应急管理典型案例研究报告(2016)图书
Case Studies of Typical Emergencies (2016)
[内容简介] 本书收录了国家行政学院应急管理案例研究中心2015年度组织开发的典型案例,包括:新疆和田“8·01”大围捕事件,昆山中荣金属公司“8·2”特大粉尘爆炸事故,漳州古雷PX项目“4·6”爆燃事故,晋城“3·1”特大道路交通危化品燃爆事故,云南境内缅甸炸弹爆炸事件,哈尔滨道外区“1·2”火灾事故,以及美国弗格森骚乱事件,书中着重介绍了上述突发事件应对的基本过程及应对过程中的关键问题。
相关信息
应急管理系列丛书编委会
应急管理系列丛书专家评审委员会
基层反恐维稳与社会动员
一 事件概况
二 事件应急处置过程
(一)暴恐团伙的形成
(二)事件发生及处置经过
1.网监情报,揭开盖子
2.动员群众,拉开大网
3.千里追凶,顺藤摸瓜
4.吹响号角,全民行动
5.步步紧逼,一网打尽
6.政府奖励,圆满收官
7.媒体宣传,全国振奋
三 事件主要特点分析
(一)“8·01”事件主要特点分析
(二)当前暴恐活动的主要特点分析
1.暴恐活动总体情况
2.“8·01”事件反映出的暴恐活动特点
四 事件处置过程中的社会动员
(一)社会动员分析框架的选取
(二)“8·01”大围捕中的社会动员
1.宣传教育动员
2.利益动员
3.参与动员
五 关键问题分析
(一)基层风险治理中存在的主要问题
1.风险情报信息的收集、分析和利用能力有待加强
2.社情与敌情信息之间的衔接机制建设有待加强
3.基层部门和公众的风险感知能力有待加强
4.重点地点、易受害群体的风险防范能力有待加强
(二)反恐社会动员中存在的问题和困难
1.基层组织较为薄弱,社会动员能力不足
2.基层干部队伍人员紧张,能力素质亟待提高
3.各类动员宣讲内容不接地气,动员效果欠佳
4.目前在各类宣讲教育动员活动中,受众定位不准确
(三)“去极端化”工作中存在的困难与问题
1.南疆宗教氛围浓厚,宗教极端思想存在土壤
2.“三非”治理难度大
3.宗教极端思想流毒的根除需打“持久战”
(四)当前“严打”适用法律中存在的突出问题
1.暴力恐怖行为的法律认定问题
2.“严打”过程中的法律依据问题
(1)打击“三非”活动,需要各地法规有效衔接
(2)网络反恐相关法律欠缺
(3)重点要素管控缺乏联动的法律保障
3.反恐人员的法律实施问题
4.当前我国反恐相关法律法规梳理
(1)法律
(2)地方性法规
六 对策建议
(一)加强基层干部队伍和组织体系建设
1.进一步加强“四位一体”工作机制建设
2.加大基层干部队伍建设力度
3.加强基层党员干部思想作风建设
4.加强对基层干部的教育培训
(二)强化社会风险治理体系建设
1.进一步加强社会面风险防控
2.建立健全情报信息监测分析联动机制
3.加大对危险要素物品的管控力度
(三)构建多元参与的反恐社会动员体系
1.多元主体参与,形成动员合力
2.各种动员形式并用,提高动员实效性
3.加大对民生建设成就的宣传力度,培育群众感恩意识
(四)加快推进“去极端化”工作
1.严格依法打击宗教极端思想传播活动
2.正本清源,强化正面宣传引导
3.加强对讲经人员和讲经活动的规范化管理
4.加强对重点人员的教育转化工作
5.积极引导宗教与社会主义社会相适应
(五)加快完善反恐法律法规体系建设
1.尽快出台反恐怖主义地方性法规
2.修改《刑事诉讼法》
3.依法定程序授权
涉边突发事件军地协同应急
一 案例描述
(一)事件基本概况
(二)案例开发目的
(三)案例内容界定
1.持续时间
2.空间范围
3.应对主体
4.信息来源
二 云南境内缅甸炮弹爆炸事件分析
(一)事件发生背景
1.事件发生的地缘属性
(1)缅甸地理与民族概况
(2)果敢地缘概况
2.事件发生的社会属性
(1)缅甸对于中国的地缘政治意义
(2)地缘政治和安全环境中的重要节点
(3)中国能源安全战略中的重要环节
