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 美国蓝皮书编委会

 摘要

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 2016年大选：美国内政外交风向标

   一 2016年大选的基本情况

   二 2016年大选的主要背景

   三 2016年美国大选的选情走向

    （一）民主党总统竞选：希拉里的“准卫冕”？

     1.奥巴马遗产的“烙印”

     2.“邮件门”的持续延烧

     3.桑德斯的“平民主义”挑战

    （二）共和党总统竞选：“特朗普现象”势不可挡？

     1.“特朗普现象”

     2.“建制派”的选择

   四 选举结果的预估视角

    （一）大选可能的结果：民主党会否略有胜算？

     1.基于各州政治的选举人团

     2.总统政治的历史周期

     3.候选人的个人因素

    （二）国会选举结果：共和党能否保持两院多数？

     1.众议院维持共和党多数

     2.参议院陷入两党争夺

   五 2016年大选与中美关系

    （一）主要参选人的对外立场

     1.“希拉里主义”？

     2.共和党走向“不干预主义”？

    （二）2016年大选与中美关系

     1.选举中的中国议题

    （三）选后的中美关系

   六 结语

 Ⅱ 形势报告

  B.2 2015年的美国政治：政策看法变化 建制政治退缩

   一 2015年的美国政治过程状况

    （一）政治意识状况

    （二）选举状况

    （三）抗争政治状况

   二 2015年的美国政府动态

    （一）联邦政府动态

    （二）州和地方政府动态

    （三）三权关系动态

   三 2015年的美国政府治理

    （一）政治与行政治理

    （二）公共政策

   四 2016年美国政治前瞻

  B.3 2015年的美国经济：增长持续 风险犹存

   一 2015年美国宏观经济走势

    1.私人消费支出继续增长

    2.就业状况持续改善

    3.住宅产业持续复苏

    4.企业投资增速偏低

    5.通货膨胀率保持低位

    6.出口下降

   二 2015年美国经济政策的主要特点

    1.财政政策稳定性有所增强

    2.贸易政策领域有所进展

    3.货币政策继续“正常化”进程

   三 2016年美国经济增长展望

    1.消费支出增速的变化

    2.工业生产能否恢复增长

  B.4 2015年的美国社会：调整有限 分歧明显

   一 少数族裔增加 种族偏见仍存

    （一）种族构成有所改变

    （二）种族问题：社会痼疾

   二 移民增多 改革艰难

    （一）移民人数增加，构成改变

    （二）奥巴马移民新政被冻结

   三 社保力度增强 医保争议不断

    （一）社会保障和补充收入保障计划

    （二）医保覆盖率增加但争议不断

    （三）食物与营养服务

   四 中小学教育改革 大学录取被诉

    （一）教育总体情况

    （二）有关教育的改革和诉讼

   五 同性婚姻合法 控枪分歧增加

    （一）同性婚姻判决引发争议

    （二）控枪分歧明显

   六 结语

  B.5 2015年的美国外交：妥协性突破 踌躇中前行

   一 奥巴马政府面临的国际形势

    （一）全球化和一体化趋势发展迅猛，地区力量日益整合，各国、各地区之间相互依赖日益加深，技术的发展与传播带来机遇和挑战

    （二）金融危机过后，西方发达国家复苏步伐不一，复兴美国经济与维护全球经济秩序成为奥巴马政府的首要议题

    （三）新兴大国日益崛起，并在改变国际政治经济格局

    （四）大国战略博弈多维度展开，新一轮综合国力竞争更趋明显

    （五）传统安全挑战明显升温，相互竞争与摩擦升温

    （六）非传统安全的挑战日趋严峻，全球治理任重道远，大国合作备显重要

   二 新版《国家安全战略》报告勾画美国对外战略蓝图

   三 2015年美国对外政策主要特点

    （一）奥巴马政府将主要精力投入国内事务，特别是美国经济的复苏，认为国内经济复苏对于提升美国全球领导力来说至关重要

    （二）坚持全球战略收缩，将更多军事力量部署在亚太地区，保持前沿存在，继续推进亚太再平衡战略

    （三）进一步强化同盟关系，加强与盟友协调合作，秉承责任分担原则，让盟友承担更多责任和义务

    （四）注重应对新兴大国的崛起，发展与新兴大国的关系，以确保美国的世界领导地位

    （五）对于热点问题，采取战略克制，对动用武力持谨慎态度，注重通过经济制裁或外交手段、在多边框架下来寻找解决问题的路径

    （六）注重国际经济合作，大力推进《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（TTIP）谈判，注重引领全球贸易机制的构建，推动美国商业利益的拓展，进而获取战略上的收益

