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2006年:中国东北地区发展报告图书

The report on development of northeast China(2006)

SSAPID:101-1793-0181-19
ISBN:7-80230-340-0
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书分总报告、综合篇、地区篇、经济篇、社会篇、典型篇及附录及部分,收录文章有:《东北区域经济的发展及其功能定位》、《东北区域合作与经济社会一体化发展评估与分析》、《黑龙江省经济在老工业基地振兴中加速发展》等。

相关信息

丛书名:东北蓝皮书
编 辑:王玉敏
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2006年11月
语 种:中文
中图分类:E 军事

 后记

 社会科学文献出版社“皮书系列”

 《东北蓝皮书》编写委员会

 《皮书系列》主要编辑出版发行人

 序

 2004~2005年东北地区经济社会发展总报告

  2004~2005年东北地区经济社会发展总报告

   一 东北老工业基地形成和发展的简要历程

    (一)东北老工业基地的形成

     1.资源条件

     2.工业基础

     3.优先发展重工业的发展战略和计划配置资源的体制

    (二)体制转轨过程中东北老工业基地的衰退

     1.改革开放后东北地区经济呈现衰退态势

     2.东北老工业基地衰退的基本特征与成因

   二 东北地区进入全面振兴的加速期

    (一)东北地区全面振兴的前期

     1.工业中国有及国有控股企业比重仍然偏高,非公有制经济不够发达

     2.中央企业调整改造滞后

     3.城镇社会保障体系亟待完善

     4.金融生态环境亟待改善

     5.对外开放相对滞后

    (二)东北地区进入全面振兴的加速期

     1.实施振兴东北老工业基地战略是东北振兴的巨大推动力

     2.国有企业改革、改组取得进展,生产要素流动性提高,将带动存量结构调整加速

     3.固定资产投资大幅度增长,外部投资进入东北地区的规模增加,将带动增量调整加速

   三 2004~2005年东北老工业基地振兴取得的成效

    (一)积极推进体制创新和机制创新

     1.国有企业产权制度改革迈出实质性步伐

     2.国有企业改组取得突破性进展

     3.非公有制经济发展势头良好

    (二)推动工业结构优化升级

     1.企业联合重组的步伐加快

     2.优势产业进一步发展壮大

     3.振兴战略所确定的重要产业快速增长

    (三)资源型城市转型取得新进展

     1.试点城市及试点产业类型增加

     2.煤炭沉陷区的治理工作取得进展

     3.资源型城市转型试点取得阶段性成果

    (四)对外开放进程明显加快

     1.利用外资规模快速增长

     2.对外贸易结构不断优化

     3.实施“走出去战略”初见成效

     4.外资银行进入东北的速度加快

    (五)现代农业有了较快发展

     1.农业结构调整初见成效

     2.农业产业化经营迅速发展

    (六)基础设施建设成就明显

     1.积极推进四通八达的公路网建设,运营能力不断提高

     2.大力推进铁路电气化改造,积极筹划建设东北东部铁路大通道

     3.不断推进现代化港口建设,提高港口吞吐能力

     4.加速民用机场建设,不断提高服务功能

     5.继续加大城市基础设施投入,进一步增加城市功能

     6.加速推进邮政通信建设,不断提高服务质量

    (七)生态环境建设进展显著

     1.矿区生态治理初见成效

     2.生态林建设和草原保护取得新进展

     3.水土流失综合治理力度加大

     4.积极推进自然保护区和生态示范区建设

     5.加强水质监测,控制烟尘、噪声污染

    (八)第三产业在区域经济中的地位和作用不断提升

     1.第三产业对地区生产总值的贡献率增加

     2.新兴服务业迅速崛起

     3.服务业与制造业协同发展

    (九)就业形势保持基本稳定

     1.就业人数呈现上升趋势

     2.第三产业就业人数增长较快

    (十)东北三省城镇社会保障体系框架初步建立

     1.城镇社会保障体系改革试点取得了良好的社会效果

     2.农村社会保障刚刚起步

    (十一)人民生活水平逐年提高

     1.城乡居民收入增长速度明显加快

     2.城乡居民收入结构总体上变化不大

     3.东北三省城乡居民收入与发达地区相比差距较大

   四 东北老工业基地振兴过程中存在的主要问题与对策

    (一)东北老工业基地振兴过程中存在的主要问题

     1.固定资产投资增长和经济增长率的提高,并没有带来就业水平的显著改善

     2.国内政策性投资增加和外资流入,并没有伴随一般商业性贷款规模的增加

     3.东北三省内部城市间开始建立协调合作机制,但省际仍缺乏有效的产业协作和项目配套机制

     4.少数大企业占用了更多的发展和振兴资源,而大量的中小企业则较少获得发展的机会

     5.参与剥离办社会职能的国有企业数量增加,地方政府难以负担重组成本

     6.建设“生态安全东北”面临巨大挑战

    (二)推进东北老工业基地振兴的思路与对策

     1.平衡投资的技术结构,提高投资吸纳就业的能力

     2.继续不良资产存量证券化进程,不断改善东北地区金融生态环境

     3.尽快构建东北三省协调合作的框架和平台,提高投资项目和政策安排的区域经济效应

     4.发展民营银行和金融机构,促进中小企业的发展

     5.中央应制定明确的援助东北地区振兴的补偿性计划

     6.把转变经济增长方式与环境保护密切结合起来,搞好东北地区的生态环境建设

 综合篇

  东北区域经济发展及其功能定位

   一 东北三省在振兴中经济发展的基础分析

    (一)东北三省自然基础与经济发展优势分析

     1.自然资源优势度较高

     2.东北三省政治文化发展较早

     3.东北三省经济发展基础雄厚

    (二)东北三省经济发展面临的主要问题

     1.经济发展速度缓慢,位次不断后移

     2.结构性矛盾突出

     3.现代服务业发展水平不高

     4.资源型城市转型艰难

     5.东北地区投资发展的软环境欠佳

   二 对东北三省经济发展功能定位前提的认识

    (一)充分认识东北地区经济发展所显示的政治作用

