展差距归因的研究

    3.区域协调发展的对策研究

   二 政治学与公共行政学的视野

   三 简短的评论

  第三节 统筹区域发展的思考

   一 中国区域发展政策的变迁

    1.从不平衡的区域发展战略到平衡的经济发展战略:1949~1979年

    2.从平衡的区域发展战略到局部区域优先发展战略:1979~1999年

    3.从东部优先发展战略转向全面的区域协调发展战略:1999年以来

   二 现行区域发展政策的实践及其绩效

    1.中央政府的区域协调发展政策实践

    2.省级政府的区域协调发展政策实践:以广东为例

    3.发展地方政府间横向关系促进区域协调发展的政策实践

   三 统筹区域发展的对策建议

    1.认真领会统筹区域发展的科学涵义

    2.创新中央政府的区域协调机制

    3.健全区域合作机制

 结语

 总序

 后记

国内政府间关系是现代政府体系的重要组成部分,它通常指涉各级政府间的立法、行政和司法关系。孟德斯鸠曾经指出:“一个共和国,如果小的话,则亡于外力;如果大的话,则亡于内部的不完善。”从国家构建之日起,国内政府间关系就成为政治生活史中一个亘古不变的重要政治现象。迄今为止,国内政府间关系仍然是现代政治生活的核心事实,如何理顺国内政府间关系使之适应经济社会发展的需要成为当代国家治理所面临的主要挑战。20世纪80年代以来,伴随着全球性的经济市场化和地方分权化的发展态势,国内政府间关系变革已经成为世界各国政府改革普遍关注的重点领域。作为上层建筑的重要组成部分,国内政府间关系受制于既定的经济基础、社会结构和行政技术因素。随着经济体制、社会结构和行政工艺的变化,国内政府间关系也将随之发生变化。目前,在各国新一轮的政府改革浪潮中,国内政府间关系的分权、竞合、多中心治理等已经成为普遍的发展趋势。在21世纪之初,中国迈入建设社会主义市场经济的关键转型期,如何调整国内政府间关系,促进政府发展,已经成为当代中国必须应对的关键问题。因此,对当代中国政府间关系展开研究,不仅对于拓宽政治学与公共行政学的研究视野,而且对于推进中国的政治体制改革,促进国家整合、政府善治与和谐社会建设,都具有重要意义。本书在理论联系实际这一基本原则的指导下,通过理论分析与实证分析相结合,深度剖析了当代中国政府间关系的基本运行状态,力图揭示出当代中国政府间关系运行中存在的问题,并对走出困境的路径选择作了切合中国实际的探索性分析。全书内容分为六章与结语。第一章是导论,梳理了国内政府间关系的含义,对当代中国政府间关系研究的相关文献进行综述,探讨了当代中国政府间关系的研究对象,分析了当代中国政府间关系研究的方法与意义。第二章研究当代中国政府间纵向关系,在对相关理论进行综述的基础上,回溯了当代中国政府间纵向关系的发展历程,剖析了当代中国政府间纵向关系的发展实践及其存在的主要问题,最后对理顺当代中国政府间纵向关系进行了思考。第三章研究当代中国地方政府间横向关系,在对相关理论进行综述的基础上,剖析了当代中国地方政府间横向关系发展及其出现的问题,并对协调当代中国地方政府间横向关系进行了探讨。第四章研究当代中国行政区划改革中的政府间关系,在对相关理论进行综述的基础上,剖析了当代中国行政区划存在的问题,并在分析相关改革实践的基础上进行了反思。第五章研究当代中国城市群治理中的政府间关系,在对相关理论与研究文献进行综述的基础上,分析了当前的治理实践,并对未来治理的改革进行了思考。第六章研究当代中国区域非均衡发展中的政府间关系,在对相关理论和相关学科研究进行综述的基础上,对统筹区域发展进行了探讨。结语对全书内容进行了简要的理论总结。

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简 介:本书遴选自首届粤港澳学术研讨会所提交的论文。研讨会主题是“深化粤港澳合作与广东新一轮发展”,共征集到113篇论文,最终遴选56篇论文参会。在研讨会上,来自三地的专家学者围绕全面深化粤港澳合作,共建粤港澳优质生活圈,促进广东新一轮发展等问题进行了深入的探讨。收入本书的论文,在会议研讨的基础上进行了相关的修订,最终形成了一...

出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年12月

简 介:在现代化的背景下,政府部门间的运行机制主要取决于两个层次的逻辑导向:一是政府职能定位的核心型导向;二是政治生态平衡的支持型导向。只有这两个层次的逻辑导向协调起作用,政府部门间关系才能突破“碎片化”,实现“跨部门协作”。而如果“两层次逻辑导向”的失衡,就会造成“体制建构一机制调整”失衡,进而障碍“跨部门协作”。为此本书提...

作者: 张翔
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2014年12月

简 介:本书从流域生态系统的自然和经济属性出发,揭示了流域生态系统蕴含的复杂利益关系,分析了流域区际生态利益结构及其多元主体的行为特征,比较了科层机制、市场机制、资助治理机制和网络治理机制等流域治理制度的内容、技术条件及运行绩效,比较了美国、法国、澳大利亚等国流域区际生态利益机制的具体实践,并以闽江流域的治理为例,探索了我国构...

作者: 胡熠
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2013年09月

简 介:本书突破了以往对农村教育财政研究仅限于义务教育的范式,将研究范围扩大到政治、经济等领域,力图从历史的高度探求问题产生的症结;本书特别重视当前农村教育财政体制的实证研究,分析了农村教育财政体制的有关理论与实践问题,提出了以中央和省级财政为财政供给主体的农村教育财政体制的基本构想,对建立公共型农村教育财政体制的配套措施提出...

作者: 刘惠林
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2012年05月