   四 妥协与突破

    （一）美古关系实现历史性解冻，两国外交关系得以恢复，这是“奥巴马主义”的一次外交实践*

    （二）伊核谈判达成协议，为美伊改善关系提供了契机，有可能给中东地区力量格局带来重大变化

    （三）TPP谈判最终达成协议，取得突破性进展

    （四）《巴黎协定》：“不完美的协定”与新的起点

   五 趋势与方向

    （一）制约因素

     1.新兴国家的崛起

     2.国内政治因素的牵制

      （1）党派斗争

      （2）选举政治

      （3）新孤立主义情绪

     3.美国的全球战略收缩受到“乌克兰事件”和中东动荡局势的牵制

     4.恐怖主义活动抬头的趋势将牵制奥巴马政府对外政策的调整与执行

    （二）总体趋势判断

     1.“奥巴马主义”继续主导2016年美国外交政策

     2.“一个重心，两个基本点”的全球战略布局不会发生根本变化

     3.推进和落实既有双边和多边协议，将是奥巴马政府对外政策的重点

     4.外交遗产情结将进一步凸显

  B.6 2015年的中美关系：管控分歧 谋求稳定

   一 习主席访美与2015年中美关系轨迹

   二 亚洲基础设施投资银行：中美秩序之争？

   三 中美利益之争：南海问题与网络安全

   四 中美分歧管控：南海问题与网络安全

   五 中美重要合作：气候变化与伊朗核问题

   六 美国对华战略辩论与中美关系前景

  B.7 2015年的美国军事：总体延续 关键聚焦

   一 2015年美国军事动向

    （一）频繁发布战略文件，以“应对大国威胁”为核心确定总体规划

    （二）深入修订作战概念，以“一体化”为目标推动军种融合

    （三）致力研发颠覆性技术，以“抵消”为目的发展新概念武器

    （四）持续调整全球部署，以“印亚太”为重点应对全球军事危机

    （五）大力推动国防改革，以“创新”为动力实现质量建军

   二 2015年中美军事关系

    （一）高层互访频繁

    （二）联演联训呈现诸多亮点

    （三）双边机制性对话增加新内容

    （四）两个“互信机制”谅解备忘录增添新附件

    （五）以南海问题和网络安全为核心的矛盾继续升级

   三 2015年美国军事特点：延续与聚焦

    （一）延续应对多种冲突的威胁判断，聚焦针对中国的军事准备

    （二）延续对联盟体系的倚重，聚焦构建亚太多元安全架构

    （三）延续“跨域协同”的基本作战理念，聚焦网络、太空等新领域

    （四）延续对华军事关系的两面性，聚焦两军危机管控

   四 未来发展趋势及其影响

  B.8 2015年的美国科技：强化创新引领 保持全球领先

   一 2015年美国科技发展的总体情况

    （一）科技创新助推经济稳步复苏

    （二）不断强化联邦研发投入

    （三）综合竞争力继续引领世界

    （四）基础研究和科研产出能力继续领先全球

    （五）全社会创新创业焕发勃勃生机

   二 加强顶层设计，升级国家创新战略

    （一）美国新版创新战略的两大不变

    （二）美国新版创新战略的六大调整

   三 中美科技外交助力新型大国关系建设

    （一）中美科技交流合作空前活跃

    （二）创新对话成为中美外交新机制

    （三）科技外交成为美国外交新王牌

   四 2016年美国科技发展趋势展望

    （一）通过确保基础研究投资和移民改革夯实创新基础

    （二）继续激发企业创新动力，创业生态系统将更具活力

    （三）重点领域聚焦于先进制造、未来产业和重大挑战

    （四）进一步激发全民的创新热情和创造力

    （五）加强以人为本的政府自身创新能力建设

 Ⅲ 专题报告（美国外交与政治）

  B.9 2015年习奥会：共同规划中美关系发展蓝图

   一 访问背景：中美关系再次处在十字路口