    (二)充分明确东北地区经济发展与功能定位必须符合国家总体设计

     1.明确东北地区在国家工业化进程中的战略支撑作用

     2.充分认识东北地区在促进东北亚区域经济合作方面发挥的前沿作用

    (三)东北三省经济发展功能定位架构基本思路

     1.功能定位的时间界限

     2.定位的核心内容

     3.对新的经济先导地区的阐释

     4.关于六大基地的分析

     5.三大保障区域的建立

    (四)东北三省地域空间总体布局功能

     1.集中现有优势,发展四个长线

     2.重点建设五个经济区,实现东北区域发展的先导作用

     3.要加强区域经济一体化研究协调工作,为东北区域振兴提供保障作用

     4.交通一体化是东北三省经济振兴的必然选择

  东北区域合作与经济一体化发展评估与分析

   一 东北区域合作与一体化的内涵及意义

    (一)东北区域经济合作与一体化的内涵

    (二)东北区域经济合作与一体化的意义

     1.加强东北三省区域经济合作是市场竞争的必然趋势

     2.加强东北三省区域经济合作是实现东北老工业基地全面振兴的内在要求

     3.加强东北三省区域经济合作也是东北地区资源禀赋变化的要求

   二 东北区域合作与一体化发展的可行性评估

    (一)东北区域合作与一体化发展的现实条件和可行性

     1.明显的地缘优势是东北三省区域合作与一体化发展的区位基础

     2.丰富的自然资源是东北三省区域合作与一体化发展的物质基础

     3.完整的工业体系是东北三省区域合作与一体化发展的产业基础

     4.雄厚的人力资源和科研力量是东北三省区域合作与一体化发展的人文基础

     5.较高的城市化水平是东北三省区域合作与一体化发展的构架基础

     6.业已形成的省际协作关系是东北三省区域合作与一体化发展的制度基础

    (二)东北区域合作与一体化进程中的障碍因素

   三 东北区域合作的现状

    (一)东北区域合作的现状

     1.政府重视沟通协调

     2.城市跨省谋求合作

     3.企业联合重组步伐加快

     4.统筹基础设施建设取得重大进展

     5.人才交流开始起步

    (二)东北区域一体化发展的基本评价

   四 东北区域合作与一体化发展的目标与设想

    (一)战略目标

    (二)东北区域合作与一体化发展的主要思路

     1.产业一体化

     2.交通网络一体化

     3.实现市场一体化

     4.科技一体化

     5.信息一体化

   五 东北区域合作与一体化发展的对策建议

    1.形成区域合作的战略共识,树立新的区域经济发展观

    2.加强分工与协作,培育区域产业集群

    3.发挥企业的主体作用,实现区域产业整合

    4.强化中心城市功能,构筑城市群和区域城市体系

    5.加快大连东北亚国际航运中心和边境重要口岸建设,推进对外开放进程

    6.联手进行环境整治,实现区域可持续发展

    7.重视东北三省区域发展规划的制定,加强对区域发展的统筹管理

    8.成立区域一体化的协调领导机构,健全组织机制

    9.创建统一的制度与政策框架,实现资本、劳动力等生产要素的自由流动

  东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区的对比研究

   一 东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区的发展背景

    (一)珠江三角洲经济区

    (二)长江三角洲经济区

    (三)京津冀经济圈

    (四)东北经济区

   二 东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区之间经济水平的对比

    (一)东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区之间GDP水平的比较

    (二)东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区之间三次产业的比较

    (三)东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区之间开放程度的比较

    (四)东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区之间固定资产投资的比较

    (五)东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区社会消费品零售总额和城镇居民收入的比较

    (六)东北经济区与珠三角、长三角、京津冀经济区核心城市的比较

   三 其他经济区发展可借鉴的经验与启示

    (一)充分发挥三大经济区域龙头城市的聚集效应和辐射带动作用

    (二)中央给予大力支持和优惠政策至关重要

    (三)积极推进工业化进程和产业优化升级

    (四)大力推进区域经济一体化进程

    (五)投资多元化有助于经济区的发展

    (六)市场经济发展是区域合作的内在动力

   四 东北经济区作为第四级的发展机遇

    (一)东北经济区已具备中国第四大经济增长极的比较优势和条件

     1.产业优势:东北三省是全国重要的重化工业基地,产业聚集度高,辐射区域广

     2.人文条件优势:劳动者素质高,而劳动成本较低,使东北三省在吸引外资和发展经济方面更具有一定的竞争力

     3.自然资源优势:原油、钢铁、土地、生物资源丰富

     4.区位优势:东北经济区是中国对东北亚地区开放的窗口

     5.交通优势:交通网络密集

     6.完整的经济单元优势

    (二)东北经济区成为中国第四增长极的历史机遇

     1.政策条件:中央对振兴东北老工业基地的政策支持

     2.战略机遇:国家级区域规划起步,成为区域合作的新动力

     3.历史契机:全球产业转移和新一轮亚太发展,为东北经济区迎来结构调整契机

     4.调整机遇:国内区域发展格局调整带来发展良机

     5.投资环境:巨额国资成为吸引外资最大优势,外资北上步伐不断加快

    (二)面临的挑战

     1.东北老工业基地的制造业竞争力在下降

     2.国有经济比重过高,非公有制经济发展缓慢

     3.区内一体化水平低,区域协作能力尚待提高

     4.龙头作用没有充分发挥

     5.市场化程度不高,政府指令过多

     6.生产的资源成本过高,难以为继

    (三)对策建议

     1.大力发展制造业,提高工业的投资比重,实施产业集群发展战略,冲刺“共和国的装备部”

