编辑委员会

 前言

 第一篇 生态文明建设

  京津冀协同发展视野下的生态环境问题及其治理

   一 基本情况

    （一）京津冀地区生态环境基础现状

     1.水资源短缺与水体污染并重，水环境质量不容乐观

     2.大气污染形势严峻，空气质量亟待改善

     3.绿色空间分布不均，生态服务功能不足

    （二）京津冀地区生态环境治理进展

   二 存在问题分析

    （一）生态环境本底脆弱

    （二）社会经济发展方式与生态环境禀赋条件不相适应

    （三）三地发展阶段不同带来目标和行动差异

    （四）生态环境联防联治的体制机制还不完善

   三 几点建议

    （一）统一认识，重视京津冀绿色发展理念的协同

     1.重视生态政绩观念同心

     2.重视生态规划目标同向

     3.重视绿色产业标准同一

     4.重视联防联治行动同步

    （二）合作治理，扩大生态容量、提升环境质量

     1.协同做好水资源保护和水环境治理

     2.联防联治大气污染，推广清洁能源使用

     3.加强生态建设，扩大生态空间

    （三）绿色引领，推动京津冀生态农业和山区发展

     1.协同推进三地生态农业一体化

     2.积极探索山区绿色发展的多元模式

    （四）先行先试，加强京津冀生态文明制度建设

     1.积极推进生态环境保护的法治化进程

     2.加快推进京津冀区域生态补偿和碳交易机制

     3.加快构建“政产学研用”协同的生态创新机制

     4.构建严格、统一的绿色考评体系和责任追究机制

    （五）强化参与，完善生态环境信息公开和社会监督

  北京市农业可持续发展调查研究

   一 北京农业可持续发展的资源环境条件分析

    （一）农业可持续发展的自然资源环境条件分析

     1.土地资源

      （1）农业土地资源及利用现状

      （2）农业可持续发展面临的土地资源环境问题

     2.水资源

      （1）农业水资源及利用现状

      （2）农业可持续发展面临的水资源环境问题

     3.气候资源

      （1）气候要素变化趋势

      （2）气候变化对农业的影响

    （二）农业可持续发展的社会资源条件分析

     1.农业劳动力

      （1）农村及农业劳动力总体变化情况

      （2）农村劳动力转移现状特点

      （3）农业可持续发展面临的劳动力资源问题

     2.农业科技

      （1）农业科技发展现状特点

      （2）农业可持续发展面临的农业科技问题

     3.农业化学品投入

      （1）农业化学品投入现状特点

      （2）农业对化学品投入的依赖性分析

    （三）农业可持续发展的市场资源条件分析

     1.总体情况

     2.高端农产品市场需求

   二 北京农业可持续发展评价与制约因素分析

    （一）北京农业可持续发展趋势评价

     1.农业生态足迹测算

      （1）农业投入品（原料）生态足迹

      （2）农业劳动力消费生态足迹

      （3）农业污染物生态足迹

     2.农业生态足迹计算结果分析

      （1）农业生态足迹变化趋势

      （2）农业生态足迹组分变化趋势

    （二）北京农业可持续发展能力综合评价

     1.农业可持续发展评价指标体系构建的原则

     2.农业可持续发展评价指标体系及指标解释

     3.农业可持续发展能力综合评价方法

     4.北京农业可持续发展能力趋势评价

      （1）数据标准化处理

      （2）指标权重确定

      （3）评价结果分析

    （三）北京农业可持续发展的制约因素分析

     1.农业资源短缺

     2.环境污染严重

     3.高新技术供给不足，成果推广和应用转化率低

     4.缺乏高素质农业从业者

   三 北京农业可持续发展的定位与阶段分析

    （一）北京农业的多功能性

     1.北京农业的功能结构

     2.北京农业的生态功能是重要核心功能

     3.北京农业的文化功能潜力巨大

     4.北京农业的休闲功能日益凸显

     5.北京农业的教育功能不容小觑

    （二）京津冀协同发展背景下北京农业的发展定位

    （三）北京农业可持续发展的阶段分析

   四 北京农业可持续发展的区域布局与典型模式

    （一）北京农业可持续发展的区划方案

    （二）北京农业可持续发展的功能定位与目标

    （三）北京农业可持续发展的既有典型模式

     1.沟域生态经济模式

      （1）文化创意先导

      （2）龙头景区带动

      （3）自然风光引导

      （4）特色产业发展

      （5）民俗文化展示

      （6）生态修复切入

     2.观光休闲生态农业模式

      （1）观光采摘园

      （2）休闲农庄

      （3）农业主题公园

      （4）乡村酒店

      （5）都市型现代农业园区

      （6）休闲农业聚集区

     3.美丽智慧乡村发展模式

     4.会展农业

    （四）国内外农业可持续发展经验模式

     1.国外农业可持续发展经验模式

      （1）以生态环境保护为主要目标的可持续农业

      （2）以合理利用资源和保护环境为重点的可持续农业

      （3）以农户为中心的环保型可持续农业

      （4）以促进农业综合发展为目标的可持续农业

      （5）以减轻资源环境承载压力为前提的可持续农业

      （6）古巴可持续农业

     2.国内可持续农业发展模式

      （1）生态农业模式

      （2）集约农业模式

      （3）高效农业模式

      （4）高技术农业模式

    （五）北京农业可持续发展模式选择

   五 北京农业可持续发展的措施建议

    （一）工程措施

     1.开展农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动

     2.继续抓好大尺度森林和森林廊道建设，做好森林和绿地湿地的管护工作

     3.加强水源头防控和保护，继续推进重点河段水环境综合整治和水系连通工程建设

     4.加大“海绵城市”和农村雨洪利用工程建设

    （二）技术措施

     1.建立农田质量动态监测系统

     2.继续推行节水灌溉技术

    （三）政策措施

     1.在北京山区积极推进农村土地信托流转的先行先试

     2.加大生态补偿与财政转移支付力度

     3.引入民间资本，加大融资力度

     4.加快农村金融创新

     5.培育和支持各类农民中介组织

    （四）法律措施

     1.制定和完善有关农业可持续发展的法律法规

     2.探索建立农业保险保障体系

    （五）培训和交流

     1.加大宣传、教育和培训力度

     2.扩大国际合作与交流

  鼓励社会资本参与农村基础设施建设与管护研究

   一 北京市农村生活污水的特点

    （一）排放分散而量大

    （二）成分日益复杂

    （三）缺乏付费者基础

   二 北京市农村生活污水处理工作的现状、问题及产生原因

    （一）北京市农村生活污水处理工作现状

     1.投入历史与现状

     2.治理技术路线探索

    （二）北京市农村生活污水处理存在的问题

     1.治理率、覆盖率仍然偏低

     2.已建成设施闲置浪费严重

     3.管道易堵易漏，缺乏管护

    （三）问题产生的原因

     1.简单地平移了城市的污水处理技术和理念，即“市政思维”

     2.各种技术模式没有科学的投资与管护标准

     3.农村生活污水治理没有明确的责任主体

   三 解决农村生活污水治理的极端重要性

    （一）解决农村生活污水治理具有重要的现实意义

    （二）中央已对农村环保基础设施建设提出明确要求

    （三）北京作为首善之区，更应率先解决农村污水治理问题

    （四）应充分了解国内外在农村污水治理领域的差距

   四 引入社会资本参与农村污水治理的重要意义及可行性

    （一）引入社会资本参与农村污水治理的重要意义

    （二）引入社会资本参与农村污水治理的可行性

     1.公私合营治理污水是国际惯例

     2.落实中央要求，基础设施领域应大力引入社会资本

     3.BOT、BTO等已成为通行的PPP模式

     4.多管齐下减轻财政压力的创新模式探讨

      （1）借鉴铁路交通部门经验，以建设用地指标替代财政出资

      （2）设立农村污水治理产业投资基金，建设新农村基础设施

   五 保障社会资本参与解决农村生活污水治理的政策建议

    （一）明确牵头部门，确立乡镇角色

    （二）因地制宜调整技术路线，做好物有所值评价

    （三）打包设项目库，纳入长期财政预算

    （四）科学统筹支持资金，破除关键环节障碍

    （五）建立规范标准，推广EPOD模式

    （六）逐步探索农村居民污水收费

   结语

  北京市传统村落保护与利用研究

   一 北京市传统村落存在现状

    （一）各个区县的分布情况

    （二）北京市传统村落的类型

    （三）传统村落人口概况

    （四）开发利用情况

   二 北京市传统村落保护的措施

    （一）做好传统村落的调查研究工作，为每个传统村落建档

    （二）政策支持，制定传统村落保护的意见和办法

    （三）资金投入，支持传统村落的保护和修缮工作

   三 北京市传统村落保护与利用中存在的问题

    （一）传统村落缺乏整体的保护和发展规划

    （二）产权不清，投入主体不明

    （三）传统村落中人口流失严重，村民保护村落的主观能动性不强

    （四）基础设施不足，公共服务欠缺

    （五）缺乏传统产业支撑，村域经济发展无序

    （六）传统村落保护资金支持不足

   四 北京市传统村落保护与利用的几点建议

    （一）强调传统村落规划的个性化设计，进行差异化保护与利用

    （二）明晰产权，加强村落管理

    （三）不断唤醒村民对传统村落的保护意识，调动其主观能动性

    （四）完善基础设施，健全公共服务

    （五）发展特色传统产业，保持农耕文明

    （六）以人为本，保护古民居，保留传统村落中的原住民

    （七）不断提高财政对传统村落保护的支持力度

  转变山区农业发展方式的新探索

   一 主要做法

    （一）以沟域为单元制定发展规划优化农业布局

    （二）集成政策促进资源整合利用、产业融合发展

    （三）通过深化改革推动山区农村“土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”

