广州社会保障发展报告（2015）图书
Annual Report on Social Security of Guangzhou (2015)
[内容简介] 本书聚焦广州社会保障的一个重要分支领域——养老保障，从养老保险、养老服务、老年人福利多个层面系统梳理广州养老保障体系的发展脉络、特点、面临的挑战及未来调整方向，分析了广州养老保险、城乡居民基本养老保险、养老服务体系、机构养老、社区居家养老、长期照护、老年人福利、积极老龄化、基层老年人协会等问题，力求全面展现广州养老保障发展的现状与经验，以及专家学者对广州养老保障的分析与研判。
Abstract
广州社会保障蓝皮书编辑委员会
摘要
主要编撰者简介
皮书数据库
BⅠ 总报告
B.1 2015年广州养老保障发展报告
一 广州人口老龄化的趋势与特点
（一）广州老年人口规模扩大，人口老龄化程度加剧
（二）广州老年人口抚养系数持续上升
（三）广州中、高龄老年人口占老年人口的比例较大
二 广州养老保障体系建设现状
（一）广州养老保险的发展现状
1.广州养老保险制度发展完善，城乡统筹实质推进
2.广州养老保险的保障水平逐步提高
3.广州养老保险的多元构成
（二）广州养老服务的发展现状
1.广州养老服务的政策导向与基本构成
2.广州居家养老的实践探索
3.广州居家养老服务的社区支持
（三）广州老年医疗保障的发展现状
1.广州老年人口的基本医疗保险
2.广州老年人口的医疗保障待遇
3.广州老年人口的医疗卫生服务
（四）广州老年福利的发展现状
1.广州老年福利事业的政策体系
2.广州老年福利津贴的安排
3.广州老年社会救助
4.广州老年人优待
5.广州市老年人发展服务
6.广州特殊老人服务
三 广州养老保障体系建设的挑战
（一）养老保险制度并轨的压力
（二）养老保险基金保值增值的挑战
（三）居家养老服务供给资金渠道单一，社会化、专业化程度有待提高
（四）居家养老服务覆盖范围和内容有待进一步拓宽
（五）为老服务资源缺乏优化整合，为老服务体系尚未形成
四 进一步完善广州养老保障体系的建议
（一）强化养老保险基金的可持续发展
（二）完善养老保险关系衔接与多支柱养老体系
（三）扩充社区养老的服务可及性
（四）丰富社区养老服务的内涵，提升专业化水平
（五）完善多层级老年医疗保障
（六）探索建立老年护理保险制度
（七）坚持老年福利政策的公共性与社会性
BⅡ 养老保险篇
B.2 广州养老保险的发展状况及挑战
一 人口老龄化背景下的广州养老保险体系
（一）广州人口老龄化的趋势
（二）人口老龄化对养老保险的影响
二 广州养老保险的沿革与现状
（一）广州城乡养老保险体系的构成
（二）广州养老保险制度的实施
（三）养老保险立法及政策制定
三 广州养老保险面临的挑战
（一）养老制度并轨的压力
（二）养老基金的保值增值
（三）城市化和人口流动带来保险关系接续困境
四 广州养老保险的发展方向
（一）强化养老基金的可持续性
（二）健全养老保险关系衔接政策
（三）完善多支柱养老保险制度
B.3 广州城乡居民基本养老保险金水平的适度性测算*
一 研究的理论背景及方法简述
（一）养老金适度水平的含义
（二）养老金适度性测量办法和指标选择
二 广州市城乡居民基本养老保险基本情况
（一）制度体系发展历史沿革
（二）广州市城乡居民基本养老保险的基本政策内容
1.低水平，广覆盖，重制度
2.政府和个人集体共同负担参保费用
3.保障基本养老待遇，鼓励多渠道解决养老问题
三 广州市城乡居民基本养老保险金适度性分析
四 2014～2020年广州市城乡居民基本养老保险金标准测算
（一）城乡居民基本养老保险整体养老金适度水平测算
（二）个人账户养老金水平测算
（三）基础养老金的适度水平预测
五 政策建议
BⅢ 养老服务篇
B.4 广州社会养老服务体系发展报告
一 广州市养老服务体系发展概况
（一）养老服务政策框架体系初步形成
（二）机构养老和社区居家养老同步发展
（三）注重养老服务支撑体系建设
二 广州市养老服务体系建设面临的挑战