     2.搞好区域经济协调发展,加强合作,明确分工,激活区域经济发展氛围

     3.培育区域合作市场

     4.振兴的核心是转型

     5.培养接替产业

 地区篇

  辽宁在振兴东北老工业基地中取得的成效与展望

   一 辽宁突出的问题和振兴目标的提出

    (一)辽宁突出的问题

     1.市场化程度较低,经济增长的内在动力不足

     2.国有企业比重大,民营经济发展滞后

     3.社会保障压力较大,就业和再就业矛盾突出

     4.一些地区资源枯竭,经济社会发展缓慢

     5.政府职能转换力度不够,管理及制度创新不足

     6.地区固有的文化中有许多不利于经济发展的部分

    (二)振兴目标的提出

   二 辽宁在东北老工业基地振兴中的成效分析

    (一)经济增长速度加快

    (二)固定资产投资保持高位运行

    (三)财政税收增幅明显

    (四)进出口总额增长态势很好

    (五)社会消费品零售总额增加明显

    (六)城乡居民人均可支配收入增加

    (七)就业紧张局面有所缓解

    (八)社会保障体系进一步完善

    (九)社会主义新农村建设步伐加快

    (十)生态恶化趋势得到减缓

    (十一)和谐社会建设取得明显进展

   三 对辽宁在振兴东北老工业基地中的几点工作建议

    (一)加强东北整体性的规划和建设

    (二)政策实施应更多注重辽宁的特点和实际

    (三)千方百计促进新产业的形成

    (四)把扩大就业、增加就业岗位放到更加突出的位置

    (五)解决好上学难、看病难、行路难的问题

    (六)注重先进文化与人才建设

    (七)更多要注重体制和机制的建设

  吉林老工业基地改造回顾与展望

   一 经济和社会进入新的发展时期

    (一)产业转型起步期

    (二)体制创新跨越期

     1.国有企业改革取得重大突破

     2.扩权强县效果开始显现

     3.完善社会保障体系试点达到预期目标

     4.农村综合配套改革成效显著

    (三)观念更新突变期

   二 两年多调整改造初见成效

    (一)经济发展明显加快

    (二)社会事业稳步发展

    (三)生态环境逐渐改善

    (四)人民生活快速提高

   三 需要研究解决的重大战略问题

    (一)以提高经济效益为中心,创新发展模式

    (二)推动产业升级,必须兼顾双重目标

    (三)通过深化改革,促进经济与社会协调发展

    (四)以建立农民增收长效机制为核心,推进新农村建设

  黑龙江省经济在老工业基地振兴中加速发展

   一 东北老工业基地改造过程中黑龙江省经济盘点

    (一)农业保持良好发展态势,粮食产量创历史新高

    (二)工业持续迅速增长,六大基地建设卓有成效

    (三)固定资产投资幅度加大,民间投资再创新高

    (四)财政收入进度较快,财政支出进度均衡

    (五)金融运行保持平稳,进出口增长明显

    (六)哈大齐工业走廊前景明朗,龙头带动作用凸现

   二 黑龙江省经济发展过程中存在的问题

    (一)农产品成本节节攀高,农村剩余劳动力就业形势严峻

    (二)工业技术大多引自国外,缺乏自主创新能力

     1.技术创新能力不强

     2.高科技成果转化速度较慢,产业化程度低

    (三)产业结构协调性差,经济布局不够合理

     1.农业和农村产业结构上仍存在问题

     2.工业产业结构不合理

    (四)个别城市资源枯竭,城市转型面临困境

    (五)吸引民间投资力度不够,所有制结构仍然不够合理

   三 黑龙江省经济在“十一五”期间发展展望及对策

    (一)黑龙江省经济在“十一五”期间发展展望

    (二)黑龙江省经济在“十一五”期间的发展对策

     1.建立降低农业成本的长效机制,发展绿色生态农业

     2.加快自主创新步伐,加大对高新技术产业的扶持力度

     3.调整产业结构布局,促进工、农业结构优化升级

     4.加速资源型城市转型,发挥剩余存量资源优势

     5.进一步改善投资环境,提高投资资本使用效率

 经济篇

  东北地区所有制结构调整进程与成效

   一 所有制结构与经济发展

    (一)企业产权多元化与市场经济效率

    (二)东北地区与东南沿海地区工业所有制结构比较

   二 21世纪国有企业改革及成效

    (一)企业改革外部条件的完善

    (二)企业改革的进展

    (三)改革中存在的问题

   三 民营经济的发展

    (一)发展的概况

    (二)东北民营经济发展离不开东北三省政府的扶持

    (三)民营经济发展中存在的问题

   四 外资经济的发展

    (一)发展概况

    (二)促进外资经济发展的政策

    (三)发展中存在的问题

   五 所有制结构调整方向及对策

    (一)奠定混合的微观经济基础

    (二)加快国有经济改革

    (三)加快民营经济发展

    (四)促进外资经济发展

    (五)转变政府职能

  东北地区产业结构调整成效分析

   一 东北地区产业结构调整背景

    (一)发达国家产业转移带来的机遇

    (二)消费结构升级给东北三省产业结构调整带来的新机遇