    （四）用文化、科技“软要素”打造沟域发展“硬品牌”

   二 发展成效

   三 几点启示

 第二篇 新型城镇化与城乡一体化

  “十二五”时期北京城乡一体化发展评估及“十三五”规划相关问题研究

   引言

   一 “十二五”时期北京市城乡一体化发展进程评估与回顾

    （一）北京市城乡一体化发展评估*

     1.郊区经济发展态势较好

     2.公共服务均等化正在落实

     3.农村居民生活质量不断改善

     4.城乡环境越来越宜居

    （二）北京市三类地区城乡一体化发展进程回顾

     1.城乡结合部城乡一体化发展进程回顾

     2.城市发展新区城乡一体化发展进程回顾

     3.生态涵养区城乡一体化发展进程回顾

    （三）北京市城乡一体化进程中存在的主要问题及原因分析*

     1.北京市城乡一体化进程中存在的五大问题

     2.引发问题的深层次原因分析

   二 外省市城乡一体化特点及其对北京的启示

    （一）成都、宜兴、珠海城乡一体化主要特点分析

     1.成都市：以制度改革引领城乡统筹各项工作

     2.宜兴市：从农村内生发展走向城乡融合互动

     3.珠海市：政府与市场合作实现三方共赢

    （二）对北京城乡一体化发展的启示

     1.因地制宜，结合本地区发展阶段和特点制定城乡统筹模式

     2.坚持新型城镇化与新农村建设相结合的双轮驱动

     3.打造城乡要素交流平台，注重培育农村的内生发展动力

     4.处理好政府与市场的关系，实现合作共赢

   三 “十三五”时期北京市城乡一体化规划研究

    （一）以创新理念破解城乡二元体制，建立城乡资源要素交换市场

     1.加快构建城乡统一的建设用地市场

     2.深化农村改革促进城乡治理结构对接

     3.加快建立城乡资源要素交换市场

    （二）以协调理念统筹城乡发展建设，打造协同治理体系

     1.市级层面，强化规划引领作用

     2.区级层面，分类推进地区发展

     3.乡镇层面，统筹破解村自为战难题

    （三）以绿色理念改善城乡生态环境，建设和谐宜居之都

     1.实现农业生态价值的整体提升

     2.完善生态补偿机制

     3.加强生态环境治理体系建设

    （四）以开放和共享理念推进公共资源均衡配置，促进城乡一体发展

     1.加快缩小城乡收入差距

     2.完善农村基础设施建设投入和建管机制

     3.推进基本公共服务均等化配置

   附图 北京市城乡一体化发展数据

    1.北京市GDP与GDP增速情况

    2.区县GDP情况

    3.北京市及区县人均GDP情况

    4.北京市及区县第一产业增加值情况

    5.北京市区县第一产业增加值增速

    6.北京市区县第一产业增加值占全市比重

    7.北京市第二产业与第三产业占GDP的比重

    8.北京市农村固定资产投资占全社会固定资产投资比重

    9.北京市农民人均纯收入及城乡居民收入比

    10.北京市区县农村居民人均纯收入与增速情况

    11.北京市农村居民工资性收入占农民可支配收入比重

    12.北京市20%低收入农民人均纯收入与增速情况

    13.北京市都市型现代农业生态服务价值情况

    14.北京市常住人口及其增速情况

    15.北京市区县常住人口情况

    16.北京市城镇人口占常住人口比重

    17.北京市区县农村非农就业占比情况

    18.北京市主要区县财政支出情况

    19.北京市财政支出——教育支出项情况

    20.北京市财政支出——城乡社区事务支出项情况

    21.北京市财政支出——社会保障和就业支出项情况

    22.北京市财政支出——医疗卫生支出项情况

    23.北京市主要区县千人拥有医院床位数与千人拥有医护人员数

    24.北京市参加新型农村合作医疗人数与参合率情况

    25.北京市区县参加新型农村合作医疗人数与参合率情况

    26.北京市区县农村家庭家用电脑普及率

    27.北京市农村居民家庭恩格尔系数

    28.北京市能源消耗情况

    29.北京市绿化及森林覆盖率情况

  北京农村经济社会发展模型构建研究

   一 绪论

    （一）研究背景

    （二）研究目的

     1.建立一个能够综合评价北京农村经济社会发展水平的模型

     2.便于对北京农村经济社会的发展水平和变化趋势有一个客观的了解

     3.完善和丰富北京农经数据统计分析的体系和维度

     4.提升北京农村三资监管平台数据应用水平

    （三）研究思路及内容

     1.研究思路

     2.研究方法

      （1）文献研究法

      （2）多学科交叉与综合

      （3）定性分析与定量分析相结合

   二 国内外相关文献综述及农村经济社会发展理论基础

    （一）国内外文献综述

    （二）农村经济社会发展研究的理论基础

     1.农村经济发展理论

      （1）分工与比较优势理论

      （2）农村经济发展阶段理论

      （3）二元经济理论

     2.农村社会发展理论［29］

      （1）社会有机体理论

      （2）现代化理论

      （3）社会需要理论

   三 北京农村经济社会发展特征

    （一）北京农村发展历程简要回顾

     1.以产量为中心的乡村农业发展阶段

     2.以效益为中心的城郊农业发展阶段

     3.由城郊农业向都市农业转型阶段

     4.多功能的都市型现代农业全面发展阶段

    （二）北京农村经济发展主要特征

     1.农业产值总体持续快速增长，农业综合生产能力不断增强

     2.产业结构调整取得显著成效，产业全面优化升级

     3.农村人均纯收入及农村人均生活消费支出显著增加，劳动力就业率稳步增长

    （三）北京农村社会发展主要特征

     1.居民生活条件逐步改善，生活水平显著提高

     2.卫生保健事业稳步发展，社会保障水平明显提高

     3.教育事业蓬勃发展，农村基础设施加快建设

    （四）北京农村资源与环境主要特征

     1.土地资源

     2.水资源

     3.生态环境建设

   四 北京农村经济社会发展评价模型的构建

    （一）北京农村经济社会发展评价模型的定义

    （二）构建北京农村经济社会发展评价模型的基本要求

     1.模型的构建要重点体现经济因素对北京农村发展的影响

     2.模型的构建要全面反映北京农村居民的生活发展水平

     3.模型的构建要兼顾资源环境的生态文明建设

    （三）构建北京农村经济社会发展评价模型的原则

     1.客观性原则

     2.系统性原则

     3.重点性原则

     4.可比性原则

     5.实用性原则

    （四）北京农村经济社会发展评价模型的形成过程

     1.对指标的初步筛选

     2.构建完整指标体系，咨询专家并确定权重

    （五）北京农村经济社会发展评价指标体系的最终版本

    （六）北京农村经济社会发展评价模型

   五 北京农村经济社会发展水平实证分析

    （一）原始数据

    （二）数据处理

     1.通货膨胀处理

     2.无量纲化处理

    （三）北京农村经济社会发展水平模型实证分析

     1.2010～2014年北京农村经济社会发展水平模型实证分析

     2.2010～2014年北京农村经济发展、社会发展、环境保护水平模型实证分析

     3.2014年北京各区县农村经济社会发展水平模型实证分析

   六 总结

    （一）构建了能够客观评价北京农村经济社会发展的模型

    （二）对北京市农村三资监管平台的数据进行了实际的应用

    （三）2010～2014年北京农村经济社会得到持续发展

    （四）北京农村各区县经济社会发展水平存在差异

  二道绿隔地区乡镇统筹利用集体建设用地试点的路径探索

   一 乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点的重要意义

    （一）“新人”

    （二）“新空间”

    （三）“新政策”