(4)中国对外开放格局中的关键节点
3.事件发生的风险属性
(二)事件发生原因
1.事件直接原因
(1)缅甸国内政治力量的博弈
(2)军政府维护执政合法性的策略选择
(3)缅甸各种社会矛盾的积聚
2.事件间接原因
(三)事件发生过程
1.边境难民事件(2月19日~3月8日)
2.边境炸弹爆炸事件(3月8日~5月31日)
3.边境军事突发事件(5月31日~6月10日)
4.国际政治事件(6月10日~6月14日)
(四)事件应对过程
1.边境难民事件处置
2.边境炸弹爆炸事件处置
3.边境军事突发事件处置
4.国际政治事件和解
(五)事件造成后果
1.边境秩序被破坏
2.缅北民族冲突对中国边境安全构成挑战
3.缅甸民族纷争影响中资企业
4.对跨境民族的影响
三 基本结论与对策建议
(一)基本结论
1.事件基本总结
2.涉边突发事件的思考
(二)对策建议
1.重视涉边突发事件风险,完善涉边突发事件军地协同应急预案
2.理顺边防管理制度,健全涉边突发事件应急管理体制
3.强化涉边突发事件应急管理机制,提升军地协同应对能力
4.开展涉边突发事件立法,提供涉边突发事件应急法制保障
粉尘爆炸事故应急管理
一 事故基本情况
(一)事故概况
(二)调查处理情况
(三)事故企业情况
二 事故应急管理过程
(一)预防与应急准备阶段
1.事故企业
2.苏州市、昆山市和昆山开发区
3.负有安全生产监督管理责任的有关部门
(二)监测与预警阶段
1.事故企业
2.有关设计、检测单位
(三)应急处置与救援阶段
(四)事后恢复与重建阶段
三 事故案例关键问题分析
(一)粉尘爆炸风险隐患排查治理
(二)存在粉尘爆炸危险企业本质安全
(三)劳动密集型企业安全生产应急管理
(四)开发区安全生产监管体制建设
四 结论与政策建议
(一)加强粉尘爆炸风险隐患排查治理
(二)加强存在粉尘爆炸危险企业本质安全
(三)加强劳动密集型企业安全生产应急管理
(四)加强开发区安全生产监管体制建设
附录:江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故调查报告*
一 基本情况
(一)事故单位情况
1.企业概况
2.建设情况
(二)事故车间情况
1.建筑情况
2.工艺布局
3.除尘系统
4.工作时间及人员配置
(三)事故发生时现场人员情况
二 事故发生经过、应急救援及善后处理情况
(一)事故发生经过
(二)救援及现场处置情况
(三)医疗救治和善后处理情况
三 事故原因和性质
(一)直接原因
1.可燃粉尘
2.粉尘云
3.引火源
4.助燃物
5.空间受限
(二)管理原因
1.中荣公司无视国家法律,违法违规组织项目建设和生产,是事故发生的主要原因
2.苏州市、昆山市和昆山开发区安全生产红线意识不强,对安全生产工作重视不够,是事故发生的重要原因
3.负有安全生产监督管理责任的有关部门未认真履行职责,审批把关不严,监督检查不到位,专项治理工作不深入、不落实,是事故发生的重要原因
4.江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学、江苏莱博环境检测技术有限公司和昆山菱正机电环保设备有限公司等单位,违法违规进行建筑设计、安全评价、粉尘检测、除尘系统改造,对事故发生负有重要责任
(三)事故性质
四 对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
(一)司法机关已采取措施人员(18人)
(二)建议给予党纪、政纪处分的人员(35人)
(三)行政处罚及问责建议
五 事故防范措施
(一)严格落实企业主体责任,加强现场安全管理
(二)加大政府监管力度,强化开发区安全监管
(三)落实部门监管职责,严格行政许可审批
(四)深刻吸取事故教训,强化粉尘防爆专项整治
(五)加强粉尘爆炸机理研究,完善安全标准规范
舆论危机与政府议题管理*