    (三)东北三省自身多年结构调整成效不显著

    (四)老工业基地结构调整的地区特色

   二 振兴战略提出后东北地区结构调整的政策和方向

    (一)政府结构调整政策

    (二)东北三省结构调整的主要方向

     1.辽宁

     2.吉林

     3.黑龙江

   三 东北三省目前产业结构调整成效评价

    (一)东北三省三次产业结构变动

     1.三次产业产值构成关系的变化

     2.三次产业就业结构的演变

     3.三次产业内部结构

   四 产业结构升级的趋势和建议

    (一)三次产业的发展趋势

    (二)促进结构升级的建议

     1.通过扩大对外开放,构建与开放型经济相适应的产业结构

     2.积极推进农业产业化经营

     3.大力发展高新技术产业和新兴产业

     4.提高企业技术创新能力

     5.加快发展现代服务业

  东北地区全面推进工业结构优化升级的评估分析

   一 东北地区工业经济发展现状及其在全国的地位

    (一)东北地区工业经济发展现状

     1.工业资本规模较大,工业投入水平持续提高

     2.工业产出增长较快,但占全国的比重却呈现下降趋势

     3.主要工业产品产量仍占全国较大比重,但传统优势工业产品占全国的份额有所下降

    (二)东北三省在全国处于优势的行业与企业

   二 东北地区工业结构的现实特点分析

    1.以重化工业为主的工业结构特点仍在加深

    2.大企业对工业经济增长具有较强的支撑作用,中型企业成长迅速

    3.东北三省之间工业经济效益水平存在较大差异

    4.东北三省领先行业有同有异,行业集中度均较高

   三 东北地区工业结构调整的主要做法与效果

    (一)企业资产重组

     1.国有企业联合重组改造效果显著

     2.搬迁改造给企业带来生机

     3.战略性合资合作,实现投资主体多元化,促进体制改革

    (二)技术创新

     1.技术创新使企业活力增强

     2.新能源项目不断开发应用

   四 推进东北地区工业结构调整的对策

    (一)着力推进工业创新

     1.制度创新

     2.技术创新

    (二)深化东北地区工业合作开发

     1.突破行政区划界限,建立区域经济管理体制

     2.健全合作机制,构筑共同信息交换平台

     3.创建区域支柱产业配套、新兴产业共建、一般产业互补的分工协作体系

     4.注重工业发展与现代服务业的结合

  东北地区发展中自主创新能力的评估与分析

   一 东北地区发展自主创新的基本状况

    (一)东北三省的科技活动整体状况显示出一定的优势

    (二)东北三省科技对经济增长的贡献不够理想

     1.企业自身科技资金投入少

     2.从外部吸纳的技术成果少

     3.引进技术的经费支出少,消化、吸收技术的经费支出更少

    (三)科技活动经费有所增加,但其中地方财政科技拨款下降幅度较大

    (四)东北地区区域创新能力总体不强

   二 东北地区自主创新面临的问题

    (一)科技资源浪费严重,创新资源的整合不足

    (二)自主创新的体制性障碍和观念障碍严重

    (三)以企业为主体的创新体系尚未形成

    (四)东北三省各级政府对自主创新的支持不够,研发经费投入不足

    (五)人才流失严重,创新的高层次人才严重缺乏

   三 东北地区发展增强自主创新能力的建议

    (一)推进东北区域创新体系建设,增强优势领域的持续创新能力

    (二)创造良好的政策环境,完善社会激励政策

    (三)加强创新人才队伍建设,建立健全自主创新支持服务体系

    (四)积极利用国内、国外的社会资源,促进技术创新和技术转移

    (五)加大对中小企业的扶持和倾斜力度

  东北地区农村发展的形势分析与对策研究

   一 东北地区农村发展的形势分析

    (一)现代农业建设不断推进

     1.农业综合生产能力不断提高

     2.农业结构调整日趋合理

     3.农业产业化经营迅速发展

    (二)农村经济稳步发展

     1.农村经济体制改革步伐不断加快

     2.城镇化建设取得阶段性成果

     3.农村工业化稳步推进

    (三)农民收入增长较快

     1.近两年农民收入增幅较大

     2.农民产业转移步伐加快,非农业收入水平提高

     3.农村合作医疗等社会保障制度逐步建立,农民负担不断减轻,相对收入增加

    (四)社会主义新农村建设扎实起步

     1.国家强有力的支持和扶植,不断推进社会主义新农村建设

     2.全面落实中央2006年一号文件精神,新农村建设开始扎实起步

   二 东北地区农村发展中存在的问题及成因分析

    (一)东北地区农村发展中存在的主要问题

     1.后农业税时代开始,乡村政府机构举步维艰

     2.农民合作经济组织刚刚起步,带领农民全面进入市场艰难

     3.农民收入持续增长的长效机制尚未建立,城乡居民收入差距继续扩大

     4.农业基础设施非常落后,农业靠天吃饭的局面没有根本改变

    (二)东北地区农村发展中主要问题的成因分析

     1.农业投入不足导致农业综合生产能力提高难度加大