   二 访问安排：准备充分，内容充实

   三 坦率面对分歧，重申原则共识

   四 访问成果丰富，合作领域扩大

   五 积极转变观念，塑造中美关系的未来

  B.10 奥巴马政府时期美韩同盟的调整与挑战

   一 奥巴马政府执政前美韩同盟的演变

   二 奥巴马政府执政以来美韩同盟的调整

   三 美韩同盟在强化合作中面临的挑战

   四 东北亚安全局势的变化与美韩同盟的走向

  B.11 奥巴马政府时期美国在中东的战略态势

   一 奥巴马政府时期美国在中东的战略态势：形成背景

    （一）小布什政府时期美国在中东的战略态势：追求霸权

    （二）全球战略调整与美国在中东新的战略态势

    （三）美国在中东的利益、中东地缘政治变化与美国在中东新的战略态势

   二 奥巴马政府时期美国在中东的战略态势：战略收缩

    （一）弃用“大中东”概念，将地区战略聚焦于波斯湾和黎凡特地区

    （二）弃用“促进民主”这一提法，原则上放弃对中东国家内部事务的干预

    （二）撤兵伊拉克和阿富汗，避免大规模军事卷入

   三 奥巴马政府时期美国在中东的战略态势：地区存在

    （一）前沿军事存在：军事部署和有限军事行动

    （二）对外援助

    （三）同盟关系

   四 结语

  B.12 奥巴马政府对欧洲难民危机的应对及其影响

   一 难民危机：欧洲的应对与挑战

   二 奥巴马政府对欧洲难民危机的应对之策

   三 欧洲难民危机对跨大西洋联盟的影响

   四 结论

  B.13 美国同性婚姻合法化进程与国际影响

   一 美国同性恋权利演进过程

   二 同性婚姻合法化的政治制度背景及美国国内政治影响

   三 美国同性恋权利进展的国际影响

   四 结语

 Ⅳ 专题报告（美国经济与社会）

  B.14 TPP竞争规则与美国主导全球治理的立场

   一 TPP与竞争政策

    （一）自贸协定与竞争政策的互动以及美国立场的转变

    （二）TPP框架下的竞争政策

     1.明确竞争执法的目的，承认域外管辖权*

     2.强调竞争执法的程序正义*

     3.竞争执法机构的政策和执法技术合作*

     4.涵盖消费者保护法*

     5.强调透明度*

     6.磋商程序与争端解决*

   二 TPP与竞争中立

    （一）竞争中立理念的发展：概念、原则和关注点

    （二）TPP框架下的竞争中立

     1.明确界定关键概念*

     2.明确适用范围和“除外”情形*

     3.确保国有企业履行授权职责时与缔约方的TPP义务相一致*

     4.非歧视待遇和商业考虑*

     5.禁止给予国有企业非商业援助而对其他缔约方造成不利影响*

     6.损害*

     7.透明度*

     8.技术合作*

     9.国有企业和指定垄断企业委员会*

     10.“除外”情形*

   三 结语

  B.15 奥巴马政府时期美国的气候政策与行动*

   一 气候问题上不同于前任政府的积极姿态

   二 应对气候变化问题的政策与行动

    （一）联邦层次的政策与行动

     1.从国会立法的角度看

     2.从现有可用的法律规则看

     3.从行政部门看

    （二）应对气候变化：地方在行动

    （三）气候外交：试图重掌国际气候治理的领导权

   二 气候政策与行动的成效分析

    （一）联邦层次气候政策与行动效果分析

    （二）州和地方层次的气候政策与行动评价

    （三）气候外交的评价

   三 结语

  B.16 经济复苏态势下的美国人口与社会结构转型*

   一 不平等与人口结构转型

   二 不平等性与社会结构转型

   三 人口、社会转型与2016年总统大选

  B.17 从“降旗运动”看美国当今的种族问题

   一 两次“降旗运动”及其结果

   二 人口变化对南方政治的影响