一 彰州PX项目的“个体史”与“时代史”
(一)出身、污名化及迁建
(二)吊诡的“多米诺骨牌效应”
(三)举国的科普与正名
(四)前科:爆炸与违规
二 事故舆论场的特征描述与分析
(一)“官方-民间”:舆论热度的不对称性
(二)“事故-事件”:舆论议题的偏离性
(三)“争议-共识”:舆论意见的趋同性
(四)“言说-事实”:舆论批评的一致性
三 政府议题引导的困境与缺失
(一)基于情景式危机传播理论的分析
(二)基于媒体议题的分析
四 走出危机:PX项目的科技传播与安全管理传播
(一)加强对PX项目相关“生产安全知识”的科技传播,从消解公众的“毒性恐慌”走向消解公众的“安全性恐慌”,纠正公众对于化工企业安全生产的认知偏差
(二)注重发挥科技类新媒体的传播作用,运用其独立、专业、便捷的优势,扩大信息覆盖的受众范围,提高传播的有效性
(三)加强政府与公众之间关于PX项目的风险交流,推动公众参与化工安全的风险治理,增进公众对企业和政府的安全信任
(四)着重从制度建设和文化建设的角度入手防范事故发生,并以此为核心议题与公众沟通,增强公众对企业和政府的安全信心
附录:腾龙芳烃(漳州)有限公司“4·6”爆炸着火重大事故调查报告*
一 基本情况
二 事故发生经过、应急救援及善后处理情况
(一)事故发生经过
(二)应急救援及善后处理情况
三 事故原因和性质
(一)直接原因
(二)间接原因
(三)事故性质
四 对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
(一)司法机关已采取措施人员(13人)
(二)建议给予党纪、政纪处分的人员(11人)
(三)建议给予查处的其他人员(9人)
(四)建议给予诫勉谈话、责令作出深刻书面检查的人员(6人)
(五)行政处罚建议
(六)问责建议
五 事故防范措施
(一)切实落实企业主体责任,全面开展隐患排查治理
(二)切实落实部门监管责任,严格行政许可审批
(三)加大政府监管力度,提高政策决策执行力
(四)明确石油化工建设工程质量监管职责,消除监管缺失
(五)推动修订有关规范,提高设防标准
常见突发事件舆情管理
一 事件过程概述
二 事件舆情特征
(一)事件性质
(二)舆情管理
(三)舆情背景
三 舆情分期焦点
(一)阶段一:突发期(1月2日)
(二)阶段二:爆发期(1月3日)
(三)阶段三:高温期(1月4~5日)
(四)阶段四:回落期(1月6~15日)
四 舆情聚成方式
(一)官方媒体高度渲染
(二)市场化媒体旁敲侧击
(三)集体吐槽官僚主义
(四)人肉搜索助推热度
(五)落差对比刺激情绪
(六)网上祭奠共鸣情感
五 舆情管理评价
(一)相关部门所做的工作
1.事件层面处置
(1)灭火救援
(2)安置灾民
(3)抚慰家属
2.网上发布通报
3.开新闻发布会
(二)舆情管理方面的不足
1.信息沟通错失良机
2.首次通报主次错位
3.情况续报旧习不改
4.新闻发布增量不足
5.个人舆情过热处理
重特大事故调查
一 事故基本情况
(一)事故发生情况
(二)事故原因与责任
1.直接原因
2.间接原因
3.原因分析
4.责任认定
二 事故响应过程
(一)启动响应
(二)应急指挥
(三)现场处置
1.救护伤员
2.组织扑救
3.果断应变
4.排除隐患
5.突击合围
6.现场清障
7.身份确认
8.环境监测
9.舆情把握
10.应急联动
(四)善后维稳
三 事故调查专题分析
(一)技术调查和责任调查没有分离
(二)事故调查组织的独立性不够
(三)事故调查程序的公开性不够
(四)事故调查结论上报时限问题
四 结论与对策建议
(一)明确安全事故调查理念
(二)改进重大事故调查机制
1.技术调查与责任调查相分离
2.扩大事故调查的社会参与
(三)完善重大事故调查程序
1.增强安全事故调查程序的公开性
2.科学的事故调查时限设计
附录:晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故调查报告*