   二 “乡镇统筹、规划审批、产权颁证、抵押融资、市场公开、收益分配”是乡镇试点的六个基础环节

    （一）乡镇统筹，均衡发展

    （二）规划调整，政府审批

    （三）产权颁证，房地分离

    （四）银行认可，抵押融资

    （五）市场规范，公开引入

    （六）土地平权，利益均衡

   三 五区六镇（乡）统筹利用集体建设用地试点的典型路径

    （一）重大项目带动型：通州区台湖镇

     1.目标

     2.路径

    （二）产业就地升级型：通州区宋庄镇

     1.目标

     2.路径

    （三）腾笼换鸟改造型：丰台区长辛店镇

     1.目标

     2.路径

    （四）基础设施推进型：大兴区青云店镇

     1.目标

     2.路径

   四 乡镇统筹利用集体建设用地试点的几点启示

    （一）均衡发展是灵魂

    （二）规划激励是龙头

    （三）体制机制是核心

    （四）政策闭环是关键

    （五）区级主导是保障

  京津冀协同发展中京郊农民转移就业特点分析

   一 目前京郊农民转移就业的基本特点

    （一）二三产业就业率5年提升3.6个百分点

    （二）89.3%的二三产业劳动力在本乡本土就业

    （三）工资性收入增长对农民增收的贡献率达到72.7%

   二 京津冀协同发展对农民转移就业的主要影响

    （一）老龄化加剧

    （二）综合素质不高

    （三）劳动力成本相对偏高

   三 新形势下促进农民转移就业的对策建议

    （一）及早开展新形势下进一步促进农民转移就业的政策研究

    （二）统筹规划农民转移就业工作，提升京郊农民就业竞争能力

    （三）加速推进城乡社会保障和劳动力就业一体化进程

  房山区城乡一体化发展研究

   一 “十二五”时期房山区城乡一体化发展的特征

    （一）房山区城乡一体化发展的宏观环境和政策机遇

    （二）房山区城乡一体化发展的动力机制

    （三）房山区城乡一体化发展的基本模式

     1.城市组团推进模式

     2.功能区溢出带动模式

     3.重大项目带动模式

     4.山区搬迁带动模式

     5.土地储备推动模式

     6.旧村改造带动模式

    （四）房山区城乡一体化发展的主要成效

     1.人的城镇化进程不断加快

     2.经济发展方式逐步转变

     3.基础建设和公共服务不断完善

     4.城乡环境水平逐渐提升

     5.管理水平稳步前进

   二 “十三五”时期房山区城乡一体化发展面临的形势与重要障碍性因素

    （一）房山区城乡一体化发展的外部形势

     1.京津冀协同发展战略改变发展路径

     2.首都发展规划转变提出新的要求

     3.农村经济体制改革进入关键时期

    （二）房山区城乡一体化发展的制约因素

     1.空间发展不太协调

     2.生态环境尚需改善

     3.产业结构仍需优化

     4.城乡差距有待缩小

   三 “十三五”时期房山区城乡一体化发展的总体要求

    （一）指导思想

    （二）基本原则

     1.创新驱动，制度先行

     2.规划引领，协调共兴

     3.绿色宜居，生态永恒

     4.开放发展，城乡互通

     5.成果共享，发展均衡

    （三）发展目标

     1.打造京保石发展轴桥头堡

     2.落实生态宜居示范区和中关村南部创新城两大功能定位

     3.加快实现经济、社会、城市三个发展方式转型

   四 “十三五”时期房山区城乡一体化发展的路径分析

    （一）构建“三团、三轴、两区”空间格局，促进区域协调化

     1.三大城市组团地区引领和谐宜居示范区建设

     2.三条城市发展轴推动特色城镇聚集和高端产业发展

     3.两大功能发展区实现平原和山区协调发展

    （二）全面推进生态文明建设，实现新城绿色化

     1.建立生态空间规划体系

     2.推进“四季房山、大美田园”建设

     3.全面推进绿化造林生态治水工程建设

    （三）创新信息化与农业现代化发展机制，推进新业融合化

     1.提质增效传统产业，大力发展都市型现代农业

     2.完善休闲农业及乡村旅游信息化基础建设

    （四）完善城乡公共资源与基本服务共享平台，实现新生活均等化

     1.构建更加积极的就业保障体系

     2.完善社会保险制度，健全社会保障体系

     3.推进社会福利制度适度普惠

   五 “十三五”时期房山区城乡一体化发展的政策措施

    （一）深化农村改革，推进“新三起来”工作

     1.继续深化农村土地制度改革，使土地流转起来

     2.推进农村集体产权制度改革，使资产经营起来

     3.加强引导和培训，使农民组织起来

    （二）完善农村治理，加快新型农村社区建设

     1.提高农村现代化治理水平

     2.加快新型农村社区建设

    （三）促进农民增收，提高农民生活水平

     1.加强农民职业培训提升就业竞争力

     2.加大对农民合作社（联合社）的扶持力度

     3.加快山区转型发展，逐步缩小与平原地区的发展差距

    （四）加快农业转型，促进农村产业提质增效

     1.发展休闲农业，乐享宜居宜业新生活

     2.发展认养农业，提高现代农业的质量和效益

  北京市大兴区集体经营性建设用地入市试点研究

   一 农村集体经营性建设用地入市的相关背景

   二 北京首宗农村集体建设用地入市基本情况

   三 大兴土地入市试点有关问题分析

    （一）集体经营性建设用地入市的限制条件

    （二）集体经营性建设用地入市的推动机制

     1.领导机构

     2.联审机构

     3.联动机制

     4.政策制度

    （三）集体经营性建设用地入市的整体规划

    （四）集体经营性建设用地入市的实施主体

    （五）集体经营性建设用地入市的出让形式

    （六）集体经营性建设用地入市的收益分配

   四 大兴集体经营性建设用地入市的现实意义

    （一）保障农民集体的权益，增加农村集体资产

    （二）农村土地资产价值将得到显化

    （三）盘活闲置集体土地资源，促进就业和区域经济发展

    （四）有效扩展区域未来经济发展空间

    （五）集体经营性建设用地入市，符合供给侧结构性改革的发展方向

   五 大兴土地入市试点存在的一些问题

    （一）关于收益调节金征收比例的确定问题

    （二）关于集体土地拆除腾退缺乏上位法支持的问题

    （三）关于土地优先开发权与入市交易之间矛盾的问题

    （四）关于集体用地科学合理规划以及规划的调整问题

    （五）土地入市后竞拍资金的安全管理问题

    （六）农村基层组织的作用发挥不够充分的问题

   六 关于大兴集体经营性建设用地入市试点的几点建议

    （一）建议出台与试点项目相关的指导意见

    （二）既要保障土地优先开发权又要符合入市交易规定

    （三）科学合理地进行规划和进一步简化规划调整程序

    （四）进一步完善土地入市的收益分配方案

    （五）建立健全入市土地收益金管理制度

    （六）充分发挥农村基层组织的积极作用

   附表

 第三篇 “新三起来”