     2.农村教育落后,严重影响农村经济的全面快速发展

     3.农民经济合作组织不完善,农民参与市场竞争能力严重不足

     4.农村社会保障体系不健全,农民最低生活没有保障

     5.对社会主义新农村建设的理解不全面

   三 东北地区农村发展的对策建议

    (一)继续深化农村经济体制改革,全面推进农村发展

    (二)建设现代农业,不断提高农业综合生产能力

    (三)提高农民工待遇,增加农民收入

    (四)建立健全农村社会保障体系,全面解决返贫问题

    (五)全面提高农民素质,强化农民主体地位

    (六)引导农民产业转移,逐渐减少农民

    (七)扎实推进新农村建设,加快建构和谐社会

  东北地区对外开放现状与对策的综合研究

   一 中国对外开放与东北区位特点

    (一)东北地区区位特点与经济发展

     1.东北的区位特点与经济规模

     2.东北是中国参与东北亚合作的桥头堡

     3.第四经济增长极的构想

    (二)东北振兴及加强对外开放的重要意义

   二 东北地区对外开放现状

    (一)东北三省对外开放的综合比较

    (二)东北三省对外贸易的发展现状

    (三)东北三省利用外资的历史与现状

    (四)东北三省对外投资发展现状

   三 东北振兴与进一步对外开放

    (一)东北振兴与扩大对外贸易

    (二)东北地区利用外资的前景展望

    (三)东北地区海外投资前景展望

   四 对策与建议

    (一)东北地区扩大开放存在的问题

    (二)东北区域一体化与深化东北亚经济合作

    (三)进一步吸引日、韩等国资金和技术的战略思考

  东北地区城市发展对策研究

   一 东北地区城市发展现状及特点

    (一)东北地区城市发展现状

     1.城市化率高于全国平均水平

     2.城市经济实力显著增强

     3.城市规模不断扩大

     4.城市发展体系框架初步形成

     5.城市承载能力稳步提升

    (二)东北地区城市发展的主要特征

     1.城市化尚处于加速发展的中期阶段

     2.城市化水平虚高

     3.城市体系呈宝塔形分布

     4.城市空间布局不均衡,中心城市辐射功能较弱

     5.城市平均规模较小,关联度较弱

    (三)东北地区城市发展的域内差异

     1.城市化水平差距

     2.城镇人口变动差距

     3.城市规模差距

     4.城市集聚效应差距

     5.城市综合经济总量差距

     6.城市基础设施水平差距

     7.城市环境差距

   二 东北地区城市发展存在的主要问题

    (一)城市间的经济关联度较弱,城市呈现独立而分散状态

    (二)经济结构制约城市化的发展

    (三)行政区划等体制上的障碍限制城市化水平的提高

    (四)城市发展与城市化进程不适应

    (五)城市化与工业化发展不协调

   三 东北地区城市发展的对策及建议

    (一)加大城市经济关联度,构筑城市发展的梯次增长体系

    (二)依托优势产业,做大做强特大城市

    (三)促进工业化与城市化的良性互动

    (四)加快行政体制改革步伐,消除城市化发展中的制度障碍

    (五)加快对城市设施建设的投入,提高城市承载能力

    (六)结合自身实际,着力解决城市化水平虚高问题

  东北地区县域经济发展的对策研究

   一 发展县域经济对东北振兴的重要意义

    (一)发展壮大县域经济是以工促农、以城带乡历史阶段的必然选择

    (二)发展壮大县域经济是增强东北地区经济实力和竞争力的迫切需要

    (三)发展壮大县域经济是转移农村富余劳动力的重要途径

   二 东北地区县域经济的发展

    (一)经济规模不断扩大

    (二)经济结构逐渐优化

    (三)固定资产投资增长较快

    (四)财政支出不断加大

   三 目前东北地区县域经济发展存在的主要问题

    (一)县域经济平均规模较小

    (二)县域经济非农产业欠发达

    (三)县级财政收入不足

    (四)农民增收渠道不宽

   四 促进县域经济发展的对策建议

    (一)积极推进农业产业化

    (二)加快推进工业化

    (三)积极稳妥推进城镇化

    (四)大力发展非公有制经济

    (五)加大政策扶持力度

  东北三省金融运行面临的主要问题与对策

   一 近年来东北地区金融运行状况分析

    (一)信贷资金实力不断增强,金融信贷结构不断优化

    (二)农村信用社改革进展顺利,进一步化解了地区金融风险

    (三)上市公司股权分置改革平稳起步,助推了地区资本市场的发展

    (四)保险业稳步发展,为区域经济发展提供了有效保障

    (五)金融市场趋于活跃,企业融资渠道进一步拓宽

     1.票据市场

     2.货币市场

     3.产权交易市场

     4.民间融资市场

   二 东北地区金融发展中存在的主要问题

    (一)金融地位逐年下降,信贷支持逐渐弱化

    (二)不良贷款率依然偏高,清收难度继续增大

    (三)融资结构不合理,融资总额偏低

    (四)上市公司股权分置改革进展较慢