（一）需求增长迅速，服务需求内容丰富
（二）养老服务体系建设受到土地等成本制约
（三）养老服务专业人员缺乏
三 广州市养老服务体系建设发展思路
（一）以人为本，科学构建养老服务体系
（二）理顺机制，正确处理各项关系
1.正确处理政府和社会的关系
2.正确处理事业与产业的关系
3.正确处理机构与居家的关系
4.正确处理城市和农村的关系
（三）做好保障，促进养老事业发展
1.做好用地保障，加强养老服务设施建设
2.加大资金投入，充分利用各种新技术促进养老事业发展
3.加强养老人才培养，提高养老服务品质
B.5 广州机构养老服务体系建设现状及对策建议
一 广州机构养老服务建设基本情况
（一）广州养老机构建设的历史沿革
1.第一阶段：1949～1989年
2.第二阶段：1990～2005年
3.第三阶段：2006年至今
（二）养老机构的硬件建设现状
（三）机构养老政策体系发展
二 机构养老服务体系建设存在的问题
（一）广州公办养老机构间发展不平衡
（二）民办养老机构发展面临困难
（三）农村养老机构建设相对滞后
三 其他城市先进地区经验介绍
（一）北京
1.基本情况
2.经验介绍
（二）上海
1.基本情况
2.经验介绍
（三）香港
1.基本情况
2.经验介绍
四 完善机构养老的对策建议
（一）需求导向的机构养老服务体系
（二）以创新发展推进公办养老机构改革
（三）破解民办养老机构发展瓶颈
（四）整合社会资源，拓展社区居家养老服务
（五）因地制宜加快农村机构养老体系建设
B.6 2014年广州社区居家养老现状及需求调查报告
前言
一 受访居民概况
（一）受访者人口特征
（二）受访者地区分布
（三）受访者家庭状况
1.受访者婚姻状况
2.受访者家庭成员数
3.受访者子女数
4.受访者家庭关系状况
（四）生活保障状况
1.社会保障
2.经济独立状况
（五）交往朋友数量
（六）电子产品及互联网使用情况
二 居家养老服务的现状及需求状况
（一）养老方式选择
1.目前采取的养老方式
2.未来更愿采取的养老方式
（二）社区居家养老宣传推广状况
1.是否了解社区居家养老
2.社区是否提供社区居家养老服务
（三）社区居家养老服务的内容及存在的问题
1.为老年人提供的服务场所
2.为老年人提供的服务
3.社区居家养老服务满意度
4.待完善之处
5.人员素质
三 主要养老服务项目状况
（一）“平安通”*使用状况
（二）活动场所
1.家庭综合服务中心
2.星光老年之家
（三）服务需求
1.电话问安
2.居家养老服务需求
3.精神文化生活服务需求
4.养老服务费用
（四）医疗服务
1.社区提供的医疗服务
2.亟须优先改进的医疗服务
四 总结
B.7 推进社区居家养老服务体系建设应对老龄化挑战
一 广州社区居家养老服务体系建设存在的问题
（一）服务设施建设需要加强
（二）服务覆盖老年人群体小
（三）服务项目少，社会力量参与不足
（四）经费投入少
（五）人才队伍建设滞后
二 广州社区居家养老服务体系建设未来发展思路
（一）制定社区居家养老服务规划与标准
（二）开展居家养老信息系统建设，探索“虚拟养老院”模式
（三）加强硬件统筹，整合场地资源
（四）加强经费保障，拓展居家养老服务对象，发放“居家养老服务券”
（五）积极推进基层医疗卫生与社区养老服务资源相结合，加强医养结合
（六）以更大力度支持社会力量参与，打造一批居家养老服务专门机构
（七）强化社区居家养老人才队伍建设，推广志愿服务
B.8 广州居家养老服务的社区支持
一 理论基础
二 广州市居家养老的现状
（一）广州市实施居家养老社区支持的必要性
1.人口老龄化加剧
2.机构养老无法满足养老服务需求
3.政策要求和推动
（二）广州居家养老服务社区支持的发展历史
1.探索尝试阶段（1997～2004年）
2.全面铺开阶段（2005～2007年）
3.全面发展阶段（2008年至今）
（三）广州居家养老服务社区支持的发展现状
1.社区养老服务设施相对完善
2.通过政府购买服务的形式为居家养老提供社区支持