  北京市深化乡镇级集体经济产权制度改革研究

   一 乡镇级集体经济产权制度改革的背景

    （一）农村集体经济的起源与演变

     1.初级农业生产合作社

     2.高级农业生产合作社

     3.农村人民公社

     4.统分结合的集体经济组织

     5.新型集体经济组织

    （二）农村集体经济的三级组织结构

     1.村集体经济组织或者村民委员会

     2.村内集体经济组织或村民小组

     3.乡镇集体经济组织

   二 北京市乡镇集体经济基本情况

    （一）乡镇集体资产总体情况

     1.乡镇集体资产总量及分布情况

     2.乡镇集体资产经营收入情况

     3.重点小城镇的资产和收入情况

    （二）乡镇集体经济组织的管理现状

   三 北京市乡镇集体经济产权制度改革实践与探索

    （一）北京市乡镇集体经济产权制度改革进展情况

    （二）北京市乡镇集体经济产权制度改革实例

     1.南苑乡——乡村共同持股、联合发展

     2.奥运村乡——撤村转居改制

     3.崔各庄乡——土地股份合作制统筹

     4.玉渊潭乡——整建制撤乡改制

     5.东升乡——先重组，后改制

     6.卢沟桥乡——村级统一量化股权

     7.妙峰山镇——同时量化镇村法人股

   四 北京市乡镇级集体经济产权制度改革中存在的问题

    （一）乡镇级集体产权制度改革利益推动不足

    （二）乡镇集体产权主体界定不清，入股基础不统一

    （三）认识不统一，推进改革的力度不够

    （四）法律依据不足，配套政策不健全

   五 进一步推进北京市乡镇级集体经济产权制度改革的建议

    （一）提高认识，加强领导

    （二）加强调查研究，坚持分类推进

    （三）明确组织功能定位，不断深化治理结构

    （四）相关部门协调配合，协商解决改革中的问题

    （五）制定政策意见，强化改革推动

  北京市村级集体经济产权制度改革效果研究

   一 北京市村级集体经济产权制度改革的总体情况

   二 北京市村级集体经济产权制度改革的基本模式

    （一）“存量资产量化”的改革模式

    （二）“资源加资本”的改革模式

    （三）社员投资入股的改革模式

   三 北京市村级集体经济产权制度改革的积极效果

    （一）关于促进经济增长的评价

     1.改革激发了新型集体经济组织潜力，为集体经济发展奠定了基础

     2.改革加速了市场导向的农村改革，为农村构建现代企业制度创造了条件，保障了集体经济长期稳定发展

    （二）关于提高农民收入的评价

     1.改革之后，农户直接参与集体资产的收益分红，城市化带来的集体资产迅速增值，为一些地区的农户带来了可观的收入

     2.改革后分配方式更加合理，提高了集体成员的福利水平

    （三）关于推进城镇化的评价

     1.改革有效地维护了城市化进程中集体成员的权益，为农村集体成员的转居转业提供了保障

     2.改革缓解了城市化进程中利益分配格局调整中的冲突与风险，加快了城镇化的进程

   四 北京市村级集体产权制度改革的主要问题

    （一）新型集体经济组织经营效益有待提高

    （二）新型集体经济组织运行不够规范

    （三）集体资产股权设置与权能不完整

    （四）集体经济组织的未来发展方向

   五 完善北京市村级集体产权制度改革的对策建议

    （一）搞活经营，提升新型集体经济组织盈利能力

    （二）完善法人治理结构，促进组织运营管理规范化

    （三）优化股份设置，完善集体资产股权权能

    （四）完善配套政策，解除组织发展后顾之忧

  北京市农村集体资产监督管理体制机制建设问题研究

   一 北京市农村集体资产监管的发展成果

    （一）农村产权制度改革取得新突破

    （二）集体资产管理机制实现新发展

    （三）农经人才队伍建设实现新提升

    （四）集体财务管理工作实现新思路

   二 北京市农村集体资产监管存在的问题

    （一）产权不清，意识不强，内部监督严重失衡

     1.思想认识不充分

     2.民主管理不到位

     3.产权主体不清晰

    （二）职能不明，监督不力，外部监督作用有限

     1.规章制度不完善

     2.监管机构不健全

     3.监督惩处不到位

     4.产权改革不彻底

    （三）体系不顺，重视不够，人才队伍亟须加强

     1.农经管理职能越来越多

     2.农经管理人员有待充实

     3.农经人才队伍不稳定

   三 加强北京市农村集体资产监管体制机制建设的对策建议

    （一）明确职责，落实权利，积极提升内部民主管理

    （二）转变职能，市场化运作，着力健全外部监督机制

    （三）加强培训，优化结构，大力培养农经人才队伍

  北京市农民专业合作社联合社发展问题研究

   一 北京市发展农民专业合作社联合社的必要性

   二 北京市农民专业合作社联合社发展现状与特点

    （一）北京市农民专业合作社发展的基本情况

    （二）北京市农民专业合作社联合社发展的现状与特点

     1.联合社与专业合作社分布数量不匹配

     2.联合社成立时间晚但增速快

     3.联合社所涉及的行业以种植业居多

     4.合作地域以乡镇、市区的联合为主

     5.同类农产品专业合作社形成的联合社占多数

     6.多数联合社的组织结构比较健全

   三 北京市农民合作社联合社发展的几个问题

    （一）人才短缺难题待解

    （二）资金匮乏问题严重

    （三）政府服务手段缺乏

    （四）面临“互联网+”挑战

   四 北京市发展专业合作社联合社的政策建议

    （一）注重人才培养

    （二）鼓励金融创新

    （三）强化政府支持

    （四）把握互联网机遇

   附件一 北京市农民专业合作社联合社发展问题研究调查问卷

    一 基本情况

    二 经营服务情况及财务状况

    三 治理情况

    四 政策建议

   附件二 北京市农民专业合作社联合社发展的几个典型案例

    （一）北京大运福源农产品产销联合社

     1.组建与运作

     2.成效与问题

     3.思考与启示

    （二）北京北菜园农产品产销专业合作社

     1.组建与运作

     2.成效与问题

     3.思考与启示

    （三）北京栗联兴业板栗专业合作社

     1.组建与运作

     2.成效与问题

     3.思考与启示

  北京市农民专业合作社开展内部资金互助调研

   一 农民专业合作社开展内部资金互助的概况

    （一）农民专业合作社开展内部资金互助的内涵

     1.内部资金互助坚持合作社的基本原则

     2.内部资金互助必须与农业生产紧密相关

     3.内部资金互助范围仅限于合作社内部

     4.内部资金互助吸股不吸储、分红不分息

     5.内部资金互助具有非盈利性和灵活性

    （二）专业合作社内部资金互助的类型

   二 北京市农民专业合作社开展内部资金互助的现状

    （一）农民专业合作社开展内部资金互助的概况

    （二）农民专业合作社开展内部资金互助具有的优势

     1.资金互助惠及农民

     2.提高农民的组织化程度

     3.依托农村熟人社会关系控制金融风险

     4.社员的基本权益得到保护

     5.有效遏制了民间非法金融的蔓延

    （三）农民专业合作社开展内部资金互助的作用

     1.解决了社员发展生产的资金短缺，为合作社发展提供了资金支持

     2.增强了农户的信用意识，培育了农村信用文化

     3.实现了生产合作与信用合作的互动发展，有利于规范农村金融市场

     4.促进了合作社发展壮大，增加了社员收入

   三 北京市农民专业合作社内部信用合作的典型案例与分析——北京裕群养殖专业合作社开展内部资金互助

    （一）资金筹集情况

    （二）资金互助制度建设情况

    （三）资金互助信用合作情况

    （四）互助资金管理使用情况

   四 北京市农民专业合作社开展内部资金互助存在的问题

    （一）法律地位不明确

    （二）政府扶持定位不清晰

    （三）互助资金来源不足

    （四）互助资金使用对象有待进一步明确

    （五）覆盖面不广，发展不均衡

    （六）管理的有效性相对滞后，监督机制尚未建立

    （七）服务支持不到位

   五 政策建议

    （一）明确政府行为，扶持不干预

    （二）加强宣传引导，坚持民办原则

    （三）加强政府扶持力度，改善财政资金投入方式

    （四）加强体制创新，拓展资金来源渠道

  改革以来北京农村集体经济发展变化统计分析

   一 绪论

    （一）本项课题研究的重要性、必要性和理论实践意义

    （二）国内外同类课题的研究现状

    （三）主要概念

   二 改革以来农村集体经济发展的背景

    （一）郊区农村集体经济组织的发展及演变。

    （二）农村经营层次变化

    （三）改革开放为农村集体经济稳步发展提供了巨大动力

   三 农村集体经济发展变化的分析

    （一）集体经济组织数量乡镇级减少村级增加

    （二）集体经济收入总量迅速扩大

    （三）集体经济利润总额稳步提高

    （四）产业结构不断升级优化

    （五）集体资产蛋糕日益增大

   四 农村集体经济发展中存在的主要问题及原因分析

    （一）内生发展动力不足，经济效益偏低

    （二）社会负担过重，经济发展主体地位下滑

    （三）集体经济组织运转不规范，市场主体地位缺失

    （四）地区差异巨大，发展极不平衡

   五 对策与建议

    （一）进一步深化集体经济体制机制改革，增强集体经济发展后劲

    （二）加快政经分离、政府职能转变工作，改善集体经济发展环境

    （三）全面深化集体经济产权改革，完善农村集体经济发展体制机制

    （四）加大精准扶贫、扶弱工作，促进经济薄弱地区集体经济平衡发展

  国际消费合作社发展趋势及对北京的启示

   一 国际消费合作社发展概况

   二 国际消费合作社主要特点与发展趋势

    （一）主要特点

     1.坚持以人为本的组织管理方式与收益分配制度

     2.制定和实施支持促进消费合作社发展的法律和政策

     3.兼具经济互助功能和社会建设功能

    （二）发展趋势

     1.经营向多元化、跨行业发展

     2.规模向集团化、联合化发展

     3.形式向网络化、社区化发展

   三 对北京发展消费合作社的几点启示

    （一）消费合作社应成为北京推进农业供给侧结构性改革的重要抓手

    （二）推进北京消费合作社的再造与组织创新

    （三）鼓励和支持消费合作社之间在自愿基础上再合作

    （四）完善消费合作社发展的法律政策环境

    （五）加强对国民合作理念的教育和推介

  北京市平谷区镇罗营镇闲置农宅利用问题研究

   一 镇罗营镇农村发展现状

    （一）镇罗营镇概况

    （二）农村人口发展情况分析

     1.年龄段人口结构现状

     2.人口结构变化

    （三）农村经济收入来源分析

     1.人均年纯收入水平分析

     2.不同收入来源占比分析