    (五)地区金融生态环境仍不理想

   三 促进东北区域金融和谐发展的对策建议

    (一)创新金融管理,实施区域金融货币政策

    (二)创新金融工具,有效化解不良贷款

    (三)整合上市公司资源,开拓直接融资渠道

    (四)加强金融生态环境建设,有效提升地区信用等级

    (五)建立监管协调机制,提高金融监管效率

 社会篇

  构建东北老工业基地的和谐社会

   一 促进社会和谐发展的各项举措

    (一)积极促进就业与再就业

    (二)完善社会保障制度

    (三)制定维护低收入人群权益的政策措施

     1.提高农民收入和保障水平

     2.治理工资拖欠

     3.改善低收入群体的居住条件与居住环境

    (四)加强法制、政务公开、村务公开及诚信建设

   二 社会和谐发展的主要问题

    (一)社会保障制度依然存在较多问题

     1.集体企业离岗职工的社会保险问题

     2.医疗保险制度改革问题

     3.制度规则运行难

     4.社会保障的公平性如何界定

    (二)劳动就业问题仍很突出

     1.农村劳动力转移增大城镇就业压力

     2.不稳定就业率过高

     3.人力资本素质亟待提高

    (三)社会贫富差距继续扩大

    (四)重大事故频繁发生

    (五)环境污染严重

   三 以人为本构建和谐社会的思考

    (一)实现社会公平与公正,建立良好的法制社会

    (二)建立诚信社会,树立政府的公信力

    (三)合理调整社会贫富差距,建立公平规范的社会资源分配机制

    (四)缩小城乡差距,消除城乡二元结构,解决“三农”问题

    (五)协调劳动关系

    (六)加强环境保护

  东北地区建设节约型社会成效明显

   一 东北地区建设节约型社会的现实性和紧迫性

    (一)资源短缺

    (二)水资源缺乏

     1.水系污染问题严重

     2.水利用效率低

    (三)资源利用效率低

    (四)环境污染日益严重

   二 东北地区建设节约型社会取得初步成效

    (一)创建节水型社会

    (二)大力发展循环经济

    (三)积极推进科技进步

    (四)浪费现象有所减少

     1.为创建节约社会政府做表率

     2.积极推动企业节能工作

     3.提倡绿色消费

    (五)生态环境有所改善

     1.东北三省均在加速生态省的建设

     2.整顿矿产资源开发秩序

   三 目前亟待解决的问题

    1.单位能耗依然较高

    2.东北地区间的经济一体化不够高效

    3.节约用水工作有待加强

    4.不合理的价值观和消费行为

    5.体制不健全,管理不到位

   四 对策及建议

    (一)做好能源资源节约工作

     1.把节约能源放在优先的位置

     2.大力开展节水工作

     3.强化节约土地资源

     4.大力开展资源的综合利用和循环利用

    (二)构建新的产业体系与发展模式

     1.确立优先发展的产业

     2.大力发展循环经济

     3.积极发展环保产业

     4.建立有利于资源节约的产业结构

    (三)加强科技创新

     1.加强技术攻关

     2.大力推广运用先进能源技术

     3.加强立法,强制技术创新

    (四)倡导资源节约、可持续的消费方式

    (五)开展绿色教育,形成全民参与的良好社会氛围

  东北地区建设环境友好型社会的战略选择

   一 东北地区建设环境友好型社会的现实性和紧迫性

    (一)水环境污染问题十分严重

    (二)对自然资源过量开采,造成一部分工农业资源濒临衰竭

     1.森林资源过量开采,林业经济举步维艰

     2.土地荒漠化问题严重

     3.资源型城市受资源衰竭的影响严重

    (三)东北地区农业发展现存模式隐含巨大隐患

   二 东北地区建设环境友好型社会的必要性和可行性

    (一)建设东北地区环境友好型社会,具有保障国家粮食安全的战略意义

    (二)建设东北地区环境友好型社会,具有产业发展模式转变的战略意义

    (三)建设东北地区环境友好型社会具有良好的现实基础

   三 东北地区建立环境友好型社会的战略思考和主要任务

    (一)对重大生态环境关键因子的综合治理

     1.水资源平衡及其水污染治理

     2.森林植被和沙尘暴防治

     3.工业“三废”治理

     4.综合治理黑土地

    (二)建立与生态环境和谐的产业结构

     1.走新型工业化道路,建立科技型、生态型制造业基地

     2.建设绿色农产品加工业基地和国家粮食安全基地,发展可持续效益农业

     3.发展健康型产业

    (三)按照经济与人口、资源、环境的承载力,调整城市的布局

    (四)统筹经济与环境关系,调整资源型城市

    (五)调整农村产业结构,发展绿色农业

     1.发展绿色农业,确保农产品安全

     2.在城镇布局农业产业化项目

     3.发展精品畜牧业

   四 建设“绿色东北”的保证措施

    (一)建立东北地区协调机制,促进环境与经济的协调发展

    (二)建议国家统筹规划“绿色东北”