3.居家养老社区支持的服务提供主体多元化
三 广州居家养老服务社区支持存在的问题
（一）社区资源未能充分整合
（二）供给资金渠道单一，服务社会化程度有待提高
（三）覆盖范围和内容有待进一步拓宽
（四）社区服务的专业化水平有待提高
四 广州市居家养老服务社区支持的发展方向
（一）增加居家养老服务社区支持的可及性
（二）关注特殊老年群体的居家养老服务
（三）增加居家养老服务社区支持的精细化程度
（四）扩大社会组织参与居家养老服务的社区支持
（五）构建社区养老服务信息中心
B.9 广州长期照护服务需求、政策现状与政策建议
一 长期照护的概念及社会政策框架
（一）长期照护的概念、内容和特点
（二）国际比较视角下长期照护的社会政策框架
二 广州长期照护现状
（一）广州进入中度老龄化社会，长期照护服务需求激增
（二）广州家庭人口结构小型化，家庭照护压力加大
（三）广州老人的医疗护理需要急剧增加
三 广州长期照护服务存在的问题
（一）尚未有独立的政策框架
（二）市场化趋势下的政府责任退却
（三）大型机构化的趋势逆国际潮流
（四）照护服务欠缺专业化
（五）与医疗保障体系缺乏有效的无缝衔接
四 政策建议
（一）政策理念：推行“在地老化”和“活跃老化”
（二）筹资：政府负起更多责任，推动长期照护社会保障的建立
（三）服务递送：多方合作，服务机构走小型化路线
（四）完善服务体系，支持照顾者
BⅣ 老年福利篇
B.10 广州老年福利政策的发展：现状、特点与建议
一 中国老年福利的相关研究
（一）老年福利的理论研究
1.老年福利的定义与特点
2.老年福利的理论源流与基础
3.老年福利的制度与供给主体
（二）老年福利的实证研究
1.西方老年福利模式研究
2.我国老年福利现状研究
3.老年福利比较研究
二 广州市发展老年福利事业的政策框架与实践
（一）广州市老年福利事业的政策体系
（二）广州市老年福利事业的实践
1.广州市老年福利津贴
2.广州市老年社会救助
3.广州市老年人优待
4.广州市老年人发展服务
5.广州市特殊老人服务
三 广州老年福利事业发展的特点与面临挑战
（一）广州老年福利事业发展的特点
1.社区居家养老服务普惠化
2.养老服务产业化
3.老年福利电子化
4.老龄事业国际化
（二）广州老年福利事业发展面临的主要挑战
1.老年福利资金来源单一
2.为老服务资源缺乏优化整合，为老服务体系尚未形成
3.老年福利城乡差异较大
四 广州老年福利的政策建议
B.11 广州老年人口健康、保障和参与：基于积极老龄化的视角
一 引言
二 积极老龄化框架
三 广州市老年人积极老龄化状况
（一）广州市老年人年龄结构和健康状况
1.年龄结构
2.健康状况
（二）广州市老年人社会保障状况
（三）广州市老年人社会参与状况
1.老年人就业状况
2.老年人社交、休闲娱乐活动、志愿活动和社团组织参与
四 实现积极老龄化目标的影响因素
五 结论和相关建议
B.12 老年人与发展：广州基层老年协会的发展现状及政策建议
一 引言
二 老年人与发展：理论框架与全球实践
（一）理论框架：老龄观的发展与变革
1.成功老龄观
2.健康老龄观
3.积极老龄观
（二）全球响应：老年人与发展
三 广州市基层老年协会规范化建设的发展现状与取得成就
（一）广州市基层老年协会规范化建设发展现状
1.发展概况
2.功能与定位
3.机构
4.福彩金资助
（二）广州市基层老年协会规范化建设取得的成就与经验
四 广州市基层老年协会规范化建设的困难与挑战
五 广州市基层老年协会未来发展的政策建议
BⅤ 大事记
B.13 2014年广州社会保障大事记
1月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
12月
董克用、孙博：《从多层次到多支柱：养老保障体系改革再思考》，《公共管理学报》2011年第1期。
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