    （四）农村产业结构发展现状

     1.以果品产业为核心

     2.以乡村旅游业为支撑

    （五）基础设施现状

     1.基本设施现状

      （1）基础医疗设施欠缺，供水、供电情况良好

      （2）家庭燃料瓶装液化气使用率高

      （3）公共交通设施通车率95%，村里上高速方便率70%

      （4）有线电视、宽带网络接入率100%，4G网络信号覆盖率80%

      （5）镇罗营镇农村家庭户厕中水冲厕占55%，旱厕占45%

     2.基础设施薄弱环节与存在问题分析

    （六）农村发展现状对闲置农宅利用促进与障碍分析

     1.对闲置农宅开发利用有利因素分析

      （1）闲置农宅规模持续扩大

      （2）农村基础设施相对完善

      （3）农民对休闲旅游产业经营意识较强

      （4）乡村休闲旅游、养老正成为一种趋势

      （5）资本市场对闲置农宅开发利用热情较高

     2.对闲置农宅开发利用主要障碍分析

      （1）传统闲置农宅较分散利用难

      （2）搬迁后旧宅利用政策障碍大

      （3）新农宅户对外来混住意愿不强

      （4）农村建设用地政策有待市场化

   二 镇罗营镇闲置农宅现状分析

    （一）闲置宅基地面积占本区宅基地面积的2.2%，整院落闲置农宅占闲置宅基地面积的86.4%

    （二）闲置农宅空置原因分析

    （三）闲置农宅整体利用现状

   三 镇罗营镇不同类型闲置农宅现状分析

    （一）传统老村庄闲置农宅现状

     1.闲置宅基地面积占本区宅基地面积的0.09%，整院落闲置农宅占闲置宅基地面积的74.2%

     2.闲置农宅空置原因分析

     3.闲置农宅整体利用现状

     4.传统老村庄闲置农宅发展趋势

    （二）新农村改造闲置新宅现状

     1.闲置宅基地面积占本区宅基地面积的75.37%，整院落闲置农宅占闲置宅基地面积的98.6%

     2.闲置新宅利用现状

      （1）张家台村

      （2）东四道岭村

      （3）大庙峪村

     3.80.0%的新村希望用于民俗旅游接待

     4.闲置新宅利用经验总结与完善建议

      （1）目前现有的住宿条件不完善，进一步发展旅游接待受到限制

      （2）周边产业发展滞后，与旅游发展进度不一致

      （3）发展中存在着不规范和不科学的现象，环境影响大

    （三）新农村改造闲置旧村农宅现状

     1.新农村改造旧村闲置农宅利用现状：受政策限制影响，目前旧村开发比例低

     2.对旧村闲置农宅开发利用合作方式意愿分析

      （1）旧村闲置农宅统一利用方式，50.0%的农宅选择股份合作社+消费合作社模式

      （2）旧村闲置农宅统一利用经营方向，80%选择开发乡村酒店

      （3）旧村闲置农宅统一利用，50%的村预计收入可以增加10000-15000元

     3.旧村闲置农宅开发利用的困难分析

      （1）土地政策限制

      （2）资本引入障碍

      （3）村民意愿不统一

      （4）缺乏政府支持与引导

      （5）旧村基础设施差

      （6）村民利益纠纷

   四 镇罗营镇闲置农宅开发利用建议

    （一）传统老村庄闲置农宅利用建议

     1.明确传统农宅的财产利益，合理分配农户利益

     2.科学合理规划旧宅闲置改造，重视旧村传统乡土建筑的文化保护

     3.积极发挥市场作用，转变传统闲置房屋的经营理念

     4.有效发挥政府宏观调控机制的作用

     5.鼓励农户主动参与对传统农宅的旧房改造工作

    （二）新农村改造闲置新宅利用建议

     1.完善住宿条件，满足旅游发展的要求

     2.结合旅游发展状况，逐步发展周边产业

     3.注重环境保护，拓展品牌效益

     4.转变经营理念，成为会经营的新型农民

    （三）新农村改造旧村闲置农宅利用建议

     1.等面积置换实现旧宅利用

     2.从增加农民收入角度争取利用

    （四）利用闲置农宅发展休闲、旅游产业建议

     1.因地制宜，科学规划

     2.注重特色，农旅结合

     3.提升医疗水平，发展养老产业

     4.加强管理，规范发展

   五 附：镇罗营镇闲置农宅利用调查问卷

    一 本村基本情况

    二 基础设施现状

    三 本村宅基地利用情况（针对传统老村庄）

    四 本村宅基地利用情况（针对新农村改造村）

 第四篇 都市型现代农业

  北京市农业适度规模经营问题研究

   第一部分 研究报告

    一 北京市现代农业发展适度规模经营面临的形势

     （一）资源和生态双重约束日益收紧

      1.北京市农业发展空间不断缩小

      2.农业劳动力日益稀缺，雇工成本高涨

     （二）农业要素配置处于大调整阶段

      1.农村土地从分散经营向规模化转变。

      2.经营主体从传统农户向新型经营主体过渡

      3.农业资本投入进一步提升

     （三）农业现代化水平不断提升

      1.农业科技水平大幅提升

      2.农业信息化率先发展

     （四）相关政策环境不断改善

      1.农村土地制度改革进一步深化

      2.鼓励多种形式农业适度规模经营

    二 北京市农业适度规模经营临界值探讨

     （一）粮食经营主体适度经营规模的临界值

     （二）蔬菜专业大户适度规模经营临界值测算结果

      （1）在原有土地流转价格下，蔬菜专业大户的适度经营规模临界值

      （2）在现有土地流转价格下，蔬菜专业大户适度规模经营临界值

     （三）农业适度规模经营临界值的现实意义

    三 北京市引导农业适度规模经营的做法及存在问题

     （一）北京市引导农业适度规模经营的主要做法

      1.稳固和完善农村集体土地承包经营权

      2.引导土地流转

      3.培育新型农业经营主体

     （二）北京市农业适度规模经营面临的主要问题

      1.农业适度规模经营效益偏低

      2.非农化、非粮化动机偏高

      3.政策供给与政策需求存在偏离

    四 北京市农业适度规模经营的发展趋势

     （一）融合发展是规模经营的重要特征

      1.一二三产业的高度融合

      2.外来资本与本地资源深度融合

     （二）“高端、循环、互联网+安全”是规模经营的方向

      1.高端农业

      2.循环农业

      3.互联网+安全农业

     （三）农民专业合作社是未来规模经营的新型主体

      1.劳动力老龄化，专业大户（家庭农场）缺少接班人

      2.土地流转价格上涨将成为专业大户（家庭农场）持续经营的主要障碍

      3.专业大户（家庭农场）在北京现代农业发展中难以独立应对市场

      4.有潜力的专业大户多数在发展过程中组建了专业合作社，演变成农民专业合作社的带头人

      5.农民专业合作社具有发展适度规模经营的比较优势

     （四）“走出去”是提高规模经营效益的有效途径

    五 引导北京市农业适度规模经营的政策建议

     （一）引导新型经营主体开展农业适度规模经营

     （二）多渠道提升新型经营主体的规模经营效益

     （三）改进财政扶持方式，提高粮补力度和精准度

     （四）加强财政引导，破解金融支农困局

     （五）加强对粮田流转的规范和引导

   第二部分 专题报告

    专题报告一 经济发达地区农业适度规模经营问题研究综述

     一 关于农业规模经营问题认识的主要分歧

     二 农业适度规模经营的临界值判断

     三 发达地区农业适度规模经营的主要经营模式

     四 以家庭农场为经营主体的适度规模经营

     五 农业适度规模经营的政策建议

    专题报告二 北京市农业适度规模经营临界值测算

     一 测算范围

      （一）因地

      （二）因人

      （三）因时

     二 测算方法

      （一）几点简化

      （二）测算依据及测算公式

      （三）参数设定

      （四）情景说明

     三 数据说明与分析

      （一）农业适度规模经营的土地流转成本

      （二）粮食和蔬菜规模经营亩均现金收益

      （三）农民进城务工收入与城镇居民收入

     四 测算结果与分析

      （一）粮食专业大户（家庭农场）规模经营临界值

      （二）蔬菜专业大户适度规模经营临界值测算结果

     五 主要结论

    专题报告三 2014年北京市农业适度规模经营监测报告

     一 监测样本情况

     二 农业规模经营监测总体情况

      （一）监测点用地情况

      （二）监测点用工情况

      （三）财政补贴和金融支持情况

      （四）监测点农业规模经营效益情况

     三 存在的主要问题及原因

      （一）多数经营主体的经营规模仍偏小

      （二）规模经营的收益偏低

      （三）规模经营的成本偏高，缺乏市场竞争力

     四 进一步推进农业适度规模经营的建议

      （一）进一步促进土地流转起来

      （二）以市场为导向，加强新型经营主体的培育

      （三）多渠道降低经营成本，提升规模经营效益

    专题报告四 北京市种粮主体适度规模经营效益分析

     一 种粮监测主体的经营规模

     二 监测主体种粮适度规模经营的成本效益情况

      （一）19个种粮监测主体的效益情况

      （二）19个种粮监测主体的成本情况

     三 主要结论

    专题报告五 2015年全市土地流转价格监测报告

    专题报告六 北京市家庭农场试点情况报告

     一 北京市家庭农场试点基本情况

     二 通州区黄厂铺村家庭农场试点主要做法

      （一）实现土地有序流转

      （二）政策集成全力支持家庭农场

      （三）合理划分地块，引导适度规模经营

      （四）优选家庭农场经营主体

     三 家庭农场适度规模经营情况

      （一）四个家庭农场的基本情况

      （二）四个家庭农场适度规模经营的效益

      （三）家庭农场适度规模经营的临界值

    专题报告七 产业融合提升农业适度规模经营效益

     一 金叵罗村产业融合发展适度规模经营的背景

      （一）资源和产业优势

      （二）集体经济发展面临的挑战

     二 主要做法及成效

      （一）土地流转起来，实现农业适度规模经营

      （二）细化小米加工业，制造精品伴手礼

      （三）发展第六产业，提高种粮收益

     三 几点思考

      （一）产业融合是农业适度规模经营的方向

      （二）农民专业合作社是适度规模经营的新型主体

      （三）农耕文化是发展产业融合的重要连接点

    专题报告八 管理+科技两把金钥匙增加农业规模效益

     一 基本情况

     二 主要做法及经验

      （一）建立了严格的内部管理制度

      （二）构建了科学的运行机制

      （三）率先引进了“互联网+农业”