    (三)建议国家对“绿色东北”建设给予重点支持

    (四)以科技创新推进“绿色东北”建设

    (五)加强“绿色东北”的市场营销

    (六)制定绿色标准体系

    (七)建立“绿色东北”环境预警机制

  东北地区基础设施建设发展状况与设想

   一 东北地区基础设施现状及其分析

    (一)交通基础条件较好,但总体能力和服务水平有待提高

    (二)东北地区能源资源丰富,但产业化水平不高,布局不尽合理

    (三)水利设施建设基础雄厚,但水资源利用率有待提高

   二 加强基础设施建设取得的成就

    (一)积极推进四通八达的公路网建设,运营能力不断提高

    (二)大力推进铁路电气化改造,积极筹划建设东北东部铁路大通道

    (三)不断推进现代化港口建设,不断提高港口吞吐能力

    (四)加速民用机场的建设,不断提高与完善服务功能

    (五)大力加强电力基础设施建设,积极构建统一的区域电力市场

    (六)加大城市基础设施的投入,进一步增加城市功能

    (七)加速推进邮政通信建设,不断提高服务质量

   三 推进全区基础设施建设一体化面临的主要问题

    (一)城市水资源短缺,供水形势严峻

     1.供水设施建设滞后

     2.水污染使城市缺水状况进一步加剧

     3.城市节约用水工作尚未得到重视,水资源浪费现象较为严重

    (二)资源型城市资源储量逐渐减少,地区的区位优势下降

    (三)基础设施服务能力偏低

    (四)基础设施建设不平衡

    (五)基础设施建设和管理市场化水平有待提高

    (六)多元化投资格局尚未建立

   四 对策建议

    (一)整合资源,用科学发展观统筹基础设施建设

    (二)创新机制,实现基础设施建设投融资渠道多元化

    (三)建管并举,加强对基础设施项目的经营管理

    (四)多渠道筹集建设资金

  在振兴中提高东北三省城乡居民生活水平

   一 东北三省城乡居民收入状况比较分析

    (一)城镇居民收入大幅度提高,增长速度明显加快

    (二)城镇居民就业渠道拓宽,造成可支配收入构成的多元化

    (三)农村居民家庭纯收入逐年稳步增长

    (四)城乡居民收入的增加也使居民储蓄存款额度明显提高

    (五)城乡居民的收入与发达区域相比差距明显

   二 东北三省城乡居民消费需求的新特点

    (一)城乡居民消费性支出逐年增加

    (二)东北地区城乡居民消费渠道呈多元化态势

     1.恩格尔系数基本达到小康水平

     2.在衣着类消费支出中,城乡居民表现出明显的差异性

     3.城乡居民用于住房支出稳步上扬

     4.医疗保健类消费支出逐渐抬高

     5.交通和通信费用支出的普遍上扬

     6.教育文化娱乐类消费支出不断加大

   三 当前东北地区城乡居民生活中存在的问题

    (一)国家对东北三省反哺力度明显不足

    (二)失业或变相失业(或叫隐性失业)人员偏多、面偏大

    (三)农村居民家庭纯收入增幅难度越来越大

    (四)医疗、教育成为城乡低收入者的紧箍咒

    (五)弱势群体成为东北地区社会发展中的不和谐因素

   四 提高东北地区城乡居民生活的几点建议

    (一)进一步解放思想,更新观念

    (二)东北地区各级政府应当采取有效措施,减少城镇失业率

    (三)积极为社会弱势群体排忧解难

    (四)工业反哺农业是有效提高农民收入的重要途径

    (五)提高农民抗击风险的意识和能力

  东北地区就业形势与对策分析

   一 东北地区就业的发展状况

    (一)就业人数呈先降后升趋势,就业状况有所改善

    (二)就业结构发生变化,劳动力的产业发展具有不平衡性

     1.第一产业就业人数略有增加,占就业总人数的比例持平或略有下降

     2.第二产业就业人数绝对数增加,相对数下降

     3.第三产业就业人数绝对数增加,相对数也增加。

    (三)农村就业人员的增长速度高于城镇就业人员的增长速度

    (四)公有制经济单位就业人员减少,非国有单位就业人员增加

    (五)城镇登记失业人员和城镇登记失业率攀升趋势有所遏制

   二 东北地区就业再就业工作成功的经验

    (一)领导高度重视,再就业政策力度大,落实到位

    (二)稳定就业局势,确保完善城镇社会保障体系试点顺利进行

    (三)开发公益性岗位,缓解特殊群体的就业压力

    (四)实施劳务输出品牌战略,农村劳动力转移就业工作稳步推进

    (五)劳动力市场建设加快,就业服务体系“新三化”建设向纵深发展

   三 东北三省就业再就业工作存在的主要问题

    (一)劳动力增加与就业岗位减少的供需矛盾十分突出

    (二)就业矛盾呈现多元化和复杂化

    (三)结构性失业仍比较突出

    (四)稳定就业任务仍十分艰巨

    (五)企业用工制度规范,造成劳动争议案件增多

    (六)下岗失业人员中隐性就业者较多

   四 促进东北三省就业再就业的对策建议

    (一)实施就业优先的经济发展战略

    (二)调整就业结构,扩大经济增长的就业容量

    (三)加大政府的财政投入,实施财税政策支持

    (四)鼓励支持创业活动

    (五)支持有社会效益的国有经济,发挥其就业贡献作用

    (六)大力发展服务业,促进就业增长

    (七)加快就业服务新三化建设

  东北地区社会保障状况和应用对策研究

   一 东北地区完善社会保障体系试点的基本情况

    (一)启动较晚,发展较快

    (二)保类较多,工作较实

     1.养老保障工作进一步推进

     2.就业保障取得初步成效

     3.医疗保障、工伤保险和生育保险取得实质性进展

     4.社会救助已经启动

   二 东北地区社会保障问题分析与对策选择

    (一)社会保障资金短缺,应积极探索社保资金良性发展的有效途径

    (二)社区的服务保障体系还不完善,应当着力构建社区型的社会保障模式

     1.社会保障制度与社区补偿功能

     2.社区组织与社区调节功能

     3.社区产业发展与就业功能

    (三)社会保障的工作方式还比较落后,要推动社会保障工作的科学化与规范化进程

 典型篇

  黑龙江省资源型城市综合报告

   一 黑龙江省资源型城市发展现状

    (一)产业结构单一,经济和财政过分依赖资源产业

    (二)主体资源不断衰减

    (三)企业负担沉重

    (四)职工生活水平低,下岗职工多,人力资源严重不足

    (五)生态环境破坏严重

   二 资源型城市转型的重点

    (一)资源型城市转型所面临的政策问题

     1.资源消耗补偿机制和衰退产业的援助机制难以建立

     2.煤炭行业被排除在增值税抵扣范围之外

     3.废物综合利用和减少污染的矸石发电、供热项目缺少扶植政策

     4.林权制度改革政策不完善

     5.政企不分,城市管理体制不顺

    (二)资源型城市转型的资金问题

     1.国家在林区实施的“天保工程资金”留有缺口

     2.资源转型城市的历史债务过重,吸收新资金渠道狭窄

     3.发展接续、替代产业的技术储备和资金投入严重不足

     4.资源型城市政府和企业的科技费用投入普遍不足

   三 资源型城市发展接续产业的要点

    (一)明确发展方向,加强对资源型城市转型的规划指导

    (二)加大对衰退产业的资金援助

    (三)加大金融和财税支持力度

    (四)切实扶持资源型城市发展接续产业

     1.林业发展接续产业的重点(伊春市和大兴安岭地区)

     2.煤城发展接续产业的重点(鸡西、双鸭山、鹤岗与七台河市)