一 基本情况
(一)事故车辆驾驶人情况
(二)事故车辆情况
(三)事故单位情况
(四)事故道路情况
(五)相关涉事单位情况
1.罐式半挂车生产企业
2.罐式半挂车罐体检验检测机构
3.晋城高速公路有限责任公司
4.山西煤炭运销集团晋城有限公司
5.涉事路段交管部门基本情况
二 事故发生经过
(一)发生事故前路段交通情况
(二)肇事车辆追尾情况
(三)岩后隧道内车辆燃烧爆炸情况
三 事故应急处置情况
(一)消防部门应急处置情况
(二)高速公路交管部门处置情况
(三)晋城高速公路有限责任公司处置情况
(四)晋城市政府及其有关部门的处置情况
(五)伤亡人员核查情况
四 事故原因和性质
(一)直接原因
1.两车追尾的原因
2.车辆起火燃烧的原因
(二)间接原因
1.山西省晋城市福安达物流有限公司安全生产主体责任不落实
2.河南省焦作市孟州市汽车运输有限责任公司危险货物运输安全生产的主体责任落实不到位
3.晋济高速公路煤焦管理站违规设置指挥岗加重了车辆拥堵
4.湖北东特车辆制造有限公司、河北昌骅专用汽车有限公司生产销售不合格产品
5.山西省晋城市、泽州县政府及其交通运输管理部门对危险货物道路运输安全监管不力
6.河南省焦作市交通运输管理部门和孟州市政府及其交通运输管理部门对危险货物道路运输安全监管不到位
7.山西省高速公路管理部门对高速公路管理和拥堵信息处置不到位
8.山西省公安高速交警部门履行道路交通安全监管责任不到位
9.山西省锅炉压力容器监督检验研究院、河南省正拓罐车检测服务有限公司违规出具检验报告
10.事故暴露的其他问题
(三)事故性质
五 对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
(一)司法机关已采取措施人员
(二)建议给予党纪、政纪处分人员
(三)相关行政处罚及问责建议
六 事故防范和整改措施建议
(一)要始终坚守保护人民群众生命安全的“红线”
(二)要大力推动危险货物道路运输企业落实安全生产主体责任
(三)要切实加大危险货物道路运输安全监管力度
(四)要全面排查整治在用危险货物运输车辆加装紧急切断装置
(五)要进一步加强公路隧道安全管理
(六)要进一步加强公路隧道和危险货物运输应急管理
(七)要加强安全保障技术研究和健全完善安全标准规范工作
骚乱事件中的社会心理与公众沟通
一 美国社会稳定状况及其恶性循环怪圈
(一)制度外种族歧视
(二)大规模枪击事件
(三)警民关系中的戒备心理
(四)社会稳定恶性循环圈
二 弗格森骚乱事件经过
(一)事件发生环境
(二)事件导火索
(三)事件第一阶段
1.事件初期
2.冲突升级后宣布紧急状态
(四)事件第二阶段
三 事件中的社会各界心理分析
(一)各级政府及司法系统官员
1.联邦政府
2.州政府
3.县、市政府
4.司法系统
5.涉事警员
(二)社会公众与组织
1.死者家人及亲属
2.黑人公众
3.白人公众
4.少数族裔公众
5.社会组织与政党
(三)新闻媒体
1.美国国内媒体
2.国外媒体
3.社交媒体
(四)国际社会
四 弗格森事件中的社会心理分析
(一)心理定式形成冲突的社会基础
(二)知觉偏差刺激群体冲突发生
1.镜像知觉(mirror perception)
2.双重标准(double standard)
3.基本归因谬误(fundamental attribution error)
4.群体极化(group polarization)
(三)挫折心理通过游行抗议行为表现
(四)去个性化使实施破坏行为无所顾忌
(五)从众行为让破坏范围扩大
五 如何运用不同的社会心理加强处置
(一)政府与公众的沟通
(二)降低警民对抗程度
(三)进行社区环境改造
(四)青年人的教育引导
(五)事件发生时的媒体管理
应急管理系列丛书·案例研究工作组
《应急管理系列丛书·案例研究》出版前言
《应急管理系列丛书》总序