   第三部分 相关附件

    附件一 北京市农业适度规模经营问题研究调查点

    附件二 北京市农业适度规模经营问题调查问卷

  北京市农业产业价值链重组研究

   一 农业产业价值链现状

    （一）农业产业价值链基本概念

    （二）农业产业价值链的演变

    （三）农业产业价值链存在的问题

   二 典型案例分析

    （一）农户自主生产型——怀柔板栗种植

    （二）合作社带动型——延庆四海镇茶菊产业

     1.基本情况

     2.农业产业价值链模式

     3.存在的问题

     4.农业产业价值链完善建议

    （三）集体经济带动型——怀柔东帽湾村旅游产业

     1.基本情况

     2.农业产业价值链模式

     3.存在的问题

     4.农业产业价值链完善建议

   三 农业产业价值链重组的几点思考和建议

    （一）充分发挥集体经济的组织和服务功能

    （二）加大对新型经营主体扶持力度

    （三）培育具有区域资源特色的农业产业价值链

    （四）加快农业生产与二三产业融合发展

    （五）构建合理收益分配机制

    （六）建立农村金融服务体系

  1985～2014年北京市农产品成本效益比较统计分析

   一 北京市玉米种植成本变动分析

    （一）成本结构比例变动分析

     1.人工费用和物质费用变动趋势

    （二）物质费用变动趋势分析

    （三）人工费用变动趋势分析

     1.用工日数减少

     2.本地工值增加

   二 北京市玉米种植收益变动分析

    （一）收益变动分析

     1.产量变动分析

     2.收入变动分析

     3.利润变动分析

    （二）成本-收益变动分析

     1.成本利润率

     2.劳动生产率

    （三）玉米生产成本收益影响因素分析

     1.似然比检验

     2.Hausman检验

     3.回归结果及分析

     1.亩均产量

     2.50kg价格

     3.人工成本

     4.物质费用

     5.期间费用

   三 北京市苹果种植成本变动分析

    （一）成本结构比例变动分析

    （二）物质费用变动趋势分析

    （三）人工费用变动趋势分析

   四 北京市苹果种植收益变动分析

    （一）收益变动分析

    （二）成本-收益变动分析

     1.成本利润率

     2.劳动生产率

    （三）苹果生产成本收益影响因素分析

   五 政策建议

  北京市涉农补贴资金使用效益的调研报告

   一 北京市财政支农支出的基本情况

   二 北京市涉农资金使用的主要做法

   三 主要问题

    1.主体认识水平不高

    2.村级公益事业资金的补助方式忽视村域差异

    3.部分项目立项不够科学，资金未及时足额到位

    4.专项涉农补贴资金的使用和管理不规范

    5.“自上而下”的财政支农模式难以精准瞄准农户需求

   四 进一步提升涉农补贴资金使用效益的对策和建议

    1.明晰管理责任，履行监管职责

    2.注重源头治理，规范资金投放方式

    3.根据农户家庭需求差异实施精准扶贫

    4.针对不同需求的农户开展差别化财政支农项目

    5.明确资金使用方向，减少专项补助资金年末余额

 第五篇 农业农村信息化

  北京市农业电子商务发展路径研究

   一 绪论

    （一）研究背景

     1.政策密集出台

     2.市场积极跟进

     3.农民需求强烈

    （二）研究思路

   二 北京市农业电子商务发展现状

    （一）农产品电子商务

    （二）休闲农业电子商务

    （三）农资流通电子商务

   三 北京市农业电子商务基础条件

    （一）有利条件

     1.农业现代化程度高

     2.农民组织化程度高

     3.休闲农业发展成熟

     4.农业市场需求量大

     5.农村信息化基础好

     6.物流配送体系发达

     7.资金和智力资源丰富

    （二）不利条件

     1.农业生产规模较小

     2.农业电商成本较高

     3.从业者电商技能不足

     4.农产品电商化程度不高

     5.农业电商法律法规不健全

     6.电商监管和追溯机制不完善

   四 北京市农业电子商务发展路径

    （一）北京市农业电子商务发展方向

     1.北京市农业产业政策目标

     2.北京市农业电商发展方向

    （二）北京市农业电子商务综合体系思考

     1.拉动京津冀区域农业供给侧结构性改革

     2.促进北京市都市型现代农业转型升级

     3.打通小农经济与大市场之间的通道

    （三）北京农业电商发展的两种主要模式及进程

     1.垂直型农业电商

     2.综合型农业电商

   五 政策建议

    （一）重点鼓励农业B2B电子商务发展

    （二）鼓励休闲农业电子商务发展

    （三）完善农业电商监管和追溯体系

    （四）完善农业电子商务基础体系建设

    （五）支持社会力量开展农业电商第三方服务

  北京市休闲农业数据库构建及价值分析

   一 互联网和信息技术发展概述

    （一）基础数据

    （二）趋势与特点

     1.手机上网比例首超传统PC上网比例，移动互联网带动整体互联网发展

     2.互联网发展从“广”到“深”，网民生活全面“网络化”