     3.大庆市发展接续产业的重点

  吉林省在大图们江区域合作开发中的战略与对策选择

   一 大图们江区域合作开发的新内涵

    (一)更大的区域

    (二)更高的层次

    (三)更宽的领域

    (四)更大的动作

   二 大图们江区域合作开发面临难得的机遇

    (一)有利的国际环境

     1.朝鲜不断加大政策开放的调整力度

     2.韩国建立地区性经济共同体的愿望日趋强烈

     3.中俄关系进入了一个新的友好发展时期

     4.蒙古国国内持续稳定的经济增长为其参与图们江区域开发提供了稳定的国内环境

     5.中日经济相互依存,彼此受益

    (二)良好的国内环境

     1.珲春的地域优势得天独厚,为大图们江合作开发提供了优越的区位条件

     2.延边尤其是珲春市为大图们江区域合作开发奠定了良好的发展基础

     3.振兴东北老工业基地战略给图们江区域开发注入新活力

   三 对大图们江区域合作开发的战略思考

    (一)开发的前景大有可为,但目标构想应该合理

    (二)开发的核心还是图们江下游地区

    (三)开发的重点是通道和物流并重,以物流建设为主

    (四)开发的主体是政府投资与招商引资并重,以吸引国际资本和民间资本为主

   四 吉林省参与大图们江区域合作开发的对策

    1.充分发挥区位优势,抓住发展机遇,将参与大图们江区域开发纳入全省经济社会发展战略

    2.以东博会为契机,遵循“两个协定、一个备忘录”的基本框架,加强对外合作,走出去、引进来

    3.全面加强物流建设,推动大图们江合作开发向纵深发展

    4.建立完善的招商引资制度,扩大宣传力度,寻求国际资源保障

    5.大力开展旅游项目,进行旅游开发,促进大图们江合作开发

    6.积极争取图们江的出海权

    7.成立一个专门的研究会,以随时跟踪研究,定期或不定期地提交研究报告

  “五点一线”战略

   一 “五点一线”战略的提出

    (一)“五点一线”战略发展提出的背景

    (二)“五点一线”战略发展的基本内涵

    (三)实施“五点一线”战略发展的重大意义

   二 目前“五点一线”发展的现状

    (一)“五点”的进展情况

     1.大连长兴岛临港工业区

     2.辽宁(营口)沿海产业基地

     3.辽西锦州湾沿海经济区

     4.辽宁丹东产业园区

     5.大连庄河花园口工业园区

    (二)滨海公路“一线”的建设情况

   三 建设“五点一线”的对策思考

    (一)辽西城市群一体化思考

     1.树立合作共赢的理念

     2.构筑统一的区域市场体系

     3.建立政策协调机制

    (二)和谐发展的对策思考

     1.产业结构同质化的隐忧

     2.港口建设与临港经济的问题

     3.“五点一线”建设与环境协调发展的思考

    (三)“五点一线”水资源配置的对策思考

     1.大连的水资源形势极其严峻

     2.营口的水资源状况不容乐观

     3.锦州湾水资源形势堪忧

     4.重视丹东在水资源配置中的战略地位

  对资源型城市——阜新市经济转型的考察

   一 阜新市在经济转型中成果显著

    (一)国民经济结束低速徘徊的局面,实现持续高速增长

    (二)城乡人民生活水平有了较大提高

    (三)接续主导产业框架初步形成

    (四)支柱产业不断发展壮大

    (五)拓宽就业渠道,创造就业机会

    (六)城乡生态环境明显改观

   二 阜新市经济转轨的探索与实践

    (一)阜新市经济转型的动因

    (二)解放思想贯穿于转型的全过程

    (三)将扩大开放作为转型的外在推力

    (四)不断深化改革,把体制、机制和科技创新作为转型的支撑力

    (五)采煤沉陷区治理和棚户区改造工程稳步推进

   三 目前阜新市经济转型中面临的问题与困难

   四 阜新市在“十一五”期间的主要发展思路

    (一)以经济转型为主线,推动超常规发展和构建和谐阜新

    (二)以科学发展观为指导,科学谋划未来

    (三)启动“工业年”活动

   五 经济转型试点工作中的几点建议

    (一)建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制

    (二)建立资源开发历史补偿制度,探索对资源型衰退产业的稳定支持渠道

    (三)培育壮大接续替代产业,优化产业结构

    (四)全力抓好促进就业、消除贫困等工作,促进社会和谐

    (五)加强环境整治和生态保护,建设环境友好型社会

    (六)完善城市基础设施,改善地区投资环境

    (七)积极引进人才,加速人才本地化

    (八)积极实施产业集群化战略

  依靠自主创新实现跨越增长

   一 沈阳机床企业概况

   二 引进、培养人才,积累创新资本

    (一)为人才的形成提供良好的平台

    (二)引进高端人才,拓展研发实力

    (三)联合办学,培养专业技术人才

    (四)高知人才的保有,为企业科技发展提供了动力

   三 转变观念,走内涵式发展道路

    (一)确立内涵式发展战略

    (二)挖掘企业内部潜力

    (三)内涵式发展与外延式扩张相兼顾

   四 通过自主创新,为产业化开路

    (一)采用引进、跟随的创新战略

    (二)从仿制引进技术向自主开发转变

    (三)通过科技攻关,实现产业化

    (四)用自主技术为汽车工业提供机床设备

    (五)“PRD计划”为自主技术创新插上翅膀

   五 从“A计划”到“B计划”,创新服务理念

    (一)新的服务理念——产品召回计划

    (二)实施全面的服务计划——“B计划”

   六 兼并重组,打造企业未来发展优势

    (一)并购重组,拓展企业规模与实力

    (二)沈阳机床集团并购“云机”

    (三)沈阳机床并购德国希斯公司

    (四)沈阳机床控股昆明机床

    (五)并购重组后产业格局的变化

  营口市国有企业产权制度改革的历史回顾

   一 营口市国有企业产权制度改革的历史背景和基本经验

    (一)国有企业产权制度改革的历史背景

     1.以“营口速度”为特征的经济崛起

     2.以“体制性、结构性衰退”为特征的经济衰退

     3.产权制度改革成为经济发展的助推器

    (二)国有企业产权制度改革的路径选择

     1.国有企业产权制度改革的原则和标准

     2.国有企业产权制度改革的步骤和形式

    (三)国有企业产权制度改革的时代特色

    (四)国有企业产权制度改革的积极效应

   二 营口市国有企业产权制度改革成因分析

    (一)非公有制经济的快速发展,为国有企业产权制度改革创造了条件

    (二)独特的体制优势、资源优势、区位优势,使国有企业改革得以顺利进行

    (三)解放思想、改革创新的胆识和勇气,使国有企业改革走在全省前例

   三 营口市国有企业产权制度改革对东北老工业基地振兴的借鉴意义

    (一)振兴东北老工业基地的关键环节,是通过产权制度改革,调整所有制结构,解决体制性矛盾

    (二)振兴东北老工业基地的必由之路,是以体制改革带动结构调整

    (三)振兴东北老工业基地至关重要的核心,是通过产权制度改革,使政府的工作重心转向推动改革和建立市场经济体系上来,形成改革创新的内在动力

 附录

  附录一 国家为支持东北老工业基地振兴实施的相关政策

   一 2003年出台的重大政策

   二 2004年出台的重大政策及效果反映

   三 2005年出台的重大政策及效果反映

  附录二 中央支持东北技改项目实施情况

   一 中央对东北技改项目的支持

   二 项目简介

    (一)制造业项目

    (二)化工类项目

    (三)冶金项目

    (四)农业项目

    (五)医药项目

  附录三 东北区域发展的基本数据和图表(2005年)

   (一)基本数据

   (二)图

  附录四 2005年东北地区发展大事记

 相关链接:2006年已经出版或即将出版的部分皮书