   三 影响降旗运动的其他因素

    （一）民意基础

    （二）代际变化

    （三）黑人团体的不懈努力

   四 结语

  B.18 枪支暴力加剧动因及发展趋势

   一 2015年枪支暴力走势及新动向

    （一）针对少年儿童的校园枪击案增多，受害者年龄进一步低龄化

    （二）大型枪击案的数量攀升，危害程度加剧

    （三）出现了“仇恨犯罪”性质的枪击案

    （四）出现了与国际恐怖主义组织“伊斯兰国”有牵连的枪击事件

   二 2015年枪支暴力加剧的主要原因

    （一）保守自由主义思潮抬头，成为枪支暴力升温的政治驱力

    （二）拥枪利益集团影响力上升，左右了控枪问题的走向

    （三）警察过度执法、滥用枪支暴力带来严重负面效应

   三 2015年奥巴马政府在控枪问题上的作为与效果

    （一）总统行政令的主要内容和特点

    （二）对总统行政令的反应与评价

   四 枪支暴力问题的未来走势

    （一）持枪权的宪法地位不变，枪支暴力就无法遏制

    （二）社会“暴力化”倾向的加剧，进一步促进枪支暴力的产生

    （三）多数民意不赞成控枪的现实使遏制枪支暴力无法实现

    （四）大选之年的政治氛围不利于枪支管控

    （五）枪支暴力面临“国际恐怖主义”和“仇恨犯罪”等新的驱动因素

   五 结语

  B.19 大事记

   2015年

   2016年

  B.20 后记

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 Contents

在后金融危机时代的大背景下，2015年的美国内政外交继续呈现胶着状态。在政治层面，两党极化缠斗加剧，政治掣肘降低了政府的效率与公信力，美国政治对民意的回应性每况愈下。在经济层面，美国经济在统计指标上虽然持续缓慢复苏，甚至2015年末的失业率已降低至2008年金融危机之前的水平，但考虑到持续下降的劳动参与率，美国经济依然堪忧，且给民众带来的实际“获得感”有限，与公众期待存在差距。在社会层面，中间阶层所在比例空前缩水，降至50%以下，移民、控枪、堕胎等议题不断引发争议，同性婚姻合法化的落实也遭遇较大不确定性，种族矛盾与冲突呈现频发态势。与国内政治、经济环境压力相比，美国在国际舞台上仍尽力维持其所谓“全球领导”地位，持续强化亚太战略，实现美古复交，力促伊朗核协议达成，但面对叙利亚问题以及“伊斯兰国”（IS）等恐怖主义威胁抬头的现实，奥巴马政府选择了“不做傻事”的廉价平衡，无法令国际社会信服。2016年是美国大选年，美国的国内政治竞争正在进入高潮。由于此次选举的“开放性”以及美国社会各种焦虑情绪的累积，选举过程尤其是共和、民主两党的党内初选呈现出高度戏剧化的场面，“特朗普现象”和“桑德斯现象”昭示着美国政治中“非建制力量”的崛起和政治重心的下沉。随着特朗普在共和党初选中出线，白宫宝座之争已锁定为希拉里与特朗普之间的对决。未来两党总统候选人之间竞争将更多地向政策领域聚焦，其中希拉里的政策主张相对比较清晰，而特朗普在政策领域还存在相当大的模糊性。就外交政策而言，随着近期西方社会恐袭事件的频发，外交政策将会扮演比以往更为主要的角色，但外交政策仍将主要反映国内政治动向。随着两党总统候选人力争阐明对“奥巴马主义”的替代方案，一种更加鹰派的声音逐渐显现。就奥巴马政府而言，将会抵制要求美国在中东、俄罗斯、中国等问题上扮演更为积极的角色的呼声，同时，由于这种呼声的日益强烈，美国对外政策的协调性将会变得更成问题。纵观建交以来中美关系的发展演变，中美关系因美国的选举周期而陷入波动是一种历史性常态。在两国战略竞争不断加剧的大背景下，2016年美国大选对中美关系的影响将是多层面的。就选举过程而言，目前美国国内正在进行的对华政策大辩论与竞选中两党参选人对中国议题的负面炒作将相互叠加，使得本次选举中关于中国议题的炒作不同以往，不但更为频繁而负面，而且存在从“低级政治”的经贸议题向“高级政治”的区域安全议题的转变，其中南海问题将日益成为中美战略竞争的焦点。