     3.支付类应用领涨，推动电商基因渗透更多线下消费场景

     4.手机游戏异军突起，带动整体网络游戏使用率逆转增长

     5.互联网理财用户初具规模，网络金融服务创新潮涌

    （三）信息技术

    （四）大数据与传统行业

   二 休闲农业信息化现状

    （一）休闲农业信息化的发展优势

     1.国家、北京及各主管单位重视农业信息化建设

     2.休闲农业信息化发展有良好的设施基础

     3.消费者的信息需求旺盛

     4.信息化建设潮流推动休闲农业信息化发展

    （二）休闲农业信息化现状

     1.信息化覆盖程度不高

     2.经营者信息化水平呈两端聚集态势

     3.休闲农业信息不能满足消费需求、管理需求

     4.行业数据收集困难，信息化方式使用不足

     5.休闲农业信息化人才匮乏

     6.信息收集质量不高，导致休闲农业的信息化产品匮乏

     7.信息孤岛现象明显、缺乏信息资源互通机制

   三 北京休闲农业信息化目标

    （一）明确信息化需求，丰富休闲农业数据资源

    （二）构建休闲农业信息化数据库，用信息为决策提供支持

    （三）组织休闲农业信息化应用试点，规划信息化实现路径，通过标杆引领作用逐步带动休闲农业信息化发展

    （四）通过休闲农业信息互通，支撑农村“三资”互通，推动智慧乡村建设

   四 北京休闲农业信息化思路

    （一）大数据来源

    （二）数据采集

     1.行业经营者信息采集及编码系统（AAID：Automatic Agritourism Identification）

     2.休闲农业电子消费系统

     3.休闲农业电子消费系统的模式

      模式一：建立一套封闭的、独立的电子消费系统

      模式二：以经营者账户申报捆绑为核心的电子消费系统

      模式三：以电子账单为核心的电子消费系统

      模式四：以二维码支付为核心的电子消费系统

     4.休闲农业电子消费系统的建立步骤（见图3）

     5.第三方平台信息共享数据

     6.商业数据服务的政府使用价值

   五 北京休闲农业数据库结构

    （一）休闲农业数据库结构

     1.一个信息化平台

     2.两个信息流向

     3.四个信息模块

     4.多个数据接口

    （二）休闲农业信息化四大模块（见图6）

    （三）模块信息详细内容（见表2）

   六 数据分析和数据产品

    （一）数据分析

    （二）推导信息化产品

    （三）休闲农业大数据产品及价值

     1.休闲农业众筹知识数据库

     2.休闲农业权威文献数据库

     3.北京休闲农业地理分布信息系统

     4.休闲农业大数据应用报告

     5.休闲农业行业发展指数系统

   七 北京休闲农业信息化平台价值分析

    （一）休闲农业电子消费系统

    （二）与第三方平台的数据分享

    （三）统一有序的数据库平台

    （四）逐步建立休闲农业数据分析产品体系

    （五）经营主体信息的电子化采集

   八 与信息化有关的一些思考

    （一）休闲农业计算机、互联网与移动互联网普及教育路径

    （二）数据库安全边界与法律法规和技术论证

    （三）制定休闲农业信息化平台准入标准

  北京市“社社对接”安全农产品直供模式试验示范研究（2015年）

   一 2012～2014年项目的简要回顾

    （一）第一阶段（2012年）：开展理论研究，推动实践探索

    （二）第二阶段（2013年）：扩大试点数量，建设服务平台

    （三）第三阶段（2014年）：完善服务保障，构建流通模式

   二 2015年项目基本思路和主要工作

    （一）基本思路

    （二）主要工作

     1.稳固组织架构

      （1）充分利用网络社区优势，加快消费合作社联盟建设

      （2）创新平台与生产供应商的合作方式，调动供应商参与平台建设的积极性

     2.优化流通模式

      （1）开展消费者问卷调查，探索需求导向型供应链管理新方式

      （2）启动“京合农品”平台标准综合体建设研究，探索建立“智能契约农业”新路径

      （3）跨省市建立优质农产品直供合作基地，拓展优质农产品供应范围

      （4）创新“京合农品”平台销售方式，优化平台产品结构

     3.完善质量保障

      （1）加强对远程直供合作基地的农产品质量安全监控

      （2）组织社区线下体验活动，加强产消交流

   三 2015年项目的主要成效

    （一）消费合作联盟得到进一步巩固和发展，为推进农业供给侧结构性改革提供新抓手

    （二）生产合作联盟突破了地域限制，为落实京津冀农业协同发展积累了一定的合作经验

    （三）加强理论研究，逐步形成农业全产业链管理理念

   四 2016年项目的工作计划

    （一）全面推动“京合农品”平台准入制度和标准体系建设

    （二）探索建立多方参与的“京合农品”市场经营主体

    （三）以市场化手段大力提升“京合农品”平台的运营服务水平

    （四）做好“社社对接”项目五年总结工作

  农场云促进农业信息化与现代农业融合发展调研

   一 项目背景

   二 研究意义

   三 方案总体架构

   四 方案应用架构

   五 方案设计

    （一）农场基地安装物联网设备

    （二）农场基地使用综合管理平台进行管理

     1.在生产端

     2.在采收端

     3.在物流端

     4.在食品溯源端

    （三）农场基地接入“京合农品”服务平台

    （四）农场基地使用农产品展示与销售功能进行销售以及农场访问

   六 方案优势

    （一）农场管理智能化

    （二）农场产消模式组织化

    （三）流通环节精简化

    （四）购买方式多样化

    （五）物流配送智能化

 第六篇 乡村治理

  农村集体经济发展中基层党组织建设研究报告

   一 北京市农村集体经济概况

    （一）农村集体经济的内涵发生变化

    （二）北京市农村集体经济的发展历程

    （三）当前北京市农村集体经济的主要特点

   二 主要做法和成功经验

    （一）强化发展农村集体经济意识

    （二）抓好基层党组织带头人队伍建设

    （三）提升领导农村集体经济发展的能力

    （四）强化农村集体经济发展的保障

    （五）完善党组织领导农村集体经济发展的体制机制

    （一）必须高度重视集体经济在农村经济社会发展中的地位和作用

    （二）必须解放思想、与时俱进地推动农村集体经济发展

    （三）必须把主导农村集体经济发展作为基层党组织建设的重中之重

    （四）必须因地制宜、分类指导推动农村集体经济发展

    （五）必须坚持走党组织引领、自力更生、主动发展、共同富裕的道路

    （六）必须坚持把服务民生作为发展农村集体经济的出发点和落脚点

    （七）必须发挥农村党组织的带头作用和发挥群众主体作用结合起来

   三 当前存在的突出问题

    （一）发展集体经济意识淡薄，氛围不浓

    （二）发展集体经济资源不足，统筹利用不够

    （三）发展集体经济人才缺乏，管理队伍素质不高

    （四）扶持集体经济发展的力度还不够，保障还不足

   四 对策与建议

    （一）抓好农村带头人队伍建设是关键

     1.多渠道选拔任用，优化队伍结构

     2.多途径培训教育，提高队伍素质

     3.多环节监督管理，规范队伍履职行为

    （二）创新党组织领导农村集体经济发展的思路和模式

     1.盘活集体资产，开展资本经营

     2.因地制宜，兴办经济实体

     3.积极探索股份合作制改革，创新运行机制

    （三）强化党组织领导监管，提高农村集体经济管理水平

     1.健全民主管理、民主理财议事制度

     2.实行民主监督经常化、规范化、制度化

     3.实行阳光理财，财务透明化

     4.加强对村集体经济组织财务活动的审计监督

    （四）营造基层党组织促进集体经济发展的良好环境

     1.大力加强基层党组织在发展壮大农村集体经济的职责任务

     2.加大资金扶持力度

     3.加大政策扶植力度

     4.建立健全激励机制

     5.加大结对帮扶力度

  北京市乡村治理问题研究

   一 乡村社会治理的内涵与背景

    （一）治理与乡村治理的概念内涵

    （二）我国乡村社会治理模式的阶段性变迁

    （三）我国乡村社会治理的外部环境

     （1）经济环境

     （2）法制环境

     （3）社会背景

    （四）我国乡村社会治理的内部环境

     （1）人的条件

     （2）物质条件

     （3）社会文化条件

   二 北京农村社会治理的问题与经验教训

    （一）城镇化与乡村发展基本概况

     1.我国乡村社会治理的普遍性问题

      （1）经济层面：乡村治理的经济基础与社会主义市场经济难以衔接

      （2）社会层面：乡村治理主体不明确，公共服务无保障

      （3）政治层面：基层民主流于形式，纪律监督机制失灵，“小官巨腐”问题突出

     2.北京乡村集体经济发展的特殊性问题

      （1）产权建设动力不足

      （2）对待集体经济组织看法不一

      （3）解决农村股改问题的措施缺乏综合性

      （4）承包权与经营权保护难以兼顾

    （二）乡村类型划分与治理需求差异

     1.居住型村庄

     2.产业型村庄

     3.传统边缘村庄

   三 北京推进乡村产权治理的成功探索

    （一）主动城市化案例：昌平区北七家镇郑各庄镇

     1.案例背景介绍

      （1）郑各庄村的发展概况

      （2）郑各庄村村庄治理发展历程

     2.治理模式剖析

      （1）企业享有土地的经营权，土地使用权并不入股企业

      （2）土地的增值效益留在了集体，土地收益通过个人股与集体股回流企业

      （3）形成了现代产权制度下的治理结构

     3.村庄治理瓶颈

      （1）赋予完全产权则制度将走向解体

      （2）取消集体股造成公共服务的供给机制缺失

    （二）被动城市化案例：通州新型城镇化背景下的乡村治理

     1.案例背景介绍

     2.治理模式剖析

     3.村庄治理瓶颈

   四 其他地区的乡村社会治理经验

    （一）土地股份合作社的产权治理经验

     1.珠三角土地股份合作社经验*

      （1）股权设置方面

      （2）组织结构方面

     2.大兴土地股份合作社经验

      （1）入股或折股要素

      （2）股权设置和股权管理

      （3）股利分配

      （4）组织机构

     3.对比珠三角和大兴（北京地区）的异同（见表4）

    （二）乡村社会协同行动的治理经验

     1.安吉社区协同治理经验

      （1）考核激励策略：将生态考核引入政绩考核。

      （2）权威引导策略：发挥政府在生态秩序构建中的综合协调机作用。

      （3）组织化推进策略：乡村自组织对生态秩序的维护。

      （4）给社区能人赋权策略：社区能人对生态文明建设的参与实践

     2.浙江乡村治理经验总结*

      （1）由一元治理转变为多远治理

      （2）由集权管治到分权民主

      （3）从人治到法治

      （4）需要注意的教训：

     3.浙江绍兴乡村治理实践*

      （1）绍兴乡村治理的转变

      （2）乡村治理制度创新典型

   五 案例启示与治理建议

    （一）以合作式规划治理推进村庄治理

    （二）培育基层民主治理，拓宽公众参与途径

    （三）明晰产权边界，将死资产转变为资本

    （四）“村企合一”中的持久性保障

  北京市乡村治理现状及问题研究

   一 北沟村治理的主要做法

   二 北沟村治理面临的主要挑战

   三 完善乡村治理几点建议

  北京市农村人口老龄化与农村经济发展问题研究

   一 农村老龄化背景下北京市农业发展与劳动力供求现状

    （一）产业结构持续优化，现代农业快速发展

    （二）农业用工量持续下降，比2010年下降了三分之一

    （三）农村老龄化加剧，农业劳动力外来化已成定局

   二 农村老龄化背景下北京市农业发展的问题

    （一）“劳动力老化”使农村整体发展活力不足

    （二）老龄化带来“僵尸农场”，不能适应现代农业发展要求

    （三）土地流转的制度建设滞后，阻碍现代农业发展

   三 农村老龄化的几点认识及应对老龄化农业的政策建议

    （一）客观辩证地看待农村老龄化问题

    （二）农村老龄化并未造成所谓“谁来种地”“农业接班”的问题

    （三）鼓励外来人口务农，鼓励农民回乡务农

    （四）培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系

    （五）深化农村土地制度改革，促进土地流转

    （六）加大农业投入，发挥新生产要素的创新作用

  以法治建设应对农村人口老龄化

   一 北京市农村劳动力老龄化现状及存在的问题

    1.北京市农村劳动力就业结构多元，老龄化程度相对较低

    2.北京市农业劳动力以45～60岁为主，面临“无人接班”的难题

    3.北京市农业劳动力老龄化程度存在较大的地区差异

    4.北京市农业老年劳动力收入相对较低

    5.北京市农业老年劳动力健康状况堪忧

    6.北京市农村老年劳动力土地流转意愿较强

    7.超过一半农村老年劳动力不愿意离开农村，农村养老问题值得关注

   二 对北京市农业劳动力老龄化的原因分析

    1.农村人口低出生率和恶农思想共同导致“农业接班人”流失

    2.二三产业选择性“吸纳”农业青壮年劳动力

    3.农村老年劳动力固守农业或进行填补性的农业劳动

   三 对策建议

    1.按照统一公平的现代法治要求，破除城乡二元体制，加快推进城乡一体化

    2.按照创新农业经营主体的要求，加快培养新型职业农民

    3.按照发展农业适度规模的要求，加快引导农村土地经营权有序流转

    4.按照实现城乡基本公共服务均等化的要求，加快提高农村居民社会保障水平

    5.按照留住乡愁的文化理念，尊重老年人的劳动权利和耕种意愿

    6.按照人口可持续发展规律的要求，加快调整完善计划生育政策

  新形势下北京市农民负担新问题与对策研究

   一 选题的目的和意义

   二 新形势下农民负担问题的表现

    （一）农民负担的概念及其演化和特点

     1.农民负担的概念及具体表现形式

     2.改革开放以来农民负担的演化及特点

    （二）农民负担升降变化的原因分析

     1.城乡二元经济结构

     2.税费因素

     3.中央和地方利益关系的调整

     4.县乡财政负担

    （三）新形势下农民负担情况的新表现

     1.政策外负担有增无减

     2.教育与医疗负担沉重

     3.“剪刀差”负担存在泛化

     4.减轻农民负担工作缺乏力度

   三 新形势下北京市减轻农民负担工作

    （一）继续推进农村税费改革试点

     1.农村税费改革的启动与推进

     2.农村税费改革的主要内容

     3.停征农业税及配套改革

    （二）深化农村综合改革

     1.减轻乡村债务负担

     2.化解农村义务教育债务

     3.推进村民一事一议筹资筹劳和开展村民一事一议财政奖补工作

     4.开展一事一议项目专项审计工作

    （三）深入治理涉农“三乱”行为

     1.深入治理教育集资、摊派和乱收费

     2.深入治理征占农村土地过程中损害农民利益问题

     3.深入治理在农村报刊订阅中的乱摊派

     4.深入治理在农村电网改造和农村用电方面的乱收费

    （四）开展减轻农民负担监督管理执法检查

   四 新形势下北京市农民专业合作社发展情况

    （一）新形势下北京市农民专业合作社的发展历程

     1.孕育成长阶段（1979～2000年）

     2.支持发展阶段（2001～2006年）

     3.规范提高阶段（2007年至今）

    （二）新形势下北京市农民专业合作社建设特点

     1.示范社、骨干社带动一般社发展

     2.围绕当地主导产业、特色产业发展

     3.围绕产业融合延伸产业链

    （三）新形势下北京市农民专业合作社发展展望

     1.农民专业合作社建设、运行与发展将更加规范

     2.农民专业合作社功能与作用将更加多样

     3.农民专业合作社信用合作将更为多元

     4.农民专业合作社的产品销售将搭上“互联网+”的快车

     5.农民专业合作社之间的联合将日新月异

   五 新形势下北京市农民专业合作社存在的负担问题

    （一）在注册登记方面

    （二）在税收方面

    （三）在“农超对接”方面

    （四）在农业综合开发项目扶持方面

    （五）在用人与用工方面

   六 北京市密云县农民专业合作社发展案例

    （一）合作社发展概况

    （二）合作社发展布局

     1.密云县蔬菜专业合作社在各乡镇的区域分布

     2.密云县蔬菜专业合作社资产规模分布

     3.密云县各镇蔬菜专业合作社参与成员数

    （三）发展面临的问题

     1.品牌意识不强，阻碍蔬菜合作社发展

     2.产后加工严重滞后，影响蔬菜合作社产品高位发展

     3.资金缺乏，限制合作社科技化、信息化步伐

   七 外省市农民专业合作社负担情况

    （一）陕西省西安市灞桥区农民合作社负担情况及减轻措施*

     1.合作社基本情况

     2.合作社负担情况

     3.合作社负担的成因

     4.减轻合作社负担的措施

    （二）陕西省商洛市洛南县农民合作社负担情况及其减轻措施*

     1.合作社情况

     2.合作社负担情况

     3.原因分析

     4.减轻合作社负担的措施

    （三）江苏省盐城市农民专业合作社税收负担及其减负措施*

     1.部分地区税管“乱”、“繁”现象突出

     2.税收减负措施

   八 新形势下减轻农民专业合作社负担的思路与对策

    （一）切实减轻广大农民在专业合作社注册登记中的心理负担和经济负担

    （二）对农民专业合作社的税收优惠应一视同仁

    （三）政府在“农超对接”方面应让农民专业合作社“零门槛”进入

    （四）应允许有条件的几家农民专业合作社抱团承接农业综合开发项目

    （五）克服不利因素，大力引进人才，提升合作社发展水平

  北京市美丽智慧乡村理论与实践研究

   一 绪论

    （一）研究背景

    （二）问题提出

    （三）研究内容

     1.理论研究

     2.案例研究

    （四）研究意义

     1.理论意义

     2.实践意义

    （五）研究方法

     1.文献研究

     2.典型调研

    （六）研究成果

   二 文献综述

    （一）国内文献综述

     1.国内美丽乡村的相关研究

      （1）美丽乡村的发展历程

      （2）“乡村”和“美丽乡村”的界定

      （3）美丽乡村建设模式

      （4）美丽乡村建设面临的挑战

      （5）北京市美丽乡村建设

     2.关于智慧乡村的相关研究

      （1）智慧农村的发展历程

      （2）“智慧乡村”概念界定

      （3）智慧乡村建设面临的困境与挑战

      （4）北京市智慧乡村建设

     3.国内文献综述总结分析

    （二）国外文献综述

     1.国外乡村发展相关研究

      （1）日本“造村运动”

      （2）韩国“新村运动”

      （3）荷兰“都市乡村”

      （4）美国模式

     2.国外乡村信息化发展相关研究

      （1）美国农业信息化

      （2）德国农业信息化

     3.国外文献综述总结分析

   三 美丽智慧乡村概念

    （一）“单美丽”、“单智慧”与“先美丽、再智慧”

     1.“单美丽”模式

     2.“单智慧”模式

     3.“先美丽、再智慧”模式

    （二）美丽智慧乡村试点建设

     1.美丽智慧西柏店——“美丽智慧乡村”模式的诞生

     2.美丽智慧乡村试点建设的重要意义

      （1）美丽智慧乡村建设是社会主义新农村建设的新版本

      （2）美丽智慧乡村建设是构建都市型现代农业的新典型

      （3）美丽智慧乡村建设是实现生态文明建设的新抓手

      （4）美丽智慧乡村建设是提升乡村治理水平的新载体

      （5）美丽智慧乡村建设是保障食品安全的新手段

      （6）美丽智慧乡村建设是促进农民增收的新路径

    （三）“美丽智慧乡村”模式

     1.“美丽智慧乡村”模式的概念框架

     2.美丽智慧乡村模式诞生的必然性

     3.美丽智慧乡村模式的优越性

      （1）有利于发挥农民建设家乡的主动性和创造性

      （2）发挥政府引领作用的同时，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时对缓解乡村病有积极的作用

      （3）产业支撑为美丽智慧乡村模式健康稳定运行提供保障

      （4）“互联网+”为乡村发展插上腾飞的翅膀，促进了城乡服务均等化发展

   四 美丽智慧乡村建设指标体系

    （一）指标体系设计原则

     1.系统性原则

     2.科学性原则

     3.可操作性原则

     4.实用性原则

    （二）指标体系的框架及内容

     1.生态安全

      （1）自然生态安全

      （2）乡村景观生态状况

     2.环境友好

      （1）空气质量

      （2）水环境与污水处理

      （3）垃圾处理

      （4）能源结构

      （5）村容维护

     3.绿色产业

      （1）生态旅游

      （2）文化旅游

      （3）休闲农业

      （4）绿色资源与特色产品

     4.互联网+乡村

      （1）互联网+乡村基础资源数据库

      （2）互联网+生产环节的智能农业生产

      （3）互联网+特色农产品品牌与电子商务

      （4）互联网+农业技术与农民培训推广

      （5）互联网+农村综合服务

      （6）互联网+健康养生产业

   五 结语

    （一）研究结论

    （二）未来展望

   附录 北京市美丽智慧乡村建设指标体系

 代序 “十三五”时期要树立新的京郊农业发展观

本书为2015年度北京市农村经济研究中心调研成果汇编，针对北京农村改革和城乡一体化发展中的一系列重大问题，如生态文明建设、新型城镇化与城乡一体化、“新三起来”、农业农村信息化、乡村治理、京津冀协同发展等展开了富有理论前瞻性和实践指导性的探讨，分析了当前北京农村改革面临的整体形势，提出了未来推进北京农村改革的方向和路径。基本涵盖了北京郊区农村改革发展研究的主要内容，对当下农村工作的决策者、实践者、研究者具有重要的